Frame of Government of Pennsylvania - Frame of Government of Pennsylvania
The Frame of Government of Pennsylvania var en protokonstitusjon for provinsen Pennsylvania , en proprietær koloni som ble gitt til William Penn av Charles II av England . The Frame of Government har varig historisk betydning som et viktig skritt i utviklingen av amerikansk demokrati og verdensdemokrati .
Bakgrunn
William Penn, som en engelsk kvaker , forsøkte å konstruere en ny type fellesskap med religiøs toleranse og mye politisk frihet . Det antas at Penns politiske filosofi er legemliggjort i West Jersey Concessions and Agreement of 1677, som er en tidligere praktisk erfaring med regjeringens grunnlov før etableringen av Pennsylvania. Selv om hans forfatterskap av konsesjonen blir stilt spørsmålstegn, antas det at han ga sitt fulle samtykke til det som tillitsmann for den kolonien. I konsesjonen ble all lovgivende makt gitt til en forsamling valgt av "innbyggerne, friholdere og innehavere" av kolonien. En kommisjon skulle utnevnes av forsamlingen som dens utøvende. Regjeringsstrukturen i West Jersey demonstrerte den opplyste konstitusjonelle teorien som Penn hadde promotert.
Også under påvirkning av republikansk politisk teori og humanisme , inkorporerte den første versjonen av Government of Government of Pennsylvania (nå kjent som Frame of 1682) noen få banebrytende ideer, som senere ble utviklet til viktige elementer i moderne konstitusjonalisme. Det krevde at dødsstraff bare ble brukt på et strengt begrenset omfang av straffbare forhold, inkludert drap og forræderi. Frihet for tilbedelse i kolonien skulle være absolutt. Forsamlingen kunne bringe en anmodning om anklage av guvernøren for rådet for sin rettssak. Forfatningsrettslige lover bør ugyldiggjøres, selv om det ikke spesifikt ga domstolene makten til å erklære forfatningsloven. Det inkluderte en endringsprosess der seks syvendedeler av lovgiveren og guvernøren måtte godkjenne enhver endring. Imidlertid var regjeringsstrukturen som ble spekulert i rammen fra 1682, langt mindre liberal enn den i West Jersey-konsesjoner og -avtaler fra 1677.
Rammen fra 1682
Rammen fra 1682 utgjorde et parlament bestående av to hus. Overhuset, eller rådet, besto av 72 medlemmer som var de første femti innkjøperne av 5000 dekar eller mer i kolonien og hadde enekraft til å foreslå lovgivning. De fikk også fullmakt til å nominere alle offiserer i kirken og staten og føre tilsyn med økonomiske og militære saker gjennom komiteer. Underhuset, eller forsamlingen, besto av mindre grunneiere. Den hadde ingen makt til å initiere lovgivning, men kunne bare akseptere eller avvise rådets lovforslag. To-hus parlamentet bistår guvernøren med sine utøvende funksjoner.
Kommentatorer mener at rammen fra 1682 ble betydelig påvirket av Penns tilhengere, først og fremst de tidligste landbesitterne i kolonien. Lite direkte bevis antydet at de presset regjeringens grunnlovsprosess. Det antas imidlertid at de tidligste bosetterne, som satset tungt i Pennsylvania, krevde en stemme i å konstruere rammene for regjeringen.
William Markham , en pålitelig nestleder for Penn i kolonien i mange år, kommenterte:
"Jeg visste veldig godt at [regjeringsrammen] ble påtvunget ham av venner som med mindre de mottok alt de krevde ikke ville bosette landet."
Dette forklarte delvis Penns avvik fra hans politiske ideer om regjeringens grunnlov for å imøtekomme kravene fra bosetterne.
En av de mest kontroversielle bestemmelsene i rammen fra 1682 var om guvernøren skulle få lov til å nedlegge veto mot lovgivning som ble presentert av parlamentet. For å tiltrekke kolonister hadde Penn først reservert seg en eneste stemme i rådet og ingen makt til å avvise lovgivning vedtatt av forsamlingen. Imidlertid ga rammen fra 1682, i sin endelige form, innehaveren en større makt - han fikk diskant avstemning i rådet og veto i lovgivningsprosessen.
I desember 1682 ble det innkalt til en forsamling på 42 mann for å ratifisere rammen fra 1682. Selv om ledende kvakere sikret plassene i forsamlingen, ble deres forslag om å opprette en proprietær regjering hardt imot av ikke-kvakerne i forsamlingen, inkludert representanter fra de nedre fylkene , som hadde vært under lett kontroll av stedfortredende guvernører som ble utnevnt av hertugen av York (senere James II og VII .) Spesielt avviste de rådets monopol ved å initiere lovgivning og ba om en kraftigere forsamling. Som et resultat ble rammen fra 1682 nedstemt.
Rammen fra 1683
En forsamling sammenkalt i 1683 for å modellere en ny regjeringsramme i stedet for den avviste rammen fra 1682. Spenningen som resulterte i avvisningen av rammen fra 1682 forble - selv om ledende kvakere dominerte rådet, var halvparten av setene i forsamlingen okkupert av ikke-kvakere fra de nedre fylkene som var standhaftig mot konsentrasjonen av makt til Quaker-eliter.
Innehaverens stemmerett i lovgivningsprosessen var fortsatt en av de største bekymringene for å utforme regjeringen. Som gitt i det koloniale charteret som ble gitt av kongen, skulle lovene utarbeides av innehaveren. Dermed ville det være et brudd på charteret hvis innehaveren ikke hadde vetorett i lovgivningen. Over lang debatt klarte Penn å overbevise forsamlingen om at innehaverens vetorett var nødvendig, men garanterte at han bare ville utøve makten med rådets råd og samtykke.
Nok en gang forsøkte forsamlingen å utvide sin rolle og insisterte på at den ble gitt til makten til å iverksette lovgivning, slik den krevde da den avviste rammen fra 1682. Selv om den ble ansett som uakseptabel for både innehaveren og rådet, innrømmet de at forsamlingen har lov til å konferere med rådet før den vedtar en lov. En kompromittert regjeringsramme, eller rammen fra 1683 , ble til slutt godkjent av forsamlingen. Den bestemte at alle lover skulle bli vedtatt "av guvernøren og de frie mennene i rådet og forsamlingen møttes", og ga guvernøren rett til å godkjenne eller nedlegge veto.
Imidlertid fungerte den proprietære styringen som ble spekulert i rammen fra 1683 ikke effektivt etter at Penn kom tilbake til England i 1684. Han stolte på at rådet fungerte som guvernør samlet de første årene under sitt fravær. Imidlertid forsømte rådet Penns konstitusjonelle autoritet og kunngjorde lover uten å få godkjenning fra Penn eller kongen. Penn utnevnte deretter fem kommisjonærer til å erstatte rådet som hans nestleder. Etter å ha gitt noen av kommisjonærene fullmakt til å vedta, annullere eller endre lover "som om jeg selv var der", ba han kommisjonærene om å annullere lovene som ble vedtatt uten hans godkjennelse. Imidlertid utførte kommisjonærene aldri slike instruksjoner. I 1687 utnevnte Penn John Blackwell til å erstatte de fem kommisjonærene som en enkelt leder. Som en aggressiv puritansk guvernør kolliderte Blackwell med Quakers forsamling umiddelbart etter at han ble utnevnt. Uorden i Pennsylvania og William IIIs økende mistillit til Penn førte til suspensjonen av Penns charter som kolonialinnehaver i 1692.
The Frame of 1696 (Markham's Frame)
Penns charter ble restaurert i 1694. Antagelig hadde han til hensikt at kolonistene skulle vende tilbake til rammen fra 1683, da en av betingelsene som charteret hans ble gjenopprettet, var at kolonien skulle være under proprietær styring. William Markham, løytnantguvernøren bestilt av Penn i 1694, styrte kolonien imperialistisk og handlet aggressivt overfor forsamlingen. Imidlertid endret visse praktiske behov i kolonien den politiske strukturen betydelig og resulterte dramatisk i liberal styring i denne perioden, noe som gjenspeiles i rammen fra 1696 (også kjent som Markhams ramme).
Forsamlingen fortsatte å gjøre en innsats for å styrke sin makt på 1690-tallet. I mars 1695 advarte David Lloyd, sjefstalsmann for kvakerne, om at det ikke var noen spesiell dyd i å vende tilbake til rammen fra 1683, og foreslo et charter som ga forsamlingen en kontrollerende rolle, inkludert den eneste makten til å initiere lovgivning. Rådet vendte seg for å støtte maktforskyvningen fra seg selv til forsamlingen i påvente av en mulig gjenoppretting av en kongelig regjering. Quakerne som dominerte rådet, forsto at med Penns charter under tungt angrep av nabolandssjefer og engelske regjeringstjenestemenn var reetablering av kongelig regjering "høyst mulig - til og med sannsynlig". I den situasjonen fant kvakerne det nødvendig å investere forsamlingen med "størst mulige krefter i forkant av en slik endring". Rådet kan bli utnevnt av en kongelig guvernør og dermed utsatt for en kongelig kontroll. Imidlertid vil forsamlingen alltid bli valgt. I tillegg til andre fraksjoner, inkludert anglikanerne, trodde kvakerne at de ville være i stand til å dominere i forsamlingen. Dermed, selv om kvakerne mistet kontrollen over rådet, kunne de fortsatt operere fra forsamlingen for å forsvare seg mot en kongelig kontroll.
Som svar på Quakers forespørsel, tok William Markham, løytnantguvernøren og et medlem av Church of England , det som en mulighet til å oppfordre den kvaker-dominerte forsamlingen til å samarbeide om å bevilge fond til militære forberedelser, og lovet at en diskusjon om konstitusjonell revisjon ville bli mulig hvis lovforslaget om militærbevilgning ble vedtatt av forsamlingen. Selv om Quakers var forpliktet til ikke-vold og bevisst motsatt seg å delta i kriger, kompromitterte Quakers i denne forbindelse i bytte mot en kraftigere forsamling. Sammen med et lovforslag som skaffet et fond på £ 300 til militær bruk, passerte forsamlingen en ny regjeringsramme, som er kjent som Frame of 1696, eller Markhams Frame. Den nye rammen endret tildelingen av politisk makt i lovgivningen betydelig ved å gi forsamlingen makten til å sette i gang lovgivning, sitte på sin egen utsettelse og bedømme medlemmets kvalifikasjoner. Det reduserte også lovgivers størrelse til et mer håndterbart nivå - hvert fylke valgte bare to representanter til rådet og fire til forsamlingen. I tillegg ga den strengere stemmekrav for å utelukke ikke-kvakere fra å stemme. En person måtte bo i kolonien i to år før han kunne stemme, noe som antydet et forsøk på å redusere styrken til det stadig voksende antallet innvandrere som ikke kom til Quaker, som nylig kom til kolonien. I landlige områder, hvor kvakere hadde en dominerende representasjon i befolkningen, ble avstemningskravet avslappet for å inkludere alle frieiere med 50 dekar i stedet for 100 dekar som før. I urbane områder der antallet ikke-kvakere økte, ble kravet til stemmegivning skjerpet for å ekskludere noen uten en gjeld på £ 50 uten gjeld.
Gyldigheten av rammen fra 1696 var tvilsom, da Markham ikke hadde en tenkelig rett til å godkjenne den. Det ble aldri godkjent av Penn heller - faktisk kritiserte Penn det hardt. Imidlertid fungerte den som den koloniale grunnloven i praksis i flere år til Penn kom tilbake til Pennsylvania i 1699.
The Frame of 1701 (The Charter of Privileges)
Etter 15 års fravær, vendte Penn tilbake til Pennsylvania i 1699 og fant forsamlingen motsette seg sin egen autoritet. Hans forsøk på å styrke proprietær styring viste seg å være upopulær. Fiendtlighet mot proprietær politikk og ønske om lovgivers autonomi hersket blant Quaker-eliten. I 1701, like før Penn forlot Pennsylvania for å forsvare sitt koloniparti for kongen i London, presenterte forsamlingen ham et nytt utkast til regjeringsrammen, som senere blir kjent som Rammen av 1701 , eller Charter of Privileges. .
Rammen fra 1701 styrket forsamlingens kontrollerende rolle ytterligere. Et valgråd ble ikke engang nevnt i lovgivningsprosessen, og dermed ble forsamlingen den eneste lovgivende myndigheten. I mellomtiden oppnådde forsamlingen flere angelsaksiske standard parlamentariske privilegier konstitusjonelt for første gang: retten til å utarbeide lovforslag, velge sine egne offiserer, utnevne komiteer, sitte på sin egen utsettelse, bedømme kvalifikasjonene til sine egne medlemmer og anklage offiserer. av regjeringen. Forsamlingen skulle velges årlig av frie menn og besto av fire representanter fra hvert fylke. Guvernøren kan oppnevne et råd for å bistå med utøvende saker, rådet har ikke en rolle i lovgivningsprosessen.
I tillegg krevde rammen fra 1701 at alle krav om eiendommer skulle rettes til vanlige domstoler, og nøytraliserte dermed makten til Board of Propriety, sentrum for proprietær landadministrasjon.
En annen betydelig innrømmelse i rammen fra 1701 var at de nedre fylkene, eller territoriene, har lov til å etablere sine hjemregler. I 1705 benyttet territoriene seg av denne bestemmelsen og opprettet en egen forsamling.
Selv om Penn standhaftig nektet å godkjenne rammen fra 1696, ga han etter for rammen fra 1701, som var forskjellig fra rammen fra 1696 bare i detaljer. Noen forfattere så på hans innrømmelse som et tegn på at han mistet kontrollen over kolonien. Han innrømmet at han bare godkjente rammen fra 1701 fordi han så at flertallet hadde blitt overbevist av David Lloyd at det var en regjeringsform "nærmere engelske metoder, som de etterlyste så ofte." I påvente av muligheten for at hans rettigheter til regjering i kolonien kan bli fratatt av det engelske parlamentet, kan en mer demokratisk regjeringsstruktur gi kvakerne i kolonien et ly for en vilkårlig kongelig guvernør.
Rammen fra 1701 forble det styrende konstitusjonelle dokumentet i Pennsylvania i de følgende syttifem årene til revolusjonen i 1776.
Kjennetegn
Etableringen av Pennsylvania kan være den mest vellykkede innsatsen for kvakere med kolonisering i Amerika. Penns nære forhold til kronen bidro betydelig til suksessen. Hans regjering over Pennsylvania var i stor grad basert på det kongelige charteret, som dempet hans politiske eksperiment og førte til en hierarkisk regjeringsstruktur. Kompromisset utvannet liberalismen i regjeringens grunnlov, som Penn og hans samtidige politiske tenkere hadde fremmet. Imidlertid reflekterte menneskerettighetsbestemmelsene i regjeringsrammen visse viktige verdier som ligger i menneskelig tenkning som hersket i kolonien og kvakerismen, og bidro til utviklingen av konstitusjonalisme i Amerika.
Arv og mottakelse
Regjeringsrammen har blitt sett på som et betydelig trekk mot demokrati i Amerika. Den politiske filosofien som ble forklart i forordet til rammen fra 1682, er ofte sitert og sitert. Voltaire applauderte Penns innsats og sa at han kanskje "med grunn kan skryte av å ha brakt ned gullalderen på jorden, som med stor sannsynlighet aldri hadde noen reell eksistens, men i hans herredømme."
Den USAs høyesterett siterte 1682 Ramme av regjeringen i en februar 2019 vedtak om overdreven bøter pålagt av delstaten Indiana.
Referanser
Eksterne linker
- Penn's Charter of Libertie - 25. april 1682 vert for : Yale Law School - Lillian Goldman Law Library
- Frame of Government of Pennsylvania - 5. mai 1682 vert for : Yale Law School - Lillian Goldman Law Library
- Frame of Government of Pennsylvania - 2. februar 1683 vert for : Yale Law School - Lillian Goldman Law Library
- Frame of Government of Pennsylvania - 1. november 1696 vert for : Yale Law School - Lillian Goldman Law Library
- Frame of Government of Pennsylvania - 28. oktober 1701 vert for : Yale Law School - Lillian Goldman Law Library