Budsjettering - Budget sequestration

Budsjettering er en bestemmelse i amerikansk lov som forårsaker en generell reduksjon i visse typer utgifter inkludert i føderalt budsjett . Sekwestrering innebærer å sette et hardt tak på mengden offentlige utgifter innenfor bredt definerte kategorier; Hvis Kongressen vedtar årlig bevilgningslovgivning som overstiger disse grenseverdiene, pålegges disse kategoriene automatisk en generell utgiftskutt, som påvirker alle avdelinger og programmer med en like stor prosentandel. Beløpet som overstiger budsjettgrensen holdes tilbake av statskassen og overføres ikke til byråene som er spesifisert i bevilgningsregningene. Ordet sekvestrering er avledet av et juridisk begrep som refererer til beslaglegging av eiendom av en agent for domstolen, for å forhindre ødeleggelse eller skade, mens enhver tvist om nevnte eiendom løses i retten.

Uttrykket "budsjettbinding" ble først brukt for å beskrive en håndhevelsesprosedyre i Balanced Budget and Emergency Deficit Control Act of 1985 (BBEDCA) designet for å holde føderale underskudd under en maksimalgrense. De harde kappene ble forlatt og erstattet med et PAYGO- system av loven om håndhevelse av budsjett fra 1990 , som var i kraft frem til 2002. Sekwestrering ble senere inkludert som en del av budsjettkontrolloven fra 2011 , som løste gjeldstakskrisen ; lovforslaget opprettet en Kongressens gjeldsreduksjonskomité og inkluderte bindingen som et avskrekkende middel til å bare bli aktivert hvis Kongressen ikke vedtok lov om underskuddsreduksjon. Komiteen kom imidlertid ikke til enighet om noen plan, og aktiverte bindingsplanen. Sekwestrasjonen skulle tre i kraft 1. januar 2013 og ble ansett som en del av fiskalklippen , men American Taxpayer Relief Act of 2012 forsinket den til 1. mars samme år.

Gramm – Rudman – Hollings Act

Budsjettering ble først godkjent av Balanced Budget and Emergency Deficit Control Act of 1985 (BBEDCA, tittel II i Pub. L. 99-177). Dette kalles i fellesskap underskuddskontrollen. De sørget for automatiske kutt i utgiftene (kalt "sequesters") hvis underskuddet oversteg et sett med faste underskuddsmål. Prosessen for å bestemme mengden av de automatiske kuttene ble funnet grunnlovsstridig i saken Bowsher v. Synar , 478 U.S. 714 (1986) og Kongressen vedtok en omarbeidet lovversjon i 1987. Gramm-Rudman klarte imidlertid ikke å forhindre store budsjettunderskudd. Den typen Enforcement Act av 1990 fortrengt de faste underskudds mål.

PAYGO-tid

Fra 1990 til 2002, og igjen siden 2010, har Kongressen operert under et system kalt PAYGO, der eventuelle nye offentlige utgifter må motregnes av besparelser fra (eller kutt til) nåværende programmer.

I det innledende PAYGO-diagrammet, vedtatt i Omnibus Budget Reconciliation Act of 1990 (OBRA '90), ved lovpålagt krav, ville lovbestemmelse som ble vedtatt under en sesjon i Kongressen medvirket til å øke det forventede underskuddet for det påfølgende året, utløst. Disse reglene var i kraft fra FY1991-FY2002. Vedtatt i 1990 ble den utvidet i Omnibus Budget Reconciliation Act of 1993 og Balanced Budget Act of 1997 .

Begynnelsen i 1998, som svar på det første føderale budsjettoverskuddet siden 1969, begynte kongressen å vedta, og presidenten signerte, økte diskresjonære utgifter over den lovbestemte grensen ved hjelp av kreative midler som forhåndsbevilgninger, forsinkelser i å gjøre forpliktelser og betalinger, nødbetegnelser, og spesifikke direktiver. Mens du holdt deg innenfor den tekniske definisjonen av loven, tillot dette utgifter som ellers ikke ville være tillatt. Resultatet var nødutgifter på 34 milliarder dollar i 1999 og 44 milliarder dollar i 2000.

PAYGO-vedtekten utløp ved utgangen av 2002. Etter dette vedtok Kongressen president George W. Bushs foreslåtte skattelettelser fra 2003 (vedtatt som lov om avstemming mellom arbeidsplasser og vekstskatter i 2003 ), og loven om medisiner, reseptbelagte legemidler, forbedringer og moderniseringer . Det hvite hus erkjente at den nye Medicare-reseptbelagte fordelingsplanen ikke ville oppfylle PAYGO-kravene. PAYGO-systemet ble gjenopprettet som et stående regelverk for Representantenes hus (som ikke har lovstyrke) 4. januar 2007 av den demokratisk-kontrollerte 110. kongressen, men mindre enn ett år senere, og møter et stort krav om å lette truende skattebyrder forårsaket av den alternative minimumsskatten , forlot Kongressen lønningsløftet. Ordenspunktet ble også frafalt for den økonomiske stimuleringsloven fra 2008 som ble vedtatt under Bush-administrasjonen, som inkluderte inntektsreduserende avsetninger og økte utgifter som økte underskuddet. På begynnelsen av den 111. kongress ble PAYGO modifisert ved å inkludere et "nød" -fritak, som ble gitt for American Recovery and Reinvestment Act fra 2009 under Obama-administrasjonen.

I 2010 undertegnet president Obama den lovfestede loven om betal-som-du-gå- lov, noe som gjorde PAYGO igjen obligatorisk.

Budget Control Act era

I 2011 ble bundet i Budget Control Act of 2011 (Pub. L. 112-25) som et verktøy i føderal budsjettkontroll. Denne loven fra 2011 godkjente en økning i gjeldstaket i bytte mot $ 2,4 billioner i underskuddsreduksjon de neste ti årene. Denne summen inkluderte $ 1,2 billioner i utgiftskutt identifisert spesifikt i lovgivningen, med ytterligere $ 1,2 billioner i kutt som skulle bestemmes av en topartis gruppe av senatorer og representanter kjent som "Super Committee" eller offisielt som United States Congress Joint Select Komiteen for underskuddsreduksjon . Superkomiteen klarte ikke å komme til enighet. I så fall ble en utløsermekanisme i regningen aktivert for å gjennomføre generelle reduksjoner i økningen i utgiftsøkningen kjent som "sekvestrering".

Sequestration Transparency Act of 2012 (Pub. L. 112-155) krever at presidenten sender en rapport til Kongressen om en potensiell binding, som kan utløses av at "Superkomiteen" ikke har foreslått og at Kongressen har vedtatt en planlegger å redusere det amerikanske føderale budsjettet med $ 1,2 billioner som kreves av Budget Control Act. Rapporten - som ble utgitt 14. september 2012, og som nærmet seg 400 sider - ga advarselen om at "binding ville være dypt ødeleggende for nasjonal sikkerhet ... og kjerne regjeringsfunksjoner".

Starten av oppsigelsen ble forsinket fra 2. januar 2013 til 1. mars 2013 av American Taxpayer Relief Act of 2012 , som ble vedtatt av begge kongresshusene 1. januar 2013 som en delvis løsning på den finanspolitiske klippekrisen . Lovforslaget senket også bindingsgrensen for 2014 for å kompensere for to måneders forsinkelse i 2013. Også for 2013 ble visse "sikkerhetsfinansieringer" som hjemlandssikkerhet og internasjonale saker inkludert i sekvestreringskuttet for å redusere kuttene til forsvar.

I desember 2013 økte Bipartisan Budget Act of 2013 sekvestreringstakene for regnskapsårene 2014 og 2015 med henholdsvis 45 milliarder dollar og 18 milliarder dollar, mot å utvide innføringen av kuttene til obligatoriske utgifter til 2022 og 2023, og diverse besparelser andre steder i budsjettet.

Diskresjonære forbrukstak

Budsjettkontrolloven fra 2011 satte grenser for skjønnsmessige utgifter, med separate bassenger for forsvars- og ikke-forsvarsutgifter. Handlingen spesifiserte ett sett med tak som skulle håndheves hvis Joint Select Committee on Deficit Reduction ville produsere en plan for å redusere underskudd med $ 1,2 billioner i løpet av 10 år, og Kongressen ville vedta det innen 15. januar 2012; hvis dette ikke skjedde, ville "automatiske håndhevelsesprosedyrer" pålegge et lavere sett med tak. Fordi Joint Select Committee on Deficit Reduction ikke kom til enighet om noen plan, gikk nedre grenser i kraft. Verdiene i tabellen nedenfor gjenspeiler disse nedre grensen.

BCA-kolonnen viser de skjønnsmessige begrensningene i den opprinnelige budsjettkontrolloven, som estimert i 2012. (Noen av de automatiske utgiftsreduksjonene retter seg mot obligatoriske utgifter, noe som fører til en viss svingning i estimatene for den skjønnsmessige finansieringen.) De faktiske takene, endret ved etterfølgende lovgivning, vises også.

Se også

• Innstramming

Referanser

Eksterne linker

• Kongressbudsjettkontoret rapporterer om binding