Tilgang til offentlig informasjon i Albania - Access to public information in Albania

Se også: Tilgang til offentlig informasjon i Europa

Tilgang til offentlig informasjon og informasjonsfrihet (FOI) refererer til retten til tilgang til informasjon som innehas av offentlige organer også kjent som "rett til å vite". Tilgang til offentlig informasjon anses som en grunnleggende betydning for effektiv funksjon av demokratiske systemer, ettersom den forbedrer regjeringers og offentlige tjenestemenns ansvarlighet, øker folks deltagelse og lar deres informerte deltakelse i det offentlige liv. Den grunnleggende forutsetningen for retten til tilgang til offentlig informasjon er at informasjonen som holdes av statlige institusjoner i prinsippet er offentlig og bare kan skjules på grunnlag av legitime grunner som bør være detaljerte i loven.

I Albania er retten til tilgang til offentlig informasjon garantert av Grunnloven og loven om rett til informasjon som ble godkjent i 2014 og gir et forsvarlig juridisk rammeverk som regulerer tilgangen til offentlig informasjon. Til tross for noen betydelige fremskritt mot å sikre retten til informasjon de siste årene, gjenstår imidlertid en betydelig svakhet i systemets funksjon og i implementeringen av loven. Tilgang er fremdeles en utfordring i et land med en sterk kultur av taushetsplikt og konfidensialitet.

Bakgrunn

Albania gir både konstitusjonelle og juridiske garantier for retten til informasjon. Arbeidet med å etablere et konstitusjonelt og juridisk rammeverk som sikrer borgernes rett til tilgang til offentlig informasjon, dateres tilbake til begynnelsen av 1990-tallet under Albanias overgang fra et kommunistisk land til et demokratisk system med flere partier.

Grunnloven, som er i kraft siden 1998, nedfelte denne rettigheten i artikkel 23 og gir rett til enhver person til å få tilgang til informasjon som statlige organer har og til å delta på offentlige møter. I 2004 vedtok parlamentet loven 8503, retten til informasjon om lov om offisielle dokumenter , og ble det første landet i regionen som vedtok en lovgivning om informasjonsfrihet. Foreløpig er tilgang til informasjon regulert av loven om rett til informasjon godkjent i 2014, som er en oppgradering av tidligere lover og forskrifter.

Albania har også forpliktet seg til å realisere retten til innsyn i offentlig informasjon gjennom flere internasjonale avtaler. I 2002 ratifiserte Albania konvensjonen om tilgang til informasjon, offentlig deltakelse i beslutninger og tilgang til rettferdighet i miljøsaker ( Århuskonvensjonen ) som krever vedtakelse av lover om tilgang til miljøinformasjon. Som medlem av Europarådet har Albania dessuten forpliktet seg til å følge en anbefaling fra 2002 om tilgang til offisielt dokument.

Juridisk rammeverk

Den nye retten til informasjonslov i Albania er blitt vurdert av mange eksperter som et av de viktigste trinnene mot åpenhet og ansvarlighet, og nærmer albansk lovgivning de beste internasjonale standardene.

Den nye loven ga større tilgang for offentligheten til offisielle dokumenter, og fastsetter et system for straff for offentlige tjenestemenn som nektet å utlevere informasjon. Den nye lovgivningen inkluderer også en rekke nye konsepter, for eksempel muligheten for å klassifisere hemmelige dokumenter, utgivelse av delvis informasjon og bruk av IKT for å gjøre informasjon som holdes i offentlige organer tilgjengelig og tilgjengelig for allmennheten. Loven fastsetter også plikten til å utnevne koordinatorer for tilgang til informasjon fra enhver offentlig myndighet som har til oppgave å føre tilsyn med myndighetens svar på informasjonsforespørsler og opprettet institusjonen til en kommisjonær for rett til informasjon og beskyttelse av personopplysninger som er tiltalt for tilsyn og overvåke overholdelse av loven og klageinstanser og prosedyrer i tilfeller av avslag eller delvis avsløring. I henhold til den nye loven har kommissæren fakultetet til å bruke disiplinære sanksjoner mot de som bryter kravene fastsatt i loven. Sanksjonssystemet for unnlatelse av å respektere retten til informasjon er blitt styrket med innføringen av tunge administrative sanksjoner for tjenestemenn som bryter loven.

Videre har det nye utvidet omfanget av definisjonen av begrepet "offentlig informasjon" definert som data registrert i enhver form og format, opprettholdt av en offentlig myndighet, så vel som definisjonen av begrepet "offentlig myndighet" som nå omfatter kommersielle selskaper der staten eier majoriteten av aksjene, samt enhver juridisk enhet som utøver offentlige funksjoner. Proaktivitet for publisering for visse kategorier av informasjon er introdusert.

Loven slår fast at forespørsler om informasjon av allmenn interesse kan fremsettes muntlig eller skriftlig. Informasjonsformidlingen er gratis: loven gir bare offentlige organer mulighet til å kreve kostnadene for kopiering; Det kan ikke belastes elektronisk levering.

Offentlige organer er forpliktet til å gi svar innen 10 dager etter inngivelse av forespørselen (under den tidligere juridiske rammen var den 40). I tilfelle forespørselen blir avvist, har søkeren rett til å anke til kommisjonæren og deretter til domstolene.

Unntak fra retten til informasjon er fastsatt i loven, inkludert av hensyn til nasjonal sikkerhet og internasjonale og mellomstatlige forhold.

Tilgang til offentlig informasjon i praksis

Til tross for forbedringene som ble innført i det nye juridiske rammeverket, er effektiviteten av implementeringen fortsatt å se. Ifølge journalisten Rudina Hoxha er et av problemene at de to institusjonene som skal overvåke lovens anvendelse, som betyr informasjons- og personvernkommisjonær og ombudsmannen, faktisk har en rådgivende karakter og selv om de ifølge loven er rett til å anvende sanksjoner, skjer dette svært sjelden.

Ifølge en rapport fra 2016 fra NGO Mjaft Movement , overholder albanske offentlige institusjoner sine forpliktelser til å gi offentlig informasjon under FOI-forespørsler bare i 42% av tilfellene. For å teste og overvåke anvendelsen av den nye loven, sendte organisasjonen 230 forespørsler om informasjon til forskjellige offentlige instanser, inkludert sentrale institusjoner, lokale, rettsinstitusjoner og offentlige universiteter. Av 230 forespørsler ble bare 98 svar innhentet. Bare 80 av disse svarene røpet den nødvendige informasjonen. De resterende 18 var tilfeller av ufullstendig informasjonsforsyning.

Rapporten fant ut at albanske kommuner var de mest problematiske og ugjennomsiktige institusjonene når det gjelder anvendelse av FOI-loven. Hovedproblemet gjaldt manglende overholdelse av plikten til å utnevne koordinator for retten til informasjon og stor mangel på åpenhet om budsjett og økonomiske spørsmål.

Se også

referanser