Den europeiske revisjonsdomstolen - European Court of Auditors

Revisjonsretten
ECA -logo siste versjon.jpg
Offisielt emblem
Institusjonell oversikt
Dannet 1977
Jurisdiksjon Den Europeiske Union
Hovedkvarter Luxembourg by , Luxembourg
49 ° 37′22 ″ N 6 ° 8′49 ″ E / 49.62278 ° N 6.14694 ° E / 49.62278; 6.14694
Institusjonell leder
Nettsted eca.europa.eu

Den Revisjonsretten ( ECA ) (fransk: Cour des Comptes européenne ) er en av de sju institusjoner i EU (EU). Det ble etablert i 1975 i Luxembourg for å forbedre EUs økonomiske styring.

Historie

ECA ble opprettet ved budsjetttraktaten fra 1975 og ble formelt opprettet 18. oktober 1977, og holdt sin første sesjon en uke senere. På den tiden var ikke ECA en formell institusjon; det var et eksternt organ designet for å revidere økonomien til De europeiske fellesskap . Den erstattet to separate revisjonsorganer, et som behandlet økonomien til Det europeiske økonomiske fellesskap og Euratom , og ett som behandlet det europeiske kull- og stålfellesskapet .

ECA hadde ikke en definert juridisk status før Maastricht -traktaten da den ble gjort til den femte institusjonen, den første nye institusjonen siden grunnleggelsen av Fellesskapet. Ved å bli en institusjon fikk den noen nye fullmakter, for eksempel muligheten til å anlegge sak ved EU -domstolen (ECJ). Til å begynne med var dens revisjonsmakt bare knyttet til Det europeiske fellesskaps søyle i EU (EU), men i henhold til Amsterdam -traktaten fikk den full makt til å revidere økonomien i hele EU.

Funksjoner

Til tross for navnet har ECA ingen jurisdiksjonelle funksjoner. Det er snarere et profesjonelt eksternt etterforskningsbyrå. ECAs hovedrolle er å eksternt kontrollere om EUs budsjett er korrekt implementert og at EU -midler er brukt lovlig og med forsvarlig forvaltning. Ved å gjøre dette kontrollerer ECA papirene til alle personer som håndterer eventuelle inntekter eller utgifter i Unionen, og foretar stikkprøver. Revisjonen er forpliktet til å rapportere eventuelle problemer i sine rapporter til oppmerksomhet fra EUs medlemsstater og institusjoner. Disse rapportene inkluderer dens generelle og spesifikke årsrapporter, samt spesielle rapporter om resultatrevisjonene. ECAs beslutning er grunnlaget for Europakommisjonens beslutninger; for eksempel når ECA fant problemer i forvaltningen av EU -midler i regionene i England , suspenderte kommisjonen midler til disse regionene og er forberedt på å bøtelegge dem som ikke går tilbake til akseptable standarder.

I denne rollen må ECA forbli uavhengig, men likevel være i kontakt med de andre institusjonene; for eksempel er en sentral rolle presentasjonen av ECAs årsrapport for Europaparlamentet . Det er basert på denne rapporten at parlamentet tar sin beslutning om hvorvidt EU -kommisjonens håndtering av budsjettet for det året skal undertegnes eller ikke. Parlamentet nektet spesielt å gjøre dette i 1984 og 1999, sistnevnte sak tvang til at Santer -kommisjonen trakk seg . ECA sender, hvis den er fornøyd, også forsikringer til rådet og parlamentet om at skattebetalernes penger blir brukt på riktig måte, og ECA må konsulteres før lovgivning med økonomiske konsekvenser vedtas, men uttalelsen er aldri bindende.

Organisasjon

ECAs lokaler i Luxembourg by

ECA består av ett medlem fra hver EU -medlemsstat, som hver er utpekt enstemmig av EU -rådet for en fornybar periode på seks år. De erstattes imidlertid ikke alle hvert sjette år, ettersom vilkårene ikke faller sammen (fire av de opprinnelige medlemmene begynte med reduserte vilkår på fire år av denne grunn). Medlemmer velges blant personer som har tjenestegjort i nasjonale revisjonsorganer, som er kvalifiserte for kontoret og hvis uavhengighet er hevet over tvil. Mens de tjenestegjør i domstolen, kan medlemmene ikke delta i andre profesjonelle aktiviteter. Siden organet er uavhengig, har medlemmene frihet til å bestemme sin egen organisasjon og sin forretningsorden, selv om disse må ratifiseres av Rådet for Den europeiske union. Siden Nice -traktaten kan ECA opprette "kamre" (med bare noen få medlemmer hver) for å vedta visse typer rapporter eller meninger.

ECA støttes av en stab på rundt 800 revisorer, oversettere og administratorer som er rekruttert som en del av European Civil Service . Revisorer er delt inn i revisorgrupper som inspiserer og utarbeider utkast til rapporter som ECA kan ta avgjørelser om. Inspeksjoner skjer ikke bare av EU -institusjoner, men av enhver stat som mottar EU -midler, gitt at 90% av inntektene og utgiftene administreres av nasjonale myndigheter i stedet for EU. Etter å ha funnet en feil, informerer ECA-som ikke har noen juridiske fullmakter-til European Anti-fraud Office ( OLAF ), som er EUs anti-svindelbyrå. ECA bistås også av generalsekretæren for European Revisions Court , valgt av College of ECA Members, som-sammen med generell ledelse og bistand til presidenten-utarbeider utkast til protokoll og oppbevarer arkiver over beslutninger, samt sikre publisering av rapporter i Den europeiske unions tidende .

President

Medlemmene velger deretter et av deres nummer som president i ECA for en periode på tre år som kan fornyes. Valget skjer ved en hemmelig avstemning av de medlemmene som søkte om presidentskapet. Presidentens oppgaver (som kan delegeres) er å innkalle til og lede møtene i ECA, sørge for at beslutninger blir implementert og avdelingene (og andre aktiviteter) blir forsvarlig administrert. Presidenten representerer også institusjonen og utnevner en representant for den i stridssaker.

Den nåværende presidenten er Klaus-Heiner Lehne, valgt 13. september 2016. Han etterfulgte Vítor Manuel da Silva Caldeira (fra Portugal ), valgt i 2007. Tidligere presidenter har vært Sir Norman Price (1977, Storbritannia ), Michael Murphy (1977, Irland ), Pierre Lelong (1981, Frankrike ), Marcel Mart (1984, Luxembourg ), Aldo Angioi (1990, Italia ), André Middelhoek (1992, Nederland ), Bernhard Friedmann (1996, Tyskland ), Jan O. Karlsson (1999, Sverige ), Juan Manuel Fabra Vallés † (2002, Spania ) og Hubert Weber (2006, Østerrike ).

Generalsekretær

Den Generalsekretæren er ECA mest senior medarbeider. Utnevnt for en fornybar periode på 6 år, er han ansvarlig for ledelsen av ECAs ansatte og for administrasjonen av ECA. I tillegg er generalsekretæren ansvarlig for budsjett, oversettelse, opplæring og informasjonsteknologi.

Liste over generalsekretærer

Bemanning

ECA -ansatte er hovedsakelig tjenestemenn rekruttert via reservelistene fra generelle konkurranser organisert av European Personal Selection Office externe lenke (EPSO). Under visse omstendigheter kan imidlertid ECA også engasjere midlertidig ansatte eller kontraktsansatte. For å være kvalifisert for en stilling ved ECA, må man være statsborger i en av EU -medlemsstatene.

Praktikantopphold

Akkurat som de andre EU -institusjonene arrangerer ECA tre praktikktimer per år i områder av interesse for arbeidet. Praksisopphold gis for maksimalt tre, fire eller fem måneder, og kan godtgjøres (1350 €/måned) eller ikke godtgjøres.

Arbeid

ECA publiserer resultatene av sitt revisjonsarbeid i en rekke rapporter - årsrapporter, spesifikke årsrapporter og spesielle rapporter - avhengig av type revisjon. Andre publiserte produkter inkluderer meninger og anmeldelsebaserte publikasjoner. Totalt publiserte ECA 93 rapporter i 2017. Alle rapporter, meninger og anmeldelser er publisert på ECAs nettsted på de offisielle EU -språkene.

Kritikk

Sikkerhetserklæring

Siden 1994 har ECA blitt pålagt å levere en "forsikringserklæring", i hovedsak et sertifikat for at et helt årlig budsjett kan redegjøres for. Dette har vist seg å være et problem, ettersom selv relativt små mangler krever at ECA nekter en forsikringserklæring for hele budsjettet, selv om nesten hele budsjettet anses pålitelig.

Dette har ført til at medierapporter om EU -regnskapene er "fulle av svindel ", der problemstillinger er basert på feil i papirarbeid, selv om de underliggende utgiftene var lovlige. Selve revisjonssystemet har trukket kritikk fra denne oppfatningen. Spesielt kommisjonen har uttalt at baren er for høy, og at bare 0,09% av budsjettet er utsatt for svindel. Kommisjonen har andre steder uttalt at det er viktig å skille mellom svindel og andre uregelmessigheter. Den kontroversielle oppsigelsen i 2003 av Marta Andreasen for hennes kritikk av prosedyrer i 2002 har, for noen, tvilt på institusjonenes integritet.

Det blir ofte hevdet at årsregnskap ikke har blitt sertifisert av ekstern revisor siden 1994. I sin årlige rapport om gjennomføringen av EU -budsjettet for 2009 fant Revisjonsretten at de to største områdene i EU -budsjettet, landbruk og regionale utgifter , har ikke blitt logget av og forblir "vesentlig påvirket av feil". Likevel hevder Europakommisjonen at hvert budsjett siden 2007 er signert.

Terry Wynn , en MEP som satt i parlamentets budsjettkontrollkomité og nådde formannsposisjonen, har også støttet disse oppfordringene og uttalt at det er umulig for Kommisjonen å oppnå disse standardene. I en rapport med tittelen EU Budget - Public Perception & Fact - hvor mye koster det, hvor går pengene og hvorfor blir de kritisert så mye? , Siterer Wynn konsensus om at praksis i EU er forskjellig fra praksis i USA. I USA er fokuset på finansiell informasjon, ikke på lovligheten og korrektheten til de underliggende transaksjonene. 'Så, bortsett fra i Europa, er den politiske reaksjonen i USA på manglende innhenting av en ren revisjonsuttalelse bare «a stort gjesp "'.

Til sammenligning uttalte kontrollør og revisor for Storbritannia at det var 500 separate kontoer for Storbritannia, og "det siste året kvalifiserte jeg 13 av de 500. Hvis jeg måtte operere EU -systemet, fordi jeg kvalifiserer 13 kontoer, kan det hende jeg må kvalifisere hele britiske statsutgifter ". Til tross for problemene uttalte Barroso -kommisjonen at den hadde som mål å bringe budsjettet innenfor rettens grenser innen slutten av mandatet i 2009.

ECA gjorde det klart i sin årsrapport for 2010 at "Ansvaret for lovligheten og korrektheten av utgifter til samholdspolitikk starter i medlemsstatene, men Kommisjonen bærer det endelige ansvaret for korrekt gjennomføring av budsjettet". I tidligere rapporter har ECA bemerket at "Uavhengig av implementeringsmetoden, har Kommisjonen det endelige ansvaret for lovligheten og korrektheten av transaksjonene som ligger til grunn for De europeiske fellesskapers regnskap (traktatens artikkel 274)".

Størrelse

Størrelsen på ECA har også blitt kritisert. På grunn av systemet med ett medlem per stat, vokste dets medlemshøgskole fra ni til tjueåtte fra og med 2013. Forsøk på å få konsensus i kroppen har dermed blitt vanskeligere; dette førte til at antallet spesialrapporter per år krympet fra femten til seks mellom 2003 og 2005, til tross for at personalet vokste med 200 i samme periode. Noen forslag har vært at størrelsen skal reduseres til fem medlemmer eller bare ett, muligens med et rådgivende styre med medlemmer fra hvert medlemsland. Imidlertid foreslo verken den europeiske grunnloven eller Lisboatraktaten noen endringer i sammensetningen, til tross for oppfordringer fra tidligere ECA -medlemmer og MEP -er til å omfavne endring.

Lovgivende referanser

Se også

Referanser

Eksterne linker