Hjemløshet i England - Homelessness in England

Antall hjemløse i England per 100 000 mennesker 1998–2014

I England har lokale myndigheter plikter overfor hjemløse i henhold til del VII i boligloven 1996 , endret ved hjemløshetsloven 2002 . Det er fem hindringer som en hjemløs må overvinne for å kvalifisere seg som lovfestet hjemløs. Hvis en søker bare oppfyller de tre første av disse testene, har rådene fortsatt plikt til å tilby midlertidig overnatting. Imidlertid må en søker tilfredsstille alle fem for at et råd må gi søkeren "rimelig preferanse" i folkeregisteret. Selv om en person består disse fem testrådene, har rådene muligheten til å bruke den private leide sektoren for å avslutte sin plikt overfor en hjemløs.

De fem testene er:

  • Er søkeren hjemløs eller truet med hjemløshet?
  • Er søkeren kvalifisert for bistand?
  • Er søkerens prioriterte behov?
  • Er søkeren bevisst hjemløs?
  • Har søkeren en lokal forbindelse?

Det årlige antallet hjemløse husholdninger i England toppet seg i 2003-04 på 135.420 før det falt til et lavpunkt på 40.020 i 2009-10. I 2014-15 var det 54.430 hjemløse husholdninger, som var 60 prosent under 2003-2004-toppen. Imidlertid anslår boligorganisasjonen Shelter i desember 2016 at bostedsløshet i England vil beløpe seg til mer enn 250 000 mennesker; Shelter beregnet tallet ved å bruke fire sett med offisielle kilder: statistikk over grove sviller, statistikk over de som er midlertidig innkvarteret, antall personer som er innlosjert på herberger og antall personer som venter på å bli innlosjert av rådets sosialtjenester.

I England hadde det blitt estimert i 2007 at gjennomsnittlig 498 mennesker sov tøft hver natt, med 248 av dem i London. Men angivelig har tallene som sover grovt, steget de siste årene og doblet seg siden 2010; tallene som ble rapportert for 2015 -tallet var 3569 mennesker som sov i England på en enkelt natt, en økning på 102% fra 2010.

Gitt kostnadene ved å skaffe midlertidig innkvartering og den begrensede mengden sosiale boliger i Storbritannia, har noen råd blitt kritisert for å forsøke å omgå sine plikter i henhold til loven, en prosess som har blitt betegnet som "portvakt" . Begrepet "Ikke-lovfestet hjemløshet" dekker mennesker som av den lokale myndigheten anses for ikke å være kvalifisert for bistand, ikke i prioritert behov eller "med vilje hjemløse".

Husstander i midlertidig innkvartering økte fra 35 850 i 2011 til 54 280 i begynnelsen av 2017. En del av årsaken er folk mister private leieforhold, som Shelter opprettholder økt drastisk siden 2011 da bostøtte kutt begynte. Nesten tre fjerdedeler av hjemløse er enslige forsørgerfamilier. I underkant av 30 000 enslige forsørgerfamilier ble hjemløse i 2017, dette steg 8% fra fem år tidligere. Deres begrensede inntekt gjør det vanskelig for dem å håndtere stigende levekostnader, høye husleier og stønadskutt. Antall husholdninger i midlertidige boliger har steget med nesten to tredjedeler siden 2010 og nådde 78 930. Mødre til enslige forsørgerfamilier er spesielt utsatt for hjemløshet. Ifølge Shelter ble en av 55 enslige forsørgerfamilier hjemløse i 2017-18 og 92% av de 26 610 tilfellene ble ledet av en mor.

Årsaker til hjemløshet

I 2007/2008 laget Office of the Deputy for Homelessness Statistics en tabell som viste noen av de mer umiddelbare årsakene til hjemløshet i England . Dette var ikke underliggende årsaker, men før hjemløshet begynte. Disse grunnene ble gitt av ministerens rapport for 2007/2008 som:

  • 37% - Foreldre, familie eller venner er ikke lenger villige eller i stand til å ta imot
  • 20% - Tap av privat bolig, inkludert bundet bolig
  • 19% - Sammenbrudd av forholdet til partneren
  • 4% - Etterskudd på boliglån
  • 2% - Etterskuddsleie
  • 18% - annet

De langsiktige årsakene til hjemløshet i England har blitt undersøkt av en rekke forskningsstudier. Disse antyder at både personlige faktorer (f.eks. Avhengighet) og strukturelle faktorer (f.eks. Fattigdom) er ansvarlige for hjemløshet. En rekke forskjellige veier inn i hjemløshet er identifisert. Det er flere faktorer som ser ut til å være årsaker til hjemløshet blant unge mennesker, særlig de som må ta ansvaret for selvstendig liv før de er klare for dem

2016 -rapporten Homelessness Monitor for England uttalte at hoveddelen av økningen i lovbestemt hjemløshet de fem foregående årene skyldes sterkt økende antall mennesker som ble gjort hjemløse fra den private leide sektoren; som andel av alle lovbestemte hjemløshetsaksjoner tap av privat leieforhold økte fra 11 prosent i 2009-10 til 29 prosent i 2014-15 (fra 4600 til 16 000). Denne rapporten konkluderer med at 'hjemløshet ble betydelig forverret' i løpet av koalisjonsregjeringens fem år (2010–15), og legger til at 'tjenester har blitt overveldet av konsekvensene av bredere ministervedtak, spesielt på velferdsreformer' (se sammendrag) .

Statens behandling av hjemløse

Lovbestemte hjemløshetstester

Alle lokale myndigheter i England har en juridisk plikt til å gi 24-timers råd til hjemløse , eller de som risikerer å bli hjemløse innen 28 dager.

En lokal myndighet må godta søknad om bistand fra en person som søker hjelp til hjemløshet hvis de har grunn til å tro at personen kan være hjemløs eller truet med hjemløshet. De er da forpliktet til å gjøre undersøkelser om vedkommendes omstendigheter for å avgjøre om det er en juridisk plikt til å skaffe overnatting og bistand. "Midlertidig overnatting" må gis til de som kan være kvalifisert for permanent hjelp i påvente av en endelig avgjørelse. Hvis den lokale myndigheten bestemmer at en person er hjemløs, men ikke faller inn i en kategori av prioriterte behov, må det betales en mindre plikt som ikke omfatter midlertidig innkvartering. Hvis myndigheten bestemmer at en person er hjemløs og prioriterte behov, men har blitt hjemløs med vilje, må myndigheten sikre at det er ledig overnatting i en periode som vil gi personen rimelig tid til å finne langtidsbolig, noe som kan omfatte midlertidig overnatting . Den lokale myndigheten skal i alle de ovennevnte tilfellene være lovlig forpliktet til å tilby råd og bistand.

Hvis søkeren kvalifiserer under de fem kriteriene (at de ikke er kvalifisert for bolig, for eksempel en person som er underlagt immigrasjonskontroll; at søkeren er lovfestet hjemløs eller truet med hjemløshet; at de er av 'prioritert behov'; at søkeren er ikke med vilje hjemløs; og at søkeren har lokal tilknytning), så har den lokale myndigheten en juridisk plikt til å sørge for overnatting for søkeren, de som bor hos dem, og enhver annen person som det er rimelig å bo hos dem. Men hvis søkeren ikke har en lokal tilknytning til distriktet i myndigheten, kan de bli henvist til en annen lokal myndighet som de har en lokal tilknytning til (med mindre det er sannsynlig at søkeren vil lide vold eller trusler om vold i det annet område).

Hjemløshet

En person trenger ikke å være takløs for å kvalifisere seg juridisk som hjemløs. De kan være i besittelse av boliger som ikke er rimelig holdbare for en person å bo på grunn av sin overkommelige pris, tilstand, beliggenhet, hvis det ikke er tilgjengelig for alle medlemmer av husstanden, eller fordi en beboer er utsatt for vold eller trusler vold som sannsynligvis vil bli utført.

Valgbarhet

Enkelte kategorier av personer fra utlandet (inkludert britiske statsborgere som har bodd i utlandet en stund) kan være ikke kvalifisert for bistand i henhold til lovgivningen.

Prioriterte behov

Folk har et prioritert behov for å få midlertidige boliger (og gitt en 'rimelig preferanse' for permanent innkvartering i rådets boligregister) hvis noe av følgende gjelder:

  • de er gravide
  • de har avhengige barn
  • de er hjemløse på grunn av en nødssituasjon som en flom eller en brann
  • de er i alderen 16 eller 17 år (unntatt visse omsorgsmedlemmere [foreldreløse osv.] som fortsatt er ansvarlige for sosiale tjenester)
  • de er omsorgsmedlemmere i alderen 18–20 år (hvis de blir ivaretatt, innkvartert eller fostret i alderen 16–17 år)
  • de er sårbare på grunn av:
    • høy alder
    • en fysisk eller psykisk sykdom
    • et handikap eller fysisk funksjonshemning
    • annen spesiell grunn (for eksempel en person som er utsatt for utnyttelse)
  • de er sårbare som følge av
    • har vært i omsorg (uansett alder)
    • flykt fra vold eller trusler om vold
    • tjeneste i en av de væpnede styrkene
    • å ha sonet fengselsstraff eller blitt varetektsfengslet.

Med vilje hjemløshet

I henhold til 191 (1) og 196 (1) i boligloven 1996 , "blir en person bevisst hjemløs eller truet med hjemløshet med vilje, hvis:

(1) En person blir hjemløs forsettlig hvis han bevisst gjør eller unnlater å gjøre noe som følge av at han slutter å okkupere boliger som er tilgjengelig for yrket hans og som det ville vært rimelig for ham å fortsette å okkupere.
(2) I forbindelse med første ledd skal en handling eller unnlatelse i god tro fra en person som ikke var klar over noe relevant faktum, ikke behandles som bevisst.
(3) En person skal behandles som å bli hjemløs forsettlig hvis -
(a) han inngår en ordning der han må slutte å okkupere boliger som det ville vært rimelig for ham å fortsette å okkupere, og
(b) den Formålet med ordningen er å gjøre ham i stand til å få rett til hjelp i henhold til denne delen, og det er ingen annen god grunn til at han er hjemløs.
(4) En person som får råd eller bistand i henhold til § 197 (plikt der andre egnede alternative overnattingsmuligheter er tilgjengelig), men unnlater å sikre egnet innkvartering under omstendigheter der det med rimelighet kunne forventes at han ville gjøre det, skal, hvis han gjør en ny søknad under denne delen, bli behandlet som å ha blitt hjemløs forsettlig.

En handling eller unnlatelse utført i god tro av noen som ikke var klar over noe relevant faktum, må ikke behandles som bevisst.

Lokal tilkobling

Noen kan ha en lokal forbindelse med et lokalstyreområde hvis de oppfyller noe av følgende:

(1) de bor i området nå eller har gjort det den siste tiden,
(2) de jobber i området, eller
(3) de har en nær familie i området.

Det er mulig å ha en lokal forbindelse med mer enn ett område.

Søvnig

En av de tøffe sovende i London. Southampton Street (en sidegate av Strand , i nærheten av Covent Garden ).

De offisielle tallene for England er at gjennomsnittlig 498 mennesker sover tøft hver natt, med 248 av dem i London (2007). Det er viktig å merke seg at mange individer kan bruke noen få dager eller uker på å sove tøft, og derfor skjuler dette antallet det totale antallet mennesker som faktisk er berørt i løpet av ett år. Det antas imidlertid at tallene som sover grovt har steget de siste årene og doblet seg siden 2010; tallene som ble rapportert for 2015 -tallet var 3569 mennesker som sov i England på en enkelt natt, en økning på 102% fra 2010.

Tjenester for grove sviller

En nasjonal tjeneste, kalt Streetlink , ble opprettet i 2012 for å hjelpe publikum med å få nesten-øyeblikkelig hjelp til spesifikke grove sviller, med støtte fra regjeringen (ettersom boliger er en avgjort sak, tjenesten strekker seg for øyeblikket bare til England). For øyeblikket opererer ikke tjenesten på lovbestemt grunnlag, og involvering av lokale myndigheter skyldes bare politisk press fra regjeringen og veldedige organisasjoner, med finansiering fra regjeringen (og andre) på ad hoc-basis.

Et medlem av offentligheten som er bekymret for at noen sover på gata, kan rapportere individets detaljer via Street Link -nettstedet eller ved å ringe henvisningslinjenummeret. Noen som finner seg selv å sove på gata, kan også rapportere situasjonen sin ved hjelp av de samme metodene.

Tjenesten tar sikte på å svare innen 24 timer, inkludert en vurdering av de individuelle forholdene og tilbud om midlertidig overnatting for de neste nettene. Svaret inkluderer vanligvis et besøk til den grove sovende tidlig på morgenen som følger dagen eller natten som rapporten er laget på. Tjenesten opererer via en rekke veldedige organisasjoner og med bistand fra lokale råd.

Når det er hensiktsmessig, vil grove sviller også bli tilbudt spesialiststøtte:

  • hvis de har problemer med stoffmisbruk , vil de bli henvist for støtte fra organisasjoner som St. Mungo's (til tross for navnet er dette en ikke-religiøs veldedighet)
  • hvis de er utenlandske statsborgere uten rett til å få tilgang til offentlige midler i Storbritannia, vil tilbakeføring av bistand tilbys, inkludert å finne overnatting i hjemlandet, konstruksjon av støtteplaner og økonomisk bistand.
Soup Run levert av en veldedig organisasjon

Tjenesten ble pilotert i London, i 2010, under tittelen No Second Night Out , som har blitt et merkenavn som ble brukt for tjenesten i en rekke andre rådsområder, inkludert Merseyside. Siden lanseringen i 2010 har en rekke veldedige formål gitt kjernefunksjonene til tjenesten i London:

  • Thames Reach driver London Street Rescue Service som gir støtte til mennesker som sover på gatene i hovedstaden,
  • Broadway Outreach Teams tilbyr tjenester på gatene i de bestemte områdene i Kensington og Chelsea, The City og Heathrow lufthavn.

The Whitechapel Senter har gitt lignende tjenester i Liverpool.

Nyere trender

Localism Act

En bestemmelse i loven om lokalisme ga råd større skjønn til å plassere de som er lovfestede hjemløse i boliger i privat sektor. Kritikere har hevdet at dette skjuler nivået på hjemløshet ved å avskrekke folk fra å søke i utgangspunktet.

Kritikere har hardt kritisert ytelsestakket og andre velferdsreduksjoner, og hevdet at disse retningslinjene fører til " sosial rensing " og peker på flytting av familier fra indre London .

Program for forebygging av hjemløshet

I erkjennelse av at hjemløshet i England var et voksende problem, kunngjorde regjeringen et initiativ på 40 millioner pund i oktober 2016 for å forhindre at mennesker blir hjemløse. Et nettverk av Homelessness Prevention Trailblazer -områder ble finansiert for å utvikle innovative tilnærminger for å forhindre hjemløshet; tidlig adoptere inkluderte Greater Manchester, Newcastle og Southwark råd (HM Govt Homelessness Prevention Program 17. oktober 2016). Før 2016 hadde Newcastle upon Tyne lykkes med å bruke en samarbeidsvillig og forebyggende tilnærming til hjemløshet ved å knytte lokale myndigheter til andre instanser og veldedige organisasjoner.

Lov om reduksjon av hjemløshet 2017

Homelessness Reduction Act 2017 la en ny plikt på lokale myndigheter i England for å hjelpe mennesker som er truet med hjemløshet innen 56 dager og å vurdere, forhindre og avlaste hjemløshet for alle kvalifiserte søkere, inkludert enslige hjemløse fra april 2018. Kort sagt, ingen skal være vendt seg bort.

Januar 2018 rapport

I januar 2018 ble det rapportert at antallet hjemløse som sov på gatene i England hadde nådd sitt høyeste nivå på rekord. Regjeringenes offisielle tall viste at en hvilken som helst natt høsten 2017 sov over 4500 mennesker på gata i England. Antallet hadde vist seg å ha økt med 73% de siste tre årene. Den nasjonale veldedigheten for hjemløse i Storbritannia, Crisis , sa at det sanne antallet som sover tøft i England var langt større enn regjeringens offisielle tall, og plasserte antallet mennesker som sover tøft i England alene som over 8000.

Råd om hjemløshet

Praktiske råd om hjemløshet kan fås gjennom en rekke store ikke-statlige organisasjoner, inkludert,

  • Borgere råd byråer og noen andre veldedige organisasjoner tilbyr også gratis juridisk rådgivning personlig, via telefon eller via e-post, fra kvalifiserte jurister og andre som opererer på en pro bono basis
  • Shelter gir omfattende råd om hjemløshet og andre boligproblemer på deres nettsted, og fra telefonnummeret som er oppgitt der, inkludert om rettigheter og juridiske situasjoner.
  • I en nødssituasjon kontakter en person et lokalråd.

Se også

Referanser

Videre lesning

Eksterne linker