Indisk administrativ tjeneste - Indian Administrative Service

Indisk administrativ tjeneste
Serviceoversikt
IAS (Central Association) logo.jpeg
Motto: योगः कर्मसु कौशलम् ( sanskrit )
"Dyktighet i handling er yoga"
Grunnlagt 1858 ; 163 år siden IAS 26. januar 1950 ; 71 år siden ( 1858 )

 ( 1950-01-26 )
Land  India
Personalhøgskole Lal Bahadur Shastri National Academy of Administration , Mussoorie , Uttarakhand
Kaderkontrollmyndighet Institutt for personale og opplæring, Personaldepartementet, offentlige klager og pensjoner
Ansvarsminister Narendra Modi , statsminister i India og Minister of Personnel, Public Klager og pensjon
Juridisk personlighet Statlige ; Sivil tjeneste
Plikter
Kaders styrke 4.926  medlemmer (3.511 offiserer direkte rekruttert av Union Public Service Commission og 1.415  offiserer forfremmet fra statlige sivile tjenester)
Valg Sivil serviceundersøkelse
assosiasjon IAS (sentral) forening
Leder for sivile tjenester
Kabinettssekretær i India Rajiv Gauba , IAS

The Indian Administrative Service ( IAS ) er den administrative armen til All India Services of Government of India . IAS regnes som den fremste sentrale siviltjenesten i India, og er en av de tre armene til All India Services sammen med Indian Police Service og Indian Forest Service . Medlemmer av disse tre tjenestene tjener både den indiske regjeringen og de enkelte statene . IAS -offiserer kan også distribueres til ulike offentlige virksomheter og internasjonale organisasjoner.

Som med andre land som følger det parlamentariske regjeringssystemet, er IAS en del av nasjonens permanente byråkrati , og er en uatskillelig del av ledelsen for Indias regjering . Som sådan forblir byråkratiet politisk nøytralt og garanterer administrativ kontinuitet til det regjerende partiet eller koalisjonen .

Ved bekreftelse av tjenesten tjener en IAS-offiser en prøveperiode som en underavdelingsk sorenskriver . Fullføring av denne prøvetiden etterfølges av en utøvende administrativ rolle i et distrikt som distriktsdommer og samler som varer i flere år. Etter denne embetsperioden kan en offiser bli forfremmet til å lede en hel statlig administrativ avdeling , som en divisjonskommissær .

Når de oppnår de høyere skalaene i lønnsmatrisen, kan IAS -offiserer lede offentlige avdelinger eller departementer. I disse rollene representerer IAS -offiserer landet på internasjonalt nivå i bilaterale og multilaterale forhandlinger. Hvis de tjenestegjør i en deputasjon, kan de være ansatt i mellomstatlige organisasjoner som Verdensbanken , Det internasjonale pengefondet , Den asiatiske utviklingsbanken , den asiatiske infrastrukturinvesteringsbanken , eller FN , eller dens byråer . IAS -offiserer er også involvert i gjennomføringen av valg i India som pålagt av valgkommisjonen i India .

Historie

I løpet av East India Company -perioden ble siviltjenestene klassifisert i tre - pakt, ukonvensjonelle og spesielle sivile tjenester. Den inngåtte embetsverket, eller det ærede East India Companys siviltjeneste (HEICCS), som det ble kalt, omfattet stort sett embetsmenn som okkuperte de øverste stillingene i regjeringen. Den ukjente embetsverket ble introdusert utelukkende for å lette indianernes inntreden i administrasjonens nedre trinn. Spesialtjenesten omfattet spesialiserte avdelinger, for eksempel Indian Forest Service, Imperial Police og Indian Political Service , hvis rekker ble trukket fra enten den inngåtte siviltjenesten eller den indiske hæren . Det keiserlige politiet inkluderte mange indiske hæroffiserer blant medlemmene, selv om det etter 1893 ble brukt en årlig eksamen for å velge offiserer. I 1858 ble HEICCS erstattet av Indian Civil Service (ICS), som ble den høyeste siviltjenesten i India mellom 1858 og 1947. De siste utnevnelsene til ICS ble gjort i 1942.

Da vedtaket av Government of India Act 1919 av parlamentet i Storbritannia ble de indiske siviltjenestene - under generell oppsyn av utenriksministeren for India - delt i to armer, All India Services og Central Services . Den indiske siviltjenesten var en av de ti All India Services.

I 1946 på Premier's Conference bestemte sentralstyret seg for å danne den indiske administrative tjenesten, basert på den indiske siviltjenesten ; og den indiske polititjenesten , basert på det keiserlige politiet .

Det er ikke noe alternativ til dette administrative systemet ... Unionen vil gå, du vil ikke ha et forent India hvis du ikke har god All-India-tjeneste som har uavhengighet til å si fra, som har [følelsen av] sikkerhet at du vil standby [ sic ] arbeidet ... Hvis du ikke vedta dette kurset, så følger ikke den nåværende grunnloven. Erstatt noe annet ... disse menneskene er instrumentet. Fjern dem, og jeg ser ikke annet enn et bilde av kaos over hele landet.

Da India ble delt etter briternes avgang i 1947, ble den indiske siviltjenesten delt mellom de nye dominansene i India og Pakistan . Den indiske resten av ICS fikk navnet Indian Administrative Service, mens den pakistanske resten ble kalt Pakistan Administrative Service . Den moderne indiske administrative tjenesten ble opprettet i henhold til artikkel 312 (2) i del XIV i Constitution of India , og All India Services Act, 1951 .

Rekruttering

Den Lal Bahadur Shastri National Academy of Administration i Mussoorie , Uttarakhand er de ansatte opplæring college av IAS
Indias statsminister , Narendra Modi , samhandlet med IAS -offiserer av ikke 2015 -batch (på prøve)

Det er tre rekrutteringsmetoder til den indiske administrative tjenesten. IAS -offiserer kan gå inn i IAS ved å bestå Civil Services Examination , som utføres av Union Public Service Commission (UPSC). Offiserer rekruttert på denne måten kalles direkte rekrutter. Noen IAS-offiserer blir også rekruttert fra statens sivile tjenester, og i sjeldne tilfeller valgt fra ikke-statlig siviltjeneste. Forholdet mellom direkte rekrutter og promoterer er fastsatt til 2: 1. Alle IAS -offiserer, uavhengig av innreisemåten, utnevnes av Indias president .

Bare om lag 180 kandidater ut over 1  million søkere som søker gjennom CSE, er vellykket, en suksessrate på mindre enn 0,01  per  cent. Som et resultat blir medlemmene av tjenesten ofte referert til som "himmelfødte".

I motsetning til kandidater utnevnt til andre sivile tjenester , blir en vellykket IAS -kandidat ikke kvalifisert til å ta om CSE. Fra 1951 til 1979 måtte en IAS -kandidat levere ytterligere to papirer, samt tre valgfrie papirer (i stedet for to som med andre sivile tjenester) for å være kvalifisert for den indiske administrative tjenesten eller den indiske utenrikstjenesten . De to tilleggsoppgavene var innleveringer på høyere nivå, sammenlignet med kandidatnivået i valgfrie oppgaver, og det var dette skillet som resulterte i en høyere status for IAS og IFS. De to innsendingene på høyere nivå ble senere fjernet, men dette har ikke endret den oppfattede høyere statusen til IAS og IFS. Etter utvelgelsesprosessen gjennomgår de vellykkede kandidatene opplæring ved Lal Bahadur Shastri National Academy of Administration i Mussoorie , Uttarakhand .

Statlige kadrer

Retningslinjer for tildeling av kadre

Den sentrale regjeringen kunngjorde en ny kadre fordelingspolitikk for All India Tjenester i august 2017 touting det som en politikk for å sikre nasjonal integrasjon av byråkratiet og for å sikre en All India karakter av tjenestene. De eksisterende tjue seks  kadrene skulle deles inn i fem  soner av personal- og opplæringsdepartementet. I henhold til den nye policyen velger en kandidat først sine preferansesoner, i synkende rekkefølge, og angir deretter en cadre -preferanse fra hver foretrukket sone. Kandidaten angir sin andre kaderpreferanse for hver foretrukne sone senere. Preferansen for sonene og kadrene forblir i samme rekkefølge, og ingen endring er tillatt.

Betjenter forblir i sin tildelte kadre eller er deputert til regjeringen i India .

Soner under gjeldende retningslinjer for tildeling av kadre
sone Kadrer
Sone-I AGMUT ( Arunachal Pradesh - Goa - Mizoram og Union Territories ), Himachal Pradesh , Uttarakhand , Punjab , Rajasthan og Haryana
Sone-II Uttar Pradesh , Bihar , Jharkhand og Odisha
Sone-III Gujarat , Maharashtra , Madhya Pradesh og Chhattisgarh
Sone-IV Vest -Bengal , Sikkim , Assam - Meghalaya , Manipur , Tripura og Nagaland
Sone-V Telangana , Andhra Pradesh , Karnataka , Tamil Nadu og Kerala

Tidligere retningslinjer for tildeling av kadre

Fram til 2008 var det ikke noe formelt system som tillot valg av en statskadre foretrukket av kandidaten. Hvis kandidaten ikke ble plassert i en ledig stilling i hjemstaten, ville de bli tildelt andre stater, som ble valgt fra en liste i alfabetisk rekkefølge, fra 'a', 'h', 'm' eller 't', avhengig av år. For eksempel, hvis listen i et bestemt år begynner fra 'a', vil den første kandidaten på vaktlisten gå til Andhra Pradesh statskadre, den neste til Bihar , og deretter til Chhattisgarh , Gujarat og så videre i alfabetisk rekkefølge . Neste år starter vaktlisten fra 'h', for enten Haryana eller Himachal Pradesh (de to delstatene veksler vaktlisteår). Dette systemet, praktisert siden midten av 1980-tallet, sørget for at offiserer fra forskjellige stater ble plassert over hele India.

Systemet med permanente statlige kadrer resulterte i store forskjeller i profesjonell eksponering for offiserer når de sammenlignet de fra utviklede versus mindre utviklede stater. Endringer i statskadre var bare tillatt på grunn av ekteskap med en offiser fra All India Services i en annen statskader eller under andre ekstraordinære omstendigheter. Offiserene fikk lov til å reise til hjemstatenes kadre ved deputasjon i en begrenset periode, hvoretter de ville bli pålagt å gå tilbake til den tildelte kadren.

Fra 2008 ble IAS -offiserer tildelt statlige kadrer i begynnelsen av tjenesten. Det var en kadre for hver indisk stat, bortsett fra to  felles kadrer: Assam - Meghalaya og Arunachal Pradesh - Goa - Mizoram - Union Territories (AGMUT). "Insider-outsider-forholdet" (forholdet mellom offiserer som ble sendt til hjemstatene til dem fra andre stater) ble opprettholdt på 1: 2, hvor en tredjedel av de direkte rekruttene var "innsidere" fra samme stat. Resten ble lagt ut som utenforstående i henhold til statstildelingslisten i andre stater enn deres hjemstater, som angitt av deres preferanse.

Ansvaret til en IAS -offiser

Statsministeren med IAS -offiserer fra 2017 -batch, i New Delhi.

De typiske funksjonene som utføres av en IAS -offiser er:

  • Å samle inntekter og fungere som domstolsansatte i inntekts- og kriminalitetsspørsmål (for inntektsdomstolene og straffedomstolene til utøvende sorenskriver), for å opprettholde lov og orden, implementere fagforenings- og statlige politikk på gressrotsnivå når de legges ut på feltet stillinger, dvs. som underavdelingsdommer , tilleggsdistriktsdommer , distriktsdommer og divisjonskommissær , og å fungere som agent for regjeringen på feltet, dvs. å fungere som mellommann mellom offentligheten og regjeringen.
  • For å håndtere administrasjon og daglige forhandlinger av regjeringen, inkludert utforming og implementering av politikk i samråd med ansvarlig minister for et bestemt departement eller avdeling.
  • Å bidra til politikkutforming og å ta en endelig avgjørelse i visse saker, med samtykke fra den berørte ministeren eller ministerrådet (avhengig av sakens vekt), når den blir postet på et høyere nivå i regjeringen i India som en felles sekretær , tilleggssekretær , spesiell sekretær eller tilsvarende sekretær, sekretær og kabinettssekretær , og i statlige regjeringer som sekretær, hovedsekretær , ekstra hovedsekretær eller spesiell hovedsekretær og hovedsekretær .

Karriere fremgang

I begynnelsen av karrieren får IAS -offiserer distriktstrening med hjemmekadrene etterfulgt av deres første utstationering. Deres første rolle er som en underavdelingsdommer (SDM), og de har ansvaret for en distrikts underavdeling. Som SDM-er blir de betrodd å opprettholde lov og orden, samt generelt administrasjons- og utviklingsarbeid, i underavdelingen . Etter at opplæringen er fullført, blir IAS-offiserer tildelt forskjellige stillinger i statlige og fagforeningsregjeringer, og i lokale selvstyre , ( kommunale selskaper , zilla sognegårder ) og offentlige virksomheter .

I 2015 ble det kunngjort at en ny betegnelse på assisterende sekretær ved det sentrale sekretariatet var blitt opprettet for å gjøre det mulig å sende nye IAS-offiserer til Delhi for et tre måneders oppdrag som en del av opplæringsregimet. IAS -offiserer hadde tidligere bare lov til å gå på en deputasjon en gang tildelt sentralsekretariatet etter ni års tjeneste i hjemmekadren. Det ble observert at opplevelsen av sentrale funksjoner manglet sterkt blant disse deputasjonene, noe som resulterte i denne endringen i treningen. Som en del av det nye MEMDERS -systemet skal IAS -assisterende sekretærer jobbe med prosjekter - en ny politikk på sine respektive områder - og presentere den for sine respektive departementer; av alle prosjektene er 36 valgt for å bli presentert for alle sekretærer for den indiske regjeringen; følgelig er 16 valgt til å stå foran kabinettssekretæren, og de siste åtte velges for presentasjon for statsministeren .

Fullføring av denne prøvetiden etterfølges av en utøvende rolle i et distrikt som distriktsdommer og samler , som varer i flere år. Etter denne funksjonstiden som distriktsdommer, kan offiseren bli forfremmet til å lede en hel statsavdeling , som en divisjonskommissær .

Etter å ha oppnådd toppunktskalaen, kan IAS -offiserer lede regjeringsavdelinger eller departementer. I disse rollene representerer IAS -offiserer landet på internasjonalt nivå i bilaterale og multilaterale forhandlinger. Hvis de tjenestegjør i en deputasjon, kan de være ansatt i mellomstatlige organisasjoner som Verdensbanken , Det internasjonale pengefondet , Asian Development Bank , Asian Infrastructure Investment Bank og FN eller dets byråer . IAS -offiserer er også involvert i gjennomføringen av valg i India som pålagt av valgkommisjonen i India .

Stillinger og betegnelser som ble holdt av IAS -offiser i karrieren
Karakter/skala (nivå på Pay Matrix) Feltpostering (er) Posisjon i statlige myndigheter Posisjon i regjeringen i India Betalingsskala
Kabinettssekretær (lønnivå 18)

-

- Kabinettssekretær

£ 250 000(US $ 3 300) (PPP $ 11 700)

Apex -skala (lønnivå 17)

Hovedsekretær

Sekretær

£ 225 000(3000 USD)

Høyere administrativ karakter (over supertidsskala) (lønnivå 15)

Divisjonskommissær

Rektor sekretær

Ekstra sekretær

182 200(US $ 2400) - 224 100(US $ 3000)

Senior administrativ karakter (over supertidsskala) (lønnivå 14)

Sekretær-med-kommissær

Felles sekretær

£ 144,200($ 1,900) - $ 218,200($ 2,900)

Valgkarakter (lønnivå 13)

Distriktsdommer

Spesiell sekretær-cum-direktør

Regissør

,5 118.500(1600 $) - 214100(2800 US $)

Junior administrativ karakter (lønnivå 12)

Felles sekretær

Visesekretær

78800(US $ 1000) - 191 500(US $ 2500)

Senior tidsskala (lønnivå 11)

Ytterligere distriktsdommer

Visesekretær

Undersekretær

£ 67,700($ 900) - $ 160.000($ 2.100)

Junior tidsskala (lønnivå 10)

Magistrat i underavdelingen

Undersekretær Assisterende sekretær

£ 56,100(US $ 750) - £ 132,000(US $ 1800)

Merknader

Ved pensjonisttilværelse har høytstående IAS -offiserer okkupert konstitusjonelle stillinger som sjefsvalgkommissær i India , kontrollør og revisor i India og formannen for Union Public Service Commission (UPSC). De har også blitt medlemmer av administrative domstoler, som National Green Tribunal og Central Administrative Tribunal , samt sjefer for regulatorer, inkludert Telecom Regulatory Authority of India , Securities and Exchange Board of India og Reserve Bank of India . Hvis en tjenestegjørende IAS -offiser blir utnevnt til en konstitusjonell stilling, for eksempel kontrollør og revisor i India , sjefsvalgkommissær i India eller leder av UPSC eller som sjef for en lovfestet myndighet , for eksempel National Human Rights Commission , National Commission for Women eller den sentrale informasjonskommisjonen , anses han eller hun å ha trukket seg ut av tjenesten.

IAS -offiserer kan også deponeres for private organisasjoner for en fast periode i henhold til regel 6 (2) (ii) i Indian Administrative Service (Cadre) Rules, 1954.

Vurdering av egnethet for markedsføring og oppslag

Ytelsen til IAS -offiserer vurderes gjennom en resultatvurderingsrapport. Rapportene blir gjennomgått for å bedømme egnetheten til en offiser før en forfremmelse eller et oppslag i fagforeningen eller statlige myndigheter. Rapporten utarbeides årlig og initieres av offiserene selv, utpekt som rapporteringsoffiser, som viser prestasjoner, gjennomføring av tildelte aktiviteter og mål for året. Rapporten blir deretter modifisert og kommentert av kontrollør, vanligvis overordnet for rapporteringsoffiser. Alle rapportene videresendes av kontrollør til den godkjennende myndigheten, som foretar en siste gjennomgang av rapporten.

Store bekymringer og reformer

Mangel på offiserer

Det ble rapportert i 2017 at det er mangel på rundt 1700  IAS -offiserer i landet. Til tross for dette har regjeringen uttalt at årlig rekruttering av IAS -offiserer ikke vil øke, for å unngå å påvirke karriereutviklingen til eksisterende offiserer og den generelle strukturen i tjenesten.

Innføring på siden

Mediepersonligheter, noen pensjonerte IAS -offiserer og noen få akademikere har argumentert for lateral inntreden i IAS for å injisere nytt blod i tjenesten. De argumenterer for at det vil hjelpe til med å oppdatere byråkratiet, tilby konkurransekraft og få alternative perspektiver. Det har blitt fremmet et motargument om at en sideinngangsprosess kan manipuleres på grunn av korrupsjon og kriminalitet. Det hevdes videre at lateral innføring ikke ville føre til forbedringer i ledelsesmessig ytelse eller ansvarlighet, og selv om det kan skape synergi mellom regjeringen og store virksomheter, kan det også gå på kompromiss med regjeringens integritet. Det har også blitt hevdet at det kan svekke byråkratiet i stedet. Fagforeningsregjeringen har ofte utelukket lateral inntreden i IAS.

Politisk innflytelse

IAS er hemmet av politisk innblanding, utdaterte personalprosedyrer og en blandet oversikt over implementering av politikk, og det er behov for presserende reformer. Den indiske regjeringen bør omforme rekrutterings- og forfremmelsesprosesser, forbedre prestasjonsbasert vurdering av individuelle offiserer og vedta sikkerhetstiltak som fremmer ansvarlighet, samtidig som byråkrater beskyttes mot politisk innblanding.

-  Vaishnav Milan og Saksham Khosla, The Indian Administrative Service Meets Big Data, Carnegie Endowment for International Peace ,

Flere tenketanker og medier har hevdet at IAS er hemmet av politisk innflytelse i tjenesten. Det har blitt rapportert at mange lokale politiske ledere har sett å ha forstyrret IAS -offiserer. Politikere har også utøvd press på IAS -offiserer ved gjentatte ganger å overføre dem, suspendere dem, slå dem og i noen ekstreme tilfeller drepe dem.

Mens han hørte TSR Subramanian v. Union of India , bestemte Høyesterett i India at IAS -offiserer - og andre embetsmenn - ikke var pålagt å handle etter muntlige instruksjoner gitt av politikere da de 'undergravte troverdigheten'.

Korrupsjon

Flere akademiske artikler har vist at IAS er en betydelig bidragsyter til kriminell kapitalisme i India. I 2015 ble det rapportert av Indias regjering at hundre IAS -offiserer hadde blitt undersøkt av Central Bureau of Investigation for påstått korrupsjon. I 2017 viste regjeringsjournaler at 379 IAS -offiserer bevisst hadde unnlatt å sende inn detaljer om deres faste eiendommer (IPR). Siden 2007 har en rekke hovedsekretærer og en hovedsekretær blitt arrestert i tilfeller av transplantasjon eller hvitvasking av penger. IAS offiserer har blitt funnet å samle uforholdsmessig eiendeler og formue varierer fra 200 crore (US $ 27 millioner), for å 800 crore (US $ 110 millioner). I 2016 ble det rapportert at regjeringen ville gi midler til å straffeforfølge korrupte IAS -offiserer, med departementet for personal, offentlige klager og pensjoner som godtok å motta forespørsler fra private borgere som søker straffetiltak mot IAS -offiserer, selv uten dokumentasjon.

I 2017 dømte en spesiell domstol i Central Bureau of Investigation i Delhi en tidligere kullsekretær for Unionen og to andre IAS -offiserer til to års fengsel for deres engasjement i kullfordelingen .

I 2017 ble det rapportert av Institutt for personell og opplæring, en del av departementet for personell, offentlige klager og pensjoner , at siden 2014 var en IAS -offiser for tidlig pensjonert fra tjenesten, ti IAS -offiserer hadde blitt ansett for å ha trukket seg, fem fikk pensjonene kuttet, og ytterligere åtte IAS -offiserer ble kuttet i godtgjørelsen.

I 2018 informerte fagforeningsministeren for personell, offentlige klager og pensjoner , Jitendra Singh , Lok Sabha om at det pågår disiplinærsaker mot 36 IAS -offiserer. I 2020 arresterte Central Bureau of Investigation to distriktsdommer i forbindelse med en ulovlig våpenlisensfordeling i den daværende staten Jammu & Kashmir.

I løpet av året 2020-21 ble 581 korrupsjonsanklager reist mot IAS-offiserer. Videre ble det mottatt totalt 753 klager mot IAS-offiserene i 2019-20 og 643 i 2018-19.

Avståelse av tjenesten

I juni 2015 rapporterte The Telegraph at tolv IAS -offiserer hadde forsvunnet, og ikke hadde rapportert til verken fagforeningen eller statsregjeringen for den tildelte kadren. Det ble antatt at de jobbet i utlandet for selskaper som Microsoft for mer lukrativ lønn. The Asian Age rapporterte senere at tjenestene til tre av de tolv offiserene sannsynligvis vil bli avsluttet på grunn av "langvarig fravær fra tjenesten".

Bemerkelsesverdige IAS -offiserer

Naresh Chandra, tidligere IAS -offiser, tidligere statsrådssekretær i India . mottaker av Indias nest høyeste sivile ære

Se også

Referanser

Bibliografi

Bøker

Papirer

Videre lesning

Eksterne linker