Hjemmesikkerhetsrådgivningssystem - Homeland Security Advisory System

Homeland Security Advisory System fargekart

I USA , den Homeland Security Advisory System var en fargekodet terrorisme trussel rådgivende skala. De forskjellige nivåene utløste spesifikke handlinger fra føderale byråer og statlige og lokale myndigheter, og de påvirket sikkerhetsnivået på noen flyplasser og andre offentlige anlegg. Det ble ofte kalt "terror alert level" av amerikanske medier . Systemet ble erstattet 27. april 2011 med et nytt system kalt National Terrorism Advisory System .

Historie

Systemet ble opprettet av Homeland Security Presidential Directive 3 11. mars 2002, som svar på angrepene 11. september . Det var ment å gi et "omfattende og effektivt middel til å spre informasjon om risikoen for terrorhandlinger til føderale, statlige og lokale myndigheter og til det amerikanske folket." Den ble avduket 12. mars 2002 av Tom Ridge , den gang assistenten til presidenten for hjemlandssikkerhet . Ansvaret for utvikling, implementering og administrasjon av systemet ble imidlertid gitt til den amerikanske justisministeren .

I januar 2003 begynte den nye Department of Homeland Security (DHS) å administrere systemet. Avgjørelsen om offentlig kunngjøring av trusselforhold er tatt av innenrikssekretæren i samråd med assistenten til presidenten for hjemlandssikkerhet, i henhold til presidentdirektivet om hjemlandssikkerhet-5.

27. januar 2011 kunngjorde Secretary of Homeland Security Janet Napolitano at Homeland Security Advisory System ville bli erstattet av et nytt to-nivå National Terrorism Advisory System i april 2011. Napolitano, som kunngjorde ved George Washington University , sa fargen. -kodet system presenterte ofte "lite praktisk informasjon" for publikum og at det nye systemet vil gi varsler "spesifikke for trusselen" og at "de vil ha en spesifisert sluttdato."

Beskrivelse

Trusselnivå Orange på Raleigh-Durham internasjonale lufthavn

Inspirert av suksessen med skogbrannfargesystemet, består skalaen av fem fargekodede trusselnivåer, som var ment å gjenspeile sannsynligheten for et terrorangrep og dets potensielle tyngdekraft.

	Alvorlig ( rød )	alvorlig risiko
	Høy ( oransje )	høy risiko
	Forhøyet ( gul )	betydelig risiko
	Bevoktet ( blå )	generell risiko
	Lav ( grønn )	lav risiko

De spesifikke myndighetshandlingene utløst av forskjellige trusselnivåer ble ikke alltid avslørt for offentligheten, selv om regjeringen hadde gitt generell veiledning for sivile og føderale byråer. Aksjoner inkluderte tidligere økt politi- og annen sikkerhetstilstedeværelse ved landemerker og andre høyprofilerte mål, en nærmere overvåking av internasjonale grenser og andre inngangspunkter, og sørget for at beredskapspersonell var klar, og i noen tilfeller utplassering av medlemmer av National Vakt og statsvakt ble sendt for å hjelpe lokal politimyndighet med sikkerhetsdetaljer.

Noen av de tiltak som følge av trusselnivået har blitt utfordret til å være ulovlig i henhold til amerikanske grunnloven 's fjerde endring . I november 2002 tvang for eksempel byen Columbus , Georgia , alle mennesker som ønsket å protestere ved School of the Americas, til først å underkaste seg et metalldetektor- søk. Advokatgruppen School of the Americas Watch ba en føderal rettssak om å pålegge massesøk, men retten nektet og avviste ganske enkelt klagen. Da protestantene anket , begrunnet byen metalldetektorens søk delvis på grunn av det "gule" trusselnivået. Den amerikanske lagmannsretten for ellevte krets fant imidlertid at dette bare var en post-hoc- begrunnelse for søkene, fordi byen ikke engang hadde nevnt terrorvarslingssystemet i sine argumenter på rettssaken. Selv om byen faktisk stole på varslingssystemet på det tidspunktet det handlet, sa retten,

Vi ... avviser forestillingen om at departementet for hjemlandssikkerhets trusselrådgivningsnivå på en eller annen måte rettferdiggjør disse søkene. Selv om trusselnivået var "forhøyet" på tidspunktet for protesten, "[to] o date, har trusselnivået stått på gult (forhøyet) for det meste av sin eksistens. Det har blitt hevet til oransje (høyt) seks ganger." Gitt at vi har vært i "gul beredskap" i over to og et halvt år nå, kan vi ikke betrakte dette som en spesielt eksepsjonell tilstand som tilsier begrensning av konstitusjonelle rettigheter. Vi kan ikke bare suspendere eller begrense sivile friheter før krigen mot terror er over, fordi krigen mot terror sannsynligvis aldri vil være over. 11. september 2001, som allerede er en dag med umåtelig tragedie , kan ikke være den dagen friheten omkom i dette landet. Videre vil et system som ga den føderale regjeringen makten til å bestemme rekkevidden av konstitusjonelt tillatte søk bare ved å heve eller senke nasjonens trusselrådgivende system, slik at restriksjonene i det fjerde endringsforslaget kan omgåes for lett. Følgelig hjelper ikke den "forhøyede" varslingsstatusen til byens sak.

Bourgeois v. Peters , 387 F.3d 1303, 1312 (11 Cir. 2004) Forøvrig var dette også første gang Wikipedia ble sitert i en offentliggjort avgjørelse fra en føderal lagmannsrett.

De publiserte terrorvarslingsmeldingene oppfordret amerikanske borgere, spesielt de som reiser i transportsystemene, til å "være årvåkne, ta vare på omgivelsene og rapportere mistenkelige ting eller aktiviteter til lokale myndigheter umiddelbart." I tillegg rådet DHS publikum til å utarbeide en beredskapssett og en beredskapsplan for familien.

Kritikk av systemet

Objektive kriterier

Det var ingen publiserte kriterier for trusselnivåene, og dermed ingen uavhengig måte å fortelle om det nåværende trusselnivået var nøyaktig. Trusselnivåene Grønn (lav risiko) og Blå (generell risiko) ble aldri brukt. Bevisene som ble sitert for å rettferdiggjøre endringer i trusselnivåer, ble uttalt vagt (se nedenfor), og kildene ble sjelden avslørt. Tilhengere av systemet forsvarte dette ved å si at det å gi detaljert, nåværende etterretning om terrororganisasjoner ville true muligheten til å samle lignende informasjon i fremtiden.

Noen kritikere var bekymret for at fraværet av klart definerte, objektive kriterier hadde gjort det mulig å etablere baselinjetrussnivået som forhøyet (gult), og dermed forhindre at systemet noen gang falt til lavt (grønt) eller generelt (blått). Det begrenset kommunikasjonsverdien og alternativene til systemet til de tre høyeste verdiene. Etter hvert som personer blir vant til at trusselnivået blir stadig forhøyet, vil de i økende grad ta mindre hensyn til advarsler.

Politisk manipulasjon

Mangelen på offentliggjøring gjorde systemet sårbart for manipulasjon av myndighetspersoner. Disse egenskapene ble kritisert av tegnere, journalister, underholdere og sikkerhetseksperter.

Alarmnivået ble hevet en gang i 2004, et valgår , som førte til at noen kritikere spekulerte i at Bush-administrasjonen brukte dem av politiske snarere enn strenge sikkerhetsmessige grunner. I 2009 hevdet Ridge i sin bok The Test of Our Times: America Under Siege ... and How We Can Be Safe Again at topphjelpere til president Bush (inkludert forsvarssekretær Donald Rumsfeld og justisminister John Ashcroft) presset ham til å heve varslingsnivå like før presidentvalget i november 2004. Ridge nektet. "Etter den episoden visste jeg at jeg måtte følge opp planene mine om å forlate den føderale regjeringen for privat sektor," sa han.

I desember 2004 stemte hjemlandssikkerhetsrådet for å gjennomgå det fargekodede systemet. Et panelmedlem foreslo at det hadde overlevd nytten. I et offentlig forum innrømmet Ridge at systemet hadde invitert "spørsmål og til og med sporadisk hån." Ridge sa også at han ikke alltid hadde avtalt når andre presset på for å heve trusselnivået. "Noen ganger var vi uenige i etterretningsvurderingen," sa Ridge. "Noen ganger tenkte vi, selv om etterretningen var god, setter du ikke nødvendigvis landet på [våken] ... Det var tider da noen mennesker var veldig aggressive med å heve den, og vi sa:" For det? "

På sin terrorvarslingsside gjorde DHS klart at "Å heve trusselbetingelsen har økonomiske, fysiske og psykologiske effekter på nasjonen." En studie publisert i januar 2009-utgaven av American Journal of Public Health fant at psykisk syke, funksjonshemmede, afroamerikanere, latinoer, kinesiske amerikanere, koreanske amerikanere og ikke-amerikanske borgere var mer sannsynlig å tro at HSAS-varslingsnivået var høyere enn det var, og å bekymre seg mer og endre atferd på grunn av den frykten.

Finne mangelfull og oppblåst målliste

Den generalinspektør for Department of Homeland Security (DHS) fant at listen over terrormålse finnes i DHS "National Asset Database", områder som er ment å få ekstra sikkerhet i respons til økt terrorvarsler, inkludert mange steder “ hvis kritikk ikke er lett synlig ”og ikke bør være med på listen. For eksempel inkluderte listen en strand ved enden av en gate, en popcornfabrikk , en smultringsbutikk og en husdyrpark . I juli 2006 inkluderte listen 77 069 målsteder. Inspektørens rapport fant andre ville avvik, for eksempel at staten Indiana hadde 8.591 potensielle terrormål, 50% flere mål enn staten New York med 5687 mål, og mer enn dobbelt så mange som staten California , som bare hadde 3.212, selv om New York og California er større enn Indiana og inkluderer mer fremtredende amerikanske landemerker. DHS-tjenestemenn benektet at det var noe galt med listen.

Arbeidsstyrke

En rapport fra september 2009 fra HSAS Task Force fant at det "nåværende systemet hadde fungert rimelig bra" for institusjonelle publikum, men at "systemets evne til å kommunisere nyttig informasjon på en pålitelig måte til publikum er dårlig", og at "det er en urovekkende mangel på tillit til systemet. " Arbeidsgruppen anbefalte at fremtidige trusler målrettes snevrere av "spesifikk region og sektor under trussel", snarere enn "å heve varslingsstatusen for nasjonen som helhet", og at antall nivåer reduseres fra fem til tre for å erkjenne at "den nye grunnlinjen for USA er bevoktet." Arbeidsgruppen var delt på om man skulle anbefale å forlate fargekoding i systemet, men hevdet at hvis en slik koding fortsatt er i bruk, er det nødvendig med "omfattende reformer."

Trusselnivåendringer

Homeland Security sikret Prudential Financial Building i Newark, New Jersey i august 2004 etter oppdagelsen av bevis på en terrortrussel mot den.

HSAS-trusselnivået endret seg 17 ganger i september 2009. I august 2004 begynte DHS å identifisere spesifikke sektorer under mulig trussel, inkludert luftfart, finansielle tjenester og massetransitt.

Alvorlig (rød)

Trusselnivået ble bare økt til Severe en gang, som bare gjaldt flyreiser fra Storbritannia:

10. august – 14. september 2006, som svar på at den britiske politimyndigheten kunngjorde at den hadde forstyrret et stort terrorangrep for å sprenge fly, økte DHS trusselnivået for kommersielle flyreiser fra Storbritannia til USA til Severe. Alarmen ble utvidet til midten av september 2006 for å falle sammen med 5-årsjubileet for angrepene 11. september. Andre merkbare nylige angrep er målretting mot det amerikanske militæret og Frankfurt lufthavn.

Høy (oransje)

New York Citys trusselnivå var høyt fra systemets introduksjon. På landsdekkende nivå ble den hevet til High fem ganger:

10.–24. September 2002, første årsdagen for angrepene 11. september 2001 .
7. - 27. februar 2003, nær slutten av den muslimske religiøse høytiden Hajj . Etterretningsrapporter antydet muligheten for terrorangrep mot "bygårder, hoteller og andre myke eller lett sikrede mål."
17. mars - 16. april 2003, rundt begynnelsen av USAs og koalisjonens militære aksjon i Irak .
20. - 30. mai 2003 etter Riyadh-sammensatte bomber og Casablanca-bombingene . Ifølge Tom Ridge : "US Intelligence Community mener at Al Qaida har gått inn i en operasjonell periode over hele verden, og dette kan omfatte terrorangrep i USA."
21. desember 2003 - 9. januar 2004, med henvisning til etterretningsinformasjon som tyder på store angrep rundt høytiden. Siden New York Citys nivå allerede var på High, karakteriserte NYPD-kommisjonær Ray Kelly dette økte trusselnivået som "Orange Plus".

I tillegg ble alarmen hevet til High på en valgt eller delvis basis tre ganger:

1. august - 10. november 2004, for spesifikke finansinstitusjoner i Nord-New Jersey, New York og Washington, DC, med henvisning til etterretning som peker på muligheten for et angrep på en bil eller lastebil, og angir spesifikke bygninger som mulige mål.
7. juli 2005 - 12. august 2005, kun for massetransitt- systemer. DHS-sekretæren kunngjorde nivået etter bombene i London 7. juli 2005 til tross for fraværet av "spesifikk, troverdig informasjon som antydet overhengende angrep" i USA .
10. august 2006 - 27. april 2011, for alle innenlands- og internasjonale flyvninger til eller fra USA, med unntak av flyvninger fra Storbritannia til USA, som hadde vært under en alvorlig varsling på grunn av det transatlantiske flyet fra 2006 tomt , men ble nedgradert til High 13. august 2006.

Forhøyet (gul)

12. mars - 10. september 2002
25. september 2002 - 6. februar 2003
28. februar - 16. mars 2003
17. april - 20. mai 2003
31. mai 2003 - 1. august 2004
10. november 2004 - 8. juli 2005
12. august 2005 - 27. april 2011 (Erstattet av National Terrorism Advisory System, men ekskluderer innenlandske og internasjonale flyvninger)

Beskyttet (blå) og lav (grønn)

Trusselnivået ble aldri senket til Lav (Grønn) eller Bevoktet (Blå). Det ble anbefalt i en arbeidsgrupperapport fra september 2009 å fjerne de lave og bevoktede forholdene fra varslingssystemet helt og sette Gul (forhøyet) til "Bevoktet" som den nye grunnlinjen i systemet, uten å endre grunnlinjeforholdene som ble gitt under Gul i gjeldende system.

Andre terroradvarsler

Andre offisielle terrorvarsler utstedt uten å heve trusselnivået over forhøyet:

11. juli 2007 rapporterer at Al Qaida har gjenoppbygd driftsevne, styrke til nivå som ikke ble sett før angrepene 11. september ; sterkest siden sommeren 2001.
12. juli 2007 rapporterer at Al Qaida øker innsatsen for å snike terrorister inn i USA og har gjenoppbygd evnen til å angripe der.

Se også

National Terrorism Advisory System (dagens amerikanske system)
BIKINI delstat (Storbritannia)
DEFCON
MARSEC
UK Threat Levels
Vigipirate (Frankrike)

Languages

In other projects