Forhandlinger om å avslutte apartheid i Sør -Afrika - Negotiations to end apartheid in South Africa

Den apartheid -systemet i Sør-Afrika ble avsluttet gjennom en rekke forhandlinger mellom 1990 og 1993 og gjennom ensidige skritt ved de Klerk regjeringen. Disse forhandlingene fant sted mellom det styrende nasjonalpartiet , den afrikanske nasjonalkongressen og en lang rekke andre politiske organisasjoner. Forhandlinger fant sted på bakgrunn av politisk vold i landet, inkludert påstander om at en statssponsert tredjestyrke destabiliserer landet. Forhandlingene resulterte i Sør-Afrikas første ikke-rasemessige valg , som ble vunnet av African National Congress .

Bakgrunn

Apartheid var et system for rasediskriminering og segregering av den sørafrikanske regjeringen. Den ble formalisert i 1948, og dannet en ramme for politisk og økonomisk dominans av den hvite befolkningen og begrenset de politiske rettighetene til det svarte flertallet sterkt .

Mellom 1960 og 1990 ble African National Congress og andre hovedsakelig svarte opposisjonspolitiske organisasjoner forbudt. Da det nasjonale partiet slo til mot svart motstand mot apartheid, ble de fleste ledere i ANC og andre opposisjonsorganisasjoner enten drept, fengslet eller i eksil.

Imidlertid førte økende lokalt og internasjonalt press på regjeringen, samt erkjennelsen av at apartheid verken kunne opprettholdes med makt for alltid eller styrtes av opposisjonen uten betydelig lidelse, til slutt førte begge sider til forhandlingsbordet. Den Intensjons Accord , som brakte en slutt på den sørafrikanske grensekrigen i nabolandet Angola og Namibia, skapte en mulighet til å skape banebrytende vilkår for en forhandlingsløsning, anerkjent av Niel Barnard av National Intelligence service.

Mahlabatini Troserklæring

Januar 1974 møtte Harry Schwarz , leder for den liberal-reformistiske fløyen i Det forente parti , Gatsha (senere Mangosuthu) Buthelezi , administrerende direktør i det svarte hjemlandet KwaZulu og signerte en fem-punkts plan for rasefred i Sør Afrika, som ble kjent som Mahlabatini -erklæringen om tro .

Underskrivere av Mahlabatini -erklæringen
Harry Schwarz
Gatsha Buthelezi

Erklæringen uttalte at "Sør -Afrikas situasjon i verdensscenen så vel som interne samfunnsforhold krever etter vårt syn en aksept av visse grunnleggende begreper for den økonomiske, sosiale og konstitusjonelle utviklingen av landet vårt." Den etterlyste forhandlinger som involverer alle mennesker, for å utarbeide konstitusjonelle forslag som understreker muligheter for alle med et lovforslag for å beskytte disse rettighetene. Den antydet at det føderale konseptet var det passende rammeverket for slike endringer. Den bekreftet også at politisk endring må skje på ikke-voldelige måter.

Erklæringen var den første av slike avtaler av anerkjente svart -hvite politiske ledere i Sør -Afrika som bekreftet disse prinsippene. Engasjementet for den fredelige jakten på politisk endring ble erklært i en tid da verken National Party eller African National Congress så på fredelige løsninger eller dialog. Erklæringen ble varslet av den engelsktalende pressen som et gjennombrudd i raseforhold i Sør -Afrika. Kort tid etter at den ble utstedt, ble erklæringen godkjent av flere sjefsministre i de svarte hjemlandene, inkludert Cedric Phatudi ( Lebowa ), Lucas Mangope ( Bophuthatswana ) og Hudson Nisanwisi ( Gazankulu ). Til tross for betydelig støtte fra svarte ledere, engelsktalende presse og liberale skikkelser som Alan Paton , så erklæringen sterk motstand fra National Party, afrikansk presse og den konservative fløyen i Harry Schwarz United Party.

Tidlig kontakt

De aller første møtene mellom den sørafrikanske regjeringen og Nelson Mandela ble drevet av National Intelligence Service (NIS) under ledelse av Niel Barnard og hans visedirektør, Mike Louw . Disse møtene var hemmelige og var utformet for å utvikle forståelse for om det var tilstrekkelig felles grunnlag for fremtidige fredsforhandlinger. Etter hvert som disse møtene utviklet seg, utviklet det seg et tillit mellom nøkkelaktørene (Barnard, Louw og Mandela). For å lette fremtidige samtaler og samtidig bevare hemmelighold for å beskytte prosessen, sørget Barnard for at Mandela ble flyttet fra Robben Island til Pollsmoor fengsel i 1982. Dette ga Mandela mer komfortable losji, men ga også lettere tilgang på en måte som ikke kunne kompromitteres. . Barnard meglet derfor en første prinsippavtale om det som ble kjent som "samtaler om samtaler". Det var på dette stadiet at prosessen ble hevet fra et hemmelig engasjement til et mer offentlig engasjement.

Det første mindre foreløpige møtet mellom Mandela og nasjonalpartiregjeringen kom mens PW Botha var statspresident . I november 1985 møtte minister Kobie Coetsee Mandela på sykehuset mens Mandela ble behandlet for prostatakirurgi. I løpet av de neste fire årene fant en serie foreløpige møter sted som la grunnlaget for videre kontakt og fremtidige forhandlinger, men det ble gjort få virkelige fremskritt og møtene forble hemmelige til flere år senere.

Etter hvert som de hemmelige samtalene bar frukt og det politiske engasjementet begynte å finne sted, trakk National Intelligence Service seg fra sentrum i prosessen og gikk over til en ny fase av operativt støttearbeid. Denne nye fasen ble designet for å teste opinionen om en forhandlet løsning. Sentralt i denne planleggingen var et initiativ som ble kjent i kretsene i sikkerhetsstyrken som Dakar Safari, som så en rekke fremtredende Afrikaner-meningsdannere engasjere seg med African National Congress i Dakar, Senegal og Leverkusen , Tyskland på arrangementer organisert av instituttet for demokratiske alternativer i Sør -Afrika . Det operative målet med dette møtet var ikke å forstå meningene til aktørene selv - det var veldig godt kjent på dette stadiet i strategiske ledelseskretser - men snarere å måle opinionen om en bevegelse bort fra den tidligere sikkerhetsposisjonen for konfrontasjon og undertrykking til en ny holdning basert på engasjement og overnatting.

Oppheving av opposisjonsorganisasjoner og løslatelse av Mandela

Da FW de Klerk ble president i 1989, kunne han bygge videre på de tidligere hemmelige forhandlingene med den fengslede Mandela. De første viktige trinnene mot formelle forhandlinger fant sted i februar 1990 da de Klerk i talen ved åpningen av parlamentet kunngjorde opphevelse av forbudet mot African National Congress (ANC) og andre forbudte organisasjoner, samt frigjøring av ANC -leder Nelson Mandela etter 27 års fengsel.

Innledende forhandlinger

Groote Schuur -minutt

Forhandlingene begynte med et møte mellom African National Congress og den sørafrikanske regjeringen 4. mai 1990 i presidentboligen, Groote Schuur .

FW de Klerk
Nelson Mandela

Dette resulterte i Groote Schuur -minuttet , en forpliktelse mellom de to partene for å løse det eksisterende klimaet for vold og trusler, samt fjerne praktiske hindringer for forhandlinger, inkludert immunitet mot påtale for tilbakevending av eksiler og løslatelse av politiske fanger.

Pretoria minutt

August 1990 utvidet den sørafrikanske regjeringen og den afrikanske nasjonale kongressen konsensus til å omfatte flere nye punkter. Dette Pretoria -minuttet inkluderte suspensjon av den væpnede kampen av ANC og dens militære fløy Umkhonto we Sizwe , samt at unntakstilstanden ble avsluttet.

Nasjonal fredsavtale

Den nasjonale fredsavtalen 14. september 1991 var et kritisk skritt mot formelle forhandlinger. Den ble signert av representanter for tjue-syv politiske organisasjoner og nasjonale og hjemlige myndigheter, og forberedte veien for CODESA-forhandlingene.

KODESA I

Konvensjonen for et demokratisk Sør -Afrika (CODESA), under ledelse av dommerne Michael Corbett , Petrus Shabort og Ismail Mahomed, begynte med en plenumssamling 20. desember 1991, nesten to år etter at politiske partier var utestengt og løslatelse av Nelson Mandela. Den første økten varte i noen dager, og arbeidsgrupper ble nedsatt for å håndtere spesifikke spørsmål. Disse arbeidsgruppene fortsatte forhandlingene i løpet av den neste måneden. Forhandlingene fant sted på World Trade Center i Kempton Park .

CODESA -deltakere

Nitten grupper var representert på CODESA, inkludert den sørafrikanske regjeringen, det nasjonale partiet , den afrikanske nasjonale kongressen , Inkatha Freedom Party , det demokratiske partiet , det sørafrikanske kommunistpartiet , den sørafrikanske indiske kongressen , det fargede arbeiderpartiet, det indiske National People's Party and Solidarity Party, og lederne for de nominelt uavhengige bantustanene i Transkei , Ciskei , Bophuthatswana og Venda .

Det høyreorienterte hvite Høyre og den venstreorienterte Pan Africanist Congress (PAC) boikottet CODESA. Inkatha Freedom Party -leder Mangosuthu Buthelezi deltok personlig ikke fordi kravene hans om ytterligere delegasjoner fra hjemlandet KwaZulu og zulu -kongen Goodwill Zwelithini ble avslått. IFP ble derfor representert av Frank Mdlalose ved CODESA.

I perioden mellom CODESA I og CODESA II tidlig i 1992 tapte Nasjonalpartiet tre mellomvalg til det konservative partiet. De Klerk kunngjorde at det ville bli holdt en "bare hvit" folkeavstemning om reformer og forhandlinger. Resultatet av folkeavstemningen 17. mars 1992 var en skredseier for "ja" -siden, med over 68% av velgerne som stemte for en fortsettelse av reformene og forhandlingene. I april 1992 talte den panafrikanske kongresspresident Clarence Makwetu til PACs årlige kongress og erklærte at hans parti nå ikke var imot å delta i forhandlingene, så lenge de ble holdt på et "nøytralt sted under en nøytral leder."

KODESA II og sammenbrudd av forhandlinger

CODESA II (den andre plenumsmøtet) fant sted i mai 1992. I juni 1992 fant Boipatong-massakren sted, med 45 innbyggere i Boipatong drept av hovedsakelig Zulu-herberger. Mandela anklaget De Klerk sin regjering for medvirkning til angrepet og trakk ANC fra forhandlingene, noe som førte til slutten av CODESA II.

ANC stedet tok til gatene med et program av " rullende masseaksjon ", som møtte tragedien i Bisho massakren i september 1992, da hæren av nominelt uavhengig hjemland for Ciskei åpnet ild mot protest demonstrantene og drepte 29. Dette førte en ny hast til søket etter et politisk oppgjør.

Gjenopptakelse av forhandlinger

Under forhandlingene presset De Klerk-regjeringen på for en tofaset overgang med en utnevnt overgangsregjering med et roterende presidentskap. ANC presset i stedet for en overgang i et enkelt trinn til flertallsstyre. Andre stikkpunkter inkluderer minoritetsrettigheter, avgjørelser om en enhet eller føderal stat, eiendomsrett og godtgjørelse fra straffeforfølgelse for politisk motiverte forbrytelser.

Etter kollapsen av CODESA II ble bilaterale forhandlinger mellom ANC og NP den viktigste forhandlingskanalen. To sentrale forhandlere var Cyril Ramaphosa fra ANC, og Roelf Meyer fra National Party, som dannet et nært vennskap.

Det var Joe Slovo , leder for det sørafrikanske kommunistpartiet , som i 1992 foreslo gjennombruddet "solnedgangsklausul" for en koalisjonsregjering i de fem årene etter et demokratisk valg, inkludert garantier og innrømmelser til alle sider.

I løpet av forhandlings- og omformingsprosessen fikk regjeringen under De Klerk også frigitt fanger som ble klassifisert som politiske fanger på den tiden. Blant de som ble løslatt i 1992 var dømte som ble dømt til dødsstraff som Barend Strydom og Robert McBride fra motsatte ender av det politiske spekteret.

Rekord av forståelse

September 1992 ble regjeringen og ANC enige om en forståelsesrekord . Dette omhandlet en konstitusjonell forsamling, en midlertidig regjering, politiske fanger, herberger, farlige våpen, masseaksjon og startet forhandlingsprosessen på nytt etter at CODESA mislyktes.

Forhandlingsforum for flere parter

April 1993 samlet Multiparty Negotiating Forum (MPNF) seg for første gang. I motsetning til CODESA, den hvite høyre (Høyre og Afrikaner Volksunie), Pan Africanist Congress, KwaZulu hjemlandsregjering. og delegasjoner av tradisjonelle ledere deltok opprinnelig i Multiparty Negotiating Forum.

Etter opptegnelsen over forståelse ble de to viktigste forhandlingspartiene, ANC og NP, enige om å oppnå bilateral konsensus om spørsmål før de føres til de andre partiene i forumet. Dette la et betydelig press på de andre partiene for å gå med på konsensus eller bli etterlatt. I protest mot den oppfattede sidelinjen til hovedsakelig Zulu Inkatha Freedom Party (IFP), tok Mangosuthu Buthelezi IFP ut av MPNF og dannet Concerned South Afrikaners Group (COSAG, senere omdøpt til Freedom Alliance) sammen med tradisjonelle ledere, hjemlandsledere , og hvite høyreorienterte grupper. En periode med brinkmanship fulgte, med IFP som var utenfor forhandlingene til noen dager etter valget 27. april 1994. Buthelezi var overbevist om å gi opp boikotten av valget, etter at Mandela tilbød Zulu -kongen , Goodwill Zwelithini kaBhekuzulu , en garanti om Zulu -monarkiets spesielle status og til Buthelezi, løftet om at utenlandske meklere ville undersøke Inkathas påstander om mer autonomi i Zulu -området. Dette ble administrert ved hjelp av et utenlandsk team ledet av den tidligere amerikanske utenriksministeren Henry Kissinger og den tidligere britiske utenriksminister Lord Carrington .

April 1993 førte attentatet mot Chris Hani , leder for SACP og en senior ANC-leder av hvite høyreorienterte igjen landet til randen av katastrofe, men viste seg til slutt et vendepunkt, hvoretter hovedpartiene presset på for en oppgjør med økt besluttsomhet. Den drapet på Hani noen ganger er regnet som en hendelse som førte til en forskyvning av makt i favør av ANC på grunn av Nelson Mandelas håndtering av situasjonen.

Forhandlingene ble dramatisk avbrutt i juni 1993, da den høyreorienterte Afrikaner Weerstandsbeweging stormet World Trade Center i Kempton Park, brøt gjennom glassfronten til bygningen med en pansret bil og tok kort over forhandlingskammeret.

MPNF ratifiserte den midlertidige grunnloven tidlig på morgenen 18. november 1993. Deretter hadde Overgangsutøvelsesrådet (TEC) tilsyn med opptaket til et demokratisk valg.

Valg

Valget som ble holdt 27. april 1994 resulterte i at ANC vant 62% av stemmene og Nelson Mandela ble president, med De Klerk og Thabo Mbeki som varamedlemmer. Nasjonalt parti, med 20% av stemmene, sluttet seg til ANC i en regjering for nasjonal enhet.

Etterspill

Overgangspolitikk fortsatte etter valget med en ny grunnlov som endelig ble vedtatt i 1995 og sannhet og forsoningskommisjonen som håndterte politisk motiverte forbrytelser begått i apartheidtiden.

Referanser