Nasjonal kommisjon for finansansvar og reform - National Commission on Fiscal Responsibility and Reform

Denne artikkelen er en del av en serie om
Budsjett og gjeld i
USA
Seal of the United States Congress.svg Seal of the United States Department of the Treasury.svg
Store dimensjoner
Programmer
Samtidsutgaver
I bestemte år
Terminologi

The National Commission on Fiscal Responsibility and Reform (ofte kalt Simpson-Bowles eller Bowles-Simpson fra navnene på medformennene Alan Simpson og Erskine Bowles ; eller NCFRR ) var en topartis presidentkommisjon for underskuddsreduksjon, opprettet i 2010 av president Barack Obama å identifisere "politikk for å forbedre den finanspolitiske situasjonen på mellomlang sikt og for å oppnå finanspolitisk bærekraft på lang sikt". Den 18-medlem Kommisjonen består av 12 medlemmer av Kongressen og seks privatpersoner, først møttes den 27. april, ble 2010. En rapport utgitt den 1. desember 2010, anbefale en kombinasjon av utgiftskutt (inkludert en økning i Social Security pensjonsalder og kutt i militære, fordele og innenlandske utgifter) og skatteøkninger (inkludert begrensning eller eliminering av visse skattefradrag og fradrag og økning av føderal bensinavgift ).

Kommisjonens anbefalinger var politisk kontroversielle. Under den eksekutive ordren som opprettet kommisjonen, måtte et overflertall på 14 av de 18 kommisjonærene godta en anbefaling før den ble sendt til kongressen for avstemning. I en avstemning i desember 2010 falt kommisjonen ikke under dette kravet, med bare 11 av de 18 kommisjonærene (fem republikanere, fem demokrater og en uavhengig) som stemte for å støtte kommisjonens plan.

Tilhengerne av planen berømmet den for å ha truffet alle deler av føderalbudsjettet og for å sette statsgjelden på en stabil og deretter nedadgående vei. Prominente støttespillere inkluderer JPMorgan Chase- sjef Jamie Dimon , demokratisk leder Nancy Pelosi (selv om hun først var imot forslaget), daværende utenriksminister Hillary Clinton og republikanske senator Tom Coburn ; Den demokratiske representanten Chris Van Hollen har bedt om en avtale basert på Simpson-Bowles-rammeverket.

Venstre-kritikere, som den demokratiske representanten Jan Schakowsky (et medlem av kommisjonen) og Paul Krugman , motarbeidet Simpson-Bowles-forslaget fordi det ville kutte rettighetene og sosiale sikkerhetsnettprogrammer , inkludert sosial sikkerhet og Medicare. Til høyre kritikere, som medlemmer av republikanske kommisjon, Paul Ryan , Jeb Hensarling og Dave Camp , og anti- skatteaktivist Grover Norquist fra amerikanere for skattereform , motsatte seg Simpson-Bowles-forslaget fordi det ville øke skatten.

Historie

Det opprinnelige forslaget til en kommisjon kom fra topartslovgivning som ville ha pålagt Kongressen å stemme på sine anbefalinger slik de ble presentert, uten noen endring. I januar 2010 mislyktes det lovforslaget i Senatet med en stemme på 53–46, da seks republikanere som hadde vært medsponsorert for det likevel stemte mot det. Deretter President Obama etablert Kommisjonen Executive Order 13531 . Den tidligere republikanske senatoren Alan Simpson (R-Wyo.), Etter utnevnelsen til å være medformann i Kommisjonen, kritiserte de tidligere tilhengerne som hadde stemt mot lovforslaget og sa at deres formål "var å holde den til presidenten." I mangel av spesiell lovgivning garanteres ikke kommisjonens forslag å bli vurdert av Kongressen i en eneste opp-eller-ned-avstemning, selv om daværende speaker av Representantenes hus Nancy Pelosi og senatets majoritetsleder Harry Reid lovet å bringe sine anbefalinger for en opp eller ned stemme.

Kommisjonens medlemmer

Kommisjonen omfattet 18 medlemmer og en administrerende direktør utnevnt av presidenten. Dette inkluderte seks medlemmer av det amerikanske representanthuset og seks medlemmer av det amerikanske senatet.

Den første avstemningen om de endelige anbefalingene, opprinnelig satt til 1. desember 2010, ble forsinket til 3. desember da kommisjonen falt under den store majoriteten på 14 av 18 stemmer som var nødvendige for å godkjenne rapporten. De elleve som stemte for det var fem demokrater (Bowles, Conrad, Durbin, Rivlin, Spratt) og fem republikanere (Coburn, Cote, Crapo, Gregg, Simpson) og en uavhengig (Fudge); de syv som stemte mot det var fire demokrater (Baucus, Becerra, Schakowsky, Stern) og tre republikanere (Camp, Hensarling, Ryan).

Republikanere / uavhengige Demokratisk
Presidentens avtaler
Representantenes hus
Senatet

Offentlig oppsøkende

I løpet av kommisjonens tid brukte medformennene tid på å holde offentlige høringer og vises på forskjellige medier.

Det var seks offentlige møter med vitnesbyrd og drøftelse i Kommisjonen, med mange private.

  1. 27. april 2010 - Ben Bernanke , Federal Reserve; Direktør Peter Orszag , kontor for ledelse og budsjett ; Rudolph Penner, The Urban Institute ; Robert Reischauer , frm. Kongressens budsjettkontor.
  2. 26. mai 2010 - Carmen Reinhart , professor, University of Maryland ; Carlo Cottarelli, Det internasjonale pengefondet
  3. 30. juni 2010 - Doug Elmendorf, direktør, Kongressbudsjettkontoret ; offentlig forum med nesten 90 grupper og enkeltpersoner.
  4. 28. juli 2010 - Maya MacGuineas, komité for et ansvarlig føderalt budsjett ; Barry Anderson, fmr. Organisasjon for Økonomisk Samarbeid og Utvikling
  5. 29. september 2010 - Paul Posner, George Mason University ; Janet S. Laurent, myndighetens ansvarlige kontor ; Patricia Dalton, statlig ansvarlighetskontor
  6. 1. desember 2010 - Kommisjonen ga ut sin endelige rapport.

I april 2010 ble Al Simpson intervjuet av Neil Cavuto på Fox News , og dekket balanse mellom skatt og forbruk i kommisjonens arbeid.

Simpson og Bowles ble også intervjuet av Chris Wallace like før kommisjonens første møte. Simpsons sistnevnte utseende, særlig fordi det hadde rettigheter , tiltrukket seg kommentarer fra blant annet Columbia Journalism Review og James Ridgeway .

Formannskapsutkast

Rapport fra Nasjonalkommisjonen for finanspolitisk ansvarlighet og reform-offentlig gjeld som% BNP under forskjellige scenarier

10. november utgav medformennene Simpson og Bowles et utkast til forslag for behandling av andre kommisjonsmedlemmer som ga grunnlaget for at den endelige rapporten skulle bli utgitt senere. Forslagets medformenn reduserte underskuddet med $ 4 billioner, reformerte sosial sikkerhet og skattekoden og inkluderte helsevesenet og en illustrativ besparelse på $ 200 milliarder dollar i skjønnsmessige kutt.

Etter formannens orientering til kommisjonsmedlemmene kritiserte to demokratiske partimedlemmer , senator Durbin og representant Schakowsky, planen offentlig. Senator Kent Conrad (D-ND) nektet imidlertid å kritisere forslaget og sa "[i] i stedet for å skyte dette ned foreslår et alternativ. Men en som gjør en så god jobb som denne gjør for å få oss tilbake på en lyd finanspolitisk kurs. " Senator Judd Gregg , senior republikaneren i Senatets budsjettkomité, bemerket at rapporten var et "utgangspunkt" som viser størrelsen på problemet.

Forslaget ble avskjediget som "usynlig" av New York Times spaltist Paul Krugman for sine store kutt i skattesatsene. Krugman avviste ideen om at nåværende marginale renter er en drap på økonomisk vekst. Videre tvilte han på at foreslått kombinasjon av rentenedsettelser og fjerning av fradrag og smutthull vil være inntektsnøytral, enn si å øke inntektene.

Forbundsledere som Richard Trumka og flere demokratiske representanter Raul Grijalva avviste planen og sa at den kuttet for mye, spesielt på sosial sikkerhet. The Economic Policy Institute beregnet at de foreslåtte utgiftskutt vil redusere lønn sysselsettingen med om lag 1,9 millioner arbeidsplasser innen 2014, og at den resulterende tap i regjeringens skatteinntekter ville kutte forslaget underskudd reduserende effekt i to. Instituttet etterlyste i stedet "budsjettering for mer sårt tiltrengt finanspolitisk stimulans på kort sikt ..." Formannskapets forslag ble også kritisert av konservative interessegrupper som forsvarsentreprenører, for å kutte utgifter til forsvar og amerikanere for skattereform , en gruppe motarbeidet både økning i marginale rater og samlede føderale inntekter.

Forslaget ble bedre mottatt av den demokratiske tilknyttede tenketanken Third Way , Progressive Policy Institute, representant Jim Cooper (D-Tenn.), Senator Ron Wyden (D-Oregon) og Harvard-økonom Greg Mankiw . Senator-elect Rand Paul (R-KY), en Tea Party -supporter, uttalte at de foreslåtte endringene i rett utgifter skal tre i kraft før i stedet for i fremtiden tiår, men roste forslaget om også å ha "noen gode ideer". The Concord Coalition , en non-profit og upartisk anti-underskudd aksjonsgruppen, applauderte rapporten og merket det en "lovende start."

Endelig plan

Den endelige planen, utgitt 1. desember 2010, tok sikte på å redusere det føderale underskuddet med nesten $ 4 billioner, og stabilisere veksten i gjeld som ble holdt av publikum innen 2014, redusere gjeld 60 prosent innen 2023 og 40 prosent innen 2035.

Utgifter ville utgjøre 21,6 prosent av BNP i 2015, mot 23,8 prosent i 2010 og ville falle til 21,0 prosent innen 2035. Inntektene ville øke fra 14,9 prosent i 2010 til 19,3 prosent i 2015 og ville tilsvare 21,0 prosent i 2035.

Bygget av en basislinje kalt "Plausible Baseline", som lignet Kongresjonens budsjettkontors alternative skattescenario, foreslo planen omtrent $ 2 i utgiftskutt til $ 1 i inntektsøkning. Den troverdige grunnlinjen bygget opp av en gjeldende lovbaseline ved å anta at skattenedsettelsene 2001/2003 ble utvidet med unntak av de over $ 250 000, eiendomsskatten og alternativ minimumskatt ville fortsette på nivåer i 2009, Medicare-legene betaler frysing vil fortsette og krigsutgiftene ville reduseres basert på gjeldende administrasjonspolitikk.

Den endelige planen ble delt inn i seks hovedkomponenter (besparelsene er 2012–2020):

  1. $ 1661 milliarder dollar av skjønnsmessige utgiftskutt ved å få på plass skjønnsmessige utgiftsgrenser i lov som er lavere enn det som forventes å bli brukt.
  2. 995 milliarder dollar i ekstrainntekter med 785 milliarder dollar i nye inntekter fra skattereform ved å senke inntekts- og selskapsskattesatser og utvide basen ved å eliminere skatteutgifter. Ytterligere 210 milliarder dollar i inntekter heves også i andre inntekter ved å bytte til Chained-CPI og en økning i føderal bensinavgift
  3. $ 341 milliarder dollar i føderale helsebesparelser ved å reformere bærekraftig vekstrate for Medicare, opphever CLASS Act (som allerede har skjedd), øke Medicare-kostnadsdeling, reformere helsevesen, bytte leverandørbetalinger, øke stoffrabatter og etablere en lang- tidsbudsjett for totale føderale helsevesenets utgifter etter 2020 til BNP + 1 prosent.
  4. 215 milliarder dollar i andre obligatoriske besparelser ved å flytte til lenket KPI for alle inflasjonsindekserte programmer, reformere pensjonssystemet for militæret og siviltjenesten, redusere gårdsstøtte, redusere studielån og forskjellige andre reformer.
  5. 238 milliarder dollar i sosialsikkerhetsreform, som skal brukes til å sikre at programmet er bærekraftig i den uendelige horisonten ved å bremse fordelene for høy- og middelsinntektsarbeidere, øke tidlig og normal pensjonsalder til 68 innen 2050 og 69 innen 2075 ved indeksering det til lang levetid, indeks av levekostnader justeringer til Chained-CPI, inkluderer nyansatte statlige og lokale arbeidstakere etter 2020, øker lønnsskattetaket for å dekke 90 prosent av lønnen innen 2050 og skaper en ny minimums- og aldersfordel.
  6. Budsjettprosessreformer ved å opprette skjønnsmessige utgiftsgrenser og begrensninger for den totale føderale inntekten til 20 prosent av BNP.

Planen foreslo også ytterligere 673 milliarder dollar i besparelser på grunn av lavere anslåtte renteutgifter som følge av lavere underskudd.

Endelig avstemning

Planen som ble utgitt 1. desember 2010, manglet et overmenneske 3. desember, med 11 av 18 stemmer for. Stemmegivningen for rapporten var Bowles, Coburn, Conrad, Crapo, Cote, Durbin, Fudge, Gregg, Rivlin, Simpson og Spratt. Stemmer mot var Baucus, Becerra, Camp, Hensarling, Ryan, Schakowsky og Stern.

28. mars 2012 la representantene Jim Cooper (D-TN) og Steve LaTourette (R-OH) et lovforslag etter modellen, med, ifølge analytikeren Ezra Klein , "noe mindre i skatteøkninger" til avstemning i huset der det ble avvist 382 til 38. 22 demokrater og 16 republikanere støttet lovforslaget.

Reaksjon

Det var blandet reaksjon på planen. Noen roste anbefalingene til forslaget, mens andre angrep det.

Ros

En talsmann, Maya MacGuineas i komiteen for et ansvarlig føderalt budsjett, sa om planen: "Kommisjonen ga ikke bare ut en troverdig plan, men en utmerket plan. Selvfølgelig er den fylt med ting folk ikke liker - det er karakteren av underskuddsreduksjonen. Og likevel mottok planen topartsstøtte fra et flertall av kommisjonen på et tidspunkt der inntil nå har finanspolitisk ledelse vært mangelvare "

Andre fremtredende tilhengere av planen inkluderer New York-ordfører Michael Bloomberg , tidligere styreleder for Federal Reserve Alan Greenspan , senator John McCain og Democratic Minority Whip Steny Hoyer .

Etter hvert som tiden har gått, har det vært økt støtte for planen, inkludert noen som opprinnelig motsatte seg den, som tidligere fagforeningsleder Andy Stern og demokratisk leder Nancy Pelosi .

Kritikk

Planen ble ikke anerkjent av allmennheten. Kommisjonsmedlem Jan Schakowsky, som stemte mot Bowles-Simpson-planen, ga ut en egen alternativ plan, og foreslo en liberal budsjettplan som ville redusere underskuddet med 441 milliarder dollar. Schakowsky plan vil øke inntektene (ved å eliminere fica cap , eliminerer utenlandske lønnsinntekt eksklusjon , heve skatt på kapitalgevinster , utbytte og obligasjoner, og etablere en cap-and-trade system taxing bedriftens karbonutslipp ); kutte forsvarsutgiftene med 110 milliarder dollar og ikke-forsvarsutgiftene med 33 milliarder dollar; og bruke 200 milliarder dollar på infrastruktur og andre tiltak for å øke økonomisk vekst.

Dean Baker fra Center for Economic and Policy Research i Washington kritiserte underskuddsrapporten for å utelate en skatt på finansnæringen, som ble anbefalt av Det internasjonale pengefondet .

Economist og New York Times- spaltist Paul Krugman skrev: "Simpson-Bowles er forferdelig. Den mutter rundt med skatter, men er besatt av å senke marginalsatsene til tross for et fullstendig fravær av bevis for at dette er viktig. Det gir ingenting på Medicare som ikke er det allerede i loven om overkommelig omsorg . Og det øker pensjonsalderen for sosialforsikring fordi forventet levealder har fullstendig ignorert det faktum at forventet levealder bare har økt for de velstående og velutdannede, mens de stagnerer eller til og med avtar blant folket som trenger programmet mest. "

Fortsatt oppsøkende og nåværende status

Selv om Bowles-Simpson aldri offisielt kom til avstemning, har den fått betydelig oppmerksomhet siden starten. The National Journal bemerket at, "Det går knapt en dag i Kongressen eller på husting uten at noen lovgivere berømmer Simpson-Bowles som den slags potente finanspolitiske medisiner amerikanere må svelge hvis landet skal løse sine gjelds- og underskuddsproblemer, reformere regjeringen og gjenopplive økonomien. "

Simpson-Bowles-rammeverket og dets mål om $ 4 billioner av underskuddsreduksjon har blitt brukt av andre, som president Obama og høyttaler Boehner i deres forhandlinger sommeren 2011. Et senat "Gang of Six", med senatorer Mark Warner, Kent Conrad, Richard Durbin, Tom Coburn, Mike Crapo og Saxby Chambliss, ble dannet i et forsøk på å skape enighet om underskuddsreduksjon. Senere senatorer Mike Bennett og Mike Johans. Gang of 6 ga ut planen sin sommeren 2011, under gjeldstakforhandlingene, men har siden da fortsatt å jobbe med måter å skape en måte å unngå finansklippen.

I tillegg ble det i løpet av våren 2012 stemt frem en budsjettvedtak basert på Simpson-Bowles-planen i Representantenes hus. Planen ble nedstemt 382–38.

Simpson og Bowles har gjort ytterligere oppsøkende seg. I november 2011 leverte Simpson og Bowles skriftlig vitnesbyrd til "superkomiteen" som var ansvarlig for å gjøre budsjettjusteringer av Kongressen, og oppfordret de 12 superkomiteens medlemmer til å "gå stort" mot $ 4 billioner i besparelser som NCFRR hadde anbefalt mot underskuddet på $ 1.2 billioner. reduksjon mest diskutert av komiteen for kongressfolk og senatorer . Simpson og Bowles advarte også om at unnlatelse av å komme til enighet "kan føre til en ny nedgradering ", selv om Moody's hver for seg sa at en slik svikt alene ikke ville føre til en endring i amerikanske rangeringer, ettersom utløseren fremdeles ville resultere i $ 1,2 billioner i kutt. I den forbindelse uttalte Simpson og Bowles at "det eneste som er verre enn at komiteen ikke ble enige om besparelser, ville være å fjerne" sequester "[eller " trigger " ] -mekanismen for automatiske kutt". Bowles sa i muntlig vitnesbyrd at "[c] selektivt, jeg er bekymret for at du kommer til å mislykkes".

Både Simpson og Bowles har dukket opp på en rekke medier som diskuterte planen deres og den nåværende finanspolitiske situasjonen, slik som finansklippen ved slutten av 2012, og er mye sitert i pressen om finanspolitiske spørsmål. I tillegg har Simpson og Bowles bidratt til å danne to organisasjoner som delvis jobber for planen deres - Moment of Truth Project og Campaign to Fix the Debt.

Endelig har noen aspekter av Simpson-Bowles-planen blitt lov. Den Budget Control Act av 2011 inkludert skjønnsmessige utgifter caps, om enn på et lavere nivå. I tillegg ble CLASS-loven vedtatt som tittel VIII i pasientbeskyttelsesloven, men ble opphevet 1. januar 2013.

Se også

Referanser

Eksterne linker