Forvaltning av infrastrukturforvaltning - Infrastructure asset management

Offentlig infrastruktur
Grand Coulee Dam spillway.jpg
Grand Coulee -demningen
Eiendeler og fasiliteter
Begreper
Spørsmål og ideer
Fagområder
Eksempler

Forvaltning av infrastrukturforvaltning er det integrerte, tverrfaglige settet med strategier for å opprettholde offentlige infrastruktur eiendeler som vannbehandlingsanlegg , avløpsledninger , veier , nett , broer og jernbaner . Vanligvis fokuserer prosessen på de senere stadiene av anleggets livssyklus , spesielt vedlikehold , rehabilitering og utskifting. Kapitalforvaltning bruker spesifikt programvareverktøy for å organisere og implementere disse strategiene med det grunnleggende målet om å bevare og forlenge levetiden til langsiktige infrastrukturmidler som er viktige underliggende komponenter for å opprettholde livskvaliteten i samfunnet og effektiviteten i økonomien. I det 21. århundre har tilpasning til klimaendringer blitt en viktig del av infrastrukturforvaltningskompetansen.

Begrep

Forvaltning av infrastrukturforvaltning er et spesifikt begrep for kapitalforvaltning som fokuserer på fysiske , snarere enn finansielle eiendeler. Noen ganger brukes begrepet infrastrukturforvaltning for å bety det samme, særlig i tittelen på The International Infrastructure Management Manual (2000, 6. utgave). Der det ikke er noe problem med forvirring, brukes begrepet kapitalforvaltning mer mye, som i profesjonelle samfunn: Asset Management Council i Australia og Institute of Asset Management i Storbritannia. I denne sammenhengen er infrastruktur et bredt begrep som angir veier og jernbane, vann, kraft osv. Eiendeler. Forvaltning av veier er en del av infrastrukturforvaltning, inkludert alle de fysiske eiendelene på veinettet som veier, broer, kulverter og veimøbler.

Den første publiserte bruken av begrepet kapitalforvaltning for å referere til fysiske eiendeler er ikke kjent med sikkerhet. Den tidligste adopteren som er kjent med sikkerhet er Dr Penny Burns i 1984 (se Asset Management History Project AMQI's STRATEGIC ASSET MANAGEMENT - Offentlig infrastruktur ). New Zealand Infrastructure Asset Management Manual publisert i 1996 er en tidlig bruk av det spesifikke begrepet infrastrukturforvaltning Home - NAMS NZ . Begrepet "kapitalforvaltning" ble først brukt i et dokument publisert i 1983 av United States Department of Transportation, Federal Highway Administration med tittelen: Transportation Resource Management Strategies for Elected Officials of Rural Municipalities and Counties. Dette dokumentet besto av syv kapitler med ressursforvaltningsstrategier for hver av to typer transportinfrastruktur - veier og broer og offentlig transport. Hver av disse to delene av dokumentet fokuserte på følgende syv kategorier: Planlegging, prioritering, utkontrahering, innovativ økonomi, personalressursforvaltning, kapitalforvaltning og resultatmåling og rapportering.

Dagens situasjon

forente stater

Etter flere tiår med investeringer i USAs infrastruktur, for eksempel Interstate Highway System , lokale vannbehandlingsanlegg , elektriske overførings- og forsyningslinjer , opplever behovet for å opprettholde slik infrastruktur stadig større utfordringer. Den nåværende tvang inkluderer stramme statlige og lokale budsjetter , utsettelse av nødvendige vedlikeholdsmidler og politisk press for å kutte i offentlige utgifter . I dag har krympende føderale bevilgninger , gradvis aldrende kapitalbeholdning, og parokiale statuser og interessegrupper hemmet fleksible anskaffelsesstrategier . Og med fremveksten av designfirmaer , profesjonelle samfunn , lisensieringer , konstruksjons- og bransjeforeninger og relaterte spesialiteter har forvaltningen av infrastruktursystemet endret seg dramatisk. Som et resultat har livssyklusen til et anlegg, inkludert planlegging, design, konstruksjon, drift, vedlikehold, oppgradering og utskifting, blitt splittet mellom byråer og firmaer der design og konstruksjon inngås separat fra drift og vedlikehold. Trykket for flere tosporsstrategier og ikke segmenterte strategier som Design-Build og Build-Operate-Transfer hjelper til med å vedlikeholde offentlige fasiliteter. Imidlertid fokuserte regjeringsapparatet over tid mer på startkapitalutgifter for å bygge offentlige eiendeler uten fokuserte penger på vedlikehold.

Etter andre verdenskrig, med politikken til Roosevelt -administrasjonen , økonomisk boom på 1950 -tallet og oppgang i føderalisme , ble offentlige prosjekter finansiert gjennom direkte statlig finansiering. I tillegg begynte den føderale regjeringen å sette kriterier og prosedyrer for arkitekter og ingeniører for å overholde føderale konstruksjoner og relaterte prosjekter. Statlige og lokale vedtekter fulgte snart etter. Gjennom årene begynte en stor byråkratisk maskin å administrere infrastrukturprosjekter gjennom Design-Bid-Build og gjeldsfinansieringsmetoder . Dette førte til hyperkonkurranse mellom føderale, stater og lokaliteter om knappe føderale ressurser og fremmet generelt en begrenset tilnærming til livssyklusoppmerksomhet (nemlig ingen redegjørelse for drift og vedlikehold). Kapitalforvaltning prøver å fylle ut hullene i slik fragmentering for bedre ytelse i infrastrukturtilgang.

Canada

I Canada ble flertallet av kommunale eiendeler bygget mellom 1960- og 1970 -årene. Gjennomsnittsalderen for kommunal infrastruktur har økt siden slutten av slutten av 1970 -tallet, fordi investeringer har vært utilstrekkelige til å erstatte forverrede eiendeler. Dette underskuddet kan være et resultat av et skifte i finansieringspolitikken på slutten av 1970 -tallet, noe som gjorde de lokale myndighetene ansvarlige for å finansiere de kommunale eiendelene. Nylig er det i Ontario kommuner pålagt å utvikle en forvaltningsplan for å motta provinsfond.

Prosesser og aktiviteter

Den grunnleggende forutsetningen for infrastrukturforvaltning er å gripe inn på strategiske punkter i en eiendels normale livssyklus for å forlenge forventet levetid , og derved opprettholde ytelsen. Vanligvis krever en ressurs med lang levetid flere intervensjonspunkter, inkludert en kombinasjon av reparasjons- og vedlikeholdsaktiviteter og til og med total rehabilitering. Kostnadene reduseres med planlagt vedlikehold i stedet for uplanlagt vedlikehold. Likevel øker overdreven planlagt vedlikehold kostnadene. Derfor må en balanse mellom de to gjenkjennes. Mens hver forbedring øker en eiendels tilstandskurve, tilbakestiller hver rehabilitering en aktivas tilstandskurve, og fullstendig erstatning returnerer tilstandskurven til nytt nivå eller oppgradert nivå. Derfor vil strategisk timing av disse inngrepene hjelpe til med å forlenge et aktivas livssyklus. En enkel arbeidsdefinisjon for kapitalforvaltning vil være: først, vurder hva du har; deretter vurdere hvilken tilstand det er i; og til slutt vurdere den økonomiske byrden for å opprettholde den i en målrettet tilstand.

Viktige prosesser og aktiviteter for infrastrukturforvaltning inkluderer følgende:

  • Opprettholde en systematisk oversikt over individuelle eiendeler (en beholdning) -eg, anskaffelseskost, opprinnelig levetid, gjenværende levetid, fysisk tilstand, reparasjon og vedlikeholdskonsistens
  • Utvikle et definert program for å opprettholde den samlede mengden eiendeler gjennom forringelsesmodellering , planlagt vedlikehold, reparasjon og utskifting
  • Implementere og administrere informasjonssystemer til støtte for disse systemene - f.eks. Geografiske informasjonssystemer
  • Definere nåværende og forventede servicenivåer og knytte dem til vedlikehold og kapitalplanlegging
  • Beregning av livssykluskostnaden for eiendeler og mulige finansieringskilder for vedlikeholdshandlinger

Disse prosessene og aktivitetene er sammenhengende og gjensidig avhengige aspekter som vanligvis krysser organisasjonsgrenser, inkludert økonomi, prosjektering og drift. Derfor er kapitalforvaltning en omfattende tilnærming for å håndtere en enorm portefølje av offentlig og privat kapitalbeholdning. Som eksempel ble IBM Maximo -programvaren i 2009 vedtatt for å administrere vedlikehold av rullende materiell og fasiliteter for tre jernbanesystemer: Long Island Rail Road , San Francisco BART -system , Washington metrorail . Nylig har trådløse sensorer på totalt 663 blitt installert på Sør -Koreas Jindo -bro for å oppdage strukturelle sprekker og korrosjon. Selv om det er i en testfase blant tre universiteter i Sør-Korea, USA og Japan, kan bruk av trådløs teknologi egne seg til fremtidig, kostnadseffektiv kapitalforvaltning.

I 2014 publiserte ISO en internasjonal styringssystemstandard for kapitalforvaltning. Den ISO 55000 -serien gir terminologi, krav og veiledning for å implementere, vedlikeholde og forbedre en effektiv asset management system.

Arbeidspraksis

Politisk har mange juridiske og statlige initiativer lagt vekt på proaktiv kapitalforvaltning gitt den nåværende tilstanden for en aldrende infrastruktur og finanspolitiske utfordringer. Den siste utviklingen inkluderer Statens regnskapsstandardstyres erklæring nr. 34 som påla statlige og lokale enheter å rapportere alle infrastrukturmidler i regnskapet, ikke bare de privatfinansierte, for eksempel vannforsyning og verktøy betalt av brukergebyrer. Dette hjelper til med å bestemme et byrås samlede infrastrukturinventarinventar, rettidig vurdering av fysisk tilstand og årlig fremskrivning av økonomiske krav. I tillegg jobber USAs miljøvernbyrås initiativ for kapasitet, ledelse, drift og vedlikehold (CMOM) for å bevege seg bort fra håndhevelsen av overholdelse av overholdelse til et proaktivt partnerskap med offentlige ledere for selvrevisjon av deres infrastruktursystemer for å vurdere kapasitet, ledelse , og drift/vedlikehold.

Ytterligere andre talsmenn for proaktiv forvaltning inkluderer dekret om samtykke fra rettslige anlegg for anleggsledere til å løse manglende overholdelse av miljøstandarder fastsatt av EPA eller statlige miljøvernavdelinger (dvs. lover mot kloakkoverløp); sårbarhetsanalyser etter 11. september ; finansieringslovgivning som angir kapitalforvaltning som kvalifiserende betingelse for å motta/beholde tildeling; og profesjonelle organisasjoner som flytter bransjen til kapitalforvaltning gjennom utdanning , forskning og workshops .

Til tross for de nåværende utfordringene ved tidens økonomiske begrensninger, er en fordel den økende tilgjengeligheten av metodikk og teknologi for å ansette kapitalforvaltning. Men mens kommunene har gjort betydelige investeringer og bruk av programvareverktøy de siste 20 årene, er de stort sett frittstående systemer med begrenset til ingen mulighet til å dele eller utveksle informasjon med andre verktøy. Følgelig opererer de i isolerte siloer med informasjon på tvers av kommunale avdelinger . Data må tolkes, transformeres og slås inn på nytt i forskjellige programvareverktøy flere ganger, noe som fører til tidkrevende ineffektivitet som er utsatt for feil. Mange i akademia og industrien erkjenner behovet for integrert, tverrfaglig kapitalforvaltning som innebærer:

  • Systemisering og koordinering av arbeidsprosesser
  • Utvikling av sentraliserte aksjedatabaser
  • Organisering av distribuerte programvareverktøy i modulære, omfattende programvaremiljøer

FNs tilnærming til infrastrukturforvaltning

FNs avdeling for økonomiske og sosiale saker (UN DESA), FNs kapitalutviklingsfond (UNCDF) og FNs kontor for prosjekttjenester (UNOPS) jobber for tiden sammen for å oppmuntre regjeringer over hele verden til å vedta en mer systemisk og proaktiv tilnærming i forvaltningen av infrastrukturmidlene. Understreker at mer enn 90 prosent av målene for bærekraftig utvikling og deres mål er basert på god infrastrukturforvaltning, søker initiativene blant annet å sikre tilgjengeligheten, motstandskraften og bærekraften til infrastrukturmidler, for å styrke tilliten til offentlig ledelse blant befolkningen og for å tiltrekke seg nye investeringer.

For å møte disse utfordringene publiserte FN Managing Infrastructure Assets for Sustainable Development: A handbook for lokale og nasjonale myndigheter . Håndboken tilbyr en fleksibel trinnvis diagnostisk metodikk med råd, øvelser og eksempler som er lett tilgjengelige for praktikere og beslutningstakere i lokale og sentrale myndigheter. Med fokus på å forutse risiko og møte fremtidens utfordringer, gjelder guiden for tradisjonell infrastruktur (veier, vannfordelingsnett, sanitæranlegg, bygninger for viktige tjenester, etc.), offentlig eid tomt og drift og vedlikehold av utstyr. Noen kapitler tilbyr også en situasjonsvurdering av klimarisiko og ressursmobilisering for en mer effektiv reaksjon på nødsituasjoner i folkehelsen.

FN opprettet også et Massive Open Online Course (MOOC) om infrastrukturforvaltning for bærekraftig utvikling, som gir grundig undervisning og utfyller kunnskap fra håndboken. Dette kurset er fritt tilgjengelig.

IIAM tilnærming

Institute of Infrastructure Asset Management (IIAM), et amerikansk transportkonsulentselskap, jobber for å fremme de samme problemene og samarbeider med andre organisasjoner, for eksempel på INFRAASSETS2010-konferansen i Malaysia , om forvaltning av offentlige eiendeler.

IIAM -tilnærmingen til infrastrukturforvaltning er basert på definisjonen av en Standard of Service (SoS) som beskriver hvordan en eiendel vil fungere i objektive og målbare termer. SoS inkluderer definisjonen av en "minimumsbetingelse", som er etablert ved å vurdere konsekvensene av svikt i infrastrukturmidlet.

Hovedkomponentene i "Infrastructure Asset Management" er:

GIS -system

Offentlig eiendomsforvaltning utvider definisjonen av Enterprise Asset Management (EAM) ved å inkorporere styring av alle ting som er av verdi for en kommunal jurisdiksjon og innbyggerens forventninger. Offentlig kapitalforvaltning er begrepet som vurderer viktigheten av at offentlige eiendeler påvirker andre offentlige eiendeler og arbeidsaktiviteter som er viktige inntektskilder for kommunale myndigheter og har ulike punkter for samfunnssamhandling. Allsidigheten og funksjonaliteten til et GIS- system gjør det mulig å kontrollere og administrere alle eiendeler og landfokuserte aktiviteter. Alle offentlige eiendeler er sammenkoblet og deler nærhet, og denne tilkoblingen er mulig ved bruk av GIS. GIS-sentrisk offentlig eiendomsforvaltning standardiserer data og tillater interoperabilitet, og gir brukerne muligheten til å gjenbruke, koordinere og dele informasjon på en effektiv og effektiv måte.

Blant GIS -ene som brukes for infrastrukturforvaltning i USA er GE Smallworld og ESRI . En ESRI GIS -plattform kombinert med den generelle offentlige kapitalforvaltningsparaplyen for både fysiske harde eiendeler og myke eiendeler bidrar til å fjerne de tradisjonelle siloene til strukturerte kommunale funksjoner som tjener innbyggerne. Mens de harde eiendelene er de typiske fysiske eiendelene eller infrastrukturaktivaene, inkluderer de myke eiendelene i en kommune tillatelser , lisenser , håndhevelse av kode , rettigheter og andre landfokuserte arbeidsaktiviteter.

Kapasitetsbygging

Et lederutdanningsprogram i infrastrukturforvaltning (Certificate of Advanced Studies Managing Infrastructure Assets, CASMIA, 16ECTS) har blitt utviklet siden 2012, lansert i 2014 og finansiert av Swiss Federal Agency of Energy (SFOE). Det er det eneste individuelle og organisatoriske læringsprogrammet over hele verden som opererer ved å bytte verter på universitetsinstituttet. Dette sikrer at det nye MIA-yrket kan takle tverrfaglig innhold kritisk og universitetene gjennomgår læreplanen. Tidligere universitetsinstitutter inkluderer ETH Zürich (IBI) og University of St. Gallen (HSG-ACA). Dette programmet sikrer også høyest mulig akkreditering for et voksende yrke, siden enkeltpersoner på dette feltet fortsatt utkonkurrerer institusjoner når det gjelder innholdskvalitet.

Se også

Kilder

Eksterne linker