Offentlig arbeid - Public works

En amerikansk regjeringsplakat fra 1940, som oppsummerer prestasjoner fra Works Progress Administration .

Offentlige arbeider er en bred kategori av infrastrukturprosjekter , finansiert og konstruert av regjeringen , for rekreasjons-, sysselsettings- og helse- og sikkerhetsbruk i større samfunn . De inkluderer offentlige bygninger ( kommunale bygninger , skoler , sykehus ), transportinfrastruktur ( veier , jernbaner , broer , rørledninger , kanaler , havner , flyplasser ), offentlige rom ( offentlige torg , parker , strender ), offentlige tjenester ( vannforsyning og behandling , kloakkrensing , elektrisk nett , demninger ) og andre, vanligvis langsiktige, fysiske eiendeler og anlegg . Selv om det ofte er utskiftbart med offentlig infrastruktur og offentlig kapital , har ikke offentlige arbeider nødvendigvis en økonomisk komponent og er dermed et bredere begrep.

Offentlige arbeider har blitt oppmuntret siden antikken. For eksempel oppmuntret den romerske keiseren Nero til bygging av forskjellige infrastrukturprosjekter under utbredt deflasjon .

Oversikt

Offentlige arbeider er et flerdimensjonalt konsept innen økonomi og politikk , som berører flere arenaer, inkludert: rekreasjon (parker, strender, stier), estetikk (trær, grøntområder), økonomi (varer og mennesker bevegelse, energi), jus (politi og domstoler) og nabolag (samfunnshus, bygninger for sosiale tjenester). Den representerer ethvert konstruert objekt som forsterker en nasjons fysiske infrastruktur.

Kommunal infrastruktur, byinfrastruktur og bygdeutvikling representerer vanligvis det samme konseptet, men innebærer henholdsvis store byer eller utviklingslandenes bekymringer. Begrepene offentlig infrastruktur eller kritisk infrastruktur brukes til tider om hverandre. Imidlertid inkluderer kritisk infrastruktur offentlige arbeider (demninger, avløpsvannsystemer, broer, etc.) samt fasiliteter som sykehus, banker og telekommunikasjonssystemer og ser dem fra et nasjonalt sikkerhetsperspektiv og virkningen på samfunnet at tap av slike fasiliteter ville medføre.

Offentlige arbeider i Reggio Emilia, Emilia-Romagna, Italia

Videre har begrepet offentlige arbeider nylig blitt utvidet til å omfatte digitale offentlige infrastrukturprosjekter. For eksempel, i USA , er det første landsdekkende prosjektet for digitale offentlige arbeider et forsøk på å lage en åpen kildekode-programvareplattform for e-voting (opprettet og administrert av Open Source Digital Voting Foundation).

Når det gjenspeiler økt bekymring for bærekraft , byøkologi og livskvalitet , er innsats for å bevege seg mot bærekraftig kommunal infrastruktur vanlig i utviklede nasjoner , spesielt i EU og Canada (hvor FCM InfraGuide tilbyr et offisielt mandatutveksling for beste praksis for å flytte kommuner i det retning).

Programmer for offentlige arbeider

Et offentlig sysselsettingsprogram eller offentlige arbeiderprogram er tilbud om sysselsetting ved å opprette hovedsakelig offentlige goder til en foreskrevet lønn for de som ikke kan finne alternativ jobb. Dette fungerer som en form for sosialt sikkerhetsnett . Offentlige arbeidsprogrammer er aktiviteter som innebærer betaling av en lønn (kontant eller in natura) av staten, eller av en agent (eller cash-for work/CFW). En bestemt form for offentlige arbeider, det å tilby en kortsiktig ansettelsesperiode, har kommet til å dominere praksis, spesielt i regioner som Afrika sør for Sahara . Anvendt på kort sikt, er dette hensiktsmessig som et svar på forbigående sjokk og akutte arbeidsmarkedskriser.

Investering i offentlige byggeprosjekter for å stimulere den generelle økonomien har vært et populært politisk tiltak siden den økonomiske krisen på 1930 -tallet. I spissen for USAs arbeidsminister Frances Perkins , det første kvinnelige kabinettmedlemmet i USA, resulterte New Deal i opprettelsen av programmer som Civilian Conservation Corps , Public Works Administration og Works Progress Administration , blant annet alle som skapte offentlige goder gjennom arbeidskraft og infrastrukturinvesteringer.

Nyere eksempler er 2008-2009 kinesisk økonomisk stimulans program , den 2008 EU stimulans plan , og den amerikanske Recovery og reinvestering Act av 2009 .

Investeringsverktøy

Selv om det hevdes at investeringer i offentlige arbeider kan brukes til å redusere arbeidsledigheten, argumenterer motstandere av interne forbedringsprogrammer for at slike prosjekter bør utføres av privat sektor , ikke offentlig sektor , fordi offentlige byggeprosjekter ofte er ineffektive og kostbare for skattebetalerne . Noen hevder videre at offentlige arbeider, når de brukes overdrevent av en regjering, er karakteristiske for sosialisme og andre totalitære eller kollektivistiske styreformer på grunn av deres "skatte- og utgiftspolitikk" og overdreven byråkrati. I privat sektor bærer imidlertid gründere sine egne tap, og derfor er private selskaper generelt ikke villige til å gjennomføre prosjekter som kan resultere i tap eller ikke ville utvikle en inntektsstrøm. Regjeringer vil investere i offentlige arbeider på grunn av den generelle fordelen for samfunnet når det er mangel på fordeler fra den private sektoren (et prosjekt som genererer inntekter) eller risikoen er for stor for et privat selskap å akseptere alene.

Ifølge forskning utført ved Aalborg universitet , ender 86% av offentlige arbeidsprosjekter med kostnadsoverskridelser. Noen uventede funn av forskningen var følgende:

Teknisk vanskelige prosjekter var ikke mer sannsynlig å overstige budsjettet enn mindre vanskelige prosjekter.
Prosjekter der flere mennesker ble direkte og indirekte påvirket av prosjektet viste seg å være mer utsatt for kostnadsoverskridelser.
Prosjektledere lærte vanligvis ikke av lignende prosjekter som ble forsøkt tidligere.

Generelt inkluderer kontrakter som gis av offentlige anbud en avsetning for uventede utgifter (kostnadsoverskridelser), som vanligvis utgjør 10% av kontraktsverdien. Disse pengene brukes bare i løpet av prosjektet hvis konstruksjonslederne vurderer at det er nødvendig, og utgiftene må vanligvis begrunnes skriftlig.