Davis-endring - Davis Amendment
The Davis Amendment var en bestemmelse knyttet til 28 mars 1928 reauthorization av Radio loven av 1927 , som mandat en "likhet for radio kringkasting service" i USA. Den spesifiserte en "rettferdig fordeling" mellom fem regionale soner, i tillegg til oppdrag proporsjonal med befolkning blant statene innenfor hver sone. Gjennomføringen av den resulterte i utviklingen av et komplisert kvotesystem av Federal Radio Commission , og selv om bestemmelsene ble overført til Federal Communications Commission av kommunikasjonsloven fra 1934 , viste det seg til slutt upraktisk og ble opphevet 5. juni 1936.
Adopsjon
Radioregulering i USA måtte bli suspendert sommeren 1926, da det ble avgjort at handelsdepartementet, som opererte i henhold til bestemmelsene i radioloven av 1912 , ikke hadde myndighet til å spesifisere driftsfrekvensene og -maktene for kringkasting stasjoner. En periode med forverret forstyrrelse fulgte, og for å gjenopprette ordren ble radioloven av 1927 godkjent 23. februar 1927. Denne loven opprettet et nytt organ med fem medlemmer, Federal Radio Commission (FRC), som fikk ett år til å stabilisere kringkastingene situasjon.
Avsnitt 9 i FRCs aktiveringslov avga en generell erklæring om behovet for å distribuere radiostasjonsoppdrag på en rettferdig måte, med angivelse av:
Når en vurderer søknader om lisenser og fornyelse av lisenser, når og i den grad det er krav om det samme, skal lisensmyndigheten foreta en slik fordeling av lisenser, bånd med frekvens av bølgelengder, tidsperioder for drift og av makt blant de forskjellige stater og lokalsamfunn til å gi rettferdig, effektiv og rettferdig radiotjeneste til hver av de samme.
- En lov for regulering av radiokommunikasjon , godkjent 23. februar 1927, side 1166.
FRC klarte ikke å fullføre planene innen enårsfristen, så i mars 1928 utvidet den amerikanske kongressen sin autorisasjon til 16. mars 1929. Forslaget som en del av godkjenningen var en endring, forfatter av Ewin L. Davis , en Demokratisk medlem av Representantenes hus fra Tennessee, som nærmere spesifiserte standardene som skal følges for å sikre en "rettferdig tildeling" av stasjoner:
SEC. 5. Radioloven av 1927 annet ledd endres slik at det lyder som følger:
"Det erklæres herved at folket i alle sonene som er opprettet ved denne lovens paragraf 2 har rett til likestilling av radiokringkastingstjeneste, begge for overføring og mottak, og for å gi nevnte likhet skal lisensmyndigheten så nær som mulig foreta og opprettholde en lik tildeling av kringkastingslisenser, av frekvensbånd eller bølgelengder, tidsperioder for drift og stasjonskraft , til hver av nevnte soner når og for så vidt det er søknader derav, og skal foreta en rettferdig og rettferdig tildeling av lisenser, bølgelengder, driftstid og stasjonskraft til hver av statene, District of Columbia, the USAs territorier og eiendeler innenfor hver sone, i henhold til befolkning.Lisensmyndigheten skal utføre likheten av kringkastingstjenestene som tidligere er instruert, når det er nødvendig eller riktig , ved å gi eller nekte lisenser eller fornyelse av lisenser, ved å endre tidsperioder for drift, og ved å øke eller redusere stasjonskraften, når det søkes om lisenser eller fornyelse av lisenser: Forutsatt , At hvis og når det mangler søknader fra en hvilken som helst sone for den forholdsmessige andelen av lisenser, bølgelengder, driftstid eller stasjonskraft som en slik sone har rett til, kan lisensmyndigheten utstede lisenser for resten av andelen som ikke er søkt om fra en sone, til søkere fra andre soner for en midlertidig periode på nitti dager hver, og skal spesifikt utpeke at nevnte fordeling bare er for nevnte midlertidige periode. Tildelinger skal belastes staten, distriktet, territoriet eller besittelsen der studioet til stasjonen ligger og ikke der senderen befinner seg. "- En lov som fortsetter i ett år myndighetene og myndighetene til den føderale radiokommisjonen i henhold til radioloven av 1927 , godkjent 28. mars 1928, side 1.
Davis 'forslag var noe kontroversielt. Støtte og opposisjon krysset partilinjer, og det var mer sannsynlig å bli foretrukket i landlige områder og de mindre utviklede sør og vest, mens det var mer sannsynlig at urbane områder og nordøst og midtvest, hvor de fleste av de eksisterende store radiostasjonene var lokalisert motsette seg tiltaket. Til tross for sterk motstand fra Landsforbundet for kringkastere og de største radiofirmaene, var Davis-rytteren inkludert som en del av FRC-godkjenningen.
Gjennomføring
Den 11. november 1928 iverksatte FRC en større omdisponering av amerikanske radiostasjoner i henhold til bestemmelsene i den generelle rekkefølgen 40 . Denne tildeling tilfredsstilte delvis kravene i Davis-endringen, særlig ved å tildele åtte klare kanalfrekvenser til hver av de fem radiosonene. Imidlertid var det fremdeles behov for å kvantifisere og tilordne stasjoner for mer fullstendig å oppfylle Davis-endringsstandardene.
Den 17. juni 1930 ga FRC ut generell ordre nr. 92, "Kringkastingsstasjoner klassifisert i henhold til verdier (enheter) for tildeling av likhet mellom de fem radiosonene", som spesifiserte hvordan "kvoteenheter" ville bli bestemt for å evaluere en individuell stasjons innvirkning på tildelinger av statlige og soner. Stasjoner ble tildelt enhetsverdier på opptil 5 poeng hver, noe som først og fremst ble bestemt av deres sendekraft og driftstimer.
I slutten av 1933 hadde FRC vedtatt en policy om at det nasjonale kvotemålet skulle være 400 enheter, med 80 enheter tildelt hver sone. Kvoteenheter tildelt til individuelle stasjoner varierte fra 0,01 til 5. På dette tidspunktet rapporterte kommisjonen om vanskeligheter med å oppnå balanse både i sonen og individuelle statlige oppdrag. Den rapporterte at soner 1 og 2 foreløpig var under kvote, mens de tre andre var over. Noen enkeltstater var høyt over eller under tildelingen deres, med ytterpunktene i Florida på 107% over kvoten, og Wyoming på 59% under kvoten.
Arbeidet med å oppnå utjevning mellom soner og mellom stater førte til en rekke omfordelinger og juridiske kamper. I 1934 ble KYW , som opererte på en klar kanalfrekvens tildelt til sone 2, men lokalisert i sone 4-byen Chicago, Illinois, tvunget til å flytte til Philadelphia, Pennsylvania for å samsvare med sonekravene. Ved å bruke Davis-endringsstandarden som begrunnelse, anmodet WJKS i Gary, Indiana FRC om å eliminere to stasjoner som ligger i Chicago, WIBO og WPCC, som var tidsdelte på 560 kHz, slik at den kunne begynne å operere på heltid på deres ryddede frekvens. Et stort argument til fordel for WJKS var at "staten Indiana er 2,08 enheter eller 22 prosent under kvote i stasjonsoppdrag og staten Illinois er 12,49 enheter eller 55 prosent overkvote". I 1933 gikk Høyesterett med på FRCs godkjenning av WJKS-forespørselen, og WIBO og WPCC ble slettet og erstattet av WJKS. (Rett etterpå byttet WJKS anropsbrevene til WIND , og noen år senere, etter at Davis-endringen var opphevet, flyttet de fra Gary til Chicago.)
Kommunikasjonsloven av 1934, som erstattet FRC med Federal Communications Commission (FCC), innarbeidet Davis-endringskravene i sin paragraf 307 (b), med en ekstra betingelse:
Forutsatt videre , at kommisjonen også kan innvilge søknader om tilleggslisenser for stasjoner som ikke overstiger hundre watt strøm dersom kommisjonen finner ut at slike stasjoner vil tjene allmennhetens bekvemmelighet, interesse eller nødvendighet, og at driften deres ikke vil forstyrre messen og effektiv radiotjeneste for stasjoner som er lisensiert i henhold til bestemmelsene i denne seksjonen.
- Kommunikasjonsloven av 1934 , godkjent 19. juni 1934, side 22.
Selv med denne endringen slet FCC imidlertid med å implementere Davis-endringsutjevningskravene, og arbeidet for at den ble opphevet.
Oppheve
Reflekterer motstanden mot Davis-endringen av medlemmer av FCC, senator Burton K. Wheeler , leder av komiteen for mellomstatlig handel, rapporterte at "23. mai 1935 skrev formannen for Federal Communications Commission kommisjonens leder som følger ":
Den eksisterende loven, som S. 2243 søker å oppheve, er i strid med naturlovene og har resultert i konsentrasjonen av bruken av frekvenser i befolkningssteder, og begrensningen av fasiliteter i tynt befolkede stater, selv om interferenshensyn ville tillate drift av en eller flere tilleggsstasjoner. På grunn av størrelsen på sonene gitt av gjeldende lov, har distribusjonen som kreves av Davis-endringen resultert i å tilby rikelig kringkastingstjeneste i små soner og mangel på service i store soner. Erfaringene fra den føderale radiokommisjonen og denne kommisjonen har bevist at Davis-endringen er svært administrasjonsvanskelig og ikke kan føre til en likestilling av radiokringkastingstjenesten.
- Tildeling av radiofasiliteter 74. kongress, 2. sesjon, senatrapport nr. 1588, side 3.
I samsvar med FCCs ønsker, opphevet den amerikanske kongressen Davis-endringen 5. juni 1936. Selv om dette tillot en beskjeden økning i antall radiostasjoner, førte det ikke til engrosendringer i strukturen til AM-sendebåndet, da mesteparten av organisasjonen var uendret fra det som var blitt opprettet mens Davis-endringskravene fulgte.