McNamara - Taylor -oppdrag - McNamara–Taylor mission

USAs forsvarsminister Robert McNamara
USAs styreleder for Joint Chiefs of Staff Maxwell Taylor

Den McNamara-Taylor oppdrag var en 10-dagers faktainnsamling ekspedisjon til Sør-Vietnam i september 1963 av den Kennedy-administrasjonen til vurdering fremgang i kampen ved Sør-Vietnams hær og dens amerikanske rådgivere mot kommunistiske opprøret i National Liberation Foran Sør -Vietnam . Oppdraget ble ledet av USAs forsvarsminister Robert McNamara og general Maxwell D. Taylor , styrelederen for de felles stabssjefene .

Oppdraget kom i kjølvannet av Krulak - Mendenhall -oppdraget der USAs marinekorps general Victor Krulak og utenriksdepartementet Joseph Mendenhall ga diametralt forskjellige syn på den militære og politiske situasjonen i Vietnam. Da de kom tilbake, anbefalte McNamara og Taylor tiltak som var ment å begrense regimet til president Ngô Đình Diệm , og følte at Diệm var opptatt av å undertrykke uenighet i stedet for å bekjempe kommunistene. Tiltakene søkte også å presse Diệm til å respektere menneskerettighetene mer.

Bakgrunn

I mai brøt sivil uro ut i Sør -Vietnam etter Huế Phật Đản -skytingen . Ni buddhister ble skutt av minoritetens katolske regime til president Ngô Đình Diệm etter å ha trosset et regjeringsforbud mot å føre buddhistiske flaggVesak , bursdagen til Gautama Buddha og marsjert i en protester mot regjeringen. Etter skytingen begynte buddhistiske ledere å lobbyere Diệm for religiøs likhet og kompensasjon og rettferdighet for ofrenes familier. Da Diệm gjensto motstridende, eskalerte protestene. Selvforsyningen til den buddhistiske munken Thích Quảng Đức i et travelt Saigon- kryss var en PR-katastrofe for Diệm-regimet, og mens protestene fortsatte, hæren i Republikken Vietnams spesialstyrker lojale mot broren Ngô Đình Nhu , raidte pagoder over landet 21. august, drepte hundrevis og forårsaket omfattende skader i henhold til krigsloven. Universiteter og videregående skoler ble stengt blant mange pro-buddhistiske protester. I mellomtiden hadde kampen mot Viet Cong -opprøret begynt å miste intensitet ettersom rykter spredte seg om sekterisk kamp mellom ARVN -tropper. Dette ble forsterket av kuppplanlegging av forskjellige ARVN -offiserer som distraherte oppmerksomheten fra å bekjempe opprøret. I kjølvannet av Pagoda raid, den Kennedy-administrasjonen sendte Cable 243 til sin ambassade i Saigon, bestiller den til å utforske alternative lederskap muligheter.

Godkjenning av misjon

USAs president John F. Kennedy

USAs president John F. Kennedy ga McNamara følgende instruksjoner angående formålet med oppdraget:

Jeg ber deg om å gå på grunn av mitt ønske om å ha en best mulig vurdering på stedet av den militære og paramilitære innsatsen for å beseire Viet Cong. . . . Hendelsene i Sør -Vietnam siden mai har nå reist alvorlige spørsmål både om de nåværende utsiktene til suksess mot Viet Cong og enda mer om den fremtidige effektiviteten av denne innsatsen, med mindre det kan skje viktige politiske forbedringer i landet. Det er i denne sammenhengen jeg nå trenger din vurdering av situasjonen. Hvis prognosen etter din vurdering ikke er håpefull, vil jeg gjerne ha dine synspunkter på hvilke tiltak den sørvietnamesiske regjeringen må ta og hvilke skritt regjeringen vår bør ta for å lede vietnameserne til denne handlingen.

Den amerikanske ambassadøren i Saigon, Henry Cabot Lodge Jr. reagerte umiddelbart på det foreslåtte oppdraget og påpekte overfor Kennedy at et slikt besøk på høyt nivå ville kreve at McNamara og Taylor besøkte Diệm. Siden pagoda -raidene hadde amerikanerne snubbet Diệm for å vise at de mislikte oppførselen til familien hans i nyere tid. Et besøk av ledende militære skikkelser som Taylor og McNamara ville blitt tolket av Ngos som en retur til normal virksomhet. Siden Lodge bevisst hadde fulgt en strategi for offisiell avstand, lurte han på om en så høy delegasjon var ønskelig. Lodge var bekymret for at Diệm ville bruke besøket som et propaganda -trekk for å hevde at det var en restaurering av amerikansk støtte. Kennedy anbefalte en strategi for å oppmuntre opprørsgeneraler i ARVN til å handle. Det hvite hus og Saigon -ambassaden skulle offentlig uttale at besøket ikke betydde godkjenning av Diệms politikk. McNamara skulle "snakke noen hjemmesannheter" og understreke at administrasjonen ikke var "åpen for orientalsk splittende taktikk" og at det var eneste mål å fremme den militære kampanjen.

I tillegg skulle oppdragene falle sammen med valget til nasjonalforsamlingen 27. september. Et besøk i løpet av en slik tid kan bare tolkes som en indikasjon på den manglende viktigheten som USA la til avstemningen. Kennedy insisterte på turen, så Lodge godtok, og antydet at den offentlige pressemeldingen opplyser at Lodge hadde bedt om besøket. Etter en utveksling av foreslått fraseologi ble det enige om at utgivelsen ville si at Kennedy hadde bestemt seg for å sende oppdraget etter å ha konsultert Lodge. Kennedy instruerte Lodge om å "rense luften" ved å overbevise Diệm om å gjøre det "dramatiske, symbolske trekket" med å fjerne Nhu og fokusere nasjonen på krigsinnsatsen.

Objektiv

Det oppgitte formålet med turen var firdoblet:

  1. Å vurdere krigsinnsatsen
  2. For å vurdere virkningen på den innsatsen av den siste politiske utviklingen
  3. Å anbefale et handlingsforløp for regjeringen i Vietnam og for USA
  4. Å undersøke med Lodge måter å skreddersy bistanden vår for å nå våre utenrikspolitiske mål.

I en uttalelse til media ved Andrews Air Force Base like før avreise til Vietnam 23. september, sa McNamara at formålet med turen var "å avgjøre om den militære innsatsen har blitt påvirket negativt av uroen de siste ukene". Privat hevdet andre tjenestemenn i Det hvite hus at det var andre årsaker til turen. Arthur Schlesinger og assisterende statssekretær Roger Hilsman , hevdet at Kennedy sendte McNamara og Taylor til Vietnam for å overbevise dem om den negative effekten på motopprøret som den langvarige buddhistiske krisen hadde, og om behovet for å iverksette sanksjoner mot Diệm -regimet for å bringe om endring. I følge denne hypotesen mente Kennedy at han ikke hadde råd til en større politisk splittelse i administrasjonen om spørsmålet om å anvende sanksjoner. Han følte at dette spesielt var tilfelle hvis et politisk skifte tiltrukket seg motstanden til de felles stabssjefene, og konkluderte med at bare McNamara, hvis den ble overbevist, kunne konvertere det amerikanske militæret. Uansett reell hensikt med turen, forlot McNamara og Taylors parti Washington 23. september og kom tilbake ti dager senere etter en utmattende tur og en omfattende gjennomgang av situasjonen på bakken. De ble ledsaget av nasjonale sikkerhetsrådgiver Michael Forrestal , den CIA 's William Colby , William Bundy og William Sullivan fra State Department .

En objektiv analyse av situasjonen i Vietnam var usannsynlig gitt forutinnholdet på reisen til Vietnam. Under flyturen mottok Bundy og andre bindemidler av materialer, inkludert et utkast til rapporten som de skulle utarbeide etterpå. År etter oppdraget hevdet Forrestal at observasjonene allerede var "nøye stavet ut, [med] all statistikk for å underbygge dem". Han beskrev det som et "fryktelig besøk" der medlemmene prøver å samle "falske statistiske" bevis på suksess.

Ekspedisjon

Tidspunktet for oppdraget var avgjørende på grunn av de pessimistiske militære prognosene og de utbredte ryktene om et forestående kupp. Diệms presidentråds militære rådgiver Dương Văn Minh hadde nylig informert Lodge om at 80 prosent av vietnameserne ikke hadde noe motiv for å støtte Diệm og at den nylige opphevingen av krigsloven var "øyeskyll for amerikanere". Til tross for tittelen hadde Minh ingen kommandomakt og var begrenset til hovedsakelig seremonielle plikter. Diệm fryktet at Minh hadde blitt for populær etter hans suksess i kampen om Saigon mot den kriminelle Bình Xuyên og kampanjene hans for å dempe de private hærene til de religiøse sekterne Hòa Hảo og Cao Đài på 1950 -tallet og hadde fjernet ham fra kommanderende tropper. De to vakthusene utenfor Minhs hovedkvarter ved Tan Son Nhut flybase var fylt med politiske fanger, mange av dem studentdemonstranter. Minh ble antatt å søke et kupp mot Diệm. Han raste ofte mot Diệm i møtet med Lodge og avkreftet politistaten som ble opprettet av Cần Lao -partiet i Ngô -familien. Harkins rapporterte at Minh "ikke har gjort annet enn å klage til meg om regjeringen og måten den håndteres på siden jeg har vært her". Harkins satte også skepsis til Minhs påstander om utbredt offentlig disenchantment. Medlemmene i den amerikanske misjonenes forskjellige oppfatninger om krigens fremgang mot Viet Cong, og hvordan den ble påvirket av den buddhistiske krisen, kom umiddelbart til uttrykk i den første sesjonen som McNamara og Taylor holdt i Saigon med ambassadeansatte 25. september. General Paul D. Harkins og hans MACV -stab presenterte generelt et gunstig bilde av militær fremgang, med vekt på fremdriften i Strategic Hamlet -programmet og den forbedrede ARVN -posisjonen. Dette var til tross for en nylig økning i kommunistiske initierte hendelser og en nedgang i ARVN -operasjonen på grunn av det økte antallet tropper som ble brukt til å dempe dissidenter. McNamara og Taylor spurte presentatørene med spørsmål i et forsøk på å få sammenlignende indikatorer på utviklingen av situasjonen de siste to årene. Spesielt McNamara undersøkte detaljer om den militære situasjonen i Mekong -deltaet . Amerikanske sivile tjenestemenn var sterkt uenige i vurderingen av sine militære kolleger i lesingen av situasjonen. Lodge og John Mecklin fra USAs informasjonstjeneste så på tingene mer dystre. Lodge understreket de mer politiske og immaterielle aspektene ved krigen og tviler på "hardheten" til de statistiske dataene fra MACV. Da misjonens meningsfordeling ble avslørt, dro McNamara for å turnere på landsbygda.

McNamara møtte i to timer John H. Richardson , leder for CIAs oppdrag i Saigon. Richardson hevdet at situasjonen raskt ble forverret og uttalte at landet var oppslukt av et "klima av mistanke". Richardson følte at det var en Catch-22- situasjon ved at det ikke var noen som befalte Diệms respekt, men at Diệms kontinuerlige maktkontroll ville sikre katastrofe. Richardson følte Diệms lojalitet til familien var til hinder for ham. Richardson rapporterte at mange statsråd hadde ønsket å trekke seg i kjølvannet av pagoderaidene, men var redde for å bli fengslet eller uvillige til å gå i eksil.

McNamaras reiserute tok ham over hele landet og intervjuet amerikanere og vietnamesere både i hovedkvarteret og i felten. I Saigon, i løpet av de siste dagene av turen, ble han gitt omfattende orienteringer fra den sivile siden av oppdraget, og siden han bodde på Loges bolig, hadde McNamara god anledning til diskusjoner med ambassadøren.

McNamara ble vist førstehånds beretninger om negative diagnoser av den militære fremgangen som motsatte de optimistiske utsagnene han hadde vært vant til å gi. På et tidspunkt under en militær inspeksjonstur besøkte han en regjerings "åpne armer" -leir nær Tam Kỳ . Han pekte på et våpen fra en haug med våpen fanget fra Viet Cong -opprørere og spurte triumferende "Er dette kinesisk?" bare for å bli fortalt av sin flau vietnamesiske guide at det var et amerikansk rifle som tidligere var blitt fanget av kommunistene. Etter en orientering fra ledende offiserer i hæren som forklarte fangst av to byer i An Xuyên -provinsen av kommunistene, ba Taylor og McNamara en major stasjonert ved Cần Thơ om å vurdere situasjonen. Den unge offiseren tålet ikke linjen til sine øverste offiserer og redegjorde detaljert og dystert for situasjonen før han oppmuntret kollegene til å kommentere. Ifølge Forrestal brøt "helvete løs". På slutten av turen innrømmet Bundy at bevisene åpnet øynene, og kommenterte at "jeg sto igjen, slik jeg tror McNamara var, med en varig skepsis til enhver manns evne, uansett ærlig, til å tolke nøyaktig hva som foregikk. . " Negative rapporter fortsatte å nå den amerikanske delegasjonen gjennom en rekke vietnamesiske sivile skikkelser. En gruppe universitetsprofessorer klaget til McNamara over at Diệm hadde forvandlet landet til en politistat med utbredt bruk av tortur. De hevdet at dette hadde fått folk til å henvende seg til Viet Cong. Oppdraget ble også informert av den franske ambassaden og de kanadiske og indiske medlemmene av International Control Commission som var tiltalt for å håndheve Genève -avtalene om at Nhu forfulgte en fredsavtale med Nord -Vietnam og at en avtale ville bli inngått i de neste tre eller fire måneder.

Møte med Diệm

President Ngô Đình Diệm i Sør -Vietnam

September besøkte McNamara, Taylor, Harkins og Lodge Diệm etter å ha bestemt seg for å ikke levere et direkte formulert brev fra Kennedy. Diệm ble ledsaget av sin utenriksminister Nguyễn Đình Thuận . Diệm snakket lidenskapelig til forsvar for sin regjering og kjeden røykte mens han gikk rundt i rommet og pekte på kart. Etter en to timers monolog av Diệm, kunne McNamara endelig snakke. Han understreket amerikanske bekymringer for at politisk uro undergraver militære operasjoner mot Viet Cong. McNamara understreket at vanskelighetene forårsaket av anti-buddhistiske undertrykkelser skapte for Kennedys støtte til Sør-Vietnam på grunn av oppmuntring til negativ opinion mot Diệm. Han påpekte at Diệms utenriksminister Vũ Văn Mẫu og hans ambassadør i Washington Trần Văn Chương hadde trukket seg, og at Saigon University ble stengt. McNamara manglet å be Diệm om å fjerne Nhus; dette var en sak Washington hadde overlatt til hans og Lodges skjønn. McNamara fortsatte med å si at Washington ikke så verdi i å støtte en regjering som ikke kunne beherske borgernes tillit, men kommentarene hans syntes å ha liten innvirkning på Diệm. Diệm kuttet McNamara og hevdet at "Vietnam vil være et forbildedemokrati" om noen få år. Han hevdet at dette hadde blitt tilrettelagt av Strategic Hamlet -programmet og ble vist i den høye valgdeltakelsen i det siste lovgivningsvalget. Lodge ble irritert på dette tidspunktet og påpekte spottende at Diệms lovgivere hadde oppnådd flere stemmer fordi ARVN -tropper hadde blitt busset rundt for å stemme flere ganger på forskjellige valglokaler. Diệm selv hadde kommet til makten i en uredelig folkeavstemning under tilsyn av Nhu, der han ble kreditert 133% av stemmene i Saigon.

Den plagsomme stillheten ble brutt da McNamara tok opp spørsmålet om Madame Nhu . Diệm var ungkar, så Madame Nhu var de facto First Lady, som bodde i palasset. Kalt Dragon Lady grunn av hennes syrlige naturen, hadde hun en lang historie med anti-amerikanske bemerkninger. McNamara klaget over hennes "dårlig råd og uheldige erklæringer". Han fjernet et avisklipp fra lommen der hun ble sitert for å kalle noen amerikanske offiserer som "oppfører seg som små formuesoldater", som hun hevdet hadde fått amerikanerne til å føre en "forvirret politikk". McNamara sa at en slik kommentar skadet det bilaterale forholdet, og at den amerikanske offentligheten ville være mindre sjenerøs med å sende sine offiserer for å støtte det antikommunistiske motopprøret. En av amerikanerne mistet roen og spurte Diệm om "det ikke var noe regjeringen kunne gjøre for å holde henne kjeft." Diệm så ut til å være sjokkert og demoralisert over det stikkende spørsmålet. Lodge hevdet påstandig at Madame Chiang Kai-shek hadde vært sentral i nederlaget for de kinesiske nasjonalistene av kommunistene i Mao Zedong i 1949 og hentydet til at Madame Nhu kunne ha en lignende effekt. Diệm avviste dette og sa at amerikansk politikk ble undergravd av feil i analysen av situasjonen som han hevdet ble drevet av forvrengte angrep fra amerikanske journalister i Saigon. Han hevdet at Madame Nhus medlemskap i nasjonalforsamlingen som innbygger i et "fritt land" tillot henne å uttrykke sine følelser, og påsto at "man ikke kan nekte en dame retten til å forsvare seg når hun har blitt urettferdig angrepet."

Diệm fortsatte med å oppgi oppsiktsvekkende påstander mot det buddhistiske flertallet som fikk sine besøkende til å bli overrasket. Han hevdet at hans vennlighet mot buddhister hadde bidratt til å forårsake sivil uro ved å oppmuntre dem til å søke det han syntes var spesielle rettigheter. Han hevdet at antallet buddhistiske pagoder i landet hadde doblet seg under hans styre og sa at det skyldtes regjeringens finansiering. I tjue minutter anklaget han buddhistene gjentatte ganger for regelmessig å ha deltatt i orgier i pagodene, uten å gi bevis. Deretter påsto han at "noen amerikanske tjenester i Saigon" planla mot ham. Taylor bemerket senere at Diệm ikke hadde innsett alvoret i møtet og advarslene fra den amerikanske delegasjonen, og husket at "Du kunne bare se det hoppe av ham."

Diệm ba Taylor om sin vurdering av krigen, og etter å ha blitt godkjent av McNamara, ble et langt brev fra generalen levert til Diệm 2. oktober. Brevet skisserte de store militære problemene i deltaet, advarte om faren for at den buddhistiske krisen stilte til krigsinnsatsen, og listet opp mange av de spesifikke trinnene som var nødvendige for å forbedre den militære innsatsen som senere dukket opp i rapporten som ble presentert for Kennedy. Brevet oppsummerte med en kortfattet, tøff uttalelse av det amerikanske synet:

Hittil har kampen mot Viet Cong virket endeløs; ingen har vært villige til å sette en dato for den vellykkede konklusjonen. Etter å ha snakket med mange offiserer, vietnamesere og amerikanere, er jeg overbevist om at Viet Cong -opprøret i nord og sentrum kan reduseres til lite mer enn sporadiske hendelser innen utgangen av 1964. Deltaet vil ta lengre tid, men bør være fullført innen slutten av 1965. Men for at disse spådommene skal være gyldige, må visse betingelser være oppfylt. Regjeringen din bør være forberedt på å gi alle byråer, militære og sivile, en høyere aktivitet enn nå. Ineffektive befal og provinsembetsmenn må byttes ut så snart de er identifisert. Til slutt bør det gjenopprettes innenlands ro på hjemmefronten hvis politiske spenninger skal dempes og ekstern kritikk skal avta. Betingelser er nødvendige for å skape en atmosfære som bidrar til en effektiv kampanje rettet mot målet, avgjørende for oss begge, om å beseire Viet Cong og å gjenopprette fred i samfunnet ditt.

Kuppespekulasjoner

Oppdraget tok en avledning til å undersøke et mulig kupp av ARVN -offiserer da general Dương Văn Minh uttrykte interesse for å møte McNamara og Taylor, enten alene eller sammen. Etter at det ble gjort en omfattende rekke diskresjonære ordninger, sluttet Taylor seg med Minh i et dobbeltspill på tennisbanen til Saigon Officers Club. McNamara så på når Taylor spilte med Minh og ventet spent på eventuelle signaler fra Minh til "brede hint om vår interesse for andre emner som vi ga ham i pauser i spillet". Minh avslørte ingenting om tankene hans om et mulig kupp, noe som etterlot gjesten forvirret over intensjonene hans med å invitere dem. McNamara broddet senere til Kennedy om at "jeg satt på en sidelinje to meter fra Big Minh i over en time, og jeg kunne ikke få noe ut av ham." Taylor fikk en av tennisspillerne, oberst Raymond Jones, til å kontakte Minh om situasjonen, som Minh svarte med en klage på en mangel på støtte fra Washington for et kupp. Minh hevdet at han trodde McNamara og Taylor bare søkte en kamp med tennis og tilbød å diskutere militære anliggender når som helst.

Møte med sivile tjenestemenn

30. september, Taylor og McNamaras siste dag i Vietnam, sammen med Lodge, møtte trioen den sørvietnamesiske visepresidenten Nguyễn Ngọc Thơ . Tho takket USA for sin fortsatte støtte og respons på anbefalingene som er skissert i en rapport av Taylor utarbeidet i 1961. Imidlertid hevdet han at amerikanerne hadde mislyktes i nyere tid med å bruke sin styrke og innflytelse for å forhindre den politiske forverringen i Sør -Vietnam. Tho tilbød ingen metoder for å rette opp dette og fortsatte å stille spørsmålstegn ved suksessen til Strategic Hamlet -programmet. Tho sa at økt styrke i Viet Cong måtte tilskrives utbredt misnøye på landsbygda med Diệm -regimet. I følge Pentagon Papers "må disse synspunktene, fra mannen som oftest ble nevnt i amerikanske kretser som et alternativ til Diệm, som kom på slutten av besøket som de gjorde, ha hatt en viktig innflytelse på McNamaras konklusjoner." Delegasjonen forlot Saigon for å returnere til Washington på slutten av dagen.

Møter med Lodge

Under orienteringene som Lodge holdt til McNamara og Taylor, gjentok ambassadøren sin tidligere uttrykte tvil om den potensielle effektiviteten av bistandssuspensjon som en spak mot Diệm. Han uttrykte også sin bekymring for at utenrikshjelpregningen som ble lagt fram i den amerikanske kongressen kan stanses på grunn av negativ stemning over Diệms undertrykkelse av buddhistene. Under besøket gjentok Lodge i sine kabler til Washington at han følte at en bistandsstans kunne slå tilbake på USA ved å fremmedgjøre både befolkningen og regimet. USAID -direktør Brent var klar over at en bistandssuspensjon var en potensiell anbefaling av misjonsrapporten, og uttrykte også åpent bekymringer for et slikt trekk. Begge oppfatningene ble sett på som viktige fordi McNamara og Taylor spesifikt hadde blitt anklaget av Kennedy for å undersøke måter å gjøre amerikansk bistand bedre til å lette amerikanske utenrikspolitiske mål. Lodge og Brent la frem papirer som inkluderte en program-for-program vurdering av virkningen av en støtte suspensjon.

Utarbeider rapporten

Etter en ett-dagers mellomlanding i Honolulu for å forberede rapporten, ankom McNamara og Taylor tilbake til Washington 2. oktober. Rapporten ble skrevet raskt på flyreisen tilbake til Washington. Forrestal beskrev rapporten som en "mishmash of everything". Under den 27-timers flyturen klarte Bundy bare å få to timers søvn mellom skrivingen og mente senere at "verken deres utførelse eller dømmekraft sannsynligvis vil være på sitt beste under slike arbeidsforhold. De møtte umiddelbart med presidenten og nasjonalisten Sikkerhetsrådet. Rapporten deres konkluderte med at "den militære kampanjen har gjort store fremskritt og fortsetter å gå." På den annen side advarte den om at de alvorlige politiske spenningene i Saigon på grunn av den buddhistiske krisen og den økende upopulariteten til Diệm og Nhu som en resultatet av deres anti-buddhistiske aktiviteter kunne vekke uenighet fra noen ARVN-offiserer og ødelegge det de mente var gunstig militær fremgang. Taylor og Maxwell rapporterte at de ikke hadde sett tegn til et vellykket kupp som ble forberedt, og følte at amerikansk press sannsynligvis bare ville ytterligere forsterke Ngô-familiens holdninger. Likevel, "med mindre et slikt press utøves, er de [Diệm-Nhu] nesten sikre på å fortsette forbi adferdsmønstre vior. "

Anbefalinger

De militære anbefalingene i rapporten var at general Harkins skulle gjennomgå den militære innsatsen med Diệm med et øye mot den vellykkede konklusjonen i I, II og III Corps innen utgangen av 1964 og i IV Corps i Mekong Delta ved slutten av 1965. Dette ville nødvendiggjøre:

  1. Et skifte i militær vekt og styrke til Mekong -deltaet
  2. En økning i intensiteten av militær aktivitet i hele landet
  3. Vekt på "klar og hold operasjoner"
  4. En konsolidering av Strategic Hamlet -programmet med vekt på sikkerhet;
  5. Utfyllingen av kampenheter og bedre trening og våpen for grendemilitsen.

Rapporten foreslo videre at det kunngjøres en planlagt tilbaketrekning av 1000 amerikanske tropper innen utgangen av 1963 i forbindelse med et program for å lære vietnamesere å erstatte amerikanere i alle "viktige funksjoner" innen 1965. Den noterte milde fremskritt i krigen, men så liten visdom i å opprettholde dagens nivå av amerikanske styrker. Rapporten konkluderte med at ARVN må fokusere på "rydde og holde operasjoner" i stedet for brede feier, og at en forbedring av vietnamesisk ytelse ville tillate "hoveddelen av amerikansk personell" å trekke seg innen utgangen av 1965.

Rapporten redegjorde for tre alternative politikker: forsoning med Diệm -regimet, "selektivt press" og aktiv promotering av et kupp. Det andre alternativet var det som rapporten konkluderte med var det beste alternativet. Forsoning ville bety godkjenning av Diệms undertrykkende politikk og fremmedgjøre ARVN, mens det var utilrådelig å starte et kupp "på nåværende tidspunkt" i lys av den tilsynelatende mangelen på vilje fra ARVN til å handle. Dermed konkluderte rapporten med at det eneste valget var et program med "selektivt kortsiktig press" som var økonomisk og var betinget av å forbedre regimets ytelse. For å utøve politisk press på Diệm-regimet for å avslutte dets undertrykkende anti-buddhistiske politikk, anbefalte McNamara Taylor-rapporten følgende tiltak:

  1. Fortsatt tilbakeholdelse av midler i Commercial Import Program , men uten en offentlig formell kunngjøring
  2. Suspensjon av godkjenning av AID-lån til Saigon-Cholon vannverk og Saigon Electric Power Project
  3. Suspensjon av støtte for oberst Lê Quang Tung 's Army of the Republic of Vietnam Special Forces mindre de ble overført til feltet under kommando av Joint generalstaben i stedet for å bli brukt for å undertrykke politiske dissidenter under direkte kontroll av Nhu
  4. Opprettholdelse av rent "riktige" forhold mellom Lodge og Diệm. Harkins, derimot, skulle fortsette å møte Diệm på Gia Long Palace

Rapporten etterlyste granskning av sanksjoners effektivitet, og antydet at alternativt lederskap måtte utforskes i tilfelle Diệm ikke forbedret prestasjonen hans:

situasjonen må følges nøye for å se hvilke skritt Diệm tar for å redusere undertrykkende praksis og for å forbedre effektiviteten til den militære innsatsen. Vi bør ikke sette noen faste kriterier, men erkjenner at vi om 2-4 måneder må avgjøre om vi vil gå til mer drastiske tiltak eller prøve å fortsette med Diệm selv om han ikke hadde tatt betydelige skritt.

Rapporten anbefalte mot aktiv amerikansk oppmuntring til et kupp, men den anbefalte å søke "raskt å identifisere og bygge kontakter med et alternativt lederskap hvis og når det dukker opp". Den mente at et vellykket kupp syntes å være usannsynlig, selv om attentatet mot Diệm eller Nhu var mulig. Forrestal bemerket også at den foreslåtte suspensjonen av månedslønnen på 200 000 dollar for spesialstyrkene ville oppmuntre til et kupp, og sa "Det var det første tegnet generalene hadde ... at kanskje USA var seriøs med dette".

I følge Pentagon Papers var rapporten et "merkelig motstridende dokument". Rapporten ble sett på som et kompromiss mellom general Taylor og Harkins 'optimistiske syn på militæret, McNamaras økende overbevisning om alvoret i den politiske krisen og dens potensial til å spore den antikommunistiske krigsinnsatsen. Anbefalingene for bistandssuspensjon og kunngjøringen om amerikanske troppsuttak ble utformet som tiltak som ville skape tvil i Diệm -regimet om amerikanske intensjoner og insentiver for endringer i politikken. Det faktum at slike sanksjoner ville bli sett av ARVN -generalene som et signal om amerikansk vilje til å godta alternativ ledelse, med andre ord et kupp, ble ikke anerkjent i anbefalingen, siden rapporten spesifikt utelukket amerikansk oppmuntring til "en endring av Myndighetene". Dette var et bemerkelsesverdig tilsyn i lys av ARVN -generalenes klare uttalelse i august om at de så på en suspensjon av bistanden som et grønt lys for et kupp.

Gjennomføring

Anbefalingene fra McNamara - Taylor -oppdraget ble raskt godkjent på NSC -møtet 2. oktober, og senere på dagen kom McNamara med den presidentielt godkjente medieforklaringen som inkluderte kunngjøringen om uttaket på 1000 mann tropper ved årsskiftet. Pressemeldingen gjentok Amerikas engasjement for kampen mot Viet Cong-opprøret i Sør-Vietnam, opplyste om krigens fremgang, kunngjorde troppenes tilbaketrekking og tok Kennedy-administrasjonen av fra Diệms anti-buddhistiske aktiviteter. Den unngikk enhver henvisning til suspensjoner av økonomisk bistand eller andre sanksjoner mot regimet, og lot dermed Ngô -familien endre politikk uten å miste ansiktet offentlig.

Oktober godkjente Kennedy de militære anbefalingene i McNamara-Taylor-rapporten, men "beordret at det ikke skulle komme noen formell kunngjøring om gjennomføringen av planene om å trekke 1000 amerikanske militærpersonell innen utgangen av 1963". Detaljene om hvordan den nye politikken skulle bli brukt ble beskrevet i en lang kabel til Lodge etter dette møtet. Målet med det nye handlingsforløpet ble beskrevet i begynnelsen:

Handlinger er utformet for å indikere for Diệm -regjeringen vår misnøye med dens politiske politikk og aktiviteter og for å skape betydelig usikkerhet hos den regjeringen og i viktige vietnamesiske grupper om USAs fremtidige intensjoner. Samtidig er handlinger designet for å ha en liten innvirkning på militær innsats eller motopprørsinnsats mot Viet Cong, i det minste på kort sikt.

Anbefalingene om forhandlinger er opptatt av hva USA er ute etter, dvs. GVN -tiltak for å øke effektiviteten av sin militære innsats; å sikre folkelig støtte for å vinne krig; og for å eliminere belastninger på den amerikanske regjeringen og offentlig tillit. Forhandlingsposisjonen er ikke utformet for å stille spesifikke harde og raske krav eller å sette en frist, men for å skape bevegelse i den vietnamesiske regjeringen på denne måten. På denne måten kan vi teste og undersøke effektiviteten til alle handlinger GVN faktisk tar, og samtidig opprettholde tilstrekkelig fleksibilitet til at USA kan gjenoppta full støtte til Diệm -regimet når som helst den amerikanske regjeringen finner det hensiktsmessig.

Kabelen erkjente videre at de foreslåtte sanksjonene bare kunne brukes i mellom to og fire måneder før de begynte å påvirke den militære innsatsen negativt. Som et resultat bemerket det at når de negative effektene begynner å vise seg at "... ytterligere store beslutninger vil være påkrevd". De spesifikke handlingene som skal implementeres som et resultat av rapporten, inkluderer:

  1. Suspensjon av vareimportprogrammet uten offentlig erklæring
  2. Selektiv suspensjon av PL 480, individuelt og noen ganger månedlig etter henvisning til Washington for gjennomgang
  3. Suspensjon av lånene til Saigon-Cholon vannverk (USD 9m) og Saigon Electric Power Project (USD 4m)
  4. Privat melding til Saigon om at finansiering av oberst Tungs spesialstyrker vil være betinget av at de engasjerer seg for feltoperasjoner under kommando av Joint General Staff -kontroll, igjen uten offentlig kunngjøring.

Lodge ble instruert om å opprettholde en strategi om "kul korrekthet for å få Diệm til å komme til deg", men å være klar til å gjenopprette kontakten med Gia Long Palace hvis denne strategien ikke fungerte. Lodge ble spesielt fortalt å søke forbedringer i ARVNs militære innsats, innenlandske reformer av Diệm som ville gjenopprette offentlig tro på den sørvietnamesiske administrasjonen og dens image. Som et resultat av oppdraget og det foregående Krulak Mendenhall-oppdraget , tok Kennedy-administrasjonen en avgjørelse som ble beskrevet i Pentagon-papirene som "en vidtrekkende beslutning om amerikansk politikk mot Sør-Vietnam". Taket med å legge positivt press mot en alliert for å oppnå overholdelse av amerikansk politikk ble tatt optimistisk gitt at den skulle ledes av en ambassadør som var "unikt utstyrt med bakgrunn og temperament for å få den til å lykkes".

Referanser