PAYGO - PAYGO

PAYGO ( P ay A s Y ou GO ) er praksisen i USA med å finansiere utgifter med midler som er tilgjengelige i dag i stedet for lånte.

Budsjettering

PAYGO tvinger nye utgifter eller skatteendringer for ikke å legge til den føderale gjelden. Ikke forveksles med pay-as-you-go-finansiering, det er når en regjering sparer penger for å finansiere et bestemt prosjekt. I henhold til PAYGO-reglene må et nytt forslag enten være "budsjettnøytralt" eller motregnes med besparelser fra eksisterende midler. Målet med dette er å kreve at de som har kontroll over budsjettet, arbeider med flid med å prioritere utgifter og utøve finansiell tilbakeholdenhet.

Et viktig eksempel på et slikt system er bruken av PAYGO i både vedtektene til den amerikanske regjeringen og reglene i den amerikanske kongressen . Først vedtatt som en del av loven om håndhevelse av budsjett fra 1990 (som ble innlemmet som tittel XIII i Omnibus budsjettavstemmingsloven fra 1990 ), krevde PAYGO at alle økninger i direkte utgifter eller inntektsreduksjoner skulle motregnes av andre utgiftsreduksjoner eller inntektsøkninger. Man trodde at dette ville kontrollere økningen i underskuddsutgiftene . Direkte utgifter (eller "obligatoriske utgifter") består i stor grad av " rettighetsutgifter ", noe som betyr at en gruppe begunstigede har krav på en ytelse, og uten ytterligere lovgivningsmessige tiltak må regjeringen gi den fordelen - derfor anses den å være "påbudt, bindende." Bare ved lovgivningsmessige tiltak kan fordelen enten utvides eller reduseres. Hvis en fordel utvides eller økes, må økningen i direkte utgifter motvirkes av en økning i inntektene eller en nedgang i direkte utgifter.

Inntektsmessig er PAYGO designet for å kontrollere inntektsreduksjoner. Hvis inntektene anslås å reduseres gjennom en reduksjon i skattesatser av noe slag eller andre effekter på inntektene som samles inn av den føderale regjeringen, må den effekten på underskuddet motregnes enten gjennom økte skattesatser eller økning i inntektsinnsamling andre steder, eller utgiftsreduksjoner. av samme beløp.

Historie

Lovbestemt PAYGO (1990–2002)

I det innledende PAYGO-regimet, vedtatt i Omnibus Budget Reconciliation Act of 1990 (OBRA '90), ved lovpålagt krav, hvis lovgivning som ble vedtatt under en sesjon av Kongressen, hadde den effekten å øke den forventede gjelden for det påfølgende året, en "sekvestrering" ville bli utløst. En sekwestrering er en generell utgiftsreduksjon av ikke-fritatte obligatoriske programmer for å oppveie denne økningen i underskuddet, som beregnet av Office of Management and Budget.

Disse reglene var i kraft fra FY1991 – FY2002. Vedtatt i 1990 ble den utvidet i Omnibus Budget Reconciliation Act of 1993 og Balanced Budget Act of 1997 . I FY 1991 var det føderale underskuddet 4,5% av BNP , og ved FY 2000 var det føderale overskuddet 2,4%. Samlet føderalt forbruk i prosent av BNP gikk ned hvert år fra FY1991 til FY 2000, og falt fra 22,3% til 18,4%. Underskudd, men returnerte det siste året PAYGO var i kraft: Det var en "retur til underskudd ($ 158 milliarder, 1,5% av BNP) i 2002".

Begynnelsen i 1998, som svar på det første føderale budsjettoverskuddet siden 1969, begynte kongressen å vedta, og presidenten signerte, økte diskresjonære utgifter over den lovbestemte grensen ved hjelp av kreative midler som forhåndsbevilgninger, forsinkelser i å gjøre forpliktelser og betalinger, nødbetegnelser og spesifikke direktiver. Mens du holder deg innenfor den tekniske definisjonen av loven, tillot dette utgifter som ellers ikke ville være tillatt. Resultatet var nødutgifter på 34 milliarder dollar i 1999 og 44 milliarder dollar i 2000.

PAYGO ikke i kraft (2003–2006)

PAYGO-vedtekten utløp i slutten av 2002. Etter dette vedtok Kongressen president George W. Bushs foreslåtte skattelettelser fra 2003 (vedtatt som lov om forenkling av arbeids- og vekstskattelettelser fra 2003 ), og Medicare reseptbelagte legemidler, forbedringer og moderniseringsloven . Det hvite hus erkjente at den nye Medicare-fordelingsplanen for reseptbelagte medisiner ikke ville oppfylle PAYGO-kravene:

Enhver lov som reduserer inntektene eller øker direkte utgifter er underlagt PAYGO-kravene i Balanced Budget and Emergency Deficit Control Act og kan forårsake en sekvestrer av obligatoriske programmer i ethvert regnskapsår gjennom 2006. Kravet om å score PAYGO-kostnader utløper 30. september. , 2002, og det er ingen skjønnsmessige tak etter 2002. Foreløpige CBO-estimater indikerer at regningen vil øke direkte utgifter med $ 440 milliarder dollar de neste ti årene. Administrasjonen vil samarbeide med kongressen for å sikre finansdisiplin i samsvar med presidentens budsjett og rask tilbakevending til et balansert budsjett. Administrasjonen vil også samarbeide med kongressen for å sikre at utilsiktet bruk av betalingsmiddel ikke forekommer.

Etter utløpet av PAYGO kom budsjettunderskudd tilbake. Det føderale overskuddet krympet fra 236,2 milliarder dollar i 2000 til 128,2 milliarder dollar i 2001, og deretter et underskudd på 157,8 milliarder dollar i 2002 - det siste året var lovpålagt PAYGO i kraft. Budsjettunderskuddet økte til 377,6 milliarder dollar i 2003 og 412,7 milliarder dollar i 2004. Det føderale budsjettunderskuddet eksklusive tillitsfond var 537,3 milliarder dollar i 2006. I de første 6 årene av president Bushs periode, med en republikansk kontrollert kongress, økte den føderale gjelden med $ 3 billioner. Offentlig gjeld fortsatte å vokse etter at demokrater fikk kontroll over kongressen 3. januar 2007. På slutten av Bush-administrasjonen hadde statsgjelden nesten doblet seg fra da president Bush tiltrådte i januar 2001, til januar 2009.

PAYGO som husregel (2007–2010)

PAYGO-systemet ble reetablert som en stående regel fra Representantenes hus (pkt. 10 i regel XXI) 4. januar 2007 av den demokratisk kontrollerte 110. kongressen:

Det skal ikke være for å vurdere noe lovforslag, felles resolusjon, endring eller konferanserapport hvis bestemmelsene i et slikt tiltak som påvirker direkte utgifter og inntekter, har nettoeffekt av å øke underskuddet eller redusere overskuddet for enten perioden som omfatter gjeldende finanspolitikk. året og de fem regnskapsårene som begynner med regnskapsåret som slutter i det påfølgende kalenderåret eller perioden som omfatter inneværende regnskapsår og de ti regnskapsår som begynner med regnskapsåret som slutter i det påfølgende kalenderåret.

Mindre enn ett år senere, men overfor et utbredt krav om å lette truende skattebyrder forårsaket av den alternative minimumsskatten , forlot Kongressen lønningsløftet. Den punkt om pålegg ble også fravikes for økonomisk stimulans Act of 2008 som omfattet inntekts redusere avsetninger og økninger i utgifter som økte underskuddet, som paygo er designet for å forebygge. Det ble igjen frafalt i mai 2008 etter behandling av US Farm Bill fra 2007 av Representantenes hus. I dette siste lovforslaget hevdet tiltakerne for tiltaket at det var i samsvar. Regelkomiteen utstedte imidlertid en rapport som i det minste indikerte et teknisk brudd: "Selv om det er et teknisk brudd på klausul 10 i regel XXI [paygo], overholder konferanserapporten regelen ved å forbli budsjettnøytral uten netto økning i direkte utgifter . "

På begynnelsen av den 111. kongress ble PAYGO modifisert ved å inkludere et "nød" -fritak. Denne betegnelsen ble gitt for American Recovery and Reinvestment Act of 2009 , som økte underskuddet og økte statsgjeldsgrensen til $ 12,104 billioner. Både direkte forbruk i regningen og skattelettelser, som vedtatt av den demokratisk kontrollerte kongressen og undertegnet av president Barack H. Obama, ble unntatt fra PAYGO-regelen i henhold til lovens avsnitt 5 (b). Etableringen av House PAYGO-regelen og en lignende regel i senatet forhindret ikke underskuddet fra å vokse til $ 1,42 billioner for regnskapsåret 2009.

PAYGO-ordren gjelder ikke for "direkte utgifter" hvis det er innlemmet i en årlig eller supplerende regningsutgiftsregning. Forskjellen mellom direkte utgifter og årlige bevilgninger er at førstnevnte blir permanent lov med amerikanske regjeringsutgifter på forskjellige rettigheter som fortsetter til regjeringen handler for å øke eller redusere det. En årlig bevilgningsregning gir utgiftsmyndighet til regjeringen for et prosjekt eller program som bare varer et år. PAYGO ble designet for å gjelde kun for direkte utgifter. Så en måte å omgå ordenspunktet er å inkludere de direkte utgiftsøkningene i en årlig bevilgningsregning, som ble gjort for tilleggsbevillingsloven fra 2009.

Retur av lovfestet PAYGO (2010 – nåtid)

12. februar 2010 signerte Obama lovbestemte PAYGO-regler i lov.

Sosialforsikring

I sosialforsikring refererer PAYGO til et ufinansiert system der nåværende bidragsytere til systemet betaler utgiftene til de nåværende mottakerne. I et rent PAYGO-system akkumuleres ingen reserver, og alle bidrag blir utbetalt i samme periode. Det motsatte av et PAYGO-system er et finansiert system der bidrag akkumuleres og utbetales senere (sammen med renter på det) når kvalifikasjonskravene er oppfylt.

USAs sosiale sikkerhet

Et viktig eksempel på et slikt PAYGO-system i denne andre forstand er sosial sikkerhet i USA. I det systemet betales bidrag av den nåværende sysselsatte befolkningen i form av Federal Insurance Contributions Act tax (FICA), mens mottakere for det meste er individer av minst 62 år. Sosial sikkerhet er ikke et rent PAYGO-system, fordi det akkumulerer merinntekter i de eldre, overlevende og funksjonshemmede forsikringsfondene ( OASDI ).

Se også

Referanser

Eksterne linker