Ikke -stemmeberettigede medlemmer av USAs representanthus - Non-voting members of the United States House of Representatives

Ikke-stemmeberettigede medlemmer av USAs representanthus (kalt enten delegater eller bosatt kommisjonær , i tilfellet Puerto Rico ) er representanter for deres territorium i Representantenes hus , som ikke har stemmerett om lovforslag i fullt hus, men har likevel gulvprivilegier og kan delta i visse andre husfunksjoner. Ikke-stemmeberettigede medlemmer kan stemme i en huskomité som de er medlem av og innføre lovgivning. Det er for tiden seks ikke-stemmeberettigede medlemmer: en delegat som representerer District of Columbia , en bosatt kommisjonær som representerer Puerto Rico , og en delegat for hver av de fire andre permanent bebodde amerikanske territoriene : Amerikansk Samoa , Guam , Nord-Marianene og De amerikanske jomfruøyene . En syvende delegat, som representerer Cherokee Nation , har blitt formelt foreslått, men ennå ikke sittende, mens en åttende, som representerer Choctaw Nation , er navngitt i en traktat, men verken har blitt foreslått eller sittende. Som med stemmeberettigede medlemmer velges delegater hvert annet år, mens bosatt kommissær i Puerto Rico velges hvert fjerde år.

Privilegier for delegater

Ikke-stemmeberettigede medlemmer tjener utelukkende i Representantenes hus; det Senatet har ingen ikke-stemmeberettigede medlemmer (med unntak av USAs visepresident , som kan stemme bare for å bryte båndene ) og ingen medlemmer som representerer de territorier eller District of Columbia. Alle delegatene tjener en periode på to år, mens bosatte kommisjonærer tjener en periode på fire år. De mottar kompensasjon, fordeler og frankeringsprivilegier (muligheten til å sende utgående amerikansk post uten stempel ) som ligner på fullstendige medlemmer av huset. Siden 1993 har reglene for rettigheter til et medlem uten stemmerett endret seg tre ganger, og nåværende delegater-sammen med bosatt kommissær-nyter privilegier som de ikke hadde tidligere.

Tidlig historie

John A. Burns fra Hawaii, den siste av en serie delegater som kontinuerlig tjenestegjorde i kongressen

Territoriale delegater eksisterte før ratifiseringen av USAs grunnlov . Den Nordvest forordning av 1787 tillatt for territorium med "fem tusen gratis mannlige innbyggerne i myndig" for å velge en ikke-stemmeberettigede delegat til kontinentale kongress . Etter ratifiseringen av grunnloven gjeninnførte den første amerikanske kongressen forordningen og utvidet den til å omfatte territoriene sør for Ohio -elven .

I 1790 sendte staten North Carolina - som nylig hadde ratifisert grunnloven og ble den 12. staten - sin kongressdelegasjon til den daværende føderale hovedstaden i New York City . Blant dem var tidligere Franklin -guvernør John Sevier , hvis distrikt ( Washington -distriktet ) omfattet " fylkene utenfor Alleghenies ". Han tiltrådte 16. juni 1790, men regjeringen i North Carolina hadde avstått Washington District til den føderale regjeringen 25. februar 1790, og det ble organisert som Southwest Territory 7. august 1790. Han forble medlem av huset til 3. mars 1791, da han ble utnevnt til brigadegeneral for militsen.

3. september 1794 ble James White valgt av Southwest Territory, som inneholdt det tidligere Washington -distriktet, til å være deres delegat til kongressen. Det ble fremmet en resolusjon i huset om å ta ham inn i kongressen, men ettersom en delegat ikke var et standpunkt som er angitt i grunnloven, diskuterte huset hvilke, om noen, privilegier White ville ha. Siden nordvestforordningen bare hadde uttalt at en delegat skal sitte "i kongressen", var den første debatten hvilket kammer en delegat ville sitte i. Resolusjoner om at han sitter i begge kamrene og at hans rett til debatt er begrenset til territorielle spørsmål ble beseiret. Til syvende og sist stemte huset for å gi ham et valgfritt sete i huset.

Etter hans plassering diskuterte representanter om han skulle avlegge eden. Representant James Madison uttalte "Den riktige definisjonen av Mr. White finnes i konstitusjonens lover og regler. Han er derfor ikke medlem av kongressen, og kan derfor ikke beordres til å avlegge ed, med mindre han velger å gjøre det frivillig. " Siden han ikke var medlem, ble han ikke pålagt å avlegge ed, selv om hver delegat etter ham har gjort det. Han ble også utvidet frankeringsprivilegier , noe som gjorde at han kunne sende offisiell post gratis og kompensasjon i samme takt som medlemmer.

I 1802 vedtok kongressen en lov som spesifikt utvidet frankeringsprivilegier og lønn til delegater. En handling vedtatt i 1817 kodifiserte begrepet og privilegiene til delegater:

[I] n hvert territorium i USA der en midlertidig regjering har vært, eller heretter skal opprettes ... skal ha rett til å sende en delegat til kongressen, skal denne delegaten velges annethvert år, for samme periode på to år som medlemmer av Representantenes hus i USA velges for; og i det huset skal hver av de nevnte delegatene ha et sete med debatterett, men ikke stemmerett.

Fra det tidspunktet, til august 1959, var det ikke en eneste kongress uten delegater. I perioden fra 1870 til 1891 var det så mange som ti som tjenestegjorde på en gang. Med innrømmelsen av Hawaii, og med at Puerto Rico sendte en bosatt kommissær, gikk kontoret midlertidig ut av eksistens.

Bosatt kommissær

Federico Degetau y González fra Puerto Rico , den første bosatte kommisjonæren i USAs kongress

I likhet med delegater er bosatte kommissærer , som representerte de store områdene som ble anskaffet under den spansk -amerikanske krigen , og i store deler av 1900 -tallet ble betraktet som kolonier, ikke territorier og i motsetning til de tidligere ervervede områdene som ville bli de sammenhengende USA eller Alaska og Hawaii, hadde ikke innbyggere med rettigheter til eller til amerikansk statsborgerskap. Territorier kan løsrive seg fra USA med samtykke fra kongressen, og i tilfelle Filippinene har de det.

Puerto Rico

Puerto Rico , et amerikansk samveldet , har vært representert av en bosatt kommisjonær uten stemmerett siden 1901. Bosattkommissæren har en status som ligner på en delegat i huset, men tjener for en periode på fire år. Beboerkommissæren er den eneste personen som er valgt til huset som tjener for denne varigheten.

Filippinene

Fra 1907 til 1937, mens det var et amerikansk territorium, valgte Filippinene to ikke-stemmige bosatte kommisjonærer til å tjene i det amerikanske representanthuset. Fra 1937 til 1946, mens det var et amerikansk samveld , sendte Filippinene en bosatt kommisjonær uten stemmerett til huset. Ved uavhengigheten i 1946 sluttet Filippinene å være representert i kongressen.

Liste over tidligere delegater

Oppført her av kongressdistriktene deres.

Distrikt Start Slutt
Alabama -territoriet 1818 1819
Alaska -territoriet 1906 1959
Arizona -territoriet 1864 1912
Arkansas territorium 1819 1836
Colorado -territoriet 1861 1876
Dakota -territoriet 1861 1889
Florida -territoriet 1822 1845
Hawaii -territoriet 1900 1959
Idaho -territoriet 1864 1890
Illinois -territoriet 1812 1818
Indiana -territoriet 1805 1816
Iowa -territoriet 1838 1846
Kansas territorium 1854 1861
Michigan -territoriet 1819 1836
Minnesota -territoriet 1849 1858
Mississippi -territoriet 1801 1817
Missouri -territoriet 1812 1821
Montana -territoriet 1865 1889
Nebraska -territoriet 1855 1867
Nevada -territoriet 1861 1864
New Mexico -territoriet 1851 1912
Nordvest -territoriet 1799 1802
Oklahoma -territoriet 1890 1907
Oregon -territoriet 1849 1859
Orleans -territoriet 1806 1812
Filippinene 1907 1946
Sørvest -territoriet 1794 1796
Utah -territoriet 1851 1897
Washington -territoriet 1854 1889
Wisconsin -territoriet 1836 1848
Wyoming -territoriet 1869 1890

Nåværende delegater

På midten av 1960-tallet begynte en rekke små territorier som ikke hadde utsikter til å bli stater, begjærte representasjon i kongressen. Fra 1970 begynte Representantenes hus å representere disse områdene, men med begrenset stemmerett.

Amerikansk Samoa

Amata C. Radewagen er Amerikansk Samoa sin første kvinnelige delegat

Siden De amerikanske jomfruøyene og Guam hadde delegater i Washington, DC , hadde den amerikansk-samoa-baserte politisk statusstudiekommisjonen møter med delegatene fra disse to territoriene. De kom hjem til Pago Pago overbevist om viktigheten av å ha denne representasjonen i landets hovedstad. Medlemmer av Amerikansk Samoa Fono hadde allerede vært til stede budsjett høringer i Washington for over et tiår etter 1970. Under en spesialsesjon holdt i juli 1969, Amerikansk Samoa Senatet President Salanoa introdusert Senatet Bill 54 for å opprette kontor delegat at Large til Washington, DC. Dette ble godkjent av guvernør Owen Aspinall 8. august 1969. Den første delegaten, AU Fuimaono , ble valgt i 1970. Fuimaono avsluttet sin periode for uten hell å stille til valg for guvernør i Amerikansk Samoa . Tidligere taler for huset og senatspresident HC Lutali ble territoriets andre delegat til Washington. Fofō IF Sunia ble valgt til den tredje delegaten for øvrig da Lutali bestemte seg for ikke å søke gjenvalg i 1978. Sunia dro til Washington og visste at hans periode ville være begrenset til to år da den amerikanske presidenten hadde etablert et sete uten stemmerett for Amerikansk Samoa i den Representantenes hus . Sunia ble imidlertid valgt til Amerikansk Samoas første kongressplass i 1981 og tjenestegjorde til 1988. Han ble etterfulgt av Eni Faleomavaega fra 1989 til 2015. 3. januar 2015 ble Amata Coleman Radewagen America Samoa både første kvinnelige delegat og deres første republikaner valgt delegat.

District of Columbia

Walter E. Fauntroy, delegat fra District of Columbia fra 1971 til 1991

Den District of Columbia er teknisk et føderalt distrikt -ikke et territorium, Samveldet eller isolerte området . Fra 1871 til 1875 hadde den imidlertid en delegat til kongressen kort. Denne situasjonen varte ikke lenge og kongressrepresentasjonen ble avsluttet. Distriktet hadde ingen andre delegater før i 1971, da Representantenes hus ble enige om å sette Walter E. Fauntroy , som tjente i den stillingen mellom 23. mars 1971 og 3. januar 1991, da Eleanor Holmes Norton ble valgt. Norton fortsetter i den posisjonen.

De amerikanske jomfruøyene

I 1972 gikk huset med på å innrømme Ron de Lugo som delegat fra De amerikanske jomfruøyene , som hadde vært et amerikansk territorium siden 1917 etter at de ble kjøpt fra Danmark under 1916 -traktaten i Dansk Vestindia . Den nåværende delegaten, Stacey Plaskett , ble den første ikke -stemmeberettigede delegaten som fungerte som en riksrettssjef i den andre riksrettssaken mot Donald Trump .

Guam

I 1972 gikk huset også med på å innrømme Antonio Borja Won Pat som delegat fra Guam , som hadde vært et amerikansk territorium siden 1899 da det ble avstått til USA av Spania i henhold til Paris -traktaten . Won Pat hadde blitt valgt først på midten av 1960-tallet og hadde søkt en plass i huset siden den gang.

Nord -Marianene

I tretti år, siden 1978, valgte innbyggerne i Commonwealth of the Northern Mariana Islands (CNMI) en bosatt representant , vanligvis kjent som Washington -representant, et kontor som ble opprettet ved artikkel V i grunnloven for de nordlige Marianaøyene med det formål å representere CNMI i USAs hovedstad og utfører relaterte offisielle plikter etablert ved CNMI -lov.

I 2008 erstattet Consolidated Natural Resources Act fra 2008 , undertegnet av president George W. Bush , stillingen som bosatt representant med en delegat uten stemmerett til Representantenes hus. Valget av den første delegaten fant sted i november 2008. Det var den eneste konkurransen på stemmeseddelen fordi CNMI-valget tradisjonelt fant sted i oddetallsår. Gregorio Sablan vant valget og tiltrådte i januar 2009.

Innfødte amerikanske traktat-høyre delegater

Cherokee Nation -delegat til kongressen Kimberly Teehee

De Cherokee og Choctaw indianerstammer har traktat rettigheter til å sende delegater til kongressen. Retten til en ikke-stemmeberettiget delegat til kongressen ble lovet Cherokee ved Hopewell-traktaten i 1785 (stadfestet i New Echota-traktaten fra 1835 ) og til Choctaw i henhold til traktaten om å danse Rabbit Creek i 1830, "når kongressen skal gjøre bestemmelse for [en delegat] ". Kongressen har aldri sørget for utnevnelse av delegater fra indiske stammer. Choctaw-stammen har aldri utnevnt en delegat til kongressen og Cherokee hadde ikke før i 2019. Choctaw sendte imidlertid en ikke-kongressdelegat til Washington i det meste av 1800-tallet som ambassadør for å representere dem for den amerikanske regjeringen, mest bemerkelsesverdig å være Peter Pitchlynn .

I tillegg oppmuntret den første traktaten som ble undertegnet mellom USA og en indiansk nasjon, Fort Pitt -traktaten (1778) med Lenape ("Delaware Nation") til å danne en stat som ville ha representasjon i kongressen; Imidlertid er det uklart om traktaten tillater en delegat uten dannelse av en amerikansk stat.

En lignende situasjon eksisterer aktivt på statslovgivernivå med Maine Representantenes hus som har seter for tre delegater uten stemmerett som representerer Penobscot (siden 1823), Passamaquoddy (siden 1842) og Maliseet (siden 2012). Rettighetene til stammedelegatene har svingt over tid, men ser ut til å ha blitt født fra en praksis i Massachusetts General Court ( Maine var en del av Massachusetts til 1820). I motsetning til situasjonen på føderalt nivå, er Maines stammedelegater på statsnivå etablert ved statlig lov i stedet for traktater. Fra og med 2015 er bare Passamaquoddy -setet fylt; de to andre nasjonene har valgt å foreløpig ikke fylle setene i protest over spørsmål om stammesuverenitet og rettigheter. The Wisconsin Legislature , den lovgivende forsamling i New Brunswick i Canada , og New Zealand Stortinget ble angivelig gjennom Maine urfolk delegat policy for egen adopsjon (selv om New Zealand hadde allerede etablert maori electorates siden 1867).

Det gjenstår imidlertid uprøvde spørsmål om gyldigheten av slike delegater. En krenker én person, én stemme hvis stammeborgere er representert i huset av både et stemmeberettiget medlem og en ikke-stemmeberettiget delegat. En annen er hvilke føderalt anerkjente stammer som ville utnevne den aktuelle delegaten: Choctaw -delegaten kan bare representere Choctaw -nasjonen i Oklahoma , for eksempel Mississippi Band of Choctaw -indianere ; på samme måte som Cherokee Nation og United Keetoowah Band of Cherokee Indians .

August 2019 kunngjorde Cherokee Nation formelt sin intensjon om å utnevne en delegat, og nominerte Kimberly Teehee , stammens visepresident for regjeringsforhold, som sin første delegat. I henhold til prosessen som ble brukt for andre delegater uten stemmerett, må Representantenes hus stemme for å formelt innrømme Teehee. Noen kongressledere har uttrykt bekymring for at Teehee blir utnevnt av en stammestyre i stedet for å bli valgt av stammemedlemmer; Teehee har hevdet at siden Cherokee -nasjonen er en suveren nasjon , bør utnevnelsen hennes som delegat ses analogt med et ambassadørskap . Et ambassadorisk syn på innfødte delegater stemmer overens med tidligere innfødte utsendingers historie til Washington og Maines stammedelegater på statsnivå. Teehees utnevnelse til huset har ikke blitt fullført i mai 2021, og det har blitt rapportert å ha blitt forsinket av COVID-19-pandemien .

Utvidelse (og kontrakt) stemmerett

Stillingene til ikke-stemmeberettigede delegater er nå en mer eller mindre permanent del av Representantenes hus, etter å ha blitt støttet av kongresslovgivningen (se seksjon 891, i tittel 48 i den amerikanske koden ). Denne lovgivningen bestemmer imidlertid at "... stemmeretten i komiteen skal gis av husets regler." Derfor kunne flertallet i huset, uten å konsultere senatet eller presidenten, svekke delegatene.

I 1993 godkjente den 103. kongressen en regelendring som tillot de fire delegatene og bosatt kommissær å stemme på gulvet i huset, men bare i hele komiteen . Men hvis et tiltak vedtok eller mislyktes i hele komiteen på grunn av en delegats stemme, ville en annen stemme - unntatt delegatene - bli tatt. Med andre ord fikk delegater lov til å stemme bare hvis deres stemmer ikke hadde noen effekt på et tiltaks endelige utfall. Denne endringen ble fordømt av republikanerne (alle fem delegatene var enten demokrater eller var allierte med demokrater på den tiden) som et tilfelle av partisans; Demokratene hadde mistet et titalls husplasser i valget i 1992, og denne endringen reduserte virkningen med halvparten. I 1995 ble denne regelendringen reversert av den 104. kongressen , og fratok delegatene for ikke-avgjørende stemmer. Omslaget ble på sin side fordømt av demokrater (alle fem delegatene var enten demokrater eller var alliert med demokrater på den tiden) som et partisansskap; endringen ble gjort etter at republikanerne fikk kontroll over huset for første gang på 40 år. I januar 2007 ble det foreslått av demokrater i huset at prosedyren 1993–1995 ble gjenopplivet. Delegatene hadde denne retten under den 110. og 111. kongressen . Republikanerne protesterte igjen, og da partiet deres fikk kontroll over huset under den 112. kongressen , ble delegaters rett til å stemme i komiteen for det hele fjernet igjen. Da demokratene gjenvunnet kontrollen i den 116. amerikanske kongressen , gjeninnførte de igjen delegaters stemmerett i hele komiteen.

Delegater har alltid beholdt stemmeretten i kongresskomiteer og i konferansekomiteer (se husets regel III, 3 [b]). Konferansekomiteene inkluderer representanter fra både huset og senatet. Disse komiteene jobber med å kompromisse og forene konflikter mellom hus- og senatregninger.

Nåværende medlemmer uten stemmerett i det amerikanske representanthuset

Fra den 116. amerikanske kongressen består de seks ikke-stemmeberettigede delegatene av tre demokrater, to republikanere og en uavhengig. Den uavhengige, Gregorio Sablan, møter med Det demokratiske partiet. Jenniffer González, fra Puerto Rico, medlem av New Progressive Party i Puerto Rico, tilhører nasjonalt det republikanske partiet.

Distrikt Tittel Sittende Parti House Caucus
-tilknytning
Først
valgt
Valgkrets
Amerikansk Samoa for øvrig Delegat Amata Coleman Radewagen Republikansk Republikansk 2014 AS01 109.png
District of Columbia generelt Delegat Eleanor Holmes Norton Demokratisk Demokratisk 1990 District of Columbia's At-large congressional district.png
Guam generelt Delegat Michael San Nicolas Demokratisk Demokratisk 2018 Kart over Guam Congressional District 109.png
Nord-Marianene i det store og hele Delegat Gregorio Sablan Uavhengig Demokratisk 2008 Northern Mariana Islands-CIA WFB Map.png
Puerto Rico i det store og hele Bosatt kommissær Jenniffer González Ny progressiv Republikansk 2016 PR01 109.gif
Amerikanske Jomfruøyer i det store og hele Delegat Stacey Plaskett Demokratisk Demokratisk 2014 VIAtLArge 109.gif

Se også

Merknader

Referanser

Eksterne linker