2020 endringer i Russlands grunnlov - 2020 amendments to the Constitution of Russia
De endringer i 2020 , som ble foreslått i januar 2020, er det andre vesentlige endringer i Grunnloven av Russland i 1993. For å innføre disse endringene, Vladimir Putin , president i Russland, holdt en nasjonal stemme . De ble godkjent 1. juli 2020 ved en omtvistet folkeavstemning.
Etter at Putin undertegnet en eksekutivordre 3. juli 2020 for å offisielt sette inn endringene i den russiske grunnloven, trådte de i kraft 4. juli 2020.
Historie
| ||
|---|---|---|
|
Sittende Retningslinjer Valg Premier League
|
||
.jpg)
Siden ratifiseringen av grunnloven i 1993 har bare tre endringer blitt foreslått. I 2008, for å forlenge vilkårene for president- og statsdumaen , samt å pålegge en årlig rapport fra statsministeren for Duma -medlemmene, hadde fire artikler blitt endret. I begynnelsen av 2014 ble ytterligere åtte endringer ratifisert og ett ble fjernet, noe som resulterte i avskaffelse av Høyesterett for voldgift og justering av påtalemyndighetenes oppgave. Sommeren 2014 hadde ytterligere to artikler blitt endret for å la presidenten velge opptil 10% (17 medlemmer) av Forbundsrådet .
President Vladimir Putin kom med et nytt forslag under sin årlige tale til forbundsforsamlingen 15. januar 2020.
I henhold til artikkel 136 og 108 krever endringer i bestemmelsene i kapittel 3–8 samme godkjennelse som en føderal konstitusjonell lov, det vil si to tredjedels overstemning i statsdumaen , underhuset og en tre fjerdedel. overflertall stemmer i Forbundsrådet , overhuset , og trer i kraft etter at de har bestått regionale lovgivere på ikke mindre enn to tredjedeler av de 85 føderale fagene .
Presidenten forelagde formelt lovforslaget for statsdumaen 20. januar. Mars 2020 godkjente statsdumaen, dominert av regjeringspartier, forslaget raskt i tredje behandling uten innvendinger. Innen 13. mars 2020 godkjente lovgivende forsamlinger av alle 85 føderale emner endringer i grunnloven. 16. mars godkjente forfatningsdomstolen i Russland endringene.
Bakgrunn
I henhold til punkt 3 i artikkel 81 i Russlands grunnlov kan den samme personen ikke inneha stillingen som president i Den russiske føderasjonen mer enn to valgperioder på rad. Dette betyr at Vladimir Putin , som ble valgt til president i 2012 og gjenvalgt i 2018 , ikke var i stand til å delta i presidentvalget i 2024 uten ytterligere trinn. I 2018 sa Putin at han ikke kom til å inneha presidentposten i mer enn to perioder på rad og nektet muligheten for at han ville delta i valget i 2030.
Endringer i Russlands grunnlov løste såkalte "2024-problemet" som var forbundet med slutten av Putins presidentmakter i 2024.
I følge Gallup International meningsmåling utført i desember 2017, hvis Putin ikke skulle være med på stemmeseddelen, ville 46% ikke ha visst hvem de skulle stemme på og 19% ville ha gjort stemmeseddelen ugyldig. Valery Fedorov sa at den russiske befolkningen ikke tenker på dette problemet, mens fokusgruppedeltakerne samlet av Levada Center identifiserte to hovedscenarier for løsningen: bevaring av presidentmaktene til Vladimir Putin og utnevnelsen av en etterfølger. Valery Zorkin foreslo i 2018 å endre grunnloven slik at Putin kunne forbli på sitt kontor. Putin sa at han ikke kom til å endre grunnloven i et intervju med Megyn Kelly i mars 2018. Sergei Markov sa at Putins gjentatte uttalelser om at det ikke blir noen avskaffelse av embetsperioden har ført til at diskusjonen om mulige scenarier for 2024 har stått stille. Som et resultat endret endringene til tross for tidligere løfter.
Ifølge politisk analytiker Kirill Rogov er den konstitusjonelle utformingen av russisk statskap uklar på grunn av den mislykkede opplevelsen av "tandem" og mangel på institusjoner for distribuert makt. I tillegg til den åpenbare konflikten mellom Putins politiske regime og det offisielle statlige systemet , er spørsmålet også umuligheten for Putin å garantere sikkerhet for seg selv og familien hvis han forlater vervet fullstendig og grunnloven som garanterer det som en endelig sikkerhet.
Forslag til endringer
I 2020 ble 41 artikler skrevet om og fem flere ble lagt til. Med unntak av første, andre og niende kapittel, som bare kan endres ved å kalle sammen en konstituerende forsamling og utvikle en ny grunnlov, ble rundt 60% av artiklene endret. Etter 1. juli kommer det i hovedsak en "Putin" -forfatning i stedet for "Jeltsin" -forfatningen, noe som betyr en betydelig endring i et politisk system som har eksistert i over tjuefem år. De viktigste endringene fokuserer på hvordan makt fordeles mellom regjeringsgrenene: å bevege seg bort fra superpresidentsystemet som ble opprettet i 1993 og samtidig skape et nytt basert på prinsippet om kontroll og balanse.
Generelt foreslås følgende endringer:
- Fjern "i en rad" -klausulen fra artikkelen som regulerer maksimalt antall presidentperioder, og diskonter tidligere presidentperioder før endringen trer i kraft.
- Oppheve antallet presidentperioder som den nåværende presidenten (Vladimir Putin) eller den tidligere presidenten (Dmitry Medvedev) har betjent, slik at enten han kan tjene sin første periode hvis han blir valgt til presidentskapet i 2024.
- Den russiske grunnloven bør gå foran folkeretten;
- Den Statsdumaen (underhuset i parlamentet) skal ha rett til å godkjenne statsministeren 's kandidatur (foreløpig det gir bare samtykke til utnevnelsen), vil Statsdumaen også kunne godkjenne kandidater av visestatsministre og Federal Ministre, presidenten vil ikke kunne nekte utnevnelsen, men i noen tilfeller vil han kunne fjerne dem fra vervet;
- Personer som har "viktige stillinger for å sikre landets sikkerhet" (president, ministre, dommere, regionleder) bør ikke ha utenlandsk statsborgerskap eller oppholdstillatelse i andre land, verken på tidspunktet for arbeidet eller i tilfelle av presidenten, når som helst før;
- En presidentkandidat må bo i Russland i minst 25 år (for tiden 10 år) og har kanskje aldri i sitt liv hatt utenlandsk statsborgerskap eller opphold (uten mulighet til å gi avkall på utenlandsk statsborgerskap for å bli kvalifisert som president);
- Den Føderasjonsrådet (overhuset i parlamentet) vil være i stand til å foreslå at presidenten avviser føderale dommere; i noen tilfeller vil Forbundsrådet, etter forslag fra presidenten, ha rett til å fjerne dommere ved konstitusjonelle og høyesterett ;
- Spesielle ministre som er sjefer for rettshåndhevelsesbyråer må utnevnes av presidenten i samråd med Forbundsrådet;
- Minstelønnen kan ikke være lavere enn eksistensminimum;
- Regelmessig indeksering av pensjoner;
- Konsolidering av statsrådets rolle og rolle (for tiden er det bare et rådgivende organ og er ikke foreskrevet i grunnloven);
- Gi den konstitusjonelle domstolen muligheten til å kontrollere konstitusjonaliteten til lover vedtatt av Forbundsforsamlingen i Den russiske føderasjon på forespørsel fra presidenten før de blir signert av presidenten;
- Definere ekteskap som et forhold mellom en mann og en kvinne .
Sammen med omfordelingen av maktinitiativer inkluderte det første utkastet et par sosialt og økonomisk styrte endringer. Spesielt har Putin foreslått å kreve at minstelønnen skal være over fattigdomsgrensen og å garantere en årlig økning i pensjonsutbetalingene. Endringene fra denne blokken ble utviklet av en spesiell gruppe bestående av parlamentsmedlemmer, forskere og offentlige representanter. Som et resultat av deres arbeid ble grunnloven supplert med artikler som påla en tydelig myndighetsinnstilling til ting som folkehelse, vitenskap, kultur, frivillig arbeid og unge. I tillegg har endringene noen få nyvinninger, for eksempel om det russiske språket som et "språkstatsdannende folk", beskytter "historisk sannhet" og nevner troen på Gud med hensyn til arv. De fleste av disse endringene inneholder ikke nye konsepter, men snarere dupliserte normer som allerede finnes i føderale lover. En av endringene forbød avståelse av russisk territorium til utenlandske makter.
Enactment
Endringene er satt til en nasjonal avstemning som opprinnelig ble innkalt til april 2020, men senere utsatt på grunn av COVID-19-pandemien . De er planlagt til 1. juli (med tidlig avstemning tillatt fra 25. juni).
Avstemningsprosedyren ble besluttet allerede under utviklingsprosessen. Før det var det ikke noe begrep om en "landsdekkende avstemning". Den godkjente prosedyren er merkbart forskjellig fra en vanlig avstemning eller en folkeavstemning: bare en måneds forberedelse i stedet for 90–100 dager; observatørene kan bare komme fra offentlige kamre, som er dannet av føderal og regional myndighet; "Informere publikum" om innholdet i endringene i stedet for uro; ingen minimum valgdeltakelse; et alternativ for å stemme online.
Med 98% av stemmesedlene talt, og med 78% som stemte for mot 22% imot, ble det lett vedtatt.
Kritikk
Endringene ble sett på som at president Vladimir Putin kunne tjene som president etter 2024. I henhold til den forrige versjonen av grunnloven ville Putin ha blitt pålagt å trekke seg i 2024.
Hoveddebattene rundt hele ordningen ble forårsaket av endringen av endringsprosedyren i selve grunnloven (som er angitt i kapittel 9). En ny tretrinns prosedyre ble pålagt. Etter å ha blitt godkjent av føderale og regionale parlamenter, ble bare den tredje artikkelen vedtatt, som beskriver fremgangsmåten for endringen som trer i kraft. Etter at forfatningsdomstolen hadde validert dokumentet, ble den andre artikkelen vedtatt, som regulerte den landsdekkende avstemningsprosedyren. Den første artikkelen, som består av alle endringene, kan bare vedtas når flertallet av velgerne godkjenner den.
Innholdsrelatert kritikk ble rettet mot endringene, som er i strid med grunnlovens første og andre kapittel. Spesielt de om grunnlovens overlegenhet over beslutninger i mellomstatlige myndigheter, presidentens rett til å trekke seg fra dommere, inkludert lokal myndighet i ett "enkelt offentlig myndighetssystem" og det angående religion. Etter å ha grundig undersøkt disse pretensjonene, så vel som den angående diskontering av tidligere presidentperioder før endringen trer i kraft, har forfatningsdomstolen ikke funnet noe som motsier.
Utenlandsk analyse
New York Times skrev at det foreslåtte forbudet mot ekteskap av samme kjønn var "et forsøk på å øke valgdeltakelsen for en konstitusjonell folkeavstemning som kan holde ham ved makten og har vekket stor entusiasme blant russere".
The Guardian skrev at "han flyttet, kunngjort av Putin i januar, først ble sett på som en måte for ham å holde på makten etter 2024, da han ikke lenger vil kunne tjene som president på grunn av periode grenser. " The Guardian bemerket videre at "Putins direkte støtte til endringene gjør det sannsynlig at de vil gå gjennom. Han har tatt en stadig mer konservativ vending i sin fjerde periode som president".
Will Partlett har skrevet at endringene er et eksempel på "teatralsk konstituering" som brukes for å støtte autoritær populisme i Russland. Endringene konstituerer derfor lovgivende trender mot sentralisme, personalisme og proteksjonisme.
Stillingen til Venezia -kommisjonen
Mars 2020, 128 russiske advokater , statsvitere og menneskerettighetsforkjempere , inkludert medlemmet av den konstitusjonelle konferansen i Den russiske føderasjonen Georgy Satarov , professor ved Higher School of Economics , doktor i vitenskap i rettsvitenskap Irina Alebastrova, professor i den Institute of Political Studies Sergei Guriev , menneskerettighetsforkjemperen Lev Ponomaryov har stilet til Europarådet med begjæringen ber om en juridisk vurdering til endringer i Grunnloven . Begjæringen ble lagt ut på Change.org hvor den fikk over 200 000 underskrifter innen 27. mai 2020. Den 27. mai 2020 besluttet Europarådet å sende forespørselen til Venezia -kommisjonen . Kommisjonen bør kontrollere at europeiske og internasjonale standarder for demokrati og rettsstatlighet er i samsvar med Russlands juridiske forpliktelser som medlem av Europarådet .
Juni 2020, uttalte uttalelsen fra Venezia -kommisjonen om utkastet til endringer i grunnloven (som undertegnet av presidenten i Den russiske føderasjon 14. mars 2020) om henrettelsen i Den russiske føderasjon av avgjørelser fra Den europeiske menneskerettighetsdomstol. [1] ble publisert. Kommisjonen indikerte at det ikke er noe valg om å fullbyrde eller ikke fullbyrde dommen fra Den europeiske menneskerettighetsdomstol : i henhold til artikkel 46 i Den europeiske menneskerettighetskonvensjon er domene til EMD bindende. De foreslåtte endringene bruker begrepet "i strid med grunnloven", som er en for bred formel, bredere enn den i nåværende artikkel 79 i grunnloven ("begrenser individets og borgerens rettigheter og friheter eller motsier det grunnleggende i konstitusjonelle Den russiske føderasjonens system "). Disse bekymringene bør ses på bakgrunn av den foreslåtte endringen av grunnloven artikkel 83 , som gir Rådet for føderasjonen fullmakt til å avskjedige dommerne i den konstitusjonelle domstolen på forespørsel fra presidenten .
23. mars 2021 ble uttalelsen fra Venezia -kommisjonen om grunnlovsendringer i grunnloven og prosedyren for vedtakelse av dem [2] publisert. Kommisjonen gledet seg over at endringene medfører flere positive endringer (økt beskyttelse av sosiale rettigheter, begrensningen av mandatet til presidenten på to sikt , muligheten for presidenten til å henvise til konstitusjonell domstol bruk av presidentvetto, konstitusjonalisering av statsrådet , som allerede i to tiår har operert utelukkende basert på en utøvende juridisk handling, utvidelse av parlamentarisk kontroll, inkludert muligheten til å foreta undersøkelser av lederne for statlige organer og kompetansen til å "høre" årlig rapport fra Aktor i Den russiske føderasjon , innføring av en fast seksårsperiode for de fleste av senatorene i Forbundsrådet ). Likevel har kommisjonen identifisert noen alvorlige feil i grunnloven og fremgangsmåten for vedtakelse av den.
Kommisjonen indikerte at en generell bemerkning ved å heve til konstitusjonelt nivå (konstitusjonalisere) eksisterende bestemmelser i vanlig lov utgjør en risiko for å ekskludere de aktuelle spørsmålene fra åpen debatt og dermed begrense demokratiet . Konstitusjonelle normer blir mer stive; de kan ikke gjennomgås av forfatningsdomstolen og bli tvert imot rettens målestokk for evaluering av andre lovbestemmelser.
Kommisjonen konkluderte med at endringene uforholdsmessig har styrket posisjonen til presidenten i Den russiske føderasjonen og har gjort opp noen av kontrollene og balansen som opprinnelig var foreskrevet i grunnloven . Ad hominem -ekskluderingen fra de nåværende og tidligere presidentenes termgrenser ( Vladimir Putin og Dmitry Medvedev ) motsier selve logikken i den vedtatte endringen som begrenser presidentens mandat til to valgperioder. Det uvanlig brede omfanget av immunitet, sammen med regler for anklager som gjør det svært vanskelig å avskjedige en president, gir alvorlig bekymring for presidentens ansvar . The President har fått ekstra krefter på bekostning av leder av regjeringen . Økningen i antall senatorer utnevnt av presidenten kan gi sistnevnte ytterligere innflytelse, og dermed skape tvil om Forbundsrådet vil være uavhengig nok av den utøvende makt til å kunne utøve overvåkingsfunksjonene som er gitt grunnloven . Til sammen går disse endringene langt utover det som er hensiktsmessig under prinsippet om maktdeling , selv i presidentregimer .
Kommisjonen fant at amendmends i bestemmelsene knyttet til rettsvesenet , særlig strøm til presidenten for å starte oppsigelse av apex domstol presidenter samt presidenter, visepresidenter og dommere i cassation og klagebaner på svært vage grunner påvirke kjerneelementet i rettslig uavhengighet. Tilsammen utgjør endringene i bestemmelsene om rettsvesen en fare for rettsstaten i Russland .
Videre konkluderte kommisjonen med at endringene svekker emner og lokale selvstyreorganer . Inkluderingen av bestemmelser som refererer til den russiske nasjonen skaper en spenning med den multietniske karakteren til Den russiske føderasjonen .
Når det gjelder prosedyren for vedtakelse av endringene, konkluderte Venezia-kommisjonen med at hastigheten på utarbeidelsen av slike omfattende endringer var helt klart upassende for dybden av endringene med tanke på deres samfunnsmessige innvirkning. Denne hastigheten resulterte i mangel på tid til en skikkelig periode med samråd med sivilsamfunnet før parlamentet vedtok endringene . Ettersom en konstitusjonell forsamling i Russland ikke ble innkalt, ble grunnloven vedtatt etter at den ble stemt av parlamentet og av fagene i føderasjonen . Etter disse trinnene måtte endringene tre i kraft i henhold til artikkel 135 i grunnloven . Et negativt utfall av de ytterligere trinnene som ble innført ad hoc, det vil si at forfatningsdomstolen og den allrussiske avstemningen gjennomgikk, kunne ikke ha forhindret endringene i kraft. Det følger at innføringen av disse trinnene i prosedyren brukes til å endre Grunnloven opprettet en åpenbar spenning med artikkel 16 i grunnloven som ivaretar "de grunnleggende prinsippene i den konstitusjonelle orden Russland ".