Prokonsul - Proconsul

Scipio Africanus , en av Romas største kommandører, var prokonsul under den andre puniske krigen . Han var en av få prokonsuler som ikke først tjente som konsul.

En prokonsul var en tjenestemann i det gamle Roma som handlet på vegne av en konsul . En prokonsul var vanligvis en tidligere konsul. Begrepet brukes også i nyere historie for tjenestemenn med delegert myndighet.

I den romerske republikken kunne militærkommando, eller imperium , utøves konstitusjonelt bare av en konsul. Det var to konsuler om gangen, hver valgt til en ettårsperiode. De kunne normalt ikke betjene to perioder på rad. Hvis det pågikk en militær kampanje på slutten av konsulperioden, kan kommandokonsulen bli utnevnt til prokonsul av Senatet når hans periode gikk ut. Denne skikken tillot kontinuitet i kommandoen til tross for den høye omsetningen av konsuler. I det romerske imperiet var prokonsul en tittel som en sivilguvernør inneholdt og innebar ikke militær kommando.

I moderne tid har forskjellige tjenestemenn med bemerkelsesverdig delegert myndighet blitt referert til som prokonsuler. Studier av ledelse deler vanligvis ledere i beslutningstakere og underordnede administratorer. Prokonsulen inntar en posisjon mellom disse to kategoriene. Max Weber klassifiserte ledelse som tradisjonell , rasjonell-juridisk (byråkratisk) og karismatisk . En prokonsul kan være både en regelfølgende byråkrat og karismatisk personlighet. Fremveksten av byråkrati og rask kommunikasjon har redusert muligheten for prokonsulær frilansing.

Etymologi

En tablett Acta Triumphalia vises i Capitoline Museums i Roma. Dette fragmentet dekker konsulatet til Asina og Duilius (260 f.Kr.). To advokater er nevnt, CA Quillius og MA Lucius.

Det latinske ordet prōconsul er en forkortet form for prō-konsul , som betyr "(man handler) på vegne av konsulen." Den vises på inskripsjoner som begynte i 135 f.Kr. Gamle historikere beskriver Quintus Publilius Philo , den første prokonsulen, som prō-konsul i 326 f.Kr. For senere prokonsuler bruker de samme kildene den forkortede formen.

I ledelsesteori

Selv om "proconsul" bare er en offisiell tittel med hensyn til dommere i det gamle Roma , har ordet også blitt brukt på forskjellige britiske, amerikanske og franske tjenestemenn. I moderne sammenheng er det sjelden et kompliment. Begrepene satrap (fra persisk) og visekonge (fra fransk) brukes begge på en lignende måte.

Til tross for kløften mellom gamle og moderne prokonsuler, har forfatter Carnes Lord foreslått en enkelt definisjon for å la fenomenet bli analysert i sammenheng med ledelsesteori: "delegert politisk-militær ledelse som i beste fall reiser seg til statsmannsskap." Sørafrikansk historiker John Benyon definerer en prokonsul som en leder med "semi-uavhengig og ekstraordinær kapasitet til å forme periferien" til et imperium.

Moderne skriving om ledelse har en tendens til å understreke skillet mellom "administrasjon" på den ene siden og "politikk" på den andre. Denne vektleggingen kan spores til et essay av Woodrow Wilson skrevet på slutten av 1800-tallet. I tidligere epoker var det vanlig at ledere kombinerte de to rollene. Siden dette ikke lenger er tilfelle, kreves det spesifikk terminologi for å beskrive slike tjenestemenn.

I sin klassiske undersøkelse skilte Max Weber ut mellom tre former for legitim styring: tradisjonell, rasjonell-juridisk og karismatisk. I form av byråkrati er den rasjonelle-juridiske modusen dominerende i den moderne verden. Men en moderne prokonsul kan også ty til aristokratisk eller karismatisk ledelse.

I den romerske republikken var en prokonsul typisk en tidligere konsul og dermed en erfaren øverstkommanderende. Etter å ha hatt republikkens høyeste kontor var han både statsmann og administrator. Romas patrikerklasse var forberedt på å utøve aristokratisk ledelse, både sivilt og militært.

Flere faktorer sies å begrense omfanget av prokonsulær autoritet i moderne tid. Demokratier setter militæret under sivil myndighet og har en tendens til å unngå politikkutforming av militære ledere. Den moderne regjeringen legger vekt på byråkrati og regjering, mens romerne var aristokratiske. Til slutt tillater moderne kommunikasjon større sentral kontroll.

Selv om transoceaniske telegraflinjer ble lagt på midten av 1800-tallet, beskriver Lord det sene 1800-tallet som storhetstiden for britisk prokonsulær autoritet. Lord Curzon i India, Frederick Lugard i Nigeria, Cecil Rhodes i Sør-Afrika og Lord Cromer i Egypt tok alle keiserlige initiativer som London bare motvillig godkjente. Som hersker over Japan og Korea etter andre verdenskrig modellerte den amerikanske general Douglas MacArthur seg bevisst på en romersk aristokrat. Rollen til den amerikanske general David Petraeus og andre i Irak antyder et fortsatt behov for prokonsulært lederskap, ifølge Lord. Moderne teknologi gjør kommunikasjonen enklere enn noensinne. Men når e-post og Power Point-presentasjoner sprer seg, går klarhet og intellektuell disiplin tapt. En annen faktor er at sivile politiske beslutningstakere, enten på stedet eller i storbyen, kan mangle kompetansen som trengs for å styre militære styrker. Likevel er prokonsuler i beste fall en ad hoc- løsning på et gjentakende problem. Å administrere et stort territorium i okkupasjon eller konflikt krever en rekke ferdigheter og evnen til å håndtere forskjellige organisasjoner. Ingen er utdannet prokonsul og tilgjengelige administratorer har erfaring med høyst ett relevant byrå eller tjeneste. Under Vietnamkrigen forsøkte USA å håndtere dette problemet ved å opprette en integrert sivilt-militær kommandostruktur kalt Civil Operations and Revolutionary Development Support (CORDS).

Romerske republikk

En prokonsul var utstyrt med full konsulær myndighet utenfor Roma. Cicero bemerker at dette ikke omfattet retten til å konsultere byråer : "Våre forfedre ville ikke påta seg noe militært foretak uten å konsultere regi; men i mange år har krigene våre blitt utført av pro-konsuler og propetorer, som ikke har retten til å ta regi. "

Stillingen ble opprettet for å håndtere en konstitusjonell særegenhet i den romerske republikken. Bare en konsul kunne lede en hær, men den høye omsetningen av konsuler kunne forstyrre kommandokontinuiteten. Hvis konsulens periode endte midt i en kampanje, kunne han bli utnevnt til prokonsul og fortsette å lede.

Publilius var en av to konsuler for året 327 f.Kr. Da hans periode gikk ut på slutten av året, var hæren hans midt i beleiringen av byen Neapolis (det moderne Napoli ). I stedet for å risikere et kommandobytte i et så sart øyeblikk, stemte folkeforsamlingen at han skulle "føre kampanjen i stedet for en konsul ( prō konsul )" etter at hans periode gikk ut. Publilius ble dermed den første prokonsulen.

Med territoriell utvidelse utenfor Italia og annektering av territorier som romerske provinser, ble prokonsulen en av de tre typene romerske provinsguvernører. De andre var praetoren og proprietøren .

I teorien hadde prokonsuler delegert myndighet og handlet på vegne av konsulene. I praksis ble et fullmektig ofte behandlet som en forlengelse av konsulens periode. Denne utvidelsen gjaldt bare utenfor bymurene i Roma. Det var en utvidelse av militærkommandoen til konsulen, men ikke av hans offentlige kontor.

Da antallet romerske legioner ble økt, var det behov for å øke antallet militære sjefer. Kontoret til praetor ble introdusert i 366 BC. Pretorene var byens viktigste rettferdige. De fikk også imperium slik at de også kunne lede en hær.

Under den andre samnittkrigen økte Roma antall legioner. Propraetors stilling ble innstiftet. Dette var pretorer hvis imperium ble utvidet og fikk i oppgave å lede en reservehær. Propraetorer hadde makten til å lede en hær, mens prokonsuler hadde makten til å befale to hærer.

I 307 f.Kr. ble Quintus Fabius Maximus Rullianus , som var konsul året før, valgt til prokonsul for å lede kampanjen i Samnium . Under den tredje samnittkrigen (298–290 f.Kr.) fikk konsulene året før, Quintus Fabius Maximus Rullianus og Publius Decius Mus , en seks måneders forlengelse av sin myndighet til å fortsette krigen i Samnium. I 291 f.Kr. fikk Quintus Fabius Maximus Gurges sin kommando utvidet og å utføre tørroperasjoner mot slutten av krigen. Han beseiret Pentri , den største samnittenes stamme.

Det var to republikanske prokonsuler som ikke tidligere hadde konsul. Under den andre puniske krigen (218–2013 f.Kr.) meldte Scipio Africanus seg frivillig til å lede den andre romerske ekspedisjonen mot karthaginerne i Spania. Han var for ung til å ha vært konsul. Han ble prokonsul ved en avstemning av den populære forsamlingen. Da Scipio forlot Spania etter seieren i 205 f.Kr., ble Lucius Cornelius Lentulus og Lucius Manlius Acidinus sendt som kommandører uten offentlig embete ( sine magistratus ). Dette ble gjort fordi Manlius Acidinus ikke hadde vært konsul tidligere.

Da Roma kjøpte territorium, vokste behovet for provinsguvernører. Provinsen Sicilia ble opprettet i 241 f.Kr., mens Korsika og Sardinia ble opprettet i 238 f.Kr. I 227 f.Kr. ble to pretorer tildelt administrasjonen av disse to provinsene. Ytterligere to pretorer ble lagt til da provinsene Hispania Citerior og Hispania Ulterior ble opprettet i 197 f.Kr. Etter dette ble det ikke lagt til noen pretorer selv når antall provinser økte. Det ble vanlig å utvide myndighetene til konsulene og pretorene på slutten av deres årlige betingelser. Provinsene ble tildelt med lodd til prokonsuler og proprietører. Prokonsulene fikk tildelt provinsene som inneholdt større antall tropper.

Under Lex Sempronia , vedtatt i 123 f.Kr., bestemte senatet tildelingen av provinsene før neste konsulære valg. I 81 f.Kr. la Sulla til to pretorer slik at de to prokonsulene og seks proprietærene kunne tildeles til å styre de ti provinsene Roma styrte på den tiden. Sulla gjorde guvernørskapene årlige og krevde at innehaveren måtte forlate provinsen innen tretti dager etter at hans etterfølger kom.

I 67 f.Kr. mottok Pompey ekstraordinære krefter og et enestående flerårig rådgivning for å håndtere piratkopiering. Det " første triumviratet " av Julius Caesar , Pompey og Crassus mottok også flerårige prokonsulsskip i 59 f.Kr.

Romerriket

Under republikken hadde konsuler og prokonsuler reist og befalt hærer lojale mot seg selv. Augustus , Romas første keiser, erstattet disse i det vesentlige private hærene med en stående keiserhær. Konsulene og prokonsulene mistet sin militære autoritet, men titlene beholdt betydelig prestisje.

Provinsene var delt mellom keiserlige provinser , som var under keiserens jurisdiksjon, og senatorielle provinser , som var under senatets jurisdiksjon. De keiserlige provinsene var for det meste grenseprovinsene, hvor de fleste legionene var stasjonert. Dette tillot keiseren å beholde kontrollen over hæren. I senatorialprovinsene ble guvernørene kalt prokonsuls. Varighet var generelt begrenset til ett år.

Ifølge Suetonius :

De viktigere provinsene, som ikke med letthet eller sikkerhet kunne overlates til regjeringen for årlige dommere, [Augustus] forbeholdt sin egen administrasjon: resten distribuerte han loddtalt blant prokonsulene; men noen ganger byttet han og besøkte ofte de fleste av begge slagene personlig.

Augustus bestemte at guvernørene i de senatoriske provinsene skulle motta tittelen prokonsul, uavhengig av om de hadde tjent som praetor eller konsul. Disse ble valgt etter loddtrekning, med resultatet ratifisert av senatet. I de keiserlige provinsene utnevnte keiserne guvernører som hadde tittelen legatus Augusti pro praetore , eller pro-praetor, uavhengig av hvilken stilling de hadde hatt tidligere.

Et avsnitt i Det nye testamente bemerker at saker kan vurderes av en prokonsul: "Hvis derfor Demetrius og håndverkerne med ham har en klage på noen, er domstolene åpne, og det er prokonsuler; la dem anklage det mot hverandre. "

Notitia Dignitatum , et imperialistisk kanslerdokument fra begynnelsen av det femte århundre, nevner tre prokonsuler, men ingen propetorer. Disse overgikk prestene i forrang, men administrativt var de underordnede som alle guvernører. De styrte provinsene i Asia, bestående av den sentrale delen av den vestlige anatolske kysten; Achaea , som består av Peloponnes og det meste av Sentral-Hellas ; og Afrika , den nordlige delen av det moderne Tunisia .

britiske imperiet

Britiske koloniale tjenestemenn som noen ganger blir referert til som prokonsuler, inkluderer Alfred Milner i Sør-Afrika, Lord Curzon i India , Lord Lugard i Nigeria og Lord Kitchener i Egypt og Sudan . Disse lederne var i stand til å ta keiserlige initiativer selv når regjeringen i London var motvillig. Konservative og unionistiske regjeringer var særlig mer tolerante overfor slik frilans enn liberale regjeringer var. Disse prokonsulene styrte i den transoceaniske telegrafens tid, så rask kommunikasjon endte ikke den prokonsulære uavhengigheten.

forente stater

Ulike amerikanske sjefer og ambassadører er blitt referert til som prokonsuler. Forfatter Carnes Lord diskuterer følgende figurer i rammen av prokonsulær autoritet:

Referanser

Bibliografi

Se også