Avtalt rammeverk - Agreed Framework

For ikke å forveksle med rammeavtale .

Den avtalte rammen mellom USA og Den demokratiske folkerepublikken Korea ble undertegnet 21. oktober 1994 mellom Nord -Korea (Nordkorea) og USA . Formålet med avtalen var frysing og utskifting av Nord-Korea egne kjernekraftverk program med flere atomspredningsbestandige lettvannsreaktorer, kraftverk, og den trinnvise normaliseringen av forholdet mellom USA og DPRK. Implementeringen av avtalen var problematisk fra starten, men dens viktigste elementer ble implementert til den faktisk brøt sammen i 2003.

AVTALET RAMDEKKSIDE - IAEA
AVTALET RAMMESIDE #1-IAEA: Bytt kjernefysiske (grafitt) reaktoren til lettvannet
AVTALET RAMMESIDE #2- IAEA: Lever den alternative energitung oljen og frys ned og demonter atomreaktoren
AVTALET RAMMESIDE #3 - IAEA: Opprett en formell fredsforsikring mellom USA og Nord -Korea

Bakgrunn

Yongbyon -atomreaktoren på 5 MWe , som ble tatt i bruk i 1986 og viste tilgangskanalene for drivstoff
Hovedartikler: Tidslinje for det nordkoreanske atomprogrammet og atomvåpenprogrammet i Nord -Korea

Desember 1985 ble Nord-Korea part i traktaten om ikke-spredning av atomvåpen (NPT). April 1992 trådte dens PT -sikringsavtale i kraft. I mai 1992 leverte Nord -Korea sin første rapport til IAEA under denne avtalen, og inspeksjonene fra International Atomic Energy Agency (IAEA) begynte. Kort tid etterpå oppstod det uoverensstemmelser mellom den første erklæringen fra Nord -Korea og byråets funn, som fokuserte på en mismatch mellom deklarert plutoniumprodukt og atomavfallsløsninger og resultatene av byråets analyse. Sistnevnte antydet at det var svart plutonium i Nord -Korea. For å finne svar på inkonsekvensene som ble oppdaget og for å fastslå at den opprinnelige erklæringen som ble gitt, var fullstendig og korrekt, ba IAEA om tilgang til tilleggsinformasjon og to nettsteder som syntes å være relatert til lagring av atomavfall. Nord -Korea nektet tilgang til nettstedene, og 12. mars 1993 kunngjorde Nord -Korea beslutningen om å trekke seg fra PT.

April 1993 konkluderte IAEA med at Nord-Korea var i strid med sine sikringsavtaler, og henviste dette til FNs sikkerhetsråd. Etter FNs sikkerhetsråds resolusjon 825 , som oppfordret Nordkorea til å revurdere beslutningen om å trekke seg fra atomavtalen om spredning av atomvåpen og slippe våpeninspektører fra Det internasjonale atomenergibyrået (IAEA) inn i landet, stoppet Nord-Korea "effekten" av den tilbaketrekningen i juni 1993.

I november 1993 foreslo Nord -Korea til USA at de to regjeringene forhandler frem en "pakkeløsning" for alle problemene som deler dem. The Clinton-administrasjonen aksepterte dette i prinsippet, men betinget slike "omfattende" samtaler om Nord-Korea opptrer først å tillate en gjenopptakelse av IAEAs inspeksjoner og å gjenåpne forhandlinger med Sør-Korea enn kjernefysiske spørsmål (Nord-Korea hadde brukket av samtaler med Sør-Korea i slutten av 1992). Nord -Korea henvendte seg til IAEA i januar 1994 og tilbød en enkelt inspeksjon, mindre omfattende enn den som ble utført av IAEA i 1992. Etter flere uker med tøffe forhandlinger kunngjorde IAEA 16. februar 1994 at Nord -Korea hadde akseptert "inspeksjonsaktivitetene "som byrået hadde bedt om. Som svar ble Clinton-administrasjonen enige om å avbryte Team Spirit- militærøvelsen med Sør-Korea (et mangeårig nordkoreansk krav) og starte en ny runde med samtaler med Nord-Korea-med forbehold om at Nord-Korea tillater full implementering av IAEA-inspeksjonen og begynner samtaler på høyt nivå med Sør -Korea.

Avtale

Stater Avtalte varer Framgang
 forente stater * Lever 500.000 tonn tungolje årlig til DPRK som en alternativ energikilde
* legge til rette for to tusen MWE lettvannsreaktorer til DPRK med måldato 2003.
* Gi DPRK med formell forsikring mot bruk av atomvåpen fra amerikanske
* Flytt mot fulle normalisering av politiske og økonomiske forhold		 * Den tunge oljen ble levert til DPRK med noen forsinkelser
* USA etablert internasjonalt konsortium Kedo å bygge LWR, men amerikanske kongressen avviste amerikanske midler til prosjektet
 Nord-Korea * Frys alle grafittmodererte atomreaktorer (5MWe reaktor og 50 & 200 MWe under bygging)
* Forbli part i PT
* Ta skritt for å implementere 1992 felles erklæring om denuklearisering av den koreanske halvøya
* Demonter grafittmodererte reaktorer når LWR-prosjektet er fullført
* Gå mot full normalisering av politiske og økonomiske forhold		 * Nord -Korea sluttet å operere 5 MWe -reaktor og forlatte reaktorer under bygging
* Nord -Korea "suspendert" melding om tilbaketrekking fra PT

Hovedbestemmelsene i avtalen var:

  • Nordkoreas grafittmodererte 5MWe atomreaktor , og 50 MWe og 200 MWe reaktorene under bygging, som lett kunne produsere plutonium av våpenklasse, ville bli erstattet med to 1000MW lettvannsreaktorer (LWR) kraftverk innen en måldato i 2003.
  • Olje til oppvarming og elektrisitetsproduksjon ville bli gitt mens Nordkoreas reaktorer ble stengt og konstruksjonen stanset, til den første LWR -kraftenheten var ferdig. Mengden olje var 500 000 tonn tung fyringsolje per år.
  • De to sidene ville gå mot full normalisering av politiske og økonomiske forhold.
  • USA vil gi formell fred og nasjonal sikkerhet til Nord -Korea, mot USAs trussel eller bruk av atomvåpen
  • Nord -Korea vil ta skritt for å implementere felleserklæringen fra 1992 om denuklearisering av den koreanske halvøya mellom Sør- og Nord -Korea.
  • Nord-Korea vil forbli part i traktaten om ikke-spredning av atomvåpen .
  • IAEA ad hoc og rutinemessige inspeksjoner vil gjenopptas for anlegg som ikke er utsatt for frysing.
  • Eksisterende brukte kjernefysiske drivstofflagre vil bli lagret og til slutt avhendet uten opparbeidelse i Nord -Korea.
  • Før levering av viktige kjernekomponenter i LWR, ville Nord -Korea komme i full overensstemmelse med sine sikkerhetsavtaler med IAEA.

Det var også noen konfidensielle protokoller som støttet avtalen, som ikke har blitt offentliggjort. Disse er rapportert å inkludere at IAEA-sikkerhetstiltak vil bli anvendt når de store ikke-atomkomponentene i den første LWR-enheten ble fullført, men før levering av viktige atomkomponenter.

Forpliktelsene i avtalen var frivillige og uforpliktende, ikke godkjent av USAs senat som med en traktat , men nevnt av FNs sikkerhetsråd . Den ble undertegnet i kjølvannet av Nord-Koreas 90-dagers forhåndsvarsel om den påtenkte tilbaketrekningen fra atomspredningstraktaten (som Nord-Korea "suspenderte" etter 89 dager), en amerikansk militær oppbygging i nærheten av landet og USA planlegger å bombe den aktive atomreaktoren i Yongbyon .

USA betraktet den avtalte rammen først og fremst som en ikke-spredningsavtale, mens Nord-Korea la større verdi på tiltak som normaliserer forholdet til USA

Vilkårene i pakten og påfølgende avtaler inkluderte nedleggelse av pilot Yongbyon atomreaktor , forlate byggingen av to større atomkraftverk, og hermetisering og forsegling, under IAEA -overvåking, av brukt drivstoff som kunne vært omarbeidet for å lage plutonium for en atomvåpen . I bytte ville to lettvannsreaktorer bli konstruert i Nord -Korea innen 2003 til en pris av 4 milliarder dollar, hovedsakelig levert av Sør -Korea. I mellomtiden vil Nord -Korea få 500 000 tonn tungolje årlig, uten kostnad, for å kompensere for tapt energiproduksjon. Nord -Korea var pålagt å fullstendig overholde sin IAEA -sikringsavtale, slik at IAEA kunne verifisere riktigheten og fullstendigheten av den første erklæringen, før viktige atomkomponenter i reaktoren ville bli levert. Når LWR -anleggene var ferdige, ville Nord -Korea demontere sine andre atomreaktorer og tilhørende anlegg.

Den koreanske halvøy Energy Development Organization (Kedo) er et konsortium av USA, Sør-Korea, Japan og flere andre stater som har ansvaret for gjennomføringen av de energirelaterte deler av avtalen. Nord-Korea ville tilbakebetale KEDO over en 20-årig rentefri periode etter at hvert LWR-anlegg var ferdig.

Det ble rapportert at amerikanske president Bill Clintons tjenestemenn ble enige om planen bare fordi de trodde at den nordkoreanske regjeringen ville kollapse før atomkraftprosjektet ble fullført ettersom Nord-Koreas leder Kim Il-sung nylig hadde dødd . Nordkoreanske tjenestemenn på den tiden mistenkte også at USA forventet en tidlig kollaps av Nord -Korea.

Gjennomføring av avtalen

KEDO -finansiering per år 1995 til 2005

Rett etter at avtalen ble signert, endret kontrollen fra den amerikanske kongressen til det republikanske partiet , som ikke støttet avtalen. Noen republikanske senatorer var sterkt imot avtalen, og betraktet den som en tilfredsstillende . Opprinnelig ble det amerikanske forsvarsdepartementets nødmidler som ikke var under kongressens kontroll, brukt til å finansiere overgangsoljeforsyningene under avtalen, sammen med internasjonal finansiering. Fra 1996 ga kongressen finansiering, men ikke alltid tilstrekkelige beløp. Følgelig ble noen av de avtalte overgangsoljeforsyningene levert sent. KEDOs første direktør, Stephen Bosworth , kommenterte senere "The Agreed Framework var en politisk foreldreløs innen to uker etter at den ble signert".

Noen analytikere mener Nord -Korea gikk med på frysingen først og fremst på grunn av USAs avtale om å avvikle økonomiske sanksjoner som hadde vært på plass siden Koreakrigen. Men på grunn av kongressmotstand klarte ikke USA å levere denne delen av avtalen.

Internasjonal finansiering for LWR -erstatningskraftverk måtte søkes. Formelle invitasjoner til å komme med bud ble ikke utstedt før i 1998, da forsinkelsene gjorde Nord -Korea rasende. I mai 1998 advarte Nord -Korea om at det ville starte atomforskning på nytt hvis USA ikke kunne installere LWR. Formelt banebrytende på stedet var 21. august 1997, men betydelige utgifter til LWR -prosjektet startet ikke før i 2000.

Amerikanske tjenestemenn i 1998 vitnet for kongressen at det ikke var noen grunnleggende brudd på noen aspekter av rammeavtalen fra nordkoreanere.

Joel S. Wit, koordinator for utenriksdepartementet for implementering av det avtalte rammeverket (1995–2000) under Clinton-administrasjonen, uttalte at "vi visste om fusk fra Nord-Korea på den høyt berikede uranfronten som begynte i 1998."

Den amerikanske diplomaten som forhandlet fram rammene, Robert Gallucci, har advart om at det kan kollapse hvis USA ikke oppfyller forpliktelsene de er enige om.

Det var økende uenighet mellom Nord -Korea og USA om omfanget og gjennomføringen av avtalen. USA gjorde lite for å oppfylle sitt engasjement for å normalisere politiske og økonomiske forbindelser. Da de økonomiske sanksjonene i 1999 ikke var opphevet og fullstendige diplomatiske forbindelser mellom USA og Nord -Korea ikke var etablert, advarte Nord -Korea om at de ville gjenoppta atomforskning med mindre USA fortsatte med å avtale.

Byggingen av den første LWR -reaktoren begynte i august 2002. Byggingen av begge reaktorene var godt etter planen. Den opprinnelige planen var at begge reaktorene skulle være i drift innen 2003, men konstruksjonen hadde blitt stanset på ubestemt tid i slutten av 2002. Senatorer anklaget president Clinton for å undervurdere kostnadene ved prosjektet.

Assisterende statssekretær Rust Deming sa til kongressen "for å være ærlig, vi har ikke alltid holdt tidsfristen for drivstoffår de siste årene."

Endelig sammenbrudd av avtalen

I januar 2002 stemplet USAs president George W. Bush Nord -Korea i sin første State of the Union -adresse som en del av en Axis of Evil .

I oktober 2002 besøkte en amerikansk delegasjon ledet av assisterende statssekretær James A. Kelly Nord -Korea for å konfrontere nordkoreanerne med USAs vurdering at de hadde et uranberikelsesprogram . Partenes rapporter fra møtet er forskjellige. Den amerikanske delegasjonen mente nordkoreanerne hadde innrømmet eksistensen av et sterkt beriket uranprogram. Nordkoreanerne uttalte at Kelly kom med sine påstander på en arrogant måte, men klarte ikke å fremskaffe bevis som satellittbilder, og de svarte med å nekte at Nord -Korea planla å produsere atomvåpen ved hjelp av beriket uran. De fortsatte med å uttale at som en uavhengig suveren stat hadde Nord -Korea rett til å eie atomvåpen for forsvar, selv om de ikke hadde et slikt våpen på det tidspunktet. Forholdet mellom de to landene, som hadde virket håpefullt to år tidligere, ble raskt forverret til åpen fiendtlighet.

HEU -etterretningen som James Kellys anklager er basert på, er fortsatt kontroversiell: I følge CIA -faktaarket til kongressen 19. november 2002 var det "klare bevis som indikerer at Nord har begynt å bygge et sentrifugeringsanlegg", og dette anlegget kan produsere nok årlig HEU for to eller flere atomvåpen per år når det er ferdig. Noen eksperter vurderte imidlertid at utstyret Nord-Korea importerte ikke var tilstrekkelig bevis på et berikelsesprogram i produksjonsskala.

KEDO -medlemmer vurderte i november 2002 om de skulle stoppe drivstoffoljesendelsene som svar på utviklingen i forrige måned. USAs assisterende utenriksminister James A. Kelly advarte japanske tjenestemenn om at den amerikanske kongressen ikke ville finansiere slike forsendelser i møte med fortsatte brudd. Forsendelsene ble stoppet i desember.

10. januar 2003 kunngjorde Nord-Korea igjen at de trekker seg fra traktaten om ikke-spredning av atomvåpen. Februar 2005 erklærte Nord-Korea endelig at det hadde produsert atomvåpen som et "atomavskrekkende middel for selvforsvar". 9. oktober 2006 gjennomførte Nord -Korea en atomprøve . Amerikanske etterretningsbyråer mener at Nord -Korea har produsert en håndfull enkle atomvåpen.

I desember 2003 suspenderte KEDO arbeidet med trykkvannsreaktorprosjektet. Deretter flyttet KEDO fokuset i arbeidet med å sikre at LWR -prosjektets eiendeler på byggeplassen i Nord -Korea og på produsentens anlegg rundt om i verden (1,5 milliarder dollar investert til dags dato) blir bevart og vedlikeholdt.

Hver side beskyldte den andre for å avslutte det avtalte rammeverket. USA påpekte at et anlegg for berikelse av uran i Nord -Korea ville krenke felles erklæring fra 1992 om denuklearisering av den koreanske halvøy, som sier "Sør og Nord skal ikke ha kjernefysisk opparbeidelse og anrikningsanlegg for uran." Nord -Korea anklaget USA for en "fiendtlig politikk", inkludert bevisst forsinkelse av drivstofftilførselen og fremskritt i KEDO -prosjektet som "effektivt opphevet" avtalen, og oppførte Nord -Korea som en del av "ondskapens akse" og et mål for USAs pre -unntakende atomangrep.

Selv om avtalen stort sett hadde brutt, startet ikke Nord -Korea arbeidet på nytt med de to kjernekraftverkene i produksjonsstørrelse som ble frosset under avtalen. Disse anleggene kunne potensielt ha produsert nok plutonium av våpenklasse til å produsere flere atomvåpen per år. Den avtalte rammen var vellykket med å fryse ned nordkoreansk plutoniumproduksjon i Yongbyon plutoniumkompleks i åtte år fra 1994 til desember 2002; Det klarte imidlertid ikke å stoppe Nord-Korea fra å utvikle et hemmelig høyt beriket uranprogram, som ble startet på "midten eller slutten av 1990-tallet."

Diskusjoner fant sted gjennom sekspartisamtalene om en erstatningsavtale, og nådde en foreløpig avtale 19. september 2005. Avtalen nevner ikke USAs påstand om at Nord-Korea har et hemmelig, underjordisk beriket uranprogram. Imidlertid vil den nye avtalen kreve at Nord -Korea demonterer alle kjernefysiske anlegg, ikke bare spesifikke anlegg som i den avtalte rammen. Til slutt ble sekspartisamtalene avviklet i 2009.

31. mai 2006 bestemte KEDO seg for å avslutte byggeprosjektet LWR.

Se også

Referanser

Eksterne linker

Nedbryting av avtalt rammeverk
Felleserklæring om denuklearisering av den koreanske halvøy