Kommuner i Frankrike - Communes of France

Denne artikkelen handler om de kommunale administrasjonene i Frankrike. For regjeringen i Paris i 1871, se Paris kommune . For regjeringen i revolusjonstiden, se Paris Commune (fransk revolusjon) .

Kommuner i Frankrike
Kart over de 36 569 kommunene i storbyen Frankrike
Kategori kommune
plassering Frankrike
Funnet i Avdelinger
Nummer 34.965 ( liste ) (fra januar 2021)
Befolkning 0 (flere) - 2.175.601 ( Paris )
Myndighetene
Denne artikkelen er en del av en serie om
Administrative
divisjoner i Frankrike
Arms of the French Republic.svg
Administrative inndelinger
Interkommunalitet
Kommuniserer
Oversøiske Frankrike
Geokoder i Frankrike
Flagg av Frankrike.svg Frankrike portal

Den kommunen ( fransk uttale: [kɔmyn] ) er en grad av administrativ inndeling i franske republikk . Franske kommuner er analoge med sivile townships og innlemmede kommuner i USA og Canada, Gemeinden i Tyskland, comuni i Italia eller Municipio i Spania. Storbritannia har ingen eksakt tilsvarende, ettersom kommuner ligner distrikter i urbane områder, men er nærmere prestegjeld i landlige områder der britiske distrikter er mye større. Kommuner er basert på historiske geografiske lokalsamfunn eller landsbyer og har betydelige fullmakter til å forvalte befolkningen og landet i det geografiske området som dekkes. Kommunene er administrasjonsavdelingene på fjerde nivå i Frankrike.

Kommunene varierer mye i størrelse og område, fra store viltvoksende byer med millioner av innbyggere som Paris , til små grender med bare en håndfull innbyggere. Kommuner er vanligvis basert på eksisterende landsbyer og letter lokal styring. Alle kommuner har navn, men ikke alle navngitte geografiske områder eller grupper av mennesker som bor sammen er kommuner ( "lieu dit" eller "bourg" ), forskjellen ligger i mangel på administrative fullmakter. Bortsett fra de kommunale bydelene i de største byene, er kommunene det laveste nivået av administrativ inndeling i Frankrike og styres av folkevalgte, inkludert en ordfører ( maire ) og et kommunestyre ( rådskommunal ). De har omfattende autonome fullmakter til å gjennomføre nasjonal politikk.

Terminologi

En kommune er den minste og eldste administrative divisjonen i Frankrike . " Kommune " på engelsk har en historisk tilknytning til sosialistiske og kollektivistiske politiske bevegelser og filosofier. Denne foreningen oppstår delvis fra oppkomsten av Paris -kommunen , 1871, som på mer velvillig vis kunne ha blitt kalt på engelsk "the rise of the City of Paris". Det er ingenting iboende forskjellig mellom "by" på engelsk og kommune på fransk.

Det franske ordet commune dukket opp på 1100 -tallet, fra middelalderens latinske communia , for en stor samling mennesker som deler et felles liv; fra latinske communis , 'ting som er felles'.

Antall kommuner

Fra januar 2021 var det 34 965 kommuner i Frankrike , 34 836 av dem i storby -Frankrike og 129 av dem i utlandet . Dette er en betydelig høyere sum enn i noe annet europeisk land , fordi franske kommuner fremdeles i stor grad gjenspeiler oppdelingen av Frankrike i landsbyer eller prestegjeld på tidspunktet for den franske revolusjonen .

Utvikling av antall kommuner
Metropolitan Frankrike (1) Oversjøisk Frankrike (2)
Mars 1861 37 510 n/a
Mars 1866 37.548 n/a
6. mars 1921 37 963 n/a
7. mars 1926 37 981 n/a
8. mars 1931 38 004 n/a
8. mars 1936 38.014 n/a
1. januar 1947 37 983 n/a
10. mai 1954 38 000 n/a
7. mars 1962 37 962 n/a
1. mars 1968 37.708 n/a
1. januar 1971 37.659 n/a
20. februar 1975 36 394 n/a
1. januar 1978 36 382 n/a
1. mars 1982 36 433 211
Metropolitan Frankrike (1) Oversjøisk Frankrike (2)
1. mars 1985 36 631 211
1. mars 1990 36 551 212
1. januar 1999 36.565 214
1. januar 2000 36 567 214
1. januar 2001 36 564 214
1. januar 2002 36 566 214
1. januar 2003 36.565 214
1. januar 2004 36 569 214
1. januar 2005 36 571 214
1. januar 2006 36 572 214
1. januar 2007 36 570 214
1. januar 2008 36 569 212
1. januar 2021 34 836 129

(1) Innenfor de nåværende grensene for storby -Frankrike, som eksisterte mellom 1860 og 1871 og fra 1919 til i dag.
(2) Innenfor nåværende omfang av det utenlandske Frankrike, som har vært uendret siden New Hebrides uavhengighet i 1980.

Hele territoriet i Den franske republikk er delt inn i kommuner; selv ubebodde fjell eller regnskoger er avhengige av en kommune for sin administrasjon. Dette er i motsetning til noen andre land, for eksempel USA, hvor det kan finnes ikke -inkorporerte områder som er direkte styrt av et fylke eller en høyere myndighet. Det er bare noen få unntak:

  • COM ( collectivité d'outre-mer , dvs. utenlandsk kollektivitet ) av Saint-Martin (33.102 innbyggere). Det var tidligere en kommune i Guadeloupe -regionen . Kommunestrukturen ble opphevet da Saint-Martin ble en utenlandsk kollektivitet 22. februar 2007.
  • COM av Wallis og Futuna (14 944 innbyggere), som fremdeles er delt i henhold til de tre tradisjonelle høvdingedømmene.
  • COM av Saint Barthélemy (6 852 innbyggere). Det var tidligere en kommune i Guadeloupe -regionen. Kommunestrukturen ble opphevet da Saint-Barthélemy ble en utenlandsk kollektivitet 22. februar 2007.

Videre har to regioner uten permanent beboelse ingen kommuner:

Overflate på en typisk kommune

I storby -Frankrike var gjennomsnittlig areal for en kommune i 2004 14,88 kvadratkilometer (5,75 kvadratkilometer). Den median område av storFrankRikes kommuner på 1999 folketellingen var enda mindre, ved 10.73 kvadratkilometer (4,14 kvm mi). Medianområdet er et bedre mål på området til en typisk fransk kommune.

Dette medianområdet er mindre enn i de fleste europeiske land. I Italia er medianområdet kommuner ( comuni ) 22 km 2 ; i Belgia er det 40 km 2 ; i Spania er det 35 km 2 (14 kvm mi); og i Tyskland har flertallet av delstatene kommuner ( Gemeinden ) med et medianareal over 15 km 2 (5,8 kvm). Sveits og delstatene i Rheinland-Pfalz , Schleswig-Holstein og Thüringen i Tyskland var de eneste stedene i Europa der kommunene hadde et mindre medianområde enn i Frankrike.

Kommunene av Frankrikes oversjøiske departementer som Réunion og Fransk Guyana er store av franske standarder. De grupperer vanligvis flere landsbyer eller byer i samme kommune, ofte med store avstander mellom dem. I Réunion har demografisk ekspansjon og vidstrakt urbanisering resultert i den administrative splittelsen av noen kommuner .

Befolkning av en typisk kommune

Den median befolkningen i storFrankRikes kommuner på 1999 folketellingen var 380 innbyggere. Igjen er dette et veldig lite antall, og her står Frankrike helt fra hverandre i Europa, med den laveste kommunenes medianbefolkning av alle de europeiske landene (kommuner i Sveits eller Rheinland-Pfalz kan ha et mindre overflateareal, som nevnt ovenfor, men de er mer befolket). Denne lille medianbefolkningen av franske kommuner kan sammenlignes med Italia, der medianbefolkningen i kommunene i 2001 var 2 343 innbyggere, Belgia (11 265 innbyggere), eller til og med Spania (564 innbyggere).

Medianbefolkningen gitt her skal ikke skjule det faktum at det er markante forskjeller i størrelse mellom franske kommuner. Som nevnt i innledningen kan en kommune være en by med 2 millioner innbyggere, for eksempel Paris, en by på 10 000 innbyggere, eller bare en grend med 10 innbyggere. Det medianbefolkningen forteller oss er at det store flertallet av de franske kommunene bare har noen få hundre innbyggere; men det er også et lite antall kommuner i mye høyere befolkning.

I storby -Frankrike har 57 prosent av de 36 683 kommunene færre enn 500 innbyggere, og med 4638 000 innbyggere utgjør disse mindre kommunene bare 7,7 prosent av den totale befolkningen. Med andre ord bor bare 8 prosent av den franske befolkningen i 57 prosent av kommunene, mens 92 prosent er konsentrert i de resterende 43 prosent.

Et eksempel: Alsace

Alsace , med et areal på 8280 km 2 (3200 kvm mi), og nå en del av regionen Grand Est, pleide å være den minste av de regionene i metropolitan Frankrike , og har fortsatt ikke færre enn 904 kommuner. Dette høye tallet er typisk for storby -Frankrike, men er atypisk sammenlignet med andre europeiske land. Det viser den særegenheten til den franske kommunen som en geo-politisk eller administrativ enhet.

Med sine 904 kommuner har Alsace tre ganger så mange kommuner som Sverige , som har et mye større territorium som dekker 449 964 km 2 (173 732 kvadratmeter) og likevel er delt inn i bare 290 kommuner ( kommuner ). Alsace har mer enn det dobbelte av det totale antallet kommuner i Nederland, som, til tross for å ha en befolkning ni ganger større og et landområde fire ganger større enn Alsace, er delt inn i bare 390 kommuner ( gemeenten ).

De fleste kommunene i Alsace, sammen med kommunene i andre regioner i Frankrike, har avvist sentralregjeringens krav om sammenslåing og rasjonalisering. I kontrast, i de tyske statene som grenser til Alsace, har de geo-politiske og administrative områdene vært gjenstand for forskjellige omorganisasjoner fra 1960-tallet og fremover. I delstaten Baden-Württemberg ble antallet Gemeinden eller lokalsamfunn redusert fra 3 378 i 1968 til 1 108 i september 2007. Til sammenligning ble antallet kommuner i Alsace bare redusert fra 945 i 1971 (like før Marcellin-loven siktet mot oppmuntring av franske kommuner til å fusjonere med hverandre ble vedtatt, se avsnittet Gjeldende debatt nedenfor) til 904 i januar 2007. Følgelig Alsace-regionen-til tross for at landet bare var en femtedel av størrelsen og en total befolkning bare en sjettedel av det av naboen Baden-Württemberg-har nesten like mange kommuner. Den lille Alsace-regionen har mer enn dobbelt så mange kommuner sammenlignet med den store og folkerike staten Nordrhein-Westfalen (396 Gemeinden i september 2007).

Status for kommunene

Til tross for enorme befolkningsforskjeller, besitter hver av kommunene i Den franske republikk en ordfører ( maire ) og et kommunestyre ( rådskommunal ), som i fellesskap administrerer kommunen fra kommunesalen ( mairie ), med nøyaktig samme makt uansett kommunens størrelse. Denne enhetlige statusen er en arv fra den franske revolusjonen, som ønsket å fjerne de lokale særegene og enorme statusforskjellene som eksisterte i riket Frankrike.

Fransk lov tar høyde for de store forskjellene i kommunestørrelse på en rekke områder av forvaltningsretten. Størrelsen på kommunestyret, metoden for å velge kommunestyret, den maksimalt tillatte lønnen til ordføreren og varaordførerne og kommunale kampanjfinansieringsgrenser (blant andre funksjoner) avhenger alle av befolkningsgruppen som en bestemt kommune faller inn i.

Siden PLM -loven fra 1982 har tre franske kommuner også en spesiell status ved at de er videre delt inn i kommunale bydeler : disse er Paris, Marseille og Lyon . Det kommunale arrondissementet er den eneste administrative enheten under kommunen i Den franske republikk, men eksisterer bare i disse tre kommunene. Disse kommunale bydelene skal ikke forveksles med bydelene som er underavdelinger til franske avdelinger : Franske kommuner regnes som juridiske enheter , mens kommunale bydeler derimot ikke har noen offisiell kapasitet og ikke har noe eget budsjett.

Kommuners rettigheter og plikter styres av Code général des collectivités territoriales (CGCT) som erstattet Code des communes (unntatt personalsaker) med vedtakelse av loven av 21. februar 1996 for lovgivning og dekret nummer 2000-318 av 7 April 2000 for forskrifter.

Fra 1794 til 1977-bortsett fra noen få måneder i 1848 og 1870-1871-hadde Paris ingen ordfører og ble dermed direkte kontrollert av departementets prefekt. Dette betydde at Paris hadde mindre autonomi enn den minste landsbyen. Selv etter at Paris gjenvunnet retten til å velge sin egen ordfører i 1977, beholdt sentralregjeringen kontrollen over Paris -politiet. I alle andre franske kommuner er kommunepolitiet under ordførerens tilsyn.

Historien til de franske kommunene

Franske kommuner ble opprettet i begynnelsen av den franske revolusjonen i 1789–1790.

Kongeriket Frankrike

Sogn

Før revolusjonen var Frankrikes laveste nivå av administrativ inndeling prestegjeldet ( paroisse ), og det var opptil 60 000 av dem i riket. Et prestegjeld var i hovedsak en kirke, husene rundt det (kjent som landsbyen) og dyrket mark rundt landsbyen. Frankrike var det mest folkerike landet i Europa på denne tiden, med en befolkning på omtrent 25 millioner innbyggere på slutten av 1700 -tallet ( England derimot hadde bare 6 millioner innbyggere), som står for det store antallet prestegjeld. Franske konger stolte seg ofte over å herske over et "rike med 100.000 tårn".

Sogn manglet de kommunale strukturene i kommunene etter revolusjonen. Vanligvis inneholdt den ene bare en bygningskomité ( conseil de fabrique ), bestående av landsbyboere, som administrerte bygningene i sognekirken, kirkegården og de andre tallrike kirkeboene og eiendommene, og noen ganger også ga hjelp til de fattige, eller til og med administrerte menighetssykehus eller skoler. Siden forordningen om Villers-Cotterêts av 1539 av Francis I , var presten som var ansvarlig for prestegjeldet også pålagt å registrere dåp, ekteskap og begravelser. Bortsett fra disse oppgavene, ble landsbyene igjen til å håndtere andre saker som de ville. Vanligvis ville landsbyboere samles for å avgjøre et spesielt spørsmål angående samfunnet, for eksempel bruk av jordbruksarealer, men det eksisterte ikke noe permanent kommunalt organ. Mange steder hadde den lokale føydalherren ( seigneur ) fortsatt stor innflytelse i landsbyens anliggender, ved å kreve inn skatter fra innbyggerne i landsbyen og beordre dem til å arbeide corvée , kontrollere hvilke felt som skulle brukes og når, og hvor mye av høsting skal gis til ham.

Chartered Cities

I tillegg hadde noen byer fått charter i middelalderen, enten fra kongen selv, eller fra lokale grever eller hertuger (for eksempel byen Toulouse chartret av grevene i Toulouse). Disse byene besto av flere prestegjeld (opptil 50 sogn i Paris), og de var vanligvis omsluttet av en forsvarsmur . De hadde blitt frigjort fra føydalherrenes makt på 1100- og 1200 -tallet, hadde kommunale organer som administrerte byen og lignet litt på kommunene som den franske revolusjonen ville etablere bortsett fra to sentrale punkter:

  • disse kommunale organene var ikke demokratiske; de var vanligvis i hendene på noen rike borgerlige familier som adel hadde blitt tildelt over tid, så de kan mer betegnes som oligarkier i stedet for kommunale demokratier.
  • det var ingen ensartet status for disse chartrede byene, hver med sin egen status og spesifikke organisasjon.

I nord pleide byer å bli administrert av échevins (fra et gammelt germansk ord som betyr dommer), mens i sør pleide byer å bli administrert av konsuler (i en klar referanse til romersk antikk), men Bordeaux ble administrert av jurats ( etymologisk betyr "sverget menn") og Toulouse av capitouls ("menn i kapitlet"). Vanligvis var det ingen ordfører i moderne forstand; alle échevins eller konsuler var på lik linje og tok beslutninger kollegialt. For visse formål var det imidlertid en échevin eller konsul som rangerte over de andre, en slags ordfører, men ikke med samme autoritet og utøvende makt som en moderne ordfører. Denne "ordføreren" ble kalt provost for kjøpmennene ( prévôt des marchands ) i Paris og Lyon; maire i Marseille, Bordeaux, Rouen , Orléans , Bayonne og mange andre byer og tettsteder; ordfører i Lille ; premier capitoul i Toulouse; viguier i Montpellier ; premierekonsul i mange byer i Sør -Frankrike; prêteur royal i Strasbourg ; maître échevin i Metz ; maire royal i Nancy ; eller prévôt i Valenciennes .

den franske revolusjon

14. juli 1789, på slutten av ettermiddagen, etter stormingen av Bastillen , ble proven av kjøpmennene i Paris, Jacques de Flesselles , skutt av mengden på trinnene i Paris rådhus. Selv om kjøpmannens provoster i middelalderen symboliserte Paris 'uavhengighet og til og med åpent hadde gjort opprør mot kong Charles V , hadde deres embete blitt undertrykt av kongen, deretter gjeninnført, men med streng kontroll fra kongen, og så hadde de endt opp blir sett på av folket som enda en representant for kongen, ikke lenger utførelsen av en frikommune.

Etter den hendelsen ble det umiddelbart opprettet en "kommune" i Paris for å erstatte den gamle middelalderske chartrede byen Paris, og en kommunevakt ble opprettet for å beskytte Paris mot ethvert forsøk fra kong Louis XVI for å dempe den pågående revolusjonen. Flere andre byer i Frankrike fulgte raskt etter, og kommuner dukket opp overalt, hver med sin kommunale vakt. 14. desember 1789 vedtok nasjonalforsamlingen ( Assemblée Nationale ) en lov som opprettet kommunen, designet for å være det laveste nivået av administrativ inndeling i Frankrike, og godkjente dermed disse uavhengig opprettede kommunene, men også oppretting av egne kommuner. På dette området som i mange andre var nasjonalforsamlingens arbeid riktig nok revolusjonerende: ikke nøyde seg med å omdanne alle de chartrede byene og tettstedene til kommuner, besluttet nasjonalforsamlingen også å gjøre alle landsbysognene til kommuner med full status. . Revolusjonærene ble inspirert av kartesiske ideer så vel som av opplysningstidens filosofi . De ønsket å fjerne alle særegenheter fra fortiden og etablere et perfekt samfunn, der alt og alt burde være like og satt opp etter fornuft, snarere enn etter tradisjon eller konservatisme.

Dermed satte de i gang med å etablere administrative divisjoner som ville være ensartede over hele landet: hele Frankrike ville bli delt inn i avdelinger , selv delt inn i arrondissementer, selv delt inn i kantoner, selv delt inn i kommuner, ingen unntak. Alle disse kommunene ville ha lik status, de ville alle ha en ordfører i spissen og et kommunestyre valgt av innbyggerne i kommunen. Dette var en reell revolusjon for de tusenvis av landsbyer som aldri hadde opplevd organisert kommunalt liv før. Det måtte bygges et felles hus i hver av disse landsbyene, som skulle huse møter i kommunestyret så vel som administrasjonen av kommunen. Noen i nasjonalforsamlingen var imot en slik fragmentering av Frankrike i tusenvis av kommuner, men til slutt seiret Mirabeau og ideene hans om en kommune for hvert prestegjeld.

September 1792 ble registrering av fødsler, ekteskap og dødsfall også trukket tilbake som et ansvar for prestene i prestegjeldene og overlevert ordførerne. Sivile ekteskap ble opprettet og begynte å bli utført i mairie med en seremoni som ikke var ulik den tradisjonelle, med ordføreren som erstattet presten, og navnet på loven erstattet Guds navn (" Au nom de la loi, je vous déclare unis par les liens du mariage. " -" I lovens navn erklærer jeg deg forent av ekteskapets bånd. "). Prester ble tvunget til å overgi sine hundre år gamle dåps-, ekteskaps- og gravbøker , som ble deponert i mairiene . Disse brå endringene dypt fremmedgjorde fromme katolikker, og Frankrike ble snart kastet ut i borgerkrig , med de inderlig religiøse regionene i Vest -Frankrike i sentrum. Det ville ta Napoleon I å gjenopprette freden i Frankrike, stabilisere det nye administrative systemet og gjøre det allment akseptert av befolkningen. Napoleon avskaffet også valget av kommunestyrene, som nå ble valgt av prefekten , den lokale representanten for sentralstyret.

Trender etter den franske revolusjonen

I dag er franske kommuner fremdeles veldig de samme i sine generelle prinsipper som de som ble opprettet i begynnelsen av revolusjonen. De største endringene skjedde i 1831, da det franske parlamentet re-etablerte prinsippet om valg av kommunestyre, og i 1837 da franske kommuner fikk juridisk "personlighet", og ble nå ansett som juridiske enheter med juridisk kapasitet. De jakobinske revolusjonærene var redde for uavhengige lokale makter, som de så på som konservative og motsatte seg revolusjonen, og derfor favoriserte de en mektig sentralstat. Derfor, da de opprettet kommunene, fratok de dem enhver juridisk "personlighet" (som de gjorde med departementene ), med bare sentralstaten som hadde juridisk "personlighet". I 1837 ble situasjonen dømt upraktisk, ettersom ordførere og kommunestyre ikke kunne være parter i domstoler. Konsekvensen av endringen var imidlertid at titusenvis av landsbyer som aldri hadde hatt juridisk "personlighet" (i motsetning til de chartrede byene) plutselig ble juridiske enheter for første gang i historien. Slik er det fortsatt i dag.

Under revolusjonen ble det opprettet omtrent 41 000 kommuner, på territorium som tilsvarer grensene for dagens Frankrike (41 000 tallet inkluderer kommunene i departementene Savoie , Haute-Savoie og Alpes-Maritimes som ble annektert i 1795, men ikke inkluderer avdelingene i dagens Belgia og Tyskland vest for Rhinen , som var en del av Frankrike mellom 1795 og 1815). Dette var færre enn de 60 000 prestegjeldene som eksisterte før revolusjonen (i byer og tettsteder ble menigheter slått sammen til en enkelt kommune; på landsbygda ble noen veldig små prestegjeld slått sammen med større), men 41 000 var fortsatt et betydelig antall, uten enhver sammenligning i verden på den tiden, bortsett fra i Kinas imperium (men der hadde bare fylkesnivå og over noen permanent administrasjon).

Siden den gang har enorme endringer påvirket Frankrike, slik de har gjort i resten av Europa: Den industrielle revolusjonen , to verdenskrig og landflyttingen har alle avfolket landsbygda og økt størrelsen på byer. Franske administrative divisjoner har imidlertid forblitt ekstremt stive og uendret. I dag er omtrent 90 prosent av kommunene og avdelingene nøyaktig de samme som de som ble designet på tidspunktet for den franske revolusjonen for mer enn 200 år siden, med de samme grensene. Utallige landkommuner som hadde hundrevis av innbyggere på tidspunktet for den franske revolusjonen, har nå bare hundre innbyggere eller færre. På den annen side har byer og tettsteder vokst så mye at deres urbaniserte område nå strekker seg langt utover grensene for deres kommune som ble satt på revolusjonstidspunktet. Det mest ekstreme eksemplet på dette er Paris, hvor det urbaniserte området spreder seg over 396 kommuner.

Paris var faktisk en av de få kommunene i Frankrike hvis grenser ble utvidet for å ta hensyn til utvidelsen av det urbaniserte området. Den nye, større kommunen i Paris ble opprettet under oppsyn av keiser Napoléon III i 1859, men etter 1859 stivnet grensene for Paris. I motsetning til de fleste andre europeiske land, som strengt fusjonerte kommunene sine for bedre å gjenspeile dagens befolkningstetthet (som Tyskland og Italia rundt 1970), reduserte antallet kommuner dramatisk i prosessen- Gemeinden i Vest-Tyskland ble redusert fra 24 400 til 8 400 i løpet av få år - Frankrike gjennomførte bare fusjon i marginen, og de ble stort sett gjennomført i løpet av 1800 -tallet. Fra 41 000 kommuner på tidspunktet for den franske revolusjonen, reduserte antallet til 37 963 i 1921, til 36 569 i 2008 (i storby -Frankrike).

Således har bare Sveits i Europa en like høy tetthet av kommuner som Frankrike, og selv der har en omfattende fusjonsbevegelse startet de siste 10 årene. For bedre å forstå det svimlende antallet kommuner i Frankrike, kan to sammenligninger gjøres: For det første er det omtrent 75 000 kommuner av de opprinnelige 15 medlemslandene i EU . Bare Frankrike, som utgjør 16 prosent av befolkningen i EU-15, hadde nesten halvparten av kommunene. For det andre hadde USA , med et territorium fjorten ganger større enn Den franske republikk, og nesten fem ganger befolkningen, 35.937 innlemmede kommuner og townships ved folketellingen i 2002, færre enn Den franske republikk.

Aktuell debatt

Det har lenge vært oppfordringer i Frankrike om en massiv sammenslåing av kommuner, blant annet med så fremtredende stemmer som presidenten for Cour des Comptes (det sentrale revisjonsorganet i Frankrike). Hittil har imidlertid lokal konservatisme vært sterk, og ingen obligatoriske sammenslåingsforslag har noen gang gjort det forbi komiteen i det franske parlamentet. I 1971 tilbød Marcellin -loven støtte og penger fra regjeringen for å lokke kommunene til å fusjonere fritt med hverandre, men loven hadde bare en begrenset effekt (bare rundt 1300 kommuner ble enige om å slå seg sammen med andre). Mange landlige kommuner med få innbyggere sliter med å opprettholde og administrere grunnleggende tjenester som rennende vann, søppeloppsamling eller ordentlig asfalterte fellesveier.

Fusjoner er imidlertid ikke lett å oppnå. Et problem er at fusjoner reduserer antall tilgjengelige valgte stillinger, og dermed ikke er populære blant lokale politikere. Videre kan innbyggere fra en landsby være uvillige til å få sine lokale tjenester drevet av en leder i en annen landsby, som de kan anse som uvitende om eller uoppmerksom på sine lokale behov.

Interkommunalitet

Uttrykket "interkommunalitet" ( intercommunalité ) betegner flere former for samarbeid mellom kommuner. Et slikt samarbeid kom først til syne på slutten av 1800-tallet i form av en lov 22. mars 1890, som sørget for opprettelse av interkommunale foreninger med en enkelt bruk. Franske lovgivere som lenge har vært klar over at den kommunale strukturen som er arvet fra den franske revolusjonen var utilstrekkelig for å håndtere en rekke praktiske spørsmål, er den såkalte Chevènement-loven av 12. juli 1999 det siste og mest grundige tiltaket som tar sikte på å styrke og forenkle dette prinsippet.

De siste årene har det blitt stadig mer vanlig at kommuner slår seg sammen i interkommunale konsortier for levering av slike tjenester som renovasjon og vannforsyning. Forstadskommuner slår seg ofte sammen med byen i kjernen av byområdet for å danne et fellesskap som har ansvar for å administrere offentlig transport eller til og med administrere innkreving av lokale skatter.

Chevènement -loven ryddet opp i alle disse rutinene, avskaffet noen strukturer og opprettet nye. I tillegg tilbød det statsfinansiering for å oppmuntre flere kommuner til å gå sammen i interkommunale strukturer. I motsetning til den bare delvis vellykkede statutten som ble vedtatt i 1966 og som gjorde det mulig for bykommuner å danne bysamfunn, eller den mer markante fiaskoen i Marcellin -loven fra 1971, møtte Chevènement -loven et stort mål med suksess, slik at et flertall av franske kommuner nå er involvert i interkommunale strukturer.

Det er to typer av disse strukturene:

  • De uten finanspolitisk makt, den løseste formen for interkommunalitet. Hovedsakelig i denne kategorien er de tradisjonelle kommunene. Kommuner samles og bidrar økonomisk til syndikatet, men syndikatet kan ikke ta egne skatter. Kommuner kan forlate syndikatet når som helst. Syndikater kan settes opp for et bestemt formål eller for å håndtere flere samtidige saker. Disse strukturene har blitt uberørt av Chevènement -loven, og de er på vei nedover.
  • Strukturer med finanspolitisk makt. Dette var hva Chevènement -loven var opptatt av, og den skilte tre strukturer med finanspolitisk makt:
Disse tre strukturene får forskjellige nivåer av finanspolitisk makt, med tettstedet og bysamfunnet som har mest skattemakt, og pålegger lokal skatt på selskaper ( taxe professionnelle ) i eget navn i stedet for kommunene, og med samme beskatningsnivå på tvers av kommunene i samfunnet. Samfunnene må også administrere noen tjenester som kommunene tidligere har utført, for eksempel søppelinnsamling eller transport, men loven gjør det også obligatorisk for lokalsamfunnene å administrere andre områder som økonomisk planlegging og utvikling, boligprosjekter eller miljøvern. Kommuner av kommuner er pålagt å forvalte de færreste områdene, slik at kommunene blir mer autonome, mens bysamfunn er pålagt å håndtere de fleste saker, slik at kommunene i dem har mindre autonomi.

Tildeling av statlige penger

I bytte for opprettelsen av et fellesskap, bevilger regjeringen penger til dem basert på befolkningen, og gir dermed et insentiv for kommuner til å slå seg sammen og danne fellesskap. Kommuner i kommuner får minst penger per innbygger, mens bysamfunn får flest penger per innbygger, og dermed presser kommunene til å danne mer integrerte lokalsamfunn der de har færre krefter, noe de ellers kunne ha vært motvillige til å gjøre hvis det ikke var for statlige penger.

Chevènement -loven har vært ekstremt vellykket i den forstand at et flertall av franske kommuner nå har sluttet seg til de nye interkommunale strukturene. Januar 2007 var det 2573 slike lokalsamfunn i storby -Frankrike (inkludert fem syndicats d'agglomération nouvelle , en kategori som for øyeblikket avvikles), som består av 33 327 kommuner (91,1 prosent av alle kommunene i storby -Frankrike) og 52,86 millioner innbyggere, det vil si 86,7 prosent av befolkningen i storby -Frankrike.

Disse imponerende resultatene kan imidlertid skjule en grumset virkelighet. På landsbygda har mange kommuner gått inn i et fellesskap av kommuner bare for å dra nytte av statlige midler. Ofte har det lokale syndikatet blitt offisielt omgjort til et fellesskap av kommuner, det nye fellesskapet av kommuner administrerer faktisk bare tjenestene som tidligere ble administrert av syndikatet, i motsetning til lovens ånd som har etablert de nye interkommunale strukturene for å utføre mye et bredere spekter av aktiviteter enn det de gamle syndikatene utførte. Noen sier at hvis statlige pengeoverføringer stoppes, ville mange av disse kommunene i samfunnet gå tilbake til sin tidligere status som syndikat, eller bare forsvinne helt på steder der det ikke var noen syndikater før loven.

I urbane områder er de nye interkommunale strukturene mye mer en realitet, og blir skapt av lokale beslutningstakere ut fra ekte tro på verdien av å jobbe sammen. Imidlertid har det mange steder oppstått lokale feider, og det var ikke mulig å sette opp en interkommunal struktur for hele byområdet: noen kommuner nekter å ta del i det, eller til og med lage sin egen struktur. I noen urbane områder som Marseille finnes det fire forskjellige interkommunale strukturer! På mange områder har rike kommuner sluttet seg til andre rike kommuner og har nektet å slippe inn fattigere kommuner, av frykt for at innbyggerne deres vil bli overskattet til fordel for fattigere forsteder.

Videre er interkommunale strukturer i mange byområder fremdeles nye og skjøre: Spenninger eksisterer mellom kommuner; byen i sentrum av byområdet mistenkes ofte for å ønske å dominere forstedskommunene; Kommuner fra motsatte politiske sider kan også være mistenksom overfor hverandre.

To kjente eksempler på dette er Toulouse og Paris. I Toulouse, på toppen av at det er seks interkommunale strukturer, er hovedsamfunnet i Toulouse og forstedene bare et tettstedssamfunn, selv om Toulouse er stort nok til å skape et urbant fellesskap i henhold til loven. Dette er fordi forstadskommunene nektet et bysamfunn av frykt for å miste for mye makt, og valgte et tettstedssamfunn, til tross for at et tettstedssamfunn mottar færre offentlige midler enn et bysamfunn. Når det gjelder Paris, har det ikke oppstått noen interkommunal struktur der, forstedene til Paris fryktet begrepet et "Greater Paris", og så er uenighet fremdeles regelen i hovedstadsområdet, og forstedene til Paris skaper mange forskjellige interkommunale strukturer alt uten by.

Et stort problem som ofte tas opp med interkommunalitet, er det faktum at de interkommunale strukturene ikke er gjenstand for direkte valg av folket, så det er representantene for hver enkelt kommune som sitter i den nye strukturen. Som en konsekvens er det embetsmenn og byråkrater som setter opp dagsordenen og gjennomfører den, og de folkevalgte representantene i kommunene godkjenner bare viktige beslutninger.

Diverse fakta

De fleste og minst folkerike kommunene

Største og minste kommuneområder

  • Den største kommunen i den franske republikken er Maripasoula (med 3,710 innbyggere) i département av Fransk Guyana : 18,360 kvadratkilometer (7090 sq mi).
  • Den minste kommunen i Den franske republikk er Castelmoron-d'Albret (53 innbyggere) nær Bordeaux : 3,54 hektar (8,75 dekar).
  • I metropolitan Frankrike den største kommunen er kommunen Arles (50,513 innbyggere) nær Marseille, territorium som omfatter det meste av Camargue (den deltaet av Rhône ): 8,7 ganger arealet av byen Paris (unntatt de omkringliggende parkene Bois de Boulogne og Bois de Vincennes ) på 759 kvadratkilometer.

Kommuniserer lengst unna hovedstaden i Frankrike

  • Kommunen i Den franske republikk lengst borte fra Paris er kommunen L'Île-des-Pins (1840 innbyggere) i Ny-Caledonia : 16 841 km. (10 465 miles) fra sentrum av Paris.
  • I det kontinentale Frankrike (dvs. det europeiske Frankrike unntatt Korsika ) er kommunene lengst unna Paris Coustouges (93 innbyggere) og Lamanère (52 innbyggere) ved den spanske grensen: begge 721 km (448 mi) fra Paris sentrum som kråke flyr.

Korteste og lengste kommune navn

Veiskilt som markerer slutten av landsbyen Y i Somme- avdelingen i Hauts-de-France

Kommuniserer med ikke-franske navn

Mittelhausbergen i Alsace
Vacqueyras i Provence ,
med dobbelt fransk/
provençalsk navn

I områder der andre språk enn fransk er eller ble snakket, har de fleste stedsnavn blitt oversatt til en fransk stavemåte og uttale, for eksempel Dunkerque ( Duinkerke på nederlandsk ), Toulouse ( Tolosa på occitansk ), Strasbourg ( Straßburg på tysk ), Perpignan ( Perpinyà på katalansk ), og mange stedsnavn stammer fra gallisk eller latin . Imidlertid har mange mindre kommuner beholdt sitt opprinnelige navn. Andre eksempler på beholdte navn på språkene en gang snakket, eller fremdeles snakket, på fransk territorium:

Klassifisering

INSEE (Institut National de la Statistique et des Études Économiques) gir numeriske indekseringskoder til forskjellige enheter i Frankrike, særlig kommunene (som ikke faller sammen med postnummer ). Den komplette koden har åtte sifre og tre mellomrom, men det er en populær forenklet kode med fem sifre og ingen mellomrom innenfor:

Administrasjon

Hver kommune har et kommunestyre ( rådskommunal ) sammensetning av kommunestyrer ( conseillers Municipaux ). Kommunestyret er det lovgivende og overveiende organet i kommunen. Kommunalrådene velges av innbyggerne i kommunen for en periode på 6 år. Hver kommune styres av en ordfører ( maire ) valgt for en periode på 6 år.

Se også

Referanser

Sitater

Kilder

Eksterne linker