Hovedavtalen for toll og handel - General Agreement on Tariffs and Trade

Hovedavtalen for toll og handel
Type Multilateral traktat
Signert 30. oktober 1947 ( 1947-10-30 )
plassering Genève , Genève , Sveits
Tilstand ratifisering av territorier som representerer 85% av handelen med undertegnere
Foreløpig søknad 1. januar 1948
Depositar Eksekutivsekretær for KONTRAKTSPARTENE
Språk Engelsk og fransk

Den GATT ( GATT ) er en juridisk avtale mellom mange land, hvis overordnede formål var å fremme internasjonal handel ved å redusere eller eliminere handelsbarrierer som toll eller kvoter . I henhold til innledningen var formålet "betydelig reduksjon av tariffer og andre handelshindringer og eliminering av preferanser, på et gjensidig og gjensidig fordelaktig grunnlag."

GATT ble først diskutert under FNs konferanse om handel og sysselsetting og var resultatet av at forhandlingsregjeringer ikke klarte å opprette Den internasjonale handelsorganisasjonen (ITO). Den ble signert av 23 nasjoner i Genève 30. oktober 1947, og ble brukt midlertidig 1. januar 1948. Den var gjeldende til 1. januar 1995 da Verdens handelsorganisasjon (WTO) ble opprettet etter avtale med 123 nasjoner i Marrakesh 15. april 1994, som en del av Uruguay -rundeavtalene . WTO er etterfølgeren til GATT, og den opprinnelige GATT -teksten (GATT 1947) er fortsatt i kraft under WTO -rammen, med forbehold om endringene i GATT 1994. Nasjoner som ikke var part i GATT i 1995, må oppfylle minimumsgrensen betingelser som er angitt i spesifikke dokumenter før de kan tiltre; i september 2019 inneholdt listen 36 nasjoner.

GATT, og dens etterfølger WTO, har lykkes i å redusere tollsatsene. Gjennomsnittlige tollnivåer for de store GATT -deltakerne var om lag 22% i 1947, men var 5% etter Uruguay -runden i 1999. Eksperter tilskriver deler av disse tollendringene til GATT og WTO.

Historie

Den generelle avtalen om tariffer og handel er en multinasjonal handelsavtale. Den har blitt oppdatert i en rekke globale handelsforhandlinger bestående av ni runder mellom 1947 og 1995. Dens rolle i internasjonal handel ble stort sett etterfulgt i 1995 av World Trade Organization .

GATT ble først unnfanget i kjølvannet av den allierte seieren i andre verdenskrigFNs konferanse om handel og sysselsetting i 1947 (UNCTE), der International Trade Organization (ITO) var en av ideene som ble foreslått. Man håpet at ITO skulle drives sammen med Verdensbanken og Det internasjonale pengefondet (IMF). Mer enn 50 nasjoner forhandlet frem ITO og organiserte dets grunnleggende charter, men etter USAs tilbaketrekning kollapset disse forhandlingene.

Navn Start Varighet Land Emner dekket Prestasjoner
Sveits Genève April 1947 7 måneder 23 Tariffer Signering av GATT, 45 000 tariffinnrømmelser som påvirker handel med 10 milliarder dollar
Frankrike Annecy April 1949 5 måneder 34 Tariffer Land utvekslet rundt 5000 tollinnrømmelser
Storbritannia Torquay September 1950 8 måneder 34 Tariffer Land utvekslet rundt 8 700 tollinnrømmelser, og reduserte tollnivåene fra 1948 med 25%
Sveits Genève II Januar 1956 5 måneder 22 Tariffer, opptak av Japan 2,5 milliarder dollar i tollreduksjoner
Sveits Dillon September 1960 11 måneder 45 Tariffer Tariffinnrømmelser verdt 4,9 milliarder dollar av verdenshandelen
Sveits Kennedy Mai 1964 37 måneder 48 Tariffer, antidumping Tariffinnrømmelser verdt 40 milliarder dollar av verdenshandel
Japan Tokyo September 1973 74 måneder 102 Tariffer, ikke-tariffmessige tiltak, "rammeavtaler" Tariffreduksjoner verdt mer enn 300 milliarder dollar oppnådd
Uruguay Uruguay September 1986 87 måneder 123 Tariffer, ikke-tollmessige tiltak, regler, tjenester, intellektuell eiendom, tvisteløsning, tekstiler, landbruk, opprettelse av WTO, etc. Runden førte til opprettelsen av WTO, og utvidet rekkevidden av handelsforhandlinger, noe som førte til store tollreduksjoner (ca. 40%) og landbrukssubsidier, en avtale for å gi full tilgang for tekstiler og klær fra utviklingsland, og en forlengelse av immaterielle rettigheter.
Qatar Doha November 2001 ? 159 Tariffer, ikke-tariffmessige tiltak, landbruk, arbeidsstandarder, miljø, konkurranse, investeringer, åpenhet, patenter etc. Runden er ennå ikke avsluttet. Den siste avtalen hittil, Bali -pakken , ble signert 7. desember 2013.

Innledende runde

Forberedende økter ble holdt samtidig på UNCTE angående GATT. Etter flere av disse øktene signerte 23 nasjoner GATT 30. oktober 1947 i Genève, Sveits. Den trådte i kraft 1. januar 1948.

Annecy Round: 1949

Den andre runden fant sted i 1949 i Annecy , Frankrike . 13 land deltok i runden. Hovedfokuset for samtalene var flere tollreduksjoner, rundt 5000 totalt.

Torquay Round: 1951

Den tredje runden skjedde i Torquay , England i 1951. Trettiåtte land deltok i runden. Det ble foretatt 8.700 tollinnrømmelser på totalt gjenværende tollsats til ¾ av tollene som var i kraft i 1948. USAs samtidige avvisning av Havana -charteret betydde etableringen av GATT som et styrende verdensorgan.

Genève -runden: 1955–56

Den fjerde runden kom tilbake til Genève i 1955 og varte til mai 1956. 26 land deltok i runden. 2,5 milliarder dollar i tariffer ble eliminert eller redusert.

Dillon Round: 1960–62

Den femte runden skjedde nok en gang i Genève og varte fra 1960 til 1962. Samtalene ble oppkalt etter USAs finansminister og tidligere undersekretær, Douglas Dillon , som først foreslo samtalene. 26 land deltok i runden. Sammen med å redusere over 4,9 milliarder dollar i tariffer, ga det også diskusjon om opprettelsen av Det europeiske økonomiske fellesskap ( EEC ).

Kennedy -runden: 1964–67

Den sjette runden av GATT multilaterale handelsforhandlinger, som ble holdt fra 1964 til 1967. Den ble oppkalt etter USAs president John F. Kennedy som anerkjennelse for hans støtte til reformulering av USAs handelsagenda, noe som resulterte i Trade Expansion Act fra 1962. Denne loven ga presidenten den bredeste forhandlingsmyndigheten noensinne.

Da Dillon-runden gikk gjennom den møysommelige prosessen med tariffforhandlinger for varer, ble det klart, lenge før runden tok slutt, at det var nødvendig med en mer omfattende tilnærming for å håndtere de nye utfordringene som følge av dannelsen av Det europeiske økonomiske fellesskap (EEC) og EFTA, samt Europas gjenvekst som en betydelig internasjonal handelsmann mer generelt.

Japans høye økonomiske vekstrate var en viktig rolle senere som eksportør, men fokuspunktet i Kennedy-runden var alltid forholdet mellom USA og EØF. Det var faktisk en innflytelsesrik amerikansk oppfatning som så på det som ble Kennedy -runden som starten på et transatlantisk partnerskap som til slutt kan føre til et transatlantisk økonomisk samfunn.

Til en viss grad ble dette synet delt i Europa, men prosessen med europeisk forening skapte sine egne belastninger der Kennedy -runden til tider ble et sekundært fokus for EEC. Et eksempel på dette var det franske vetoret i januar 1963, før runden hadde begynt, på medlemskap av Storbritannia.

En annen var den interne krisen i 1965, som endte i Luxembourg -kompromisset. Forberedelsene til den nye runden ble umiddelbart overskygget av kyllingkriget, et tidlig tegn på konsekvensvariabel avgifter under den felles landbrukspolitikken til slutt ville ha. Noen deltakere i runden hadde vært bekymret for at innkallingen til UNCTAD, planlagt til 1964, ville føre til ytterligere komplikasjoner, men dens innvirkning på de faktiske forhandlingene var minimal.

I mai 1963 nådde ministrene enighet om tre forhandlingsmål for runden :

  1. Tiltak for ekspansjon av handel i utviklingsland som et middel til å fremme deres økonomiske utvikling,
  2. Reduksjon eller eliminering av tariffer og andre handelshindringer, og
  3. Tiltak for tilgang til markeder for landbruksprodukter og andre primærprodukter.

Arbeidshypotesen for tariffforhandlingene var et lineært tollreduksjon på 50% med det minste antallet unntak. Et uttrukket argument utviklet om handelseffektene en jevn lineær kutt ville ha på de spredte prisene (lave og høye tariffer ganske langt fra hverandre) i USA sammenlignet med de mye mer konsentrerte prisene i EEC som også pleide å være i den lavere beholdningen av amerikanske tariffer.

EF argumenterte følgelig for en kveld ute eller harmonisering av topper og kummer gjennom sin sement, dobbel vogn og tretti: ti forslag. Når forhandlinger var blitt sluttet, ble den høye arbeidshypotesen snart undergravd. Spesialstrukturlandene (Australia, Canada, New Zealand og Sør-Afrika), såkalt fordi deres eksport var dominert av råvarer og andre primære varer, forhandlet frem tollreduksjonene helt gjennom element-for-varemetoden.

Til slutt ble resultatet en gjennomsnittlig 35% reduksjon i toll, bortsett fra tekstiler, kjemikalier, stål og andre sensitive produkter; pluss en 15% til 18% reduksjon i tollsatsene for landbruks- og matvarer. I tillegg førte forhandlingene om kjemikalier til en foreløpig avtale om avskaffelse av den amerikanske salgsprisen (ASP). Dette var en metode for å verdsette noen kjemikalier som ble brukt av de nevnte statene for innførsel av importavgifter, noe som ga innenlandske produsenter et mye høyere beskyttelsesnivå enn tariffplanen indikerte.

Imidlertid ble denne delen av utfallet forbudt av kongressen, og den amerikanske salgsprisen ble ikke opphevet før kongressen vedtok resultatene av Tokyo -runden. Resultatene på landbruket var generelt dårlige. Den mest bemerkelsesverdige prestasjonen var enighet om et memorandum of Agreement on Basic Elements for Negotiation of a World Grants Arrangement, som til slutt ble rullet inn i en ny internasjonal kornordning.

EF hevdet at for det var hovedresultatet av forhandlingene om landbruk at de "bidro sterkt til å definere sin egen felles politikk". Utviklingslandene, som spilte en mindre rolle under forhandlingene i denne runden, hadde likevel fordeler av betydelige tollavskjæringer, spesielt for varer som ikke var av landbruk for dem.

Deres viktigste prestasjon på den tiden ble imidlertid sett på som vedtakelsen av del IV i GATT, som frigjorde dem fra gjensidighet til utviklede land i handelsforhandlinger. Etter mange utviklingslandes syn var dette et direkte resultat av oppfordringen til UNCTAD I om en bedre handelsavtale for dem.

Det har siden vært krangel om denne symbolske gesten var en seier for dem, eller om den sikret deres ekskludering i fremtiden fra meningsfull deltakelse i det multilaterale handelssystemet. På den annen side var det ingen tvil om at utvidelsen av den langsiktige ordningen om internasjonal handel med bomullstekstiler, som senere ble flerfiberarrangementet, i tre år frem til 1970 førte til en langsiktig svekkelse av eksportmulighetene for utviklingsland.

Et annet resultat av Kennedy-runden var vedtakelsen av en antidumpingkodeks, som ga mer presis veiledning om implementeringen av artikkel VI i GATT. Spesielt søkte den å sikre raske og rettferdige undersøkelser, og den satte begrensninger for retrospektiv anvendelse av antidumpingstiltak.

Kennedy -runden fant sted fra 1962 til 1967. 40 milliarder dollar i tariffer ble eliminert eller redusert.

Tokyo -runden: 1973–79

Reduserte tollsatser og etablerte nye forskrifter for å kontrollere spredningen av ikke-tollbarrierer og frivillige eksportrestriksjoner. 102 land deltok i runden. Det ble gjort innrømmelser for handel på 19 milliarder dollar.

Dannelse av Quadrilateral Group: 1981

Den firkant Gruppen ble dannet i 1982 av den europeiske union , USA, Japan og Canada, for å påvirke GATT.

Uruguay -runde: 1986–94

Den Uruguay-runden startet i 1986. Det var den mest ambisiøse runde til dags dato, som i 1986, i håp om å utvide kompetansen i GATT til viktige nye områder som tjenester , kapital , intellektuell eiendom , tekstiler og jordbruk . 123 land deltok i runden. Den Uruguay-runden var også det første settet med multilaterale handelsforhandlinger der utviklingsland hadde spilt en aktiv rolle.

Landbruket ble i hovedsak unntatt fra tidligere avtaler ettersom det ble gitt spesiell status innen importkvoter og eksportsubsidier , med bare milde forbehold. På tidspunktet for Uruguay -runden anså imidlertid mange land unntaket fra landbruket som tilstrekkelig til at de nektet å signere en ny avtale uten noen bevegelse på landbruksprodukter. Disse fjorten landene ble kjent som " Cairns Group ", og inkluderte stort sett små og mellomstore landbrukseksportører som Australia , Brasil , Canada , Indonesia og New Zealand .

Landbruksavtalen i Uruguay -runden er fortsatt den mest omfattende handelsliberaliseringsavtalen for landbruksprodukter i handelsforhandlingers historie. Målene med avtalen var å forbedre markedsadgangen for landbruksprodukter, redusere innenlandsk støtte til landbruket i form av prisforvrengende subsidier og kvoter, eliminere eksportsubsidier på landbruksprodukter over tid og harmonisere i den grad det er mulig sanitære og fytosanitære tiltak mellom medlemsland.

GATT og Verdens handelsorganisasjon

I 1993 ble GATT oppdatert ('GATT 1994') for å inkludere nye forpliktelser overfor undertegnerne. En av de viktigste endringene var opprettelsen av Verdens handelsorganisasjon (WTO). De 76 eksisterende GATT -medlemmene og De europeiske fellesskapene ble grunnleggerne av WTO 1. januar 1995. De andre 51 GATT -medlemmene meldte seg inn i WTO igjen i de følgende to årene (det siste var Kongo i 1997). Siden grunnleggelsen av WTO har 33 nye medlemmer som ikke er GATT blitt medlem, og 22 forhandler for øyeblikket om medlemskap. Det er totalt 164 medlemsland i WTO , med Liberia og Afghanistan som de nyeste medlemmene fra 2018.

Av de opprinnelige GATT -medlemmene har ikke Syria , Libanon og SFR Jugoslavia meldt seg inn i WTO igjen. Siden FR Jugoslavia (omdøpt til Serbia og Montenegro og med medlemsforhandlinger senere delt i to), ikke er anerkjent som en direkte SFRY -etterfølgerstat; Derfor anses søknaden som en ny (ikke-GATT). WTOs generelle råd ble 4. mai 2010 enige om å opprette en arbeidsgruppe som skal behandle forespørselen fra Syria om medlemskap i WTO. Kontraherende parter som grunnla WTO avsluttet den offisielle avtalen om "GATT 1947" -vilkårene 31. desember 1995. Montenegro ble medlem i 2012, mens Serbia er i beslutningsfasen av forhandlingene og forventes å bli medlem av WTO i fremtiden.

Selv om GATT var et sett med regler som nasjoner er enige om, er WTO en mellomstatlig organisasjon med eget hovedkvarter og ansatte, og omfanget omfatter både omsatte varer og handel innenfor servicesektoren og immaterielle rettigheter . Selv om det er designet for å tjene multilaterale avtaler, under flere runder med GATT-forhandlinger (spesielt Tokyo Runde) plurilaterale avtaler opprettet selektiv handel og forårsaket fragmentering blant medlemmene. WTO -ordninger er generelt en multilateral avregningsmekanisme for GATT.

Effekter på handelsliberalisering

Gjennomsnittlige tariffnivåer for de store GATT -deltakerne var om lag 22 prosent i 1947. Som et resultat av de første forhandlingsrundene ble tollene redusert i GATT -kjernen i USA, Storbritannia, Canada og Australia, i forhold til andre kontraherende parter og ikke-GATT-deltakere. Ved Kennedy -runden (1962–67) var gjennomsnittlige tariffnivåer for GATT -deltakere omtrent 15%. Etter Uruguay -runden var takstene under 5%.

I tillegg til å legge til rette for anvendte tollreduksjoner, inkluderer det tidlige GATT-bidraget til handelsliberalisering "å binde de forhandlede tollreduksjonene for en lengre periode (gjort mer permanent i 1955), etablere allmennheten av ikke-diskriminering gjennom mest begunstiget nasjon (MFN) behandling og nasjonal behandlingsstatus , sikre økt åpenhet i handelspolitiske tiltak og gi et forum for fremtidige forhandlinger og for fredelig løsning av bilaterale tvister. Alle disse elementene bidro til rasjonalisering av handelspolitikken og reduksjon av handelsbarrierer og politisk usikkerhet . "

I følge Dartmouths økonomiske historiker Douglas Irwin,

Verdensøkonomiens velstand det siste halve århundret skylder mye veksten i verdenshandelen, som igjen delvis er et resultat av langsynte tjenestemenn som opprettet GATT. De etablerte et sett med prosedyrer som ga stabilitet i det handelspolitiske miljøet og derved muliggjorde en rask vekst i verdenshandelen. Med det lange løp i sikte, bidro de originale GATT -konferansene til å sette verdensøkonomien på et solid grunnlag og forbedret dermed levebrødet til hundrevis av millioner mennesker rundt om i verden.

Artikkel 24

Etter Storbritannias avstemning om å trekke seg ut av EU, foreslo tilhengere av å forlate EU at traktatens artikkel 24, punkt 5B kan brukes til å opprettholde en "stillstand" i handelsforholdene mellom Storbritannia og EU i tilfelle Storbritannia forlater EU uten en handelsavtale , og forhindrer dermed innføring av toll. Ifølge tilhengerne av denne tilnærmingen kan den brukes til å implementere en midlertidig avtale i påvente av forhandlinger om en endelig avtale som varer opptil ti år.

Denne påstanden dannet grunnlaget for det såkalte " Malthouse- kompromisset" mellom fraksjoner fra det konservative partiet om hvordan man kan erstatte tilbaketrekningsavtalen . Denne planen ble imidlertid avvist av parlamentet. Påstanden om at artikkel 24 kan brukes ble også vedtatt av Boris Johnson under hans kampanje i 2019 for å lede det konservative partiet .

Påstanden om at artikkel 24 kan brukes på denne måten har blitt kritisert av Mark Carney , Liam Fox og andre som urealistiske gitt kravet i paragraf 5c i traktaten om at det skal være en avtale mellom partene for at paragraf 5b skal være av bruk som, i tilfelle et "no-deal" scenario, ville det ikke være noen avtale. Kritikere av GATT 24 -tilnærmingen påpeker dessuten at tjenester ikke ville være omfattet av en slik ordning.

Se også

Referanser

Videre lesning

  • Aaronson Susan A. Trade and the American Dream: A Social History of Postwar Trade Policy & co (1996)
  • Goldstein, Judith (11. mai 2017). "Handel i det tjueførste århundre: Er det en rolle for Verdens handelsorganisasjon?". Årlig gjennomgang av statsvitenskap. 20 (1): 545–564.
  • Irwin, Douglas A. "The GATT in Historical Perspective," American Economic Review Vol. 85, nr. 2, (mai 1995), s. 323–28 i JSTOR
  • McKenzie, Francine. "GATT og den kalde krigen", Journal of Cold War Studies, sommeren 2008, 10#3 s. 78–109
  • Zeiler, Thomas W. Free Trade, Free World: The Advent of GATT (1999) utdrag og tekstsøk

Eksterne linker