Russlands statsminister - Prime Minister of Russia

Formann for regjeringen i Den russiske føderasjon
Председатель Правительства Российской Федерации
Government.ru logo.svg
Logo for den russiske regjeringen
Mikhail Mishustin (04-12-2020) (beskåret) .jpg
Påhviler
Mikhail Mishustin

siden 16 januar 2020
Utøvende gren i russisk politikkontor
til Russlands statsminister
Stil Herr leder (uformell)
Hans eksellens (diplomatisk)
Type Statsleder
Forkortelse PMOR, PMORF
Medlem av Statens
sikkerhetsråds
statsråd
Rapporterer til President
statsdumaen
Bolig hvite hus
Sete Moskva
Nominator Russlands president
Appointer Russlands president ,
med godkjenning av statsdumaen
Terminlengde Ingen tidsbegrensning
trekker seg etter innsettelse av presidenten, men kan bli gjenoppnevnt på nytt
Konstituerende instrument Russlands grunnlov
Forløper Formann for Ministerrådet i Sovjetunionen (1923–1991)
Innvielsesholder Grev Sergei Witte
Formasjon 6. november 1905 ; 115 år siden (original) 12. desember 1993 ; 27 år siden (nåværende form) ( 1905-11-06 )
 ( 1993-12-12 )
Nestleder Første visestatsminister
Visestatsministre
Lønn 105 000 dollar årlig
Nettsted Offesiell nettside

Den leder av regjeringen i Russland , også kjent som statsminister , er leder for den russiske regjeringen , administrerende direktør i russiske regjeringen , og den nest mektigste figur i Russland . Den offisielle residensen til statsministeren er Gorki-9 i Odintsovsky-distriktet , Moskva oblast , og arbeidsboligen er det russiske hvite hus i Moskva. I henhold til artikkel 24 i den føderale konstitusjonelle loven 'On the Government of the Russian Federation', leder statsministeren " regjeringen i Den russiske føderasjon ". Selv om stillingen er fra 1905, ble statsministeren i sin nåværende form etablert 12. desember 1993 som formennene for regjeringen i Den russiske føderasjon.

På grunn av den sentrale rollen til Russlands president i det politiske systemet, er den utøvende grenens (inkludert statsministerens) aktiviteter betydelig påvirket av statsoverhode (for eksempel er det presidenten som utnevner og avskjediger statsministeren og andre medlemmer av regjeringen; presidenten kan lede møtene i kabinettet og gi obligatoriske pålegg til statsministeren og andre medlemmer av regjeringen; presidenten kan også oppheve enhver handling fra regjeringen). Bruken av begrepet statsminister er strengt uformell og brukes aldri av den russiske grunnloven eller lover .

Mikhail Mishustin er nåværende statsminister. Han kom til makten 16. januar 2020 etter at Dmitry Medvedev trakk seg.

Historisk bakgrunn

Keiserlig periode

Tidlige russiske statsministre

Fram til 1905 var regjeringssjefen keiseren . I fravær av keiseren fungerte ministrene en etter en, som begynte med den eldste i rangen, hver som regjeringssjef i 4 sesjoner.

I 1810 ble formannskapet gitt til statskansleren, grev Nikolay Rumyantsev , den tidligere daværende formannen for statsrådet . Siden 1812 har som leder av komiteen utviklet seg til en uavhengig stilling, som frem til 1865 nødvendigvis sammenfaller med presidentskapet i statsrådet.

Tradisjonelt var formannskapet i komiteen sist i den offentlige tjenestens æresstilling utpekt av de dignitære som har blitt for gamle til å utføre oppgavene til ministeren. En rekke komitéledere (spesielt hertug Alexander Chernyshyov , grev Alexey F. Orlov , grev Dmitry Bludov ) ble preget av samtidige som "knapt levende", "elendige". Grev Modest Korf skrev spøkende om grev Tsjernyshov: "Se, bare lev!" Hertug Pavel Gagarin døde på kontoret i en alder av 83 år.

1905–1917

Grev Sergei Witte , Russlands første statsminister

Den moderne statsministerposten dukket opp i 1905. Et dekret fra keiser Nicholas II 19. oktober 1905 opprettet Ministerrådet for det russiske imperiet og samlet ministrene i ett kabinett (tidligere hadde hver minister rapportert direkte til keiseren om saken av hans avdeling). Formannen for ministerrådet ble offisielt et fullverdig regjeringssjef. Nicholas utnevnte Graf Sergei Witte til sin første "statsminister".

Fra 1905 fikk statsministeren omfattende fullmakter, med mulighet til å føre sin egen politikk og reformer. Pyotr Stolypin (i embetet: 1906–1911) fikk et rykte som en av de sterkeste statsministrene - i løpet av premierskapet foretok han flere store (om enn kontroversielle) reformer.

Selv om den russiske grunnloven fra 1906 etablerte statsdumaen (et representativt parlamentshus), var regjeringen ikke ansvarlig overfor den. Selv om Sergei Witte og Pyotr Stolypin (i begynnelsen av Premier League) hver forsøkte å danne en koalisjonsregjering av de største politiske organisasjonene, lyktes de ikke. Statsdumaen prøvde likevel å få innflytelse over regjeringen. Konflikt mellom statsdumaen og regjeringen ble særlig tydelig under det første premierskapet til Ivan Goremykin i 1906.

Stillingen som leder av ministerrådet for det russiske imperiet varte i 12 år; i løpet av denne tiden tok 7 personer dette innlegget (en to ganger). Stillingen bortfalt etter februarrevolusjonen i mars 1917, etter at Nicholas II abdiserte fra tronen 15. mars [ OS 2. mars] 1917 og dannelsen samme dag av den provisoriske regjeringen .

Foreløpig regjering

Georgy Lvov , den åttende statsministeren i Russland (1. minister-formann for den russiske provisoriske regjeringen)

Under den russiske provisoriske regjeringen ledet statsministeren de facto den russiske staten og ble offisielt kalt "minister-formann for den russiske provisoriske regjeringen". Denne posisjonen ble inneholdt av bare to personer, Georgy Lvov og Alexander Kerensky .

Stillingen varte i omtrent seks måneder, og etter oktoberrevolusjonen ble den erstattet av leder av Council of People's Commissars of the Russian SFSR .

Sovjetperioden

Under Vladimir Lenins regjeringstid var formannen for Council of People's Commissars de facto leder for RSFSR (fra 1922 til 1991).

I 1946 ble stillingen som regjeringssjef omdøpt til formann for ministerrådet . Folk som hadde disse stillingene blir noen ganger referert til som statsministrene. De kan også ha blitt omtalt som statsråd for statsråder, eller rett og slett premier .

Post-sovjetisk periode

Viktor Tsjernomyrdin , den 29. statsministeren i Russland (1. formann for regjeringen i Den russiske føderasjon)

For tiden er den formelle tittelen på statsministeren "Formann for regjeringen i Den russiske føderasjon ".

I det moderne Russland utnevnes statsministeren av presidenten , med samtykke fra statsdumaen . Statsministeren er ansvarlig overfor presidenten og rapporterer regelmessig til ham, men til statsdumaen rapporterer han bare en gang i året.

Etter valget av Boris Jeltsin , Russlands president , var sjefen for regjeringen Jeltsin personlig. Han ledet den russiske SFSR -regjeringen (16. mai 1992, regjeringen i Den russiske føderasjon) i omtrent seks måneder. Faktisk var Jeltsin den første regjeringssjefen i Russland etter oppløsningen av Sovjetunionen ; han var imidlertid ikke statsminister. Etter Jeltsin ble Yegor Gaidar fungerende statsminister, men den russiske øverste sovjet nektet å godkjenne ham som statsminister. 14. desember 1992 ble Viktor Tsjernomyrdin utnevnt til statsminister .

Det russiske politiske systemet ligner det moderne franske systemet. For utnevnelsen av statsministeren trenger presidenten et flertall i statsdumaen. Hvis partipresidenten ikke har flertall og ikke klarer å danne en koalisjon, kan det hende at presidenten må utpeke en lojalist til stillingen som statsminister. Dette skjedde for eksempel i 1998 da statsdumaen (som hadde det meste av motstanden mot partiets president) to ganger nektet å utnevne statsminister Viktor Tsjernomyrdin, og Boris Jeltsin utnevnte statsminister Jevgenij Primakov , som støttet venstreopposisjonen.

På midten av 1990-tallet i Russland var det et begrep "teknisk statsminister". Dette begrepet refererer til at statsministeren, som ikke er en uavhengig politisk skikkelse, bare er den nominelle regjeringssjefen, og faktisk ledes regjeringens virksomhet av presidenten.

Plikter og kompetanse

Statsminister Vladimir Kokovtsov leste en regjeringsrapport i statsdumaen . 5. desember 1912

Generelt har statsministeren en mer administrativ rolle, idet han nominerer medlemmer av kabinettet og tar ledelsen for å fullt ut implementere innenriks- og utenrikspolitikk slik presidenten formulerte den. I samsvar med den føderale konstitusjonelle loven "On the Government of the Russian Federation" utøver statsministeren følgende plikter:

  • bestemmer regjeringens operasjonelle prioriteringer og organiserer arbeidet i samsvar med grunnloven, føderale konstitusjonelle lover, føderale lover og presidentdekret , bortsett fra å drive regjeringenes daglige saker generelt.
  • sender forslag til presidenten om strukturen og funksjonene til sentrale institusjoner i den utøvende grenen (f.eks. departementer og føderale byråer);
  • nominerer visestatsministrene, forbundsministrene og andre offiserer og presenterer dem for presidenten;
  • legger fram for presidenten forslag om straff og belønninger for regjeringsmedlemmene;
  • representerer regjeringen som en institusjon i utenlandske forbindelser og i landet;
  • leder regjeringsmøtene og dets presidium der han har den avgjørende stemmen;
  • signerer regjeringens handlinger ;
  • årlig rapportere til statsdumaen om regjeringen;
  • fordeler plikter mellom medlemmer av regjeringen;
  • informerer presidenten systematisk om regjeringsaktivitetene;

Statsministeren er ex officio medlem av:

Avtale

Medvedev på konfirmasjonshøringen 8. mai 2018

Opprinnelig ble statsministeren utnevnt av keiseren av Russland , uten samtykke fra kandidaten til statsdumaen .

I sovjetiske tider ble statsminister i den russiske SFSR utnevnt av Høyesterådet etter hvert valg.

For tiden utnevnes statsministeren av Russlands president , med forbehold av statsdumaens samtykke (før 1993 Den øverste sovjet ). I motsetning til de fleste andre "statsministre", som også er valgt til medlemmer av lovgivende organ eller parlament, kan Russlands regjeringsformann være hvilken som helst russisk statsborger, så lenge de ikke også har statsborgerskap i et annet land.

I henhold til lov skal presidenten utpeke en ny regjeringsformann innen to uker etter at en tidligere regjering trakk seg eller presidentens innsettelse . Statsdumaen skal diskutere saken innen to uker etter nominasjonen og ta en avgjørelse. Prosedyren for å gi samtykke fra parlamentet foregår vanligvis av flere dager med omfattende konsultasjoner og intervjuer av kandidaten av parlamentariske fraksjoner. Dersom statsdumaen bestemmer seg for å gi presidenten sin godkjenning, kan presidenten umiddelbart undertegne det respektive utnevnelsesdekretet. Hvis statsdumaen nekter å gi sin godkjenning, må presidenten nominere en annen (eller den samme) kandidaten innen en uke etter at den forrige kandidaten ble avvist.

Dersom statsdumaen avviser kandidater som er nominert av presidenten for tre ganger på rad, skal presidenten oppløse den og utlyse et nytt valg, mens statsministeren skal oppnevnes av presidenten uten deltakelse av Dumaen. Statsdumaen kan ikke oppløses på dette grunnlaget i løpet av det første året etter parlamentsvalget, de siste seks månedene av den sittende presidentperioden, så vel som i nødstilfeller eller krig og i tilfelle at statsdumaen har startet riksrett. av den sittende presidenten.

Resultater av bekreftelsesavstemning

Kandidat Dato Varamedlemmer totalt Ja Nei Avståelse Ingen stemme Resultat
Høyeste sovjetiske bekreftelser
Yegor Gaidar 9. desember 1992 1040 467 44,9% 486 26 61 Ikke godkjent
Viktor Tsjernomyrdin 14. desember 1992 1040 721 69,3% 172 48 1 Godkjent
Statsdumaen bekrefter
Viktor Tsjernomyrdin 10. august 1996 443 314 70,9% 85 3 48 Godkjent
Sergey Kirienko 10. april 1998 443 143 32,3% 186 5 116 Ikke godkjent
17. april 1998 443 115 25,9% 271 11 153 Ikke godkjent
24. april 1998 443 251 56,7% 25 39 135 Godkjent
Viktor Tsjernomyrdin 31. august 1998 443 94 21,2% 253 0 98 Ikke godkjent
7. september 1998 443 138 31,2% 273 1 32 Ikke godkjent
Jevgenij Primakov 11. september 1998 443 317 71,6% 63 15 49 Godkjent
Sergei Stepashin 19. mai 1999 443 301 67,9% 55 14 70 Godkjent
Vladimir Putin 16. august 1999 443 233 52,6% 84 17 105 Godkjent
Mikhail Kasyanov 17. mai 2000 441 325 72,7% 55 15 52 Godkjent
Mikhail Fradkov 5. mars 2004 445 352 79,1% 58 24 1. 3 Godkjent
12. mai 2004 445 356 80% 72 8 11 Godkjent
Viktor Zubkov 14. september 2007 445 381 85,6% 47 8 9 Godkjent
Vladimir Putin 8. mai 2008 450 392 87,1% 56 0 0 Godkjent
Dmitry Medvedev 8. mai 2012 450 299 66,4% 144 0 0 Godkjent
8. mai 2018 446 374 83,9% 56 0 14 Godkjent
Mikhail Mishustin 16. januar 2020 449 383 85,1% 0 41 25 Godkjent

Fjerning fra kontoret

Statsministeren kan når som helst avskjediges av presidenten etter presidentens skjønn. Statsministeren kan også på eget initiativ levere sin avgang til presidenten. Presidenten kan avvise en slik oppsigelse og tvinge ham til å fortsette arbeidet. Statsministeren og hele regjeringen er konstitusjonelt forpliktet til å trekke seg etter innvielsen av en nyvalgt president. Samtidig har presidenten rett til å avskjedige både hele regjeringen sammen med statsministeren, og bare statsministeren, og beholde regjeringen.

Under visse omstendigheter kan presidenten teoretisk sett også bli tvunget til å avskjedige formannen og hele regjeringen under press fra statsdumaen. For at det skal skje, må statsdumaen avgi et mistillitsforslag mot regjeringen to ganger innen tre måneder. Normalt har presidenten i dette tilfellet rett til å velge om han skal avskjedige regjeringen eller oppløse Dumaen (og hvis Dumaen bare godkjenner mistillitsforslaget en gang, kan presidenten også velge "å ikke være enig" i beslutningen fra Dumaen , som teknisk betyr at verken kabinettet eller Dumaen blir avskjediget).

Innen ett år etter parlamentsvalget er imidlertid oppløsningen av statsdumaen umulig av disse grunnene. Det er derfor i dette tilfellet ikke presidenten har noe annet alternativ enn å avskjedige regjeringen (selv om han helt støtter det).

Valgperiode

Opprinnelig ble embetsperioden til statsministeren ikke formelt fastsatt. Regjeringssjefen tjente i sin stilling så lenge keiseren mente nødvendig.

I sovjettiden var også statsministerperioden ubegrenset. Formannen Ministerrådet for den russiske SFSR tjente i stillingen til han ble avskjediget av generalsekretæren for Kommunistpartiet i Sovjetunionen .

En tidsbegrensning ble innført etter opprettelsen av stillingen som Russlands president . Regjeringen ble underordnet presidenten, så statsministeren må trekke seg sammen med presidenten, men kan bli utnevnt igjen. Fra 1991 til 1996 var statsministerens maksimale funksjonstid 5 år. Etter at den nye forfatningen i Russland ble opprettet, ble presidentperioden, og derfor statsministerperioden, forkortet til 4 år. I 2012, etter endringer i grunnloven, ble presidenten og statsministerens periode økt til 6 år.

Fungerende statsminister

Midlertidig fravær

Den føderale konstitusjonelle loven "Om regjeringen i Den russiske føderasjon" sier "i tilfelle midlertidig fravær av regjeringsformannen i Den russiske føderasjon, blir hans oppgaver utført av en av nestlederne i regjeringen i Den russiske føderasjon i i samsvar med en skriftlig ansvarsfordeling ". Det er automatisk, og presidentens forretningsordre er ikke nødvendig i det øyeblikket. Den føderale konstitusjonelle loven "On the Government of the Russian Federation" begrenser ikke begrepet "midlertidig fravær" av statsministeren og funksjonstiden til den fungerende statsministeren.

Det kan være mer enn én første visestatsminister i Russland , derfor er skriftlig ansvarsfordeling det viktigste dokumentet. Kontoret til første visepremier er ikke fastsatt i grunnloven, og det er ikke et eget kontor. Kapittel 6 i Russlands grunnlov sier at "Den russiske føderasjons regjering består av formannen for regjeringen i Den russiske føderasjon, nestleder i regjeringen i Den russiske føderasjon og føderale departementer".

Da hele regjeringen trakk seg

Statsministeren kan forlate stillingen etter egen forespørsel, eller hvis det er umulig for ham å utøve sin makt. Den føderale konstitusjonelle loven "On the Government of the Russian Federation" sier at oppsigelsen av statsministeren innebærer at hele regjeringen trekker seg. Hvis statsministeren trekker seg, har presidenten rett til å delegere sine oppgaver til en av hans visepremierer. Denne situasjonen kan ikke fortsette i mer enn to måneder - denne perioden er forbeholdt statsoverhode til å velge en kandidat til en ny statsminister og sende den til statsdumaen.

Svært ofte foreslo den fungerende statsministeren senere statsdumaen som den nye statsministeren.

Etterfølgelse av presidentskapet

Statsminister Vladimir Putin ble fungerende president etter at Boris Jeltsin trakk seg

I tilfelle presidentens død, fratredelse eller riksrett , blir statsministeren midlertidig president fram til nye presidentvalg som må finne sted innen tre måneder. Statsministeren som fungerende president kan ikke oppløse statsdumaen, kunngjøre en folkeavstemning eller foreslå endringer i grunnloven.

Den leder av Føderasjonsrådet er den tredje viktige posisjon etter presidenten og statsministeren. I tilfelle presidentens og statsministerens inhabilitet blir lederen av parlamentets overhus fungerende statsoverhode.

Liste over statsministre i Russland

Omtrent 99 mennesker har vært sjef for den russiske regjeringen siden den ble opprettet i 1726. Regjeringsformannen var medlem av Supreme Privy Council , som ble opprettet 8. (19) februar 1726 av keiserinne Catherine , og fra (8.) 20. september 1802 ministeroppgaver ble tildelt av Ministerkomiteen , som ble opprettet i samsvar med proklamasjonen av keiser Alexander II . Fra og med grev Aleksandr Romanovich Vorontsov var den eldste av offiserene de facto formann for komiteen. Åtte år etter at manifestet ble åpnet, var den første de jure -kontorholderen grev Nikolay Rumyantsev . Den Ministerråd ble uoffisielt dannet i oktober 1857 som følge av keiser Alexander II reformer; den første sesjonen begynte 19. (31.) desember 1857. Før selve dannelsen av dette organet 12. (24.) november 1861 var keiseren selv ansvarlig. Ministerrådet besto av formenn i statsrådet og ministerkomiteen, samt høytstående offiserer utnevnt av keiseren. Den første sesjonen ble avsluttet 11. (23.) desember 1882, etter at antallet filer til Rådet var sterkt redusert.

Ministerkomiteen fungerte samtidig med den andre sesjonen i Ministerrådet i seks måneder til; Grev Sergei Witte deltok i begge enhetene fram til opphevelsen av komiteen 23. april (5. mai) 1906. Etter den hendelsen ble komiteens oppgaver overlatt til Ministerrådet, fram til dannelsen av det lille rådet i 1909, som inkluderte også viseminister. Etter ordre fra keiser Nicholas II begynte den andre sesjonen i Ministerrådet 19. oktober (1. november) 1905, etter dannelsen av statsdumaen . Kort tid etter februarrevolusjonen og begynnelsen av den russiske provisoriske regjeringen 2. (15) mars 1917 ble Georgy Lvov fra det konstitusjonelle demokratiske partiet og Alexander Kerensky fra det sosialistiske revolusjonære partiet felles minister-formenn. Den foreløpige russiske republikken ble til slutt erstattet av Den russiske sovjetiske føderative sosialistiske republikk (RSFSR) og regjeringsorganet av Council of People's Commissars , som ble ledet fra 1917 til 1924 av Vladimir Lenin . Det organet ble omdøpt til ministerråd etter et dekret fra Høyesterådet 23. mars 1946.

Etter Sovjetunionens fall ble Boris Jeltsin , som president i Den russiske føderasjon , automatisk utnevnt til regjeringssjef for Den russiske føderasjon i de to første årene av hans mandat. Det sistnevnte organet tok det forrige navnet "Ministerrådet", hvis leder ble Viktor Chernomyrdin , og erstattet fungerende styreleder Yegor Gaidar . I henhold til den nye grunnloven som ble ratifisert 25. desember 1993, ble de to enhetene skilt. Siden den gang har lederen for det kontoret tatt den formelle tittelen "Formenn for regjeringen" eller i daglig tale "statsminister" (den eneste faktiske statsministeren var Valentin Pavlov ). Tsjernomyrdin gjenopptok som leder av regjeringen, fulgt opp av ikke-partisaner og fungerende kontorholdere. Mai 2008 tiltrådte Vladimir Putin kontoret for en annen periode, nå som medlem av Det forente Russland . Nåværende statsminister Mikhail Mishustin tiltrådte vervet 16. januar 2020.

Den yngste regjeringssjefen ved tiltredelsen til kontoret var grev Karl-Fridrikh Golshteyn-Gottorpsky , 26 år gammel, og den eldste grev Pjotr ​​Andreyevich Tolstoy , 81 år gammel.

Levende tidligere statsministre

Statsminister Mikhail Mishustin (midten) i februar 2020 med tidligere statsministre Dmitry Medvedev (til venstre) og Vladimir Putin (høyre)

Fra oktober 2021 lever åtte tidligere statsministre i live. Den siste dødsfallet til en tidligere statsminister var den av Jevgenij Primakov (1998–1999) 26. juni 2015, 85 år gammel.

Merknader

Referanser

Eksterne linker