Tilgang til offentlig informasjon på Kypros - Access to public information in Cyprus
Tilgang til offentlig informasjon og informasjonsfrihet (FOI) refererer til retten til tilgang til informasjon som finnes av offentlige organer også kjent som "rett til å vite". Tilgang til offentlig informasjon anses av grunnleggende betydning for en effektiv funksjon av demokratiske systemer, ettersom den styrker myndighetenes og offentlige tjenestemennes ansvarlighet , øker folks deltakelse og tillater deres informerte deltakelse i det offentlige liv. Den grunnleggende forutsetningen for retten til tilgang til offentlig informasjon er at informasjonen som finnes av statlige institusjoner i prinsippet er offentlig og bare kan skjules på grunnlag av legitime grunner som bør beskrives nærmere i loven.
Retten til tilgang til informasjon på Kypros er garantert i konstitusjonelle bestemmelser om ytringsfrihet, men de juridiske rammene er alvorlig mangelfulle, uten lov om tilgang til informasjon i Republikken Kypros og en lov som faller under Europarådets standarder i Nord del av Kypros .
Når det gjelder 2011, viste en undersøkelse fra Open Cyprus Project at det var et nivå på 75% av den administrative tausheten på øya, som svar på forespørsler om informasjon. Over halvparten av respondentene til denne undersøkelsen uttalte at det i praksis ikke er mulig å få tilgang til viktige dokumenter.
Siden slutten av 2013 har et utkast til lov om rett til tilgang til offentlig informasjon blitt diskutert i parlamentet i (Sør) Republikken Kypros.
22. desember 2017 er loven endelig godkjent (lov nummer 184 (I)/2017) .
Nord -Kypros
Retten til tilgang til offentlig informasjon er gitt av artikkel 24 i grunnloven for Nord -Kypros. Selv om den konstitusjonelle artikkelen gjenspeiler artikkel 10 i Den europeiske menneskerettighetskonvensjon (EMK), sier eksperter at mulighetene for å begrense den grunnleggende retten til tilgang til offentlig informasjon gis på en overdreven måte. Konkret nr. 10 (2) EMK sier at vilkårene og begrensningene som er pålagt retten til ytringsfrihet, må være " nødvendige i et demokratisk samfunn ". I stedet, selv om grunnloven for Nord-Kypros- i henhold til artikkel 24- gir en test på om en begrensning til en slik rettighet er nødvendig, spesifiserer den ikke den viktigste kvalifikasjonen for å være nødvendig i et demokratisk samfunn, slik det kreves i artikkel 10 i EMK.
De relevante lovene som regulerer retten til tilgang til offentlig informasjon i den nordlige delen av Kypros er: Lov om tilgang til informasjon nr. 12 fra 2006; tjenestemannsloven nr. 7 av 1979; statens anskaffelsesforordning; parlamentets regler og prosedyrer og personvernloven nr. 89 av 2007.
Lov om rett til tilgang til informasjon forplikter “offentlige organer” til å behandle alle forespørsler om informasjon, uavhengig av hvordan de sendes inn.
En undersøkelse fra 2011 anbefaler at med hensyn til lov om tilgang til informasjon i den nordlige delen av landet, bør lovens virkeområde utvides til å omfatte alle typer informasjon som finnes av offentlige organer. Ifølge eksperter bør også en gjennomføringsforskrift godkjennes, som tydeliggjør den administrative prosedyren for å be om og motta informasjon. Til slutt har ikke kommisjonen for vurdering av tilgang til informasjon som loven forutsetter, blitt nedsatt ennå.
Republikken Kypros
Den kypriotiske regjeringen kunne ikke signere eller ratifisere Europarådets konvensjon fra 2009 om tilgang til offisielle dokumenter ettersom den ikke hadde en åpenhetslov som oppfyller konvensjonens minstestandard. Fram til 2017 var Kypros det eneste landet i Europa, bortsett fra Luxembourg, uten en lov som garanterte retten til tilgang til informasjon. Men fra og med 2018 har loven blitt publisert (lov 184 (I)/2017)
De relevante lovene med hensyn til retten til tilgang til offentlig informasjon er følgende:
- Grunnlovens artikkel 19 og 29;
- loven om personopplysninger N. 138 fra 2001, som gjør det klart at disse dataene bare kan nås av den eller de berørte personene;
- lov om gjenbruk av eksisterende informasjon som innehas av offentlige organer, nr. 132 fra 2006: Den sikrer at når myndigheten gir en bruker tillatelse til å gjøre bruk av et stort mengde informasjon, må den gi andre brukere tilgang på samme vilkår;
- presseloven nr. 145 o 1985: den gir en generell rett til tilgang til all informasjon som finnes av offentlige organer;
- Miljøinformasjonsloven nr. 119 av 2004, som tydelig gir tilgang til informasjon på et ikke-diskriminerende grunnlag;
- statsarkivloven nr. 208 av 1991, for informasjon som finnes i arkiver. Det gir ikke allmennheten tilgang før en trettiårsperiode;
- statshemmelighetsloven nr. 2016 av 2002;
- lov om offentlig tjeneste nr. 1 fra 1990;
- lov om offentlige anskaffelser nr. 1 av 200;
- lov om offentlig bistand nr. 30 av 2001;
- administrasjonsprinsipploven nr. 158 av 1999.
Ifølge eksperter krever disse uspesifikke lovene som kan gi tilgang til noen klasser av informasjon, for eksempel miljøinformasjon eller arkiver, endringer for å overholde de grunnleggende internasjonale og europeiske standardene.
Siden april 2014 har Republikken Kypros holdt offentlige konsultasjoner med sikte på å utarbeide en lov om informasjonsfrihet, som fra 2017 må vedtas. I oktober 2015 uttrykte den kypriotiske justisminister Ionas Nicolaou sitt engasjement for å vedta en sterk tilgang til informasjonslov (informasjonsfrihet) som vil være "en av de beste i EU ".
Igjen, i februar 2017, har foreningen Access Info Europe adressert det kypriotiske parlamentet og bedt om å gjennomgå et slikt utkast. Spesielt foreslo Access Info Europe at fjerning av gebyrene for informasjonskrav og for å kutte ned den mulige forlengelsen på 60 dager for komplekse forespørsler som har blitt inkludert i utkastet. I tillegg, ifølge Access Info, må også regimet for mulige unntak gjennomgås. For øyeblikket inkluderer utkastet absolutte unntak, uten test av offentlig interesse . I henhold til internasjonale og europeiske åpenhetsstandarder, må avsløring av informasjon nektes at søkerne må gis klare årsaker til hvorfor unntaket er anvendt.
I mars 2017 ble anbefalingene utarbeidet av Access Info Europe sendt til den kypriotiske parlamentets juridiske komité.
Siden mars 2015 har Citizenservicesentre blitt etablert over hele øya for å tilby flere tjenester som en alternativ kanal for å håndtere offentlige etater/organisasjoner. De arbeider gjennom et enkelt firesifret nummer (1434) som innbyggerne kan ringe for å få informasjon om omtrent 90 tjenester som tilbys av CSC-ene, for eksempel kvalifikasjonskriterier for å sende inn en søknad, dokumenter som må sendes inn, gebyrer belastes etc. Gjennom dette kundesenteret kan innbyggerne også sende inn søknader om 18 tjenester knyttet til utstedelse av spesifikke dokumenter/lisenser/sertifikater etc.