Planlagt monument -Scheduled monument

  (Omdirigert fra planlagt fortidsmonument )
Cranmore Castle i Devon er et jordverk fra jernalderen . Som mange planlagte monumenter, smelter det inn i landskapet, og er kanskje ikke tydelig selv for de som krysser det.

I Storbritannia er et planlagt monument et nasjonalt viktig arkeologisk sted eller historisk bygning, gitt beskyttelse mot uautorisert endring.

De ulike lovverkene som brukes for å juridisk beskytte arvegoder mot skade og ødeleggelse er gruppert under begrepet "betegnelse". Beskyttelsen gitt til planlagte monumenter er gitt under lov om fornminner og arkeologiske områder 1979 , som er en annen lov enn den som brukes for verneverdige bygninger (som faller inn under by- og landsplanleggingssystemet). Et kulturminne er en del av det historiske miljøet som er verdsatt på grunn av dets historiske, arkeologiske, arkitektoniske eller kunstneriske interesse. Bare noen av disse vurderes å være viktige nok til å ha ekstra rettsvern gjennom utpeking.

Det er rundt 20 000 planlagte monumenter i England som representerer rundt 37 000 kulturarv. Av de titusenvis av planlagte monumenter i Storbritannia, er de fleste upåfallende arkeologiske steder, men noen er store ruiner . I henhold til loven fra 1979 kan et monument ikke være en struktur som er okkupert som en bolig, brukt som et sted for tilbedelse eller beskyttet under beskyttelse av vrakloven 1973 .

Lovverket som er relevant for planlagte monumenter

Planlagte monumenter er definert i Ancient Monuments and Archaeological Areas Act 1979 . I England, Wales og Skottland blir de ofte referert til som et planlagt fornminne , selv om loven bare definerer fornminne og planlagt monument . Et monument kan være:

  • En bygning eller struktur, hule eller utgravning som er over eller under overflaten av landet; eller på/under havbunnen innenfor britisk territorialfarvann (eller et sted som inneholder restene av en).
  • Et område som omfatter et hvilket som helst kjøretøy, fartøy, fly eller annen bevegelig struktur (eller inneholder restene av en).

I Nord-Irland er de utpekt under egen lovgivning og omtales som et planlagt historisk monument (for de i privat eierskap) eller et monument i statlig omsorg (for de i offentlig eierskap).

Historie

Den første loven som fastsatte rettslig beskyttelse for fornminner var lov om beskyttelse av fornminner av 1882 . Dette identifiserte en første liste over 68 forhistoriske steder som ble gitt en grad av juridisk beskyttelse (25 steder i England, tre i Wales, 22 i Skottland og 18 i Irland). Dette var et resultat av anstrengende representasjon av William Morris og Society for the Protection of Ancient Buildings , som ble grunnlagt i 1877. Etter forskjellige tidligere forsøk ble 1882-lovgivningen ledet gjennom parlamentet av John Lubbock , som i 1871 hadde kjøpt Avebury, Wiltshire , for å sikre overlevelsen til steinsirkelen.

Den første inspektøren for eldgamle monumenter, som ble opprettet ved loven, var Augustus Pitt Rivers . På dette tidspunktet var det bare inspektøren, som svarte direkte til First Commissioner of Works , som var involvert i å kartlegge de planlagte stedene og overtale grunneiere til å tilby tomter til staten. Loven etablerte også konseptet med vergeskap, der et område kan forbli i privat eie, men selve monumentet blir statens ansvar som verge. Lovgivningen kunne imidlertid ikke tvinge grunneiere, siden det nivået av statlig innblanding i privat eiendom ikke var politisk mulig. Ancient Monuments Protection Act 1900 utvidet omfanget av lovgivningen til å omfatte middelalderske monumenter. Presset økte for sterkere lovgivning. I en tale i 1907 observerte Robert Hunter, formann for National Trust, at bare ytterligere 18 steder var lagt til den opprinnelige listen på 68. 'Planlegging' i moderne forstand ble først mulig med vedtakelsen av Ancient Monuments Consolidation og endringsloven 1913 .

Da Pitt Rivers døde i 1900 ble han ikke umiddelbart erstattet som inspektør. Charles Peers, en profesjonell arkitekt, ble utnevnt til inspektør i 1910 i Office of Works og ble sjefsinspektør i 1913. Stillingstittelen 'Inspektør' er fortsatt i bruk.

Prosessen for å utpeke et planlagt monument

Planlegging gir beskyttelse fordi det gjør det ulovlig å utføre et stort utvalg av "arbeider" innenfor et angitt område, uten først å innhente "planlagt monumentsamtykke". Den berører imidlertid ikke eierens selveiereier eller andre rettslige interesser i grunnen, og gir heller ikke allmennheten noen ny allemannsrett. Prosessen med planlegging innebærer ikke automatisk at monumentet er dårlig forvaltet eller at det er truet, og det pålegger heller ikke en juridisk forpliktelse til å foreta ytterligere forvaltning av monumentet.

I England og Wales ligger myndigheten for å utpeke, re-utpeke og de-designe et planlagt monument hos utenriksministeren for Department for Culture, Media and Sport (DCMS). Utenriksministeren fører listen, eller tidsplanen, over disse nettstedene.

Utpekingsprosessen ble først overført til Skottland og Wales på 1970-tallet og drives nå der av henholdsvis den skotske regjeringen og den walisiske regjeringen . Regjeringsorganene med ansvar for arkeologi og det historiske miljøet i Storbritannia er: Historisk England i England, Cadw i Wales og Historisk miljø Skottland i Skottland. Prosessene for søknad og overvåking av planlagte monumenter administreres i England av Historic England; i Wales av Cadw på vegne av Senedd (det walisiske parlamentet); og i Skottland av Historic Environment Scotland på vegne av de skotske ministrene.

I Nord-Irland brukes begrepet "Scheduled Historic Monument". Disse stedene er beskyttet i henhold til artikkel 3 i Historic Monuments and Archaeological Objects (Northern Ireland) Order 1995. Tidsplanen inneholder over 1900 steder, og vedlikeholdes av Department for Communities .

Kulturminnevernlovgivning for planlagte monumenter

Det er ennå ingen positiv forskjell for en enkelt metode for å registrere kulturminner. Den lange tradisjonen med rettsspørsmål førte ikke til et fortettet register eller til noen enkelt myndighet å ivareta i løpet av de siste 130 årene.

Storbritannia har undertegnet EUs Valletta-avtale som forplikter landet til å ha et rettssystem for å beskytte arkeologisk arv på land og under vann. Betegnelseslovgivningen som brukes for å juridisk beskytte arvegoder mot skade og ødeleggelse er kompleks, og dateres tilbake til 1882. Det har vært mange revisjoner siden, og den britiske regjeringen uttaler at den fortsatt er forpliktet til reform av arvevernlovgivningen, selv om utkastet Heritage Protection Bill 2008, som foreslo et enkelt "register" som inkluderte planlagte monumenter og verneverdige bygninger, ble forlatt for å gi plass i det parlamentariske lovgivningsprogrammet for tiltak for å håndtere kredittkrisen.

Planleggingssystemet har blitt kritisert av noen for å være tungvint. I England og Wales har den også en begrenset definisjon av hva som utgjør et monument. Funksjoner som rituelle landskap , slagmarker og flintspredning er vanskelig å planlegge; nylig endring i Skottland (se nedenfor) har utvidet definisjonen til å inkludere "hvilket som helst nettsted ... som omfatter enhver ting, eller gruppe av ting, som beviser tidligere menneskelig aktivitet".

Det store spekteret av lovverk betyr at terminologien som beskriver hvordan historiske steder er beskyttet varierer i henhold til type kulturarv. Monumenter er "planlagt", bygninger er "oppført", mens slagmarker, parker og hager er "registrert", og historiske vrak er "beskyttet". Historiske byrom får beskyttelse gjennom utpeking som " bevaringsområder ", og historiske landskap er utpekt gjennom nasjonalpark- og Area of ​​Outstanding Natural Beauty (AONB) lovgivning. I tillegg er det områder i Storbritannia som også er beskyttet som verdensarvsteder .

For å øke forvirringen kan noen kulturarv være både fredede bygninger og planlagte monumenter (f.eks . Dunblane Cathedral ). Verdensarvsteder, verneområder og vernede landskap kan også inneholde både planlagte monumenter og verneverdige bygninger. Der et kulturminne er både planlagt og oppført, er mange bestemmelser i oppføringslovgivningen ikke brukt (for eksempel de som er knyttet til bygningsvernmerknader).

I England, Skottland og Wales kan beskyttelse av monumenter også gis ved en annen prosess, i tillegg til eller atskilt fra planlegging, ta monumentet i statlig eierskap eller plassere det under vergemål, klassifisere det som et vergemonument i henhold til vilkårene i § 12 i loven fra 1979 (som endret av National Heritage Act 1983 i England, og ved Historic Environment (Amendment) (Scotland) Act 2011) (f.eks . St Rule's Church i St. Andrews). Sistnevnte betyr at eieren beholder eiendommen, mens den aktuelle riksantikvaren vedlikeholder den og (vanligvis) åpner den for allmennheten. Alle monumenter i vergemål ved vedtakelsen av loven fra 1979 ble automatisk inkludert i "planen".

Planlegging brukes vanligvis ikke på undervannssteder, selv om historiske vrak kan beskyttes under Protection of Wrecks Act 1973 , selv om tre maritime steder har blitt utpekt som planlagte monumenter. I Skottland er nye fullmakter for beskyttelse av den marine arven, bedre integrert med andre maritime bevaringsmakter, gitt av Marine (Scotland) Act 2010. Det er ment at de marine planlagte monumentene skal beskyttes av denne nye loven. The Historic Environment (Amendment) (Scotland) Act, som endret 1979-loven, ble vedtatt i lov i 2011.

Større områder kan beskyttes ved å utpeke plasseringene deres som områder av arkeologisk betydning (AAI) i henhold til Ancient Monuments and Archaeological Areas Act 1979. Fra og med 2011 har bare fem bysentre i England blitt utpekt som AAI (Canterbury, Chester, Exeter, Hereford og York). Denne delen av loven fra 1979 ble aldri satt i kraft i Skottland.

Tidsplanene

Det er et lovkrav å opprettholde "skjemaet" for monumenter. I England fører Department for Culture, Media and Sport et register, eller tidsplan, over nasjonalt viktige nettsteder som mottar statlig beskyttelse. National Heritage List for England inkluderer nå rundt 400 000 kulturarvsteder, inkludert planlagte monumenter. Denne online søkbare listen finner du på nettstedet til Historic England. Listen over skotske monumenter kan søkes på nettstedet Historic Environment Scotland , eller gjennom Pastmap. For Wales har National Monuments Record of Wales (NMRW), en online database kalt "Coflein" som inneholder den nasjonale samlingen av informasjon om det historiske miljøet i Wales.

Kriterier for planlegging

For å være kvalifisert for planlegging, må et monument beviselig ha (i henhold til loven fra 1979) "nasjonal betydning". Det er gitt ulovfestede kriterier som veiledning for vurderingen. I England er disse:

  • Periode – betyr hvor lenge den var i bruk; betydelige nettsteder er ofte flere perioder
  • Sjeldenhet – monumenter med få kjente komparatorer er mer sannsynlig å bli planlagt
  • Dokumentasjon – informasjon fra tidligere undersøkelser på et sted kan informere om betydningen
  • Gruppeverdi – der et monument utgjør en del av et bredere geografisk landskap av viktige steder
  • Overlevelse/tilstand – i hvilken grad de overlevende levningene formidler stedets størrelse, form og funksjon
  • Skjørhet/sårbarhet – trusler mot området fra naturorganisasjoner, turisme eller utvikling kan føre til at et monument skal beskyttes
  • Representativitet – hvor godt monumentet representerer forskjellige lignende typer og/eller om det inneholder unike egenskaper
  • Potensial – dens evne til å bidra til vår kunnskap gjennom videre studier.

De skotske kriteriene ble revidert etter offentlig høring mellom 2006 og 2008.

Det er ingen klage på planleggingsprosessen, og å legge til et monument til timeplanen kan være en prosess som krever mye forskning og vurdering. Prosessen kan imidlertid akselereres for nettsteder som er truet. I England samler Historic England informasjon om et nettsted, definerer en grense rundt det og informerer utenriksministeren for kultur, media og sport om dens berettigelse for inkludering på timeplanen. I Wales er Cadw en del av sentralregjeringen og handler på vegne av de relevante ministrene. I Skottland, siden oktober 2015, har Historic Environment Scotland vært et ikke-departementelt offentlig organ som gir råd til skotske ministre.

Rettsvern for planlagte monumenter

Loughbrickland Crannog er en menneskeskapt øy fra sen bronsealder .

Loven fra 1979 gjør det straffbart å:

  • Ødelegg eller skade et planlagt monument
  • Gjør noen "arbeider" som vil rive, skade, fjerne, reparere, legge til eller endre den (inkludert landbruk, skogbruk, flom og tipping) uten forhåndstillatelse fra statssekretæren eller delegert tilsvarende, gitt gjennom formell skriftlig "planlagt monumentsamtykke"
  • Bruk en metalldetektor uten forhåndssamtykke
  • Fjern enhver historisk eller arkeologisk gjenstand fra nettstedet uten forhåndssamtykke.

Til tross for oppfatninger om det motsatte, er det kun en svært liten andel av søknadene om planlagt monumentsamtykke som avslås. I Skottland i de ti årene fra 1995 til 2005, av 2.156 søknader, ble bare 16 avslått. Utbygging nær et planlagt monument som kan skade omgivelser er også et vesentlig hensyn i plansystemet.

Rosslyn Chapel er en intakt kirke, selv om bare de ubrukte delene er beskyttet av planlegging

Forvaltning av planlagte monumenter

Historisk England, Historisk miljø Skottland og Cadw overvåker tilstanden til planlagte monumenter. De oppfordrer eiere til å opprettholde planlagte monumenter i god stand ved å bruke sympatisk arealbruk, for eksempel å begrense lagernivået eller kontrollere underskog som kan skade arkeologien under bakken.

Historisk miljø Skottland, Cadw, Historic England og Natural England tilbyr også eiere råd om hvordan de skal forvalte monumentene sine. Det er noen bevilgningsincentivordninger for eiere, inkludert ordninger drevet av Historic England og av Natural England for bønder og landforvaltere.

Historisk miljø Skottland, Historisk England og Cadw gir av og til tilskudd for å støtte forvaltningsavtaler for monumenter, og kan i noen tilfeller hjelpe med større reparasjoner.

I England rapporteres også tilstanden til planlagte monumenter gjennom Heritage at Risk - undersøkelsen. I 2008 utvidet denne undersøkelsen til å omfatte alle fredede bygninger , planlagte monumenter, registrerte parker og hager, registrerte slagmarker, beskyttede vrakplasser og verneområder. Registeret er satt sammen ved undersøkelse av en rekke kulturarvgrupper, inkludert Natural England, Forestry Commission, lokale myndigheter, nasjonalparkmyndigheter, National Trust , regionale og lokale arkeologiske foreninger, Portable Antiquities Scheme Finds Liaison Officers, frivillige grupper, eiendomseiere, jordforvaltere og bønder.

Eksempler

England

Med en vollgrav er dette det eneste restet av murverk som er igjen av Sleaford Castle .

Nord-Irland

Eksempler på planlagte historiske monumenter i Nord-Irland , som utpekt av Department for Communities :

Skottland

Dunkey Castle

Eksempler på planlagte monumenter i Skottland , som utpekt av Historic Environment Scotland :

Wales

Eksempler på planlagte monumenter i Wales , som utpekt av Cadw :

Se også

Referanser

Eksterne linker

Søkbare databaser over planlagte monumenter