Finlands grunnlov - Constitution of Finland
 |
|---|
Den den finske grunnloven ( finsk : Suomen perustuslaki eller svensk : Finlands grundlag ) er øverste kilde til nasjonal lovgivning i Finland . Den definerer grunnlaget, strukturer og organisering av regjeringen , forholdet mellom de forskjellige konstitusjonelle organene og beskriver de grunnleggende rettighetene til finske borgere og enkeltpersoner generelt. Den opprinnelige grunnlov ble vedtatt i 1919, like etter at Finland erklærte sin uavhengighet i 1917. Det nåværende utkastet til grunnloven trådte i kraft 1. mars 2000.
Historisk bakgrunn og reform
Finlands nåværende konstitusjonelle bestemmelser er nedfelt i en enkelt statutt: Finlands grunnlov (731/1999).
Før forankringen ble de finske grunnlovsbestemmelsene delt mellom fire separate vedtekter, som alle hadde en konstitusjonell status; den Grunnloven Act of 1919 ( finsk : Suomen hallitusmuoto ), Parliament Act of 1928 ( finsk : valtiopäiväjärjestys ), den minister Responsibility Act of 1922 ( finsk : Laki eduskunnan oikeudesta tarkastaa valtioneuvoston jäsenten ja oikeuskanslerin Seka eduskunnan oikeusasiamiehen virkatointen lainmukaisuutta , kort tittel ministerivastuulaki ) og den loven på High riksrett av 1922 ( finsk : Laki valtakunnanoikeudesta ). Alle disse vedtektene ble slått sammen til en enkelt grunnlov og opphevet med vedtakelsen.
De grunnleggende prinsippene i konstitusjonsloven fra 1919 og parlamentsloven fra 1906, endret i 1928, forble uendret i løpet av de første femti årene med finsk uavhengighet, ettersom det var lite press eller behov for noen endringer i grunnloven. Dette forhindret imidlertid ikke at grunnloven kunne tilpasse seg dagens endrede behov. Fleksibiliteten til den finske grunnloven skyldes bruk av "unntakslov", et særpreg ved det finske systemet: I stedet for å endre eller endre grunnloven kan en handling vedtas som et ad hoc -unntak fra den. En slik unntaksrett blir ikke en del av grunnloven, og den kan oppheves som en vanlig handling. Unntakslover ble tidligere mye brukt, til og med for å true med å undergrave respekten for konstitusjonelle bestemmelser. I dag er bruken begrenset.
Den første store konstitusjonelle reformen kom i 1983, med omskriving av mange viktige bestemmelser som regulerer parlamentarisk prosedyre, for det meste i parlamentsloven. De mest omfattende og viktige reformene kom imidlertid i 1987, da bestemmelser om avholdelse av rådgivende folkeavstemninger ble lagt til grunnloven. Den indirekte formen for å velge republikkens president via et valgkollegium ble erstattet av et system som kombinerte valgskolen med direkte valg, og bestemmelsene om utsettelse av vanlig lovgivning ble endret ved å forkorte perioden for et lovforslag kunne utsettes. .
I 1991 ble det direkte populære valget av presidenten introdusert, med mulighet for en ny avstemning der det er nødvendig. Det nye systemet ble brukt for første gang i 1994. Presidentens funksjonstid var også begrenset til to sammenhengende perioder på seks år, og presidentens makt var begrenset ved at han eller hun fremover bare kunne oppløse parlamentet etter mottatt begrunnet forespørsel fra statsministeren og først ha rådført seg med taleren og partigruppene i parlamentet. Reformen fra 1991 endret også bestemmelsene i grunnlovsloven og parlamentsloven om statsfinanser.
Den omfattende reformen av grunnleggende rettigheter i grunnlovens kapittel II trådte i kraft i august 1995, og de resterende myndighetene til en tredjedel av minoriteten til å utsette ordinær lovgivning til neste parlament ble avskaffet, noe som markerte den endelige overgangen til majoritetsparlamentarisme mht. vanlig lovgivning.
På 1990 -tallet ble behovet for å integrere og oppdatere grunnlovgivningen sett på som presserende. For eksempel, mens i de fleste andre europeiske land alle konstitusjonelle bestemmelser er inneholdt i en enkelt konstitusjonell handling, i Finland, var de fragmentert og inneholdt på tvers av flere handlinger.
Prosessen med konstitusjonell reform begynte på slutten av 1990-tallet, etter Finlands tiltredelse av EU , delvis på grunn av argumentene som hadde oppstått mellom parlamentet og presidenten da det ble lagt til rette for beslutninger i europeiske anliggender, for eksempel om Presidenten bør delta i møter i Det europeiske råd sammen med statsministeren.
I 1995 ble en arbeidsgruppe av eksperter, kalt Constitution 2000 Working Group, nedsatt for å undersøke behovet for å konsolidere og oppdatere konstitusjonell lovgivning. Arbeidsgruppen foreslo at alle grunnlovsbestemmelser ble samlet i en enkelt vedtekt og konkluderte med at de viktigste konstitusjonelle spørsmålene som skulle behandles i reformen var reduksjon av omfanget av konstitusjonell regulering, utvikling av forholdet mellom de høyeste organene i regjering, avklaring av spørsmål om makt og ansvar i internasjonale anliggender, og konstitusjonell anerkjennelse av medlemskap i EU. Arbeidsgruppen utarbeidet også et forslag til strukturen i den nye grunnloven.
Etter at arbeidsgruppen hadde levert sin rapport, utnevnte regjeringen i 1996 Grunnloven 2000 -kommisjonen til å utarbeide et forslag til en ny, integrert grunnlov som trer i kraft 1. mars 2000. Kommisjonen ble pålagt å utarbeide sitt forslag til en ny grunnlov for å erstatte de fire eksisterende konstitusjonelle lovene i form av et regjeringsforslag. Kommisjonen fullførte sitt arbeid 17. juni 1997, og i løpet av 1998 ble lovforslaget behandlet av forfatningsloven, som til slutt utarbeidet sin enstemmige rapport om lovforslaget i januar 1999. 12. februar godkjente parlamentet utvalgets forslag til den nye grunnloven skal holdes i vente til etter parlamentsvalget. Det nye parlamentet som ble valgt i mars 1999 godkjente den nye grunnloven i juni samme år, og den ble ratifisert av republikkens president.
Grunnloven har siden blitt endret flere ganger, særlig i 2011 for å tillate lovforslag å bli innført i parlamentet ved populær begjæring og i 2017 for å utvide tilgangen til politi og etterretningstjenester til privat kommunikasjon.
Hovedbestemmelser
Struktur
Grunnlovens offisielle tekst består av 131 seksjoner, delt inn i 13 kapitler, som følger:
- Grunnleggende bestemmelser
- Grunnleggende rettigheter og friheter
- Stortinget og representantene
- Parlamentarisk virksomhet
- Presidenten for republikken og regjeringen
- Lovgivning
- Statsfinansene
- Internasjonale relasjoner
- Rettferdighet
- Tilsyn med lovlighet
- Administrasjon og selvstyre
- Nasjonalt forsvar
- Sluttbestemmelser
Grunnleggende bestemmelser og grunnleggende rettigheter
Det innledende kapitlet om grunnleggende bestemmelser fortsetter bekreftelsen av Finlands status som en suveren republikk, ukrenkelsen av menneskeverdet og individets rettigheter og det finske folks suverenitet . Det bekrefter også prinsippet om representativt demokrati og parlamentets posisjon som det høyeste regjeringsorganet, maktadskillelse , domstolenes uavhengighet og parlamentariske regjering. Bestemmelsene om konstitusjonelle rettigheter gjenspeiler den europeiske menneskerettskonvensjonen , inkludert utdannings-, sosiale og økonomiske rettigheter i tillegg til politiske friheter. Finlands internasjonale menneskerettighetsforpliktelser er satt som lovens høyeste juridiske norm, til og med over grunnloven.
Bestemmelser om konstitusjonelle organer
Grunnloven etablerer en regjering under et semi-presidentielt system . Den sørger for en sterk, direkte valgt president i republikken, en regjering som består av statsministeren og ministrene som danner regjeringen (kapittel 5) Finlands parlament (kapittel 3). Det etablerer også et uavhengig rettsvesen og to rettssystemer: det ene generelle og det andre administrative.
Stortinget
Et av hovedmålene med den konstitusjonelle reformprosessen var å flytte Finland videre i retning av et parlamentarisk styringssystem. Følgelig styrker den nye grunnloven parlamentets posisjon som det høyeste regjeringsorganet og gjør det lettere for lovgiver å utføre sitt arbeid - dette til tross for at den nye grunnlovens bestemmelser om parlamentets organisering og prosedyrer ikke inneholder noen grunnleggende endringer i innholdsvilkår, og lovbestemmelsene om parlament og representanter forblir stort sett uendret.
I henhold til parlamentsloven har parlamentet tradisjonelt hatt rett til å motta informasjonen den trenger for å utføre sine funksjoner fra regjeringen og de relevante departementene, mens parlamentariske komiteer har hatt en lignende rett til å få informasjon og rapporter om saker innenfor sitt virkeområde. . Den nye grunnloven utvider parlamentets rett til å bli informert ved å gi enkelte parlamentsmedlemmer rett til å motta informasjon fra myndigheter som de trenger for å utføre sine funksjoner, forutsatt at den aktuelle informasjonen ikke er klassifisert som hemmelig og ikke er relatert til utarbeidelsen av regjeringens budsjettforslag.
Den nye grunnloven rasjonaliserer og skjerper parlamentets lovgivningsprosedyrer for behandling av et lovforslag i plenum etter forberedelser i komiteen, og reduserer de nåværende tre behandlingene til to.
Det parlamentariske tilsynet med regjeringen og det overordnede administrasjonsmaskineriet skal styrkes ved å overføre Riksrevisjonen, som overvåker forvaltningen av de offentlige finansene og overholdelsen av statsbudsjettet, fra sin nåværende stilling under Finansdepartementet til å bli en uavhengig kontor i samarbeid med parlamentet.
En ny prosedyre for parlamentet, som utfyller bestemmelsene om parlamentet i grunnloven, trådte i kraft samtidig som den nye grunnloven 1. mars 2000.
Republikkens og regjeringens president
De viktigste endringene i den nye grunnloven gjelder den konstitusjonelle reguleringen av beslutningstaking fra republikkens president og dannelsen av regjeringen. Regulering av prosedyrer for presidentbeslutninger er spesifisert mer presist, mens regjeringen, ansvarlig overfor parlamentet og avhengig av parlamentets tillit, får en større rolle i presidentvalget. Den mest bemerkelsesverdige endringen var overføringen av den endelige avgjørelsen om innføring og tilbaketrekking av regjeringsforslag fra republikkens president til regjeringen, dette inkluderer regninger på utenrikssaker.
I forhold til dannelsen av regjeringen overfører bestemmelsene i den nye grunnloven utnevnelsen av statsministeren fra presidenten til parlamentet. Den nye grunnloven markerte dermed slutten på presidentens ledende rolle i dannelsen av regjeringen. Presidenten tar nå bare en fremtredende rolle når parlamentsgruppene ikke klarer å komme til enighet på passende grunnlag og program for regjeringen, og om en egnet kandidat til statsminister.
Delegasjon
§ 80 bestemmer at et tema bare kan styres av et dekret hvis denne omdelegering eksplisitt er tillatt i en lov. Prinsippene for privatpersoners rettigheter og forpliktelser og de andre forholdene som i henhold til grunnloven er av lovgivningsmessig art, skal imidlertid styres av lover. § 80 setter i hovedsak grenser for hvordan parlamentet kan gi opp sin lovgivende makt.
Grunnloven delegerer faktisk flere spørsmål som skal styres av vanlige lover. Disse lovene regnes ikke som konstitusjonelle lover, selv om de angår konstitusjonelle rettigheter. Et eksempel er den universelle forpliktelsen til å delta i nasjonalt forsvar som er gitt i § 127 i to setninger, som begge delegerer til vanlig lovgivning: Hver finsk statsborger er forpliktet til å delta eller bistå i nasjonalt forsvar, som gitt av en lov. Bestemmelser om retten til fritak på grunn av samvittighet fra deltakelse i militært nasjonalt forsvar er fastsatt i en lov.
Kritikk
Det konstitusjonelle systemet i Finland har blitt kritisert for å ha savnet noen de facto -mekanisme for uavhengig konstitusjonell vurdering , i tillegg til at det ikke har garantert tilstrekkelig garanti for maktfordeling . Lovens konstitusjonalitet bestemmes ikke av rettsvesenet , men det blir i stedet gjennomgått av parlamentets egen komité for konstitusjonelle lover som består av parlamentsmedlemmer. Denne strukturen er imidlertid ikke uvanlig blant demokratiske nasjoner. Den Nederland , Sverige og Sveits er andre slike land der konstitusjonelle gjennomgang er utført av lovgiver selv eller en komité i den.
Den nåværende finske grunnloven pålegger uttrykkelig (§ 106) domstolene å gå foran bestemmelsene i grunnloven hvis de er i åpenbar konflikt med bestemmelser i vanlige lover i en bestemt sak, men domstolene kan ikke slå ned lover eller uttale seg om konstitusjonalitet. De gamle konstitusjonelle handlingene påla også Høyesterett og Høyesterett å om nødvendig be om forklaring eller endring av en lov eller et dekret, men denne bestemmelsen er opphevet, og ansvaret for å opprettholde lovenes konstitusjonalitet hviler nå helt med parlamentet.
Se også
Referanser
Eksterne linker