Congressional Research Service - Congressional Research Service

Congressional Research Service
Congressional Research Service.svg
Byråoversikt
Dannet 16. juli 1914 ; 107 år siden ( 1914-07-16 )
Hovedkvarter Washington, DC , USA
Årlig budsjett 106,8 millioner dollar (2012)
Byråledere
Nettsted www .loc .gov /crsinfo /

The Congressional Research Service ( CRS ) er en offentlig politikk forskningsinstitutt av amerikanske kongressen . Den opererer i Library of Congress , og fungerer hovedsakelig og direkte for kongressmedlemmer og deres komiteer og ansatte på et konfidensielt, upartisk grunnlag. CRS er noen ganger kjent som kongressens tankesmie på grunn av sitt brede mandat om å tilby forskning og analyse om alle saker som er relevante for nasjonal politikkutforming.

CRS har omtrent 600 ansatte som gjenspeiler et bredt spekter av kompetanse og disipliner, inkludert advokater, økonomer, referansebibliotekarer og forskere. I regnskapsåret 2016 ble det tildelt et budsjett på omtrent 106,9 millioner dollar av kongressen.

CRS ble grunnlagt på høyden av den progressive tiden som en del av et bredere forsøk på å profesjonalisere regjeringen ved å gi uavhengig forskning og informasjon til offentlige tjenestemenn. Arbeidet ble opprinnelig gjort tilgjengelig for allmennheten, men mellom 1952 og 2018 var det bare begrenset til medlemmer av kongressen og deres ansatte; ikke-konfidensielle rapporter har siden vært tilgjengelige på nettstedet sitt. "I 2019 kunngjorde CRS at den la til" den bakre katalogen over eldre CRS-rapporter "og introduserte også nye offentlig tilgjengelige rapporter, for eksempel" to-siders orienteringsdokumenter på ledernivå. "

CRS er et av tre store lovgivende organer som støtter kongressen, sammen med Congressional Budget Office (som gir kongressen budsjettrelatert informasjon, rapporter om finanspolitiske, budsjettmessige og programmatiske spørsmål og analyser av budsjettpolitiske alternativer, kostnader og effekter) og Government Accountability Office (som hjelper kongressen med å gjennomgå og overvåke regjeringens aktiviteter ved å gjennomføre uavhengige revisjoner, undersøkelser og evalueringer av føderale programmer). Til sammen sysselsetter de tre byråene mer enn 4000 mennesker.

Historie

I 1914 fremmet senator Robert La Follette Sr. og representant John M. Nelson , begge fra Wisconsin, inkludering i lovgivnings-, utøvende og rettslige bevilgningsloven av en bestemmelse som dirigerer opprettelsen av en spesiell referanseenhet i Library of Congress. Basert på et konsept utviklet av New York State Library i 1890, og Wisconsin Legislative Reference Library i 1901, ble de motivert av ideer fra Progressive era om viktigheten av tilegnelse av kunnskap for en informert og uavhengig lovgiver. Dette trekket gjenspeiler også bibliotekarens ekspanderende rolle og profesjonaliseringen av yrket. Den nye avdelingen ble tiltalt for å ha svart på kongressforespørsler om informasjon. Lovgivningen ga Librarian of Congress, Herbert Putnam , fullmakt til å "ansette kompetente personer til å utarbeide slike indekser, fordøyelser og sammenstillinger av lover som kan kreves for kongressen og annen offisiell bruk ..."

Omdøpt til den lovgivende referansetjenesten og gitt permanent autorisasjon med lovgivende omorganiseringslov fra 1946 , bistod den kongressen først og fremst ved å gi fakta og publikasjoner og ved å overføre forskning og analyse som i stor grad ble utført av andre offentlige etater, private organisasjoner og individuelle forskere.

Library of Congress, hjemmet til CRS, hadde eksperimentert i løpet av 1940 -årene med ubegrenset publikasjon Public Affairs Bulletins , som ble produsert av ansatte ved Legislative Reference Service, og viet til ulike offentlige politiske spørsmål. De ble fremmet av Archibald MacLeish , kongressens bibliotekar, og tok blant annet opp aktuelle politiske spørsmål, for eksempel amerikansk nasjonalt forsvar. Omtrent 100 Public Affairs Bulletins ble generert før kongressbevilgere avsluttet produksjonen i 1951.

Omdøpet under lovgivende omorganiseringslov fra 1970 gjenspeilte tjenestens endrede oppgave: Denne lovgivningen påla CRS å bruke mer av sin innsats og økte ressurser på å forske og analysere som hjelper kongressen i direkte støtte til lovgivningsprosessen.

Da Congressional Research Service Review ble lansert i 1980, fortsatte den i litt mer enn et tiår før kongressbevilgere nok en gang påberopte finanspolitisk nedleggelse. The Review, som ble utgitt ti ganger i året og tilgjengelig for publikum i abonnement, tilbød originale analytiske artikler, sammendrag som fremhever CRS -forskningsprodukter og annen form for bistand til kongresssamfunnet.

Etter hvert som henvendelsene økte fra 400 000 spørsmål per år i 1980 til 598 000 i 2000, søkte CRS å forberede seg på fremtidige utfordringer, og startet en organisatorisk omstilling i 1999. Omstillingen, som har krevd omfattende flytting av personale og utforming av mer effektive arbeidsstasjoner, var ment å fremme forbedret kommunikasjon innen CRS og øke tjenestens evne til å fokusere på lovgivende overveielser av kongressen ved å anvende sin tverrfaglige ekspertise på offentlige politiske spørsmål i brukervennlige, tilgjengelige formater når kongressen trenger hjelp.

Oppdrag

CRS tilbyr kongressforskning og analyse om alle aktuelle og nye spørsmål om nasjonal politikk. CRS tilbyr rettidig og konfidensiell bistand til alle medlemmer og komiteer som ber om det, begrenset bare av CRSs ressurser og kravene til balanse, upartiskhet og nøyaktighet.

CRS gir ingen lovgivende eller andre politiske anbefalinger til kongressen; ansvaret er å sørge for at medlemmer av huset og senatet har tilgjengelig best mulig informasjon og analyse som de kan ta utgangspunkt i de politiske beslutningene det amerikanske folket har valgt dem til å ta. I alt sitt arbeid er CRS -analytikere styrt av krav om konfidensialitet, aktualitet, nøyaktighet, objektivitet, balanse og upartiskhet.

CRS -tjenester er ikke begrenset til de som er direkte knyttet til vedtakelse av nye lover. For eksempel prøver CRS å vurdere nye spørsmål og utvikle problemer slik at den vil være forberedt på å hjelpe kongressen hvis og når det blir nødvendig. Selv om det sjelden foretar feltundersøkelser, hjelper CRS komiteer i andre aspekter av deres studie- og tilsynsansvar. I tillegg tilbyr den mange kurs, inkludert juridiske forskningsseminarer og institutter om lovgivningsprosessen, budsjettprosessene og arbeidet til distrikts- og statspersonell. I begynnelsen av hver kongress tilbyr CRS også et orienteringsseminar for nye medlemmer.

CRS forsker ikke på sittende medlemmer eller nåværende tidligere kongressmedlemmer, med mindre det gis spesifikk tillatelse fra det medlemmet eller hvis medlemmet er nominert av presidenten til et annet verv.

Organisasjon

CRS er nå delt inn i seks tverrfaglige forskningsavdelinger, som hver er videre delt inn i fagspesialiserte seksjoner. De seks divisjonene er: American Law; Innenriks sosialpolitikk; Utenrikssaker, forsvar og handel; Regjering og finans; Kunnskapstjenester; og ressurser, vitenskap og industri.

De seks forskningsavdelingene støttes i arbeidet med fem "infrastruktur" -kontorer: Finans og administrasjon, Informasjonshåndtering og teknologi, rådgiver for direktøren, kongressinformasjon og publisering og arbeidsledelse og utvikling.

Oversikt over tjenester

Svar på forespørsler fra kongressen har form av rapporter, memoranda, tilpassede orienteringer, seminarer, videofilmede presentasjoner, informasjon hentet fra automatiserte databaser og konsultasjoner personlig og telefonisk.

CRS "støtter medlemmer, komiteer og ledere i huset og senatet i alle stadier av lovgivningsprosessen":

  • Ideer til lovgivning . En CRS -rapport fra 2008 beskriver hvordan tjenesten kan hjelpe lovgivere med å vurdere behovet for lovgivning:

På det foreløpige stadiet kan medlemmene be CRS om å gi bakgrunnsinformasjon og analyse om spørsmål og hendelser, slik at de bedre kan forstå den eksisterende situasjonen og deretter vurdere om det er et problem som krever lovgivningsmessige tiltak. Denne hjelpen kan for eksempel være en oppsummering og forklaring av det vitenskapelige beviset på et teknisk komplekst spørsmål, eller det kan være en samling avis- og tidsskriftartikler som diskuterer et problem fra forskjellige perspektiver, eller en komparativ analyse av flere forklaringer som har blitt tilbudt å redegjøre for et generelt anerkjent problem. CRS identifiserer også nasjonale og internasjonale eksperter som medlemmer og ansatte kan rådføre seg med om spørsmål som angår dem, og sponser programmer der medlemmene møter eksperter for å diskutere spørsmål av bred interesse for kongressen.

  • Analyserer en regning . Den samme rapporten fra 2008 tydeliggjør også de forskjellige måtene tjenesten ytterligere støtter lovgivernes arbeid på når et lovforslag er innført:

Hvis et medlem bestemmer seg for å innføre et lovforslag, kan CRS -analytikere hjelpe lovgiveren med å klargjøre formålene med lovforslaget, identifisere problemer det kan ta opp, definere alternative måter å håndtere dem på, vurdere mulige fordeler og ulemper ved hvert alternativ, utvikle informasjon og argumenter for å støtte lovforslaget, og forutse mulig kritikk av lovforslaget og svar på dem. Selv om CRS ikke utarbeider lovforslag, resolusjoner og endringer, kan dets analytikere slutte seg til personalet og rådføre seg med den profesjonelle ordføreren i hvert kammers kontor for lovgivende advokat når de oversetter medlemmets politiske beslutninger til formelt lovgivende språk. Medlemmer og komiteer kan også be CRS om å hjelpe dem med å vurdere og sammenligne lovforslag, inkludert konkurrerende lovforslag introdusert av medlemmer og forslag presentert av embetsmenn, private borgere og organisasjoner. CRS kan vurdere intensjonen, omfanget og grensene for de ulike forslagene.

Rapporten fortsetter:

Under komite- og gulvbehandling kan CRS hjelpe representanter og senatorer på flere forskjellige måter, i tillegg til å gi bakgrunnsinformasjon for å hjelpe medlemmer med å forstå problemene et lovforslag tar opp. CRS -advokater kan bidra til å avklare juridiske effekter regningen kan ha. CRS -policyanalytikere kan samarbeide med medlemmer om å avgjøre om de vil foreslå endringer og deretter sørge for at endringene er utformet og formulert for å oppnå de ønskede resultatene. CRS kan også hjelpe medlemmene med å forberede debatten ved å gi data og annen informasjon som de kan bruke til å støtte posisjonene de har bestemt seg for å innta.

  • Høringer . Når et underutvalg velger et lovforslag (eller flere lovforslag om samme emne) for seriøs oppmerksomhet, begynner det vanligvis med å gjennomføre offentlige høringer på en eller flere dager der embetsmenn i utøvende gren, andre kongressmedlemmer, representanter for private organisasjoner og til og med enkeltpersoner innbyggerne presenterer sitt syn på lovforslagets fordeler. CRS -analytikere kan bistå i denne prosessen ved å gi bakgrunnsinformasjon og rapporter, presentere en foreløpig orientering for medlemmer eller ansatte, identifisere potensielle vitner og foreslå spørsmål som medlemmer kan vurdere å stille vitnene.
  • Underutvalg eller utvalgsstemmer . Etter høringene om et lovforslag, møtes underutvalget eller komiteen for å debattere og stemme over endringer i det. På forespørsel kan CRS -ansatte delta på disse møtene for å fungere som en upartisk kilde til ekspertinformasjon tilgjengelig for alle medlemmer. Hvis underutvalget og deretter hele komiteen konkluderer med at ny lovgivning er nødvendig, rapporterer de et lovforslag til huset eller senatet som alle dets medlemmer kan vurdere. Komiteen sender også en skriftlig rapport som forklarer bakgrunnen for vedtaket, analyserer formålene og effektene av hver større bestemmelse i lovforslaget, og inneholder annen informasjon, for eksempel spådommer om kostnadene ved å implementere den, som hjelper andre medlemmer med å avgjøre om de bør støtte lovforslaget. CRS -spesialister kan hjelpe komiteens ansatte med å utarbeide noen deler av denne rapporten, selv om kostnadsestimater er utviklet av Congressional Budget Office.
  • Parlamentarisk prosedyre . CRS -ansatte kan klargjøre lovgivningsprosedyrene i huset og senatet, og hjelpe medlemmer og ansatte med å forstå effekten av disse prosedyrene og hvordan medlemmer kan bruke prosedyrene for å fremme sine egne lovgivningsmessige mål.
  • Konferansekomiteer . CRS -analytikere kan bidra til denne siste fasen av lovgivningsprosessen ved å hjelpe til med å identifisere problemene som skal løses, ved å klargjøre og sammenligne posisjonene til de to husene i hvert spørsmål, og ved å identifisere forskjellige måter på hvilke lovgivningsmessige uenigheter kan løses.

CRS utfører også flere funksjoner som støtter kongressens og offentlige forståelse av lovgivningsprosessen og andre spørsmål.

  • Bill Sammendrag . Siden 1935 har lovgivningsanalyse og informasjonsseksjonen (tidligere "Bill Digest") i CRS hatt lovfestet ansvar for utarbeidelse av autoritative, objektive, upartiske sammendrag av innførte offentlige lovforslag og resolusjoner og vedlikehold av historisk lovgivningsinformasjon. Detaljerte reviderte sammendrag er skrevet for å gjenspeile endringer som er gjort i løpet av lovgivningsprosessen. Dette CRS -kontoret utarbeider også titler, regningsforhold, emnebetingelser og sitater fra Congressional Record for debatter, fullstendige tiltakstekster og innledende bemerkninger fra medlemmene. Regningssammendragene blir offentliggjort via THOMAS , Library of Congress sin online database.
  • Grunnloven kommentert . The American Law Division of the Congressional Research Service forbereder grunnloven i USA - Analysis and Interpretation (populært kjent som Constitution Annotated), en kontinuerlig oppdatert juridisk avhandling som forklarer den amerikanske grunnloven slik den er blitt tolket av US Supreme Domstolen.

Congressional Research Service rapporterer

Rapporter fra Congressional Research Service, vanligvis referert til som CRS -rapporter, er de encyklopediske forskningsrapportene som er skrevet for å tydelig definere spørsmål i en lovgivningsmessig kontekst.

Over 700 nye CRS -rapporter produseres hvert år; 566 nye produkter ble tilberedt i regnskapsåret 2011. Nesten 7.800 eksisterte ved utgangen av 2011.

Typer CRS -rapporter inkluderer Issue Briefs (IB), Research Memos (RM) og Reports, som vises i både Short (RS) og Long (RL) formater.

Slik får du tilgang til CRS -rapporter

Fra og med 18. september 2018 er de fleste CRS -rapporter tilgjengelige for publikum via det offisielle amerikanske kongressens nettsted crsreports.congress.gov . Du kan få tilgang til eldre versjoner av CRS -rapporter fra kilder som støttes av samfunnet.

Tidligere var de konfidensielle. Selv om de ikke var klassifisert, var de unntatt FOIA på grunn av kongressprivilegier og var derfor ikke lett tilgjengelige, og deres ekthet var ikke lett verifiserbar.

Forgjengere

Annet enn en forbigående generell referanse til "rapporter" i det lovfestede charteret, har CRS ikke noe mandat for disse produktene. De er opprettet i sammenheng med det overordnede oppdraget til CRS for å gi forskningsstøtte til kongressen.

Library of Congress, hjemmet til CRS, hadde eksperimentert i løpet av 1940 -årene med ubegrenset publikasjon Public Affairs Bulletins , som ble produsert av ansatte ved Legislative Reference Service, og viet til ulike offentlige politiske spørsmål. De ble fremmet av Archibald MacLeish , kongressens bibliotekar, og tok blant annet opp aktuelle politiske spørsmål, for eksempel amerikansk nasjonalt forsvar. Omtrent 100 Public Affairs Bulletins ble generert før kongressbevilgere avsluttet produksjonen i 1951.

Da Congressional Research Service Review ble lansert i 1980, fortsatte den i litt mer enn et tiår før kongressbevilgere nok en gang påberopte finanspolitisk nedleggelse med den siste utgaven publisert v. 13 #9 (september 1992). The Review, som ble utgitt ti ganger i året og tilgjengelig for publikum i abonnement, tilbød originale analytiske artikler, sammendrag som fremhever CRS -forskningsprodukter og annen form for bistand til kongresssamfunnet.

Opphavsrettsstatus

New York Times har skrevet at rapportene inneholder

I en passasje som analyserer sitt eget ansvar i henhold til USAs lov om opphavsrett, har imidlertid CRS skrevet:

"CRS kan inkorporere eksisterende materiale i sine skriftlige svar på forespørsler fra kongressen. Selv om slikt materiale ofte er fra kilder til allmenn eiendom, kan materialet i passende tilfeller være fra opphavsrettsbeskyttede kilder. I den utstrekning materialet er opphavsrettslig beskyttet, kan CRS enten :
  • får tillatelse til bruk;
  • anser sin informasjonsinnsamlingsfunksjon beskyttet av tale- eller debattklausulen;
  • eller mener at bruken faller inn under " rettferdig bruk " -læren i opphavsrettloven slik den ble brukt i forbindelse med lovgivningsprosessen. "
og lagt til
"Selv om CRS får tillatelse til å reprodusere visse opphavsrettsbeskyttede verk, er tillatelsene generelt basert på lovgivningsmessig bruk og forventningen om at formidling er begrenset til medlemmer av kongressen."

Dermed kan personer som søker innhold i offentlig eiendom i CRS -rapporter, unngå å krenke opphavsretten ved å ta hensyn til de interne sitatene.

Utseende

CRS -skriftlige arbeidsprodukter faller inn i tre hovedkategorier: (1) Kongressionsdistribuerte produkter som gir forskning og analyse av lovgivningsmessige spørsmål, (2) Svar til enkeltmedlemmer og komiteer, og (3) Lovgivende sammendrag, fordøyelser og sammenstillinger.

Kongresjonsdistribuerte produkter som tilbyr forskning og analyse av lovgivende spørsmål i seg selv er delt inn i to underkategorier: Rapporter for kongressen og kongressdistribusjon.

Rapporter for kongressen : CRS utarbeider ofte rapporter for kongressen, analyser eller studier om spesifikke politiske spørsmål av lovgivningsmessig interesse. Disse rapportene definerer tydelig spørsmål i lovgivningsmessige sammenhenger. Analytikere definerer og forklarer tekniske termer og begreper, rammer problemstillingene i forståelige og rettidige sammenhenger, og gir passende, nøyaktige og gyldige kvantitative data. Innholdet i rapporten er oppsummert på den første siden. Disse rapportene kan oppdateres når hendelser inntreffer, eller arkiveres når de ikke lenger gjenspeiler den gjeldende lovgivende agendaen, men kan gi bakgrunn og historisk kontekst.

Congressional Distribution Memoranda : I likhet med rapportene utarbeides memoranda når interessen til et relativt lite antall kongresslesere forventes eller når et problem er tilstrekkelig forbigående til at CRS anser det upassende å inkludere det i produktlisten. Notater kan omarbeides som en rapport hvis det blir viktig for et større kongresspublikum.

Svar til enkeltmedlemmer og komiteer : CRS -ansatte tilbyr tilpassede tjenester for medlemmer og komiteer og deres ansatte, tilpasset spesifikke spørsmål, og vanligvis i et memorandumformat. Skriftlige dokumenter inkluderer konfidensielle notater, e -postresponser og orienteringsbøker.

Konfidensielt memorandum : Konfidensielle memoranda er forberedt på å møte en bestemt kongressforespørsel og er ofte designet for en kongressleser med høy kompetanse på et gitt emne. Disse notatene er utarbeidet for bruk av rekvirenten og distribueres ikke av CRS til et større publikum med mindre rekvirenten gir tillatelse.

Svar på e -post : Svar på e -post på forespørsel om informasjon kan variere fra å gi en statistikk eller et navn til en kort orientering til en interaktiv diskusjon om en rekke spørsmål.

Briefing Books : Forberedt for bruk av kongressdelegasjoner som reiser utenlands, er disse bøkene samlinger av materiale som støtter de spesifikke formålene med en kongressreise. Briefingbøker kan inneholde en rekke materialer, for eksempel kart, utvalgte produkter og kort skreddersydd skriftlig arbeid, som alle inneholder bakgrunn og aktuelle spørsmål angående USAs forhold til bestemte land på turen, samt spørsmål medlemmer kan stille når de møter med regjeringen eller andre tjenestemenn.

Lovgivende sammendrag, fordøyelser og sammenstillinger : Siden 1935 har seksjonen Lovgivende analyse og informasjon (tidligere delen "Bill Digest") i CRS hatt det lovfestede ansvaret for utarbeidelse av autoritative, objektive, upartiske sammendrag av innførte offentlige lovforslag og resolusjoner og vedlikehold av historisk lovgivningsinformasjon. Detaljerte reviderte sammendrag er skrevet for å gjenspeile endringer som er gjort i løpet av lovgivningsprosessen. Dette CRS -kontoret forbereder også titler, regningsforhold, emnebetingelser og sitater fra Congressional Record for debatter, full tekst av tiltak og innledende bemerkninger fra medlemmer.

Taushetsplikt for CRS -rapporter

Taushetsstatusen til Congressional Research Service -rapporter frem til 18. september 2018 var et stridsspørsmål på grunn av mangel på offentlig tilgang til forskning som ble betalt av skattebetalernes penger.

Kongressen hadde historisk forbeholdt seg kontroll over spredning av CRS -produkter til publikum på prinsippet om at CRS, som en forlengelse av kongresspersonalet, utelukkende jobber for kongressen: "spredning er begrenset til medlemmer av kongressen." Fra 1952 til 2018 ble det inkludert en bestemmelse i CRS årlige bevilgningslover som krever godkjennelse av en av dens to kongressovervåkningskomiteer for handlinger med "publisering" av CRS.

Begrensningen begynte i huset som et flatt forbud mot publikasjoner fra Library of Congress med midler bevilget til den lovgivende referansetjenesten (nå CRS). I 1954 ble det lagt til en bestemmelse om unntak bare etter godkjennelse fra våre tilsynsutvalg.

Låser opp tilgang til CRS -rapport

  • 1978: National Conference of State Legislatures (NCSL) ga ut et forslag der CRS ville ha mottatt tilgang til filene med statlig forskningsmateriale som ble tatt ut av NCSL, og ville ha hatt muligheten til å bestille kopier av ønskede gjenstander for bruk ved svar på kongressen henvendelser. Til gjengjeld ville CRS ha gitt NCSL periodiske oversikter over CRS -rapporter (kalt "multiliths" på det tidspunktet) og bare en kopi av de CRS -rapportene som NCSL ba om. I henhold til dette forslaget ville NCSL også ha fått tilgang til visse filer fra Library of Congress SCORPIO -system, inkludert CRS Issue Briefs. En kongresskomité ga uttrykk for at det var hensiktsmessig for kongressmedlemmer, snarere enn CRS, å avgjøre om og i hvilken grad ulike CRS -produkter skulle formidles offentlig. Som et resultat ble det ikke iverksatt tiltak for å implementere den foreslåtte CRS-NCSL-utvekslingen.
  • 1980: Den blandede komiteen for biblioteket ga ut en policyerklæring om publisering av CRS-skrevne produkter: som sa "den mangeårige konfidensialitetspolitikken i arbeidet med CRS for individuelle kongressklienter bør opprettholdes" og ga kostnader som en del av sin Årsaken. En påfølgende uttalelse refererte til "lovgivningsprosessen og .. grunnlovens tale- eller debattklausul.
  • 1990: Over for en utfordring gjentok senatens majoritetsleder viktigheten av å "beskytte arbeidet som utføres av CRS i forberedelsen av kommunikasjon til kongressens medlemmer og komiteer": og utdypet

ved å merke "En komité eller et medlem av senatet kan selvfølgelig bestemme å gjøre en rapport eller et memorandum tilgjengelig for publikum som Congressional Research Service har levert til komiteen eller senatoren ... Likevel ... er det viktig å beskytte konfidensialiteten til CRSs forberedende arbeid for å oppmuntre til en så fri utforskning som mulig av CRS ... "

  • 1998, 1999, 2001, 2003: Kongressmedlemmer forsøkte å vedta lovgivning som krever at CRS gjør produktene sine tilgjengelige på et offentlig nettsted. Alt klarte ikke å bestå.

Noen medlemmer av kongressen brukte komiteens nettsteder til å spre individuelle rapporter, fra 1998. Senator Tom Daschle (D-SD) var den første som handlet og la nesten 300 CRS-produkter på nettstedet hans. De ble deretter fjernet.

Representanter Shays og Mark Green (R-WI)-har lagt ut mange CRS-produkter på sine egne nettsteder i et forsøk på å gjøre noen CRS-produkter tilgjengelige for allmennheten.

"Rapporter blir produsert av Congressional Research Service-ansatte for utdanning av medlemmer av kongressen," skrev Kyle Anderson, en talsmann for husadministrasjonskomiteen, som har jurisdiksjon om saken i huset, i en e-postmelding til The New York Times . "Akkurat som andre memoer produsert av ansatte for kongressmedlemmer ikke blir offentliggjort, er disse ikke det."

Dette ble motvirket av en presisering som sa at målet var offentliggjøring av bare rapporter forskningstjenesten produserer, ikke notatene den også skriver for medlemmer av kongressen. (Tidligere) Senator Joseph I. Lieberman sa i en e-postmelding til The New York Times . "Disse rapportene informerer kongressmedlemmer og deres ansatte om en lang rekke spørsmål. Det amerikanske folket, som betaler for disse rapportene, bør kunne lære av den samme ekspertanalysen."

1997 CRS -memorandum

I et memorandum fra desember 1997 oppsummerte CRS "Juridiske spørsmål presentert av forslag til generell utgivelse av CRS -produkter for publikum":

  • Tale og debattimmunitet: Redusere "vesentlig rolle i lovgivningsprosessen". Slike forslag kan "føre til at rettsvesenet og administrative byråer revurderer deres oppfatning av CRS som å spille en vesentlig rolle i lovgivningsprosessen, og derved kan sette et krav om [tale- og debattklausul] immunitet i fare i et tilfelle der CRS oppfylte sin lovgivningsoppdrag (f.eks. ved å utarbeide et konfidensielt notat for et medlem om et ventende lovforslag.) "
  • Libel, bagvaskelse og ærekrenkelse. CRS mener også at bagvaskelse eller injurier kan forekomme oftere hvis CRS -produkter ble lagt ut på Internett, fordi flere mennesker ville lese CRS -produkter og vite om deres eksistens.
  • Taushetsplikt for CRS -filer. CRS mener at bredere formidling av CRS -produkter sannsynligvis vil inspirere flere rettssaker som ønsker å oppnå filene til CRS -analytikere for å finne dem. Dette kan, hevder CRS, føre til offentlig utgivelse av korrespondanse mellom kongressmedlemmer og CRS.
  • Brudd på opphavsretten. CRS hevder at det kan være gjenstand for krav om brudd på opphavsretten hvis CRS -produkter var tilgjengelige på Internett. CRS inkorporerer noen ganger opphavsrettsbeskyttet arbeid i sine rapporter og produkter. (Andre steder bemerker CRS at disse inkluderingene alltid er "passende kreditert".)

Svar på CRS -notatet fra 1997

Notat fra Gary Ruskin

Den 5. januar 1998 skrev Gary Ruskin, direktør for Congressional Accountability Project , et memorandum som bestred hvert av argumentene i CRS -memorandumet fra 1997.

Brev fra Stanley M. Brand

27. januar 1998 skrev Stanley M. Brand , den tidligere generaladvokaten i Representantenes hus, et brev til senator John McCain:

Når det gjelder anvendelsen av tale- eller debattklausulen, US Const. Kunst. Jeg, 6, kl. 1, for visse CRS -produkter som regningen din ville gjøre tilgjengelig på Internett, tror jeg at bekymringene som er uttrykt i CRS -memorandumet enten er overdrevne, eller at de ikke er det, gir grunnlag for å hevde at beskyttelse av CRS arbeider vil bli svekket av regningen.

(Se også brevet hans om en gjeninnføring av samme lovgivning i 2001.)

John McCain siterte dette brevet på senatgulvet da han foreslo en endring i lovgivende lov om bevilgninger for avdelinger i 1999 som skulle lede direktøren for Congressional Research Service til å legge ut `` CRS -rapporter til kongressen '' og `` CRS Issue Briefs '' på Internett. I denne talen bemerket han også:

Jeg vil påpeke at Regelkomiteen har godkjent et desentralisert system, der senatorer kan frigjøre CRS -produkter på sine private nettsider. Jeg ser ingen forskjell mellom utgivelsen av CRS -materiale på hundre uavhengige nettsider og THOMAS, en kongresjonsmandat webside. Begge tilnærmingene skal beskytte CRS likt. Jeg oppfordrer også mine kolleger til ikke å tro andre argumenter for at CRS vil lide av en enorm økning i arbeidsmengden fra denne endringen. Det vil bare kreve to datateknikere å sette opp dette nettstedet og holde det oppdatert. CRS har allerede en prosess for å bestemme hvilken informasjon som skal vises på deres nettsted for kongressmedlemmer. Denne regningen ber bare om at de dupliserer denne prosessen for en offentlig versjon av nettsiden. Vi slipper også papirkopier av disse produktene til våre bestanddeler hver dag uten å påføre CRS -ansatte store belastninger. Til slutt har jeg resultatene av en analyse av statlige lovgivende forskningsorganisasjoner som jobber på lignende måte som CRS og legger ut disse produktene på Internett. Ingen av disse organisasjonene har klaget på en enorm økt arbeidsmengde fra å gi ut produktene sine til Internett.

CRS -nettsteder

Nåværende medlemmer av kongressen og deres kontorer kan få tilgang til CRS -nettstedet (www.crs.gov) og CRSs lovgivende informasjonstjeneste (LIS) nettsted (www.congress.gov). De to nettstedene er de mest omfattende og integrerte informasjonskildene om den føderale regjeringens arbeid, og er uten tvil de beste informasjonskildene om lovgivningsprosessen i USA.

Disse nettstedene gir all informasjon som er nødvendig for å bli informert om ethvert aspekt av regjeringen. De har også informasjonen som trengs for å holde deg oppdatert om det meste av lovgivningen, inkludert informasjon fra tidligere lovforslag som ligner på gjeldende lovgivning; historisk informasjon om lovverket; biografiske data om medlemmene som introduserte dem; evnen til å spore lovgivningen når den beveger seg gjennom komitéhøringer til gulvet; og lenker til informasjon om lovgivningen i Congressional Record, Floor og komiteplaninformasjon og Federal Register.

Ingen av disse nettstedene er tilgjengelige for publikum. For å forhindre offentlig tilgang til nettstedene har CRS reist en forseggjort brannmur for å holde publikum utenfor. Skattebetalere har bare tilgang til THOMAS (thomas.loc.gov). Faktisk, når publikum prøver å få tilgang til LIS, blir de automatisk videresendt til THOMAS uten forvarsel.

www.crs.gov . CRS -nettstedet gir CRS -publikasjoner om aktuelle lovgivningsspørsmål, elektroniske orienteringsbøker, informasjon om lovgivning og budsjettprosesser, en søkbar database over alle CRS -produkter og annen informasjon om kongressens prosedyrer og aktiviteter.

www.congress.gov . LIS -nettstedet er spesielt designet for å spore lovgivning og lovgivningsaktivitet. I følge CRS, "LIS ... gir regningssammendrag og status, full lovtekst og offentlige lover, full tekst av komitérapporter, høringer og andre dokumenter, og kongressjournalen for nåværende og tidligere kongresser. Systemet gir også (og er søkbar av) komiteer, sponsing og medborgerskap; identifikasjon av identiske regninger og annen informasjon. " LIS varierer vesentlig fra systemet som er tilgjengelig for publikum på Library of Congress 'THOMAS nettsted (thomas.loc.gov). Faktisk har CRS en spesiell side som beskriver de forbedrede mulighetene til det begrensede LIS -nettstedet over det offentlige THOMAS -nettstedet.

Følgende er CRSs sammenligning av LIS (www.congress.gov) med THOMAS (thomas.loc.gov):

Service Lovgivende informasjonssystem Thomas
Nettsted www.congress.gov thomas.loc.gov
Hvem kan bruke den Tilgjengelig for publikum. (Tidligere kun tilgjengelig for kongressen, inkludert statlige og distriktskontorer og lovgivende støttebyråer. Noen funksjoner som er oppført nedenfor er kanskje ikke lenger tilgjengelige.) Tilgjengelig for publikum.
Best brukt til Finne den mest komplette lovgivningsinformasjonen for kongresspersonalet eller for et medlem; innhente informasjon, bruke databaser og koble til sider som ikke er tilgjengelige for allmennheten på THOMAS. Bør ikke brukes til å lage lenker fra medlems- eller komiteens hjemmeside (siden publikum ikke har tilgang til LIS). Arbeid med bestanddeler; lage lenker fra medlems- eller komiteens hjemmesider; lage utskrifter som skal sendes til bestanddeler.
Kommersielle databaser Lenker til databaser som er lisensiert for bruk av ansatte i huset og senatet, for eksempel National Journal og AP Newswire. Lenker fra statusen til en regning til National Journal -påslag. Ingen lenker til kommersielle databaser.
CRS -rapporter Koblinger fra fakturaoppsummering og statusvisning til CRS -rapporter knyttet til en regning. Evne til å søke i alle CRS -rapporter via CRS -hjemmesiden; disse produktene kan søkes, vises og skrives ut. Ingen CRS -rapporter er tilgjengelige for publikum.
Begrensede lenker Lenker til begrensede Capitol Hill -nettsteder som House Intranett, Senatet Webster og Senatets endringssporingssystem. Ingen lenker til begrensede Capitol Hill -nettsteder.
Gulv- og komitéplaninformasjon Lenker til Capitol Hill og eksterne kilder til informasjon om planlegging og planlegging av utvalg, valgt for å være mest nyttig for kongresspersonalet. Minimale koblinger til informasjon om planlegging av gulv og komité.
Avanserte søkemuligheter Spesielle avanserte søkemuligheter, som gir boolsk søk ​​(og, eller, ikke), ordnærhetssøk (anførselstegn for å indikere setninger, adj/l, nær/l) og andre funksjoner. Bare grunnleggende søkemuligheter.
Lagrede søk og e -postvarsler Muligheten til å lagre søk og be om daglige e -postvarsler om nye elementer som er lagt til i databaser som oppfyller søkekriteriene. Ingen mulighet til å lagre søk eller be om e -postvarsler.

Skriftlig arbeidsprodukt

Dokumenttyper inkluderer CRS -rapporter, bevilgningsrapporter (vanligvis utgitt som en lang rapport) og kongressdistribusjonsnotater.

CRS -rapporter

Det mest etterspurte CRS -produktet er de generelle kongressdistribusjonsrapportene, kjent som "CRS -rapporter". Formålet med en rapport er å tydelig definere spørsmålet i lovgivningsmessig sammenheng. Typer CRS -rapporter inkluderer Issue Briefs (IB), Research Memos (RM) og Reports, som vises i både Short (RS) og Long (RL) formater.

Annet enn en forbigående generell referanse til "rapporter" i det lovfestede charteret, har CRS ikke noe mandat for disse produktene. De er opprettet i sammenheng med det overordnede oppdraget til CRS for å gi forskningsstøtte til kongressen.

Rapportene kan ha mange former, inkludert politikkanalyse, økonomiske studier, statistiske vurderinger og juridiske analyser.

CRS-rapporter anses å være grundige, nøyaktige, objektive og rettidige, og toppet listen over undersøkelsen "10 Most-Wanted Government Documents" fra Center for Democracy and Technology i 1996.

Offentlig tilgang til CRS -rapporter

Før september 2018 ble CRS -produkter bare gjort direkte tilgjengelig for medlemmer av kongressen, kongresskomiteene og CRSs søsterbyråer (CBO og GAO) gjennom det interne CRS -nettsystemet. Siden den 18. september 2018 gjør det offisielle amerikanske regjeringsnettstedet "ikke-konfidensielle rapporter tilgjengelig på nettstedet". Alternative tilgangssider er mindre nødvendige.

Se også

Referanser

Eksterne linker

Offentlig domene Denne artikkelen inneholder  materiale fra offentlig eiendom fra nettsteder eller dokumenter fra Congressional Research Service .