Styresett - Governance

Styring er alle prosesser for samhandling, det være seg gjennom lover , normer , makt eller språk i et organisert samfunn over et sosialt system ( familie , stamme , formell eller uformell organisasjon , et territorium eller på tvers av territorier). Det gjøres av regjeringen i en stat , av et marked eller av et nettverk . Det er beslutningsprosessen blant aktørene som er involvert i et kollektivt problem som fører til opprettelse, forsterkning eller gjengivelse av sosiale normer og institusjoner. "I leke termer kan det beskrives som de politiske prosessene som eksisterer i og mellom formelle institusjoner .

En rekke enheter (kjent generelt som styrende organer ) kan styre. Den mest formelle er en regjering , et organ hvis eneste ansvar og myndighet er å ta bindende beslutninger i et gitt geopolitisk system (for eksempel en stat ) ved å etablere lover . Andre typer styring inkluderer en organisasjon (for eksempel et selskap anerkjent som en juridisk enhet av en regjering), en sosialpolitisk gruppe ( høvding , stamme, gjeng , familie, religiøs trossamfunn , etc.), eller en annen, uformell gruppe mennesker . I forretnings- og outsourcingforhold er Governance Frameworks innebygd i relasjonelle kontrakter som fremmer langsiktig samarbeid og innovasjon.

Styring er måten regler, normer og handlinger er strukturert, vedvarende, regulert og holdt ansvarlig . Graden av formalitet avhenger av de interne reglene i en gitt organisasjon og eksternt med forretningspartnerne . Som sådan kan styring ha mange former, drevet av mange forskjellige motivasjoner og med mange forskjellige resultater. For eksempel kan en regjering fungere som et demokrati der innbyggerne stemmer om hvem som skal styre og allmennytten er målet, mens en ideell organisasjon eller et selskap kan styres av et lite styre og forfølge mer spesifikke mål.

I tillegg kan en rekke eksterne aktører uten beslutningskraft påvirke styringsprosessen. Disse inkluderer lobbyer , tenketanker , politiske partier , frivillige organisasjoner , samfunn og medier .

De fleste institusjoner for høyere utdanning tilbyr styring som et studieområde, for eksempel Balsillie School of International Affairs , Munk School of Global Affairs , Sciences Po Paris , Graduate Institute Geneva , Hertie School og London School of Economics , blant andre.

Ordet opprinnelse

I likhet med regjeringen stammer ordet governance til slutt fra det greske verbet kubernaein [ kubernáo ] (som betyr å styre , den metaforiske sansen ble først bekreftet på Platon ). Den sporadiske bruken på engelsk for å referere til den spesifikke aktiviteten ved å styre et land kan spores til det tidlige moderne England, når uttrykket "governance of the realm" vises i verk av William Tyndale og i kongelig korrespondanse fra James V fra Skottland til Henry VIII av England . Den første bruken i forbindelse med institusjonelle strukturer (forskjellig fra individuell regel) vises i Charles Plummer's The Governance of England (en oversettelse fra 1885 fra et latinsk manuskript fra 1400-tallet av John Fortescue , også kjent som The Difference between an Absolute and a Limited Monarchy ). Denne bruken av "governance" for å referere til styringsordningene ble ortodoks, inkludert i Sidney Loves sædtekst med samme tittel i 1904 og blant noen senere britiske konstitusjonelle historikere.

Imidlertid kjøpte bruken av begrepet styring i sin nåværende bredere forstand, som omfatter virksomheten til et bredt spekter av offentlige og private institusjoner, generell valuta først så sent som på 1990-tallet, da den ble re-myntet av økonomer og statsvitere og spredt av institusjoner som FN , IMF og Verdensbanken . Siden den gang har begrepet fått stadig større bruk.

Typer

Styring refererer ofte til et bestemt styringsnivå knyttet til en type organisasjon (inkludert offentlig styring, global styring, ideell styring, selskapsstyring og prosjektstyring), et bestemt 'felt' av styring knyttet til en type aktivitet eller utfall (inkludert miljøstyring, internettstyring og styring av informasjonsteknologi), eller en bestemt 'modell' for styring, ofte utledet som en empirisk eller normativ teori (inkludert reguleringsstyring, deltakende styring, styring på flere nivåer, metagovernance og samarbeidende styring).

Styresett kan også definere normative eller praktiske agendaer. Normative begreper om rettferdig styring eller godt styresett er vanlige blant politiske , offentlige , frivillige og private organisasjoner.

Styring som prosess

I sin mest abstrakte forstand er styring et teoretisk konsept som refererer til handlinger og prosesser der stabile praksiser og organisasjoner oppstår og vedvarer. Disse handlingene og prosessene kan operere i formelle og uformelle organisasjoner av alle størrelser; og de kan fungere for ethvert formål, godt eller ondt, for profitt eller ikke. Når man oppfatter styring på denne måten, kan man anvende konseptet på stater , selskaper , ideelle organisasjoner , frivillige organisasjoner , partnerskap og andre foreninger, forretningsforbindelser (spesielt komplekse outsourcingforhold ), prosjektgrupper og et hvilket som helst antall av mennesker som er engasjert i en målrettet aktivitet.

De fleste teorier om styring og prosess oppstod fra nyklassisk økonomi . Disse teoriene bygger deduktive modeller, basert på antagelsene til moderne økonomi, for å vise hvordan rasjonelle aktører kan komme for å etablere og opprettholde formelle organisasjoner, inkludert firmaer og stater, og uformelle organisasjoner, for eksempel nettverk og praksis for styring av allmenningen. Mange av disse teoriene bygger på transaksjonskostnadsøkonomi .

Offentlig styring

Det er et skille mellom begrepene styring og politikk . Politikk innebærer prosesser der en gruppe mennesker (kanskje med divergerende meninger eller interesser) når kollektive beslutninger som generelt anses å være bindende for gruppen og håndheves som felles politikk . Governance, på den annen side, formidler de administrative og prosessorienterte elementene i styring i stedet for dens antagonistiske. Et slikt argument fortsetter å anta muligheten for det tradisjonelle skillet mellom "politikk" og "administrasjon". Samtids styringspraksis og teori stiller noen ganger spørsmålstegn ved dette skillet, og antar at både "styring" og "politikk" involverer aspekter av makt og ansvarlighet .

Generelt forekommer offentlig styring på tre brede måter:

  • Gjennom nettverk som involverer offentlig-private partnerskap (OPS) eller med samarbeid fra samfunnsorganisasjoner;
  • Gjennom bruk av markedsmekanismer der markedsprinsipper for konkurranse tjener til å fordele ressurser mens de opererer under statlig regulering;
  • Gjennom ovenfra og ned-metoder som først og fremst involverer regjeringer og det statlige byråkratiet .

Privat styring

Privat styring oppstår når ikke-statlige enheter, inkludert private organisasjoner, tvisteløsningsorganisasjoner eller andre tredjepartsgrupper, lager regler og/eller standarder som har en bindende effekt på "livskvaliteten og mulighetene til den større offentligheten." Enkelt sagt, private - ikke offentlige - enheter utgjør offentlig politikk . For eksempel utøver forsikringsselskapene en stor samfunnsmessig innvirkning, stort sett usynlig og fritt akseptert, det er en privat styringsform i samfunnet; på sin side kan reassurandører, som private selskaper, utøve lignende privat styring over sine underliggende operatører. Begrepet "offentlig politikk" bør ikke utelukkende være forbundet med politikk som er laget av regjeringen . Offentlig politikk kan skapes av enten privat sektor eller offentlig sektor. Hvis man bare ønsker å referere til offentlig politikk som er laget av regjeringen, er det beste begrepet å bruke "regjeringspolitikk", som eliminerer tvetydigheten om agenten for politikkutformingen.

Global styring

Global styring er definert som "komplekset av formelle og uformelle institusjoner, mekanismer, relasjoner og prosesser mellom og blant stater, markeder, innbyggere og organisasjoner, både mellom og ikke-statlige, gjennom hvilke kollektive interesser på det globale planet artikuleres, rett og forpliktelser er etablert, og forskjeller formidles ". I motsetning til den tradisjonelle betydningen av "governance", har noen forfattere som James Rosenau brukt begrepet "global governance" for å betegne reguleringen av gjensidig avhengige forhold i fravær av en overordnet politisk autoritet. Det beste eksemplet på dette er det internasjonale systemet eller forholdet mellom uavhengige stater. Begrepet kan imidlertid gjelde hvor en gruppe frie likemenn trenger for å danne et vanlig forhold.

Governance Analytical Framework

Governance Analytical Framework (GAF) er en praktisk metode for å undersøke styringsprosesser, der ulike interessenter samhandler og tar beslutninger om kollektive spørsmål, og dermed oppretter eller forsterker sosiale normer og institusjoner. Det antas at styringsprosesser kan finnes i ethvert samfunn, og i motsetning til andre tilnærminger, kan disse observeres og analyseres fra et ikke- normativt perspektiv. Den foreslår en metodikk basert på fem hovedanalysenheter: problemer, aktører, normer, prosesser og "knutepunkter". Disse logisk artikulerte analytiske enhetene utgjør en sammenhengende metodikk som tar sikte på å bli brukt som et verktøy for empirisk sosialpolitisk forskning.

Ideell styring

Ideell styring har et dobbelt fokus: å oppnå organisasjonens sosiale oppdrag og sikre at organisasjonen er levedyktig. Begge ansvarene vedrører tillitsansvar som et forstanderskap (noen ganger kalt styremedlemmer, eller styre eller administrasjonskomité - vilkårene er utskiftbare) har med hensyn til myndighetsutøvelse over de eksplisitte handlingene organisasjonen tar. Offentlig tillit og ansvarlighet er et vesentlig aspekt av organisatorisk levedyktighet, så det oppnår samfunnsoppdraget på en måte som respekteres av de som organisasjonen tjener og samfunnet den befinner seg i.

Bedriftsledelse

Bedriftsorganisasjoner bruker ofte ordet governance for å beskrive begge:

  1. Måten styrer eller lignende leder et selskap på
  2. Lovene og skikkene (reglene) som gjelder for den retningen

Bedriftsledelse består av sett med prosesser, skikker, retningslinjer, lover og institusjoner som påvirker måten mennesker leder, administrerer eller kontrollerer en organisasjon. Bedriftsledelse inkluderer også forholdet mellom mennesker i en organisasjon, ( interessentene ) og selskapets mål . De viktigste aktørene inkluderer aksjonærer , ledelse og styret . Andre interessenter inkluderer ansatte, leverandører, kunder, banker og andre långivere, regulatorer, miljøet og samfunnet for øvrig.

Den første dokumenterte bruken av ordet "corporate governance" er av Richard Eells (1960, s. 108) for å betegne "strukturen og funksjonen til selskapets politikk". Selve "corporate government" -konseptet er eldre og ble allerede brukt i finansbøker på begynnelsen av 1900 -tallet (Becht, Bolton, Röell 2004).

Prosjektstyring

Prosjektstyring er styringsrammen der prosjektbeslutninger tas og resultatene av et prosjekt realiseres. Rollen er å tilby et repeterbart og robust system der en organisasjon kan administrere sine investeringer - prosjektstyring håndterer oppgaver som å skissere forholdet mellom alle involverte grupper og beskrive informasjonsflyten til alle interessenter .

Miljøstyring

Styring i miljøsammenheng kan referere til:

  • et konsept i politisk økologi som fremmer miljøpolitikk som tar til orde for bærekraftig menneskelig aktivitet (dvs. at styring bør være basert på miljøprinsipper).
  • beslutningsprosesser involvert i kontroll og forvaltning av miljø og naturressurser . Den Verdens naturvernunion (IUCN), definere miljøstyring som "multi-level interaksjoner (dvs. lokalt, nasjonalt, internasjonalt / globalt) blant, men ikke begrenset til, tre viktigste aktørene, dvs. stat, marked , og sivilsamfunn, som interagerer med hverandre, enten det er på formelle og uformelle måter; i utforming og implementering av politikk som svar på miljørelaterte krav og innspill fra samfunnet; bundet av regler, prosedyrer, prosesser og allment akseptert oppførsel; som har egenskaper ved ' godt styresett '; med det formål å oppnå miljømessig bærekraftig utvikling . "

Landstyring

Landforvaltning er opptatt av spørsmål om grunneierskap og eiendomsrett. Den består av retningslinjene, prosessene og institusjonene der beslutninger om tilgang til, bruk av og kontroll over land fattes, implementeres og håndheves; det handler også om å håndtere og forene konkurrerende krav på land. I utviklingsland er det relevant som et verktøy for å bidra til rettferdig og bærekraftig utvikling, for å ta opp fenomenet som er kjent som ' landgrabbing '. Den operasjonelle dimensjonen ved landforvaltning er landadministrasjon .

Sikring av eiendomsrett anses å bidra til fattigdomsbekjempelse og matsikkerhet, siden det kan gjøre det mulig for bønder å delta fullt ut i økonomien. Uten anerkjente eiendomsrettigheter er det vanskelig for små gründere, inkludert bønder, å få kreditt eller selge virksomheten sin - derav relevansen av omfattende landforvaltning.

Det er konstant tilbakemelding mellom problemer med tomtebesittelse og landforvaltning. For eksempel har det blitt hevdet at det som ofte kalles ' landgrabbing ', delvis ble muliggjort av Washington -konsensusinspirert liberalisering av landmarkeder i utviklingsland. Mange avtaler om landerverv ble oppfattet å ha negative konsekvenser, og dette førte igjen til tiltak for å forbedre landforvaltningen i utviklingsland.

Kvaliteten på landforvaltningen avhenger av dens praktiske gjennomføring, som er kjent som landforvaltning : 'måten jordbruksreglene gjøres operative'. Og en annen faktor er ansvarlighet: i hvilken grad borgere og interessentgrupper blir konsultert og kan ta ansvar for sine myndigheter.

Det viktigste internasjonale politiske initiativet for å forbedre landforvaltningen er kjent som de frivillige retningslinjene for ansvarlig styring av jord, fiskeri og skoger i sammenheng med nasjonal matsikkerhet (VGGT), godkjent av Committee on World Food Security (CFS).

Helseforvaltning

I følge WHO "refererer styring i helsesektoren til et bredt spekter av styrings- og regelrettingsfunksjoner som utføres av regjeringer/beslutningstakere når de søker å nå nasjonale helsepolitiske mål som bidrar til universell helsedekning." En nasjonal helsepolitikk er en kompleks og dynamisk prosess, som endres fra stat til stat i henhold til den politiske, historiske og sosioøkonomiske situasjonen som råder i landet. Hovedsakelig søker den å styrke helsesystemet og sørge for at de er i stand til å dekke behovene til målgrupper.

Mer generelt krever helseforvaltning et synergistisk sett med politikk, hvorav mange er bosatt i andre sektorer enn helse, samt guvernører utover de nasjonale regjeringene, som må støttes av strukturer og mekanismer som muliggjør samarbeid. For eksempel, i europeisk sammenheng, ble det utviklet et helsepolitisk rammeverk kalt Health 2020 som et resultat av samarbeidet mellom statens medlemmer i regionen. Det gir beslutningstakere en visjon, en strategisk vei og et sett med prioriteringer for å forbedre helsen, og garanterer at den er mer rettferdig og bærekraftig.

I det 21. århundre har globale trender (f.eks. Endrede befolkningsdemografi og epidemiologi, økende sosiale ulikheter og en kontekst med økonomisk usikkerhet) påvirket prioriteringer i helsevesenet og deretter innstillingen av helseforvaltningsfunksjonen. Disse trendene har resultert i fremveksten av felles aksjoner fra alle interessenter for å oppnå store endringer i samfunnene fra det 21. århundre. Det er også viktig å vurdere at mennesker har vært vitne til et globalt skifte fra tradisjonell og reaktiv helse til proaktiv omsorg, hovedsakelig muliggjort av investeringer i avansert teknologi. Nylig kunstig intelligens (AI) og maskinlæring har muliggjort automatisering så vel som standardisering av mange prosesser innen helsevesenet , noe som også har løftet utfordringer i de eksisterende styringsstrukturene. En av disse utfordringene gjelder eierskapet til helsedata .

Internettstyring

Internettstyring ble definert av verdensmøtet om informasjonssamfunnet som "utvikling og anvendelse av regjeringer, privat sektor og sivilsamfunn, i deres respektive roller, om delte prinsipper, normer, regler, beslutningsprosedyrer og programmer som former utviklingen og bruken av Internett . " Internett-styring handler om hvor stor innflytelse hver sektor i samfunnet bør ha på utviklingen av Internett, for eksempel i hvilken grad staten skal kunne sensurere det, og hvordan spørsmål på Internett, for eksempel nettmobbing og kriminell atferd bør bli nærmet.

Informasjonsteknologi styring

IT -styring omhandler først og fremst forbindelser mellom forretningsfokus og IT -ledelse. Målet med klar styring er å sikre at investeringer i IT skaper forretningsverdi og reduserer risikoen som er forbundet med IT -prosjekter.

Blockchain -styring

Blockchains tilbyr en ny måte å håndheve avtaler og oppnå samarbeid og koordinering. De viktigste tekniske egenskapene til blokkjeder støtter åpenhet og sporbarhet av poster, informasjonens uforanderlighet og pålitelighet og autonom håndhevelse av avtaler. Som sådan vil blokkering påvirke tradisjonelle styringsformer - særlig kontraktsmessig og relasjonell styring - og kan endre måten å organisere samarbeid mellom enkeltpersoner og mellom organisasjoner. Blockchain-styring er avhengig av et sett med protokoller og kodebaserte regler. Som en original styringsmodus går det fra en håndhevelse gjennom loven (som i kontraktsmessig styring) eller gjennom verdien av fremtidige relasjoner (som i relasjonsstyring).

Reguleringsstyring

Reguleringsstyring gjenspeiler fremveksten av desenterte og gjensidig tilpasningsdyktige politiske regimer som hviler på regulering snarere enn tjenesteyting eller beskatning og utgifter. Begrepet fanger opp tendensen til politiske regimer til å håndtere kompleksitet med delegert regelsystem. Det vil sannsynligvis dukke opp på arenaer og nasjoner som er mer komplekse, mer globale, mer omstridte og mer liberalt demokratiske. Begrepet bygger på og utvider vilkårene for reguleringsstaten på den ene siden og styring på den andre. Mens begrepet reguleringsstat marginaliserer ikke-statlige aktører (frivillige organisasjoner og næringsliv) på nasjonalt og globalt nivå, marginaliserer begrepet styring regulering som et konstituerende styringsinstrument. Begrepet regulatorisk styring lar oss derfor forstå styring utover staten og styring via regulering.

Deltakende styring

Deltakende styring fokuserer på å utdype det demokratiske engasjementet gjennom innbyggernes deltakelse i styringsprosessene med staten. Tanken er at innbyggerne skal spille en mer direkte rolle i offentlig beslutningstaking eller i det minste engasjere seg dypere i politiske spørsmål. Myndighetspersoner bør også være lydhøre overfor denne typen engasjement. I praksis kan deltakende styring supplere borgernes roller som velgere eller som vakthunder gjennom mer direkte former for engasjement.

Kontraktsstyring

(Se også kontraktstyring .) Fremvoksende tankegang om kontraktsstyring fokuserer på å skape en styringsstruktur der partene har en egen interesse i å forvalte det som ofte er svært komplekse kontraktsordninger på en mer samarbeidende, tilpasset, fleksibel og troverdig måte. I 1979 skrev nobelprisvinneren Oliver Williamson at styringsstrukturen for en kontrakt er "rammen innenfor hvilken en transaksjons integritet er bestemt", og la videre til at "fordi kontrakter er varierte og komplekse, varierer styringsstrukturer med transaksjonens art . "

Styring på flere nivåer

Styring på flere nivåer er begrepet og studiet av det faktum at mange sammenflettede myndighetsstrukturer er tilstede i en global politisk økonomi. Teorien om styring på flere nivåer, hovedsakelig utviklet av Liesbet Hooghe og Gary Marks , stammet fra økende europeisk integrasjon , spesielt gjennom EU . José Manuel Barroso , tidligere president i EU -kommisjonen , har uttalt at "styringssystemet på flere nivåer som vår europeiske regionalpolitikk er basert på, gir et sentralt løft for Unionens konkurransefortrinn" og at i økonomiske kriser "flernivåstyre" må prioriteres. "

Metagovernance

"Metagovernance" er "styring av styring". Den representerer de etablerte etiske prinsippene, eller 'normer', som former og styrer hele styringsprosessen. Det er viktig å merke seg at det ikke er noen klart definerte innstillinger som metagoverning finner sted innenfor, eller bestemte personer som er ansvarlige for det. Selv om noen mener metagovernance er statens rolle som antas å ville styre aktører i en bestemt retning, kan den "potensielt utøves av enhver ressurssterk aktør" som ønsker å påvirke styringsprosessen. Eksempler på dette inkluderer publisering av atferdskoder på det høyeste nivået i internasjonal regjering, og mediefokus på spesifikke spørsmål på sosiokulturelt nivå. Til tross for deres forskjellige kilder, søker begge å etablere verdier på en slik måte at de blir aksepterte 'normer'. Det faktum at 'normer' kan etableres på hvilket som helst nivå og deretter kan brukes til å forme styringsprosessen som helhet, betyr at metagovernance er en del av både input og output fra det styrende systemet.

Samarbeidsstyring

Et rammeverk for samarbeidsstyring bruker en styringsstruktur for relasjoner, felles prosesser for forvaltning og transformasjon og en avslutningsstyringsplan som kontrollmekanismer for å oppmuntre organisasjonene til å gjøre etiske, proaktive endringer til gjensidig fordel for alle parter.

Sikkerhetssektorstyring

Sikkerhetssektorstyring (SSG) er et underdelskonsept eller rammeverk for sikkerhetsstyring som fokuserer spesielt på beslutninger om sikkerhet og implementering av dem i sikkerhetssektoren i en enkelt stat. SSG anvender prinsippene for godt styresett på den aktuelle sikkerhetssektoren.

Som et normativt begrep

Rettferdig styring

Når man diskuterer styring i bestemte organisasjoner, blir kvaliteten på styring i organisasjonen ofte sammenlignet med en standard for godt styresett . Når det gjelder en virksomhet eller en ideell organisasjon , for eksempel, er god styresett knyttet til konsekvent ledelse, sammenhengende politikk, veiledning, prosesser og beslutningsrettigheter for et gitt ansvarsområde og forsvarlig tilsyn og ansvarlighet. "Godt styresett" innebærer at mekanismer fungerer på en måte som gjør at ledelsen ("agentene") kan respektere interessentene ("rektorene") sine rettigheter og interesser , i en demokratisk ånd .

Godt styresett

Godt styresett er et ubestemt begrep som brukes i internasjonal utviklingslitteratur for å beskrive ulike normative beretninger om hvordan offentlige institusjoner burde drive offentlige anliggender og forvalte offentlige ressurser. Disse normative beretningene er ofte begrunnet med at de antas å være gunstige for økonomiske formål, for eksempel utryddelse av fattigdom og vellykket økonomisk utvikling. Ulike organisasjoner har definert styring og god styring annerledes.

Den Verdensbanken definerer styresett som:

måten makt utøves på i forvaltningen av et lands økonomiske og sosiale ressurser for utvikling.

The Worldwide Governance Indicators prosjekt av Verdensbanken definerer styresett som:

tradisjonene og institusjonene som myndighet i et land utøves etter.

Dette tar for seg prosessen der regjeringer velges, overvåkes og erstattes; regjeringens evne til effektivt å formulere og implementere forsvarlig politikk og respekt for innbyggerne og tilstanden til institusjonene som styrer økonomiske og sosiale interaksjoner mellom dem.

En alternativ definisjon ser på styring som:

bruk av institusjoner, myndighetsstrukturer og til og med samarbeid for å fordele ressurser og koordinere eller kontrollere aktivitet i samfunnet eller økonomien .

I følge FNs utviklingsprograms regionale prosjekt om lokal styring for Latin -Amerika:

Styresett er definert som reglene i det politiske systemet for å løse konflikter mellom aktører og vedta beslutninger (lovlighet). Det har også blitt brukt til å beskrive "institusjonenes rette funksjon og publikums aksept" (legitimitet). Og den har blitt brukt til å påkalle regjeringens effektivitet og oppnåelse av konsensus med demokratiske midler (deltakelse).

Effektiv styring

Regjeringens effektivitet er ikke en enkel og godkjent type styring. Måling og konseptualisering av effektivitet er kontroversiell og brukes ofte om hverandre med godt styresett. Imidlertid ble det i perioden 1996–2018 gjort en innsats fra Verdensbanken for å lage et sammenlignbart mål på prestasjonene til regjeringer; Worldwide Governance Indicators (WGI). WGI består av over 30 databaser som skaleres og kategoriseres i seks kategorier, blant disse er regjeringens effektivitet. I henhold til denne kategorien består effektiv styring av fem aspekter: kvaliteten på offentlige tjenester, kvaliteten på embetsverket, graden av regjeringens uavhengighet fra politisk press, kvaliteten på utforming og gjennomføring av politikk og troverdigheten til regjeringens forpliktelse til slike retningslinjer. Kort sagt handler effektiv styring om tjenestekvalitet, regjeringens uavhengighet og kvaliteten på politikk og gjennomføring.

Når man legger til disse komponentene, kan man hevde at responsen på innbyggerens behov er høy i en effektiv regjering. I henhold til disse behovene oppnås effektivitet ved hjelp av transparente, desentraliserte og nøytrale strukturer som er konsekvente og disiplinerte. Derfor er det nødvendig med effektiv økonomistyring, engasjert personell av høy kvalitet og formaliserte og standardiserte prosesser. For sistnevnte ble regjeringene mye mer effektive med byråkratier. Likevel må regjeringer i et raskt skiftende miljø kunne tilpasse seg raskt, så å være avgrenset av stive funksjonsstrukturer kan virke som en skade.

Siden konseptualiseringen av effektiv styring ikke er en gang, foreslås noen flere komponenter som kan utgjøre den: “Den bør være liten i omfang med begrenset inngrep i økonomien; en klar visjon og prosesser; engasjert kvalitetspersonell som kan formulere og implementere retningslinjer og prosjekter; omfattende deltakelse med publikum; effektiv økonomistyring; lydhøre, gjennomsiktige og desentraliserte strukturer og politisk stabilitet ”.

Intern og ekstern effektiv styring

Komponentene i effektiv styring beskrevet ovenfor har alle en innenlandsk karakter, innenfor grensene for nasjonalt territorium, nasjonal politikk og om innbyggerne i et land. Dette er det interne aspektet ved effektiv styring, som hovedsakelig fokuserer på nasjonale tjenester og politikk. Det ytre aspektet ved effektiv styring på den annen side fokuserer utelukkende på politikkens internasjonale domene. Det innebærer statens evne til å utøve sine rettigheter og oppfylle sine plikter i tråd med folkeretten, representasjonen av folket i det internasjonale politiske landskapet og dets deltakelse i internasjonale forbindelser.

Formålet med effektiv styring i det interne aspektet er å være suveren på sitt nasjonale territorium; i det eksterne aspektet for å ha suverenitet over internasjonale forbindelser. Av denne grunn er det en nødvendig egenskap for staten å ha ubegrenset handlekapasitet, uten noen form for avhengighet i både statlig og folkerett. Denne uavhengigheten er kjernen i statskap.

Effekter av effektiv styring

I et forsøk på å identifisere prediktorer for effektiv regjering, ble det gjort en studie for å undersøke hvilke egenskaper ved staten som er dypere etablert ved effektiv styring. Den mest slående konklusjonen var at effektiv styring har en stor andel i den økonomiske veksten og utviklingen, men på lang sikt. Dette er imidlertid et toveis forhold: økonomisk vekst fører også til mer effektiv styring. Dessuten har effektiv styring en positiv innflytelse på å redusere korrupsjon, styrke politisk stabilitet, bidrag til forbedret rettsstat og forbedrede offentlige utgifter og ansvarlighet. Som det er tilfelle med økonomisk utvikling, er det sannsynlig at argumentet for at effektiv styring og de navngitte prediktorene er en positiv tilbakemeldingssyklus: de forsterker hverandre, og så indirekte seg selv.

Fravær av effektiv styring

Når en stat ikke klarer å styre effektivt, innebærer dette ikke bare fraværet av egenskapene til effektiv styring. Først og fremst er fraværet av effektiv styring mangel på statens kapasitet til å forsyne innbyggerne med politiske varer, for eksempel rettigheter og friheter. Zartman beskriver hvordan fravær av effektiv styring oppstår: "som oppløsningen av statens struktur, autoritet (legitim makt), lov og politisk orden". Fem hovedtrekk skal skilles i fravær av effektiv styring: disorganisering av prosessstrukturen i staten, voldelige konflikter, brudd på menneskerettigheter og sosial fragmentering, som alle har en endogen karakter.

Måling og vurdering

Siden de tidlige årene på 2000 -tallet (tiåret) har det blitt forsket på forskning og internasjonalt utviklingssamfunn for å vurdere og måle kvaliteten på styring i land over hele verden . Å måle styring er iboende en kontroversiell og noe politisk øvelse. Det skilles derfor mellom eksterne vurderinger, fagfellevurderinger og egenvurderinger. Eksempler på eksterne vurderinger er givervurderinger eller sammenligningsindekser produsert av internasjonale frivillige organisasjoner. Et eksempel på en fagfellevurdering er African Peer Review Mechanism . Eksempler på egenvurderinger er landledede vurderinger som kan ledes av myndigheter, sivilsamfunn, forskere og/eller andre interessenter på nasjonalt nivå.

En av disse forsøkene på å skape et internasjonalt sammenlignbart styringsmål og et eksempel på en ekstern vurdering er prosjektet Worldwide Governance Indicators , utviklet av medlemmer av Verdensbanken og Verdensbankinstituttet . Prosjektet rapporterer samlede og individuelle indikatorer for mer enn 200 land for seks dimensjoner av styresett: stemme og ansvarlighet, politisk stabilitet og mangel på vold, myndighetseffektivitet, kvalitetskrav, rettsstat , kontroll med korrupsjon. For å utfylle verdensomspennende indikatorer for makronivå på tvers av land, utviklet Verdensbankinstituttet Verdensbankens styringsundersøkelser , som er vurderingsverktøy på landsnivå som fungerer på mikro- eller subnasjonalt nivå og bruker informasjon samlet fra et lands egne borgere, forretningsfolk og ansatte i offentlig sektor for å diagnostisere sårbarheter i styresett og foreslå konkrete tilnærminger for å bekjempe korrupsjon.

En Worldwide Governance Index (WGI) ble utviklet i 2009 og er åpen for forbedring gjennom offentlig deltakelse. Følgende domener, i form av indikatorer og sammensatte indekser, ble valgt for å oppnå utviklingen av WGI: Fred og sikkerhet, rettsstat, menneskerettigheter og deltakelse, bærekraftig utvikling og menneskelig utvikling. I tillegg publiserte Bertelsmann-stiftelsen i 2009 Sustainable Governance Indicators (SGI), som systematisk måler behovet for reform og reformkapasitet i Organisasjonen for økonomisk samarbeid og utvikling (OECD). Prosjektet undersøker i hvilken grad regjeringer kan identifisere, formulere og gjennomføre effektive reformer som gjør et samfunn godt rustet til å møte fremtidige utfordringer og sikre deres fremtidige levedyktighet. Seksjon 10 i lov om modernisering av prestasjons- og resultatloven (GPRA) krever at amerikanske føderale byråer publiserer sine strategiske og resultatplaner og rapporter i maskinlesbart format.

International Budget Partnership (IBP) lanserte Open Budget Initiative i 2006 med utgivelsen av den første Open Budget Survey (OBS). OBS er en omfattende analyse og undersøkelse som evaluerer om sentrale myndigheter gir offentligheten tilgang til budsjettdokumenter og gir muligheter for offentlig deltakelse i budsjettprosessen. For å måle den generelle forpliktelsen til åpenhet, opprettet IBP Open Budget Index (OBI), som tildeler hvert land en poengsum basert på resultatene av undersøkelsen. Mens OBS blir utgitt halvårlig, lanserte IBP nylig en ny OBS Tracker, som fungerer som et elektronisk verktøy for sivilsamfunnet, media og andre aktører for å overvåke i sanntid om regjeringer slipper åtte viktige budsjettdokumenter. Dataene for Open Budget Index brukes av Open Government Partnership , bistandsbyråer og stadig flere investorer i privat sektor som sentrale indikatorer for styring, særlig finanspolitisk åpenhet og forvaltning av offentlige midler. Eksempler på landledede vurderinger inkluderer den indonesiske demokratiindeksen, overvåking av tusenårsutviklingsmål 9 om menneskerettigheter og demokratisk styring i Mongolia og brutto nasjonal lykkeindeks i Bhutan.

Seksjon 10 i moderniseringsloven for offentlige prestasjoner og resultater (GPRAMA) krever at amerikanske føderale byråer publiserer sine resultatplaner og rapporter i maskinlesbart format, og gir dermed grunnlaget for å evaluere kvaliteten på deres utførelse av styringsfunksjonene som er betrodd dem, som spesifisert i deres strategiske mål og resultatindikatorer. Å publisere ytelsesrapporter åpent på nettet i et standard, maskinlesbart format er god praksis for alle organisasjoner hvis planer og rapporter bør være saker av offentlig rekord.

Se også

Referanser

Videre lesning

Eksterne linker