Smoot - Hawley Tariff Act - Smoot–Hawley Tariff Act

Tariffloven av 1930
Great Seal of the United States
Lang tittel En lov For å skaffe inntekter, for å regulere handel med utlandet, for å oppmuntre til næringer i USA, for å beskytte amerikansk arbeidskraft og for andre formål.
Kallenavn Smoot - Hawley Tariff, Hawley - Smoot Tariff
Lovfestet av den 71. amerikanske kongressen
Effektiv 13. mars 1930
Sitater
Offentlig rett Pub.L.  71–361
Store vedtekter kap. 497, 46  Stat.  590
Kodifisering
USC -seksjoner er opprettet 589
Lovgivende historie
Hovedartikler: Tariffer i USAs historie , Liste over tariffer i USA og proteksjonisme i USA

Den Tariff Act of 1930 (kodifisert på 19 USC kap. 4 ), vanligvis kjent som Smoot-Hawley Tariff eller Hawley-Smoot Tariff , var en lov som gjennomføres proteksjonistisk handelspolitikk i USA . Sponset av senator Reed Smoot og representant Willis C. Hawley , ble det undertegnet av president Herbert Hoover 17. juni 1930. Loven økte amerikanske tollsatser på over 20 000 importerte varer.

Tollene under loven, eksklusiv tollfri import (se tollnivåer nedenfor), var de nest høyeste i USAs historie, bare tariffen fra 1828 overskredet . Loven og tollene som ble pålagt av Amerikas handelspartnere som gjengjeldelse, var viktige faktorer for reduksjonen av amerikansk eksport og import med 67% under depresjonen . Økonomer og økonomiske historikere har enighet om at passeringen av Smoot - Hawley -tariffen forverret virkningene av den store depresjonen.

Sponsorer og lovgivende historie

Willis C. Hawley (t.v.) og Reed Smoot i april 1929, kort tid før loven Smoot - Hawley Tariff vedtok Representantenes hus.

I 1922 vedtok kongressen Fordney - McCumber Tariff Act, som økte importtollene.

Den League of Nations ' World Economic Conference møttes i Genève i 1927, konkluderte i sin sluttrapport: 'tiden er inne for å sette en stopper for tariffer , og å bevege seg i motsatt retning.' Store gjeld og oppreisning kunne bare tilbakebetales gjennom gull, tjenester eller varer, men de eneste varene som var tilgjengelige på den skalaen var varer. Imidlertid gjorde mange av delegatenes regjeringer det motsatte; i 1928 var Frankrike det første ved å vedta en ny tolllov og kvotesystem.

På slutten av 1920 -tallet hadde den amerikanske økonomien oppnådd eksepsjonelle produktivitetsgevinster på grunn av elektrifisering , som var en kritisk faktor i masseproduksjon . Også hester og muldyr var blitt erstattet av biler, lastebiler og traktorer. En sjettedel til en fjerdedel av jordbruksarealet, som hadde vært til fôring av hester og muldyr, ble frigjort, noe som bidro til et overskudd i gårdsprodukter. Selv om de nominelle og reallønningene hadde økt, fulgte de ikke med produktivitetsøkningen . Som et resultat overgikk evnen til å produsere markedets etterspørsel , en tilstand som på forskjellige måter ble kalt overproduksjon og underforbruk .

Senator Smoot hevdet at heving av toll på import ville lindre overproduksjonsproblemet, men USA hadde faktisk et overskudd på handelskontoen , og selv om importen av produserte varer økte, økte den eksporterte eksporten enda raskere. Mateksporten hadde falt og hadde et handelsunderskudd, men verdien av matimport var litt over halvparten av verdien av produsert import.

Da den globale økonomien gikk inn i de første stadiene av den store depresjonen i slutten av 1929, var USAs hovedmål å beskytte jobbene og bønder mot utenlandsk konkurranse. Smoot bekjempet en ny tolløkning i USA i 1929, som ble Smoot - Hawley Tariff Bill. I sine memoarer gjorde Smoot det tydelig:

Verden betaler for sin hensynsløse ødeleggelse av liv og eiendom i andre verdenskrig og for at den ikke klarte å justere kjøpekraften til produksjonskapasitet under den industrielle revolusjonen i tiåret etter krigen .

Smoot var republikaner fra Utah og styreleder i senatets finansutvalg . Willis C. Hawley , en republikaner fra Oregon , var leder av House Ways and Means Committee .

Under presidentvalget i 1928 var et av Herbert Hoovers løfter å hjelpe beleirede bønder ved å øke tollene på landbruksprodukter. Hoover vant, og republikanerne opprettholdt komfortable flertall i huset og senatet i løpet av 1928. Hoover ba deretter kongressen om en økning i tollsatsene for landbruksvarer og en reduksjon i satsene for industrivarer.

Senatet stemmer etter stat
  To ja
  To Nays
  Ett ja og ett nei
  Ett ja og én avståelse
  En nei og én avståelse
  To avståelser

Huset vedtok en versjon av loven i mai 1929, og økte tollsatsene for både landbruksvarer og industrivarer. Husforslaget vedtok en avstemning på 264 mot 147, med 244 republikanere og 20 demokrater som stemte for lovforslaget. Senatet debatterte lovforslaget til mars 1930, med mange medlemmer som handlet stemmer basert på deres staters næringer. Senatforslaget vedtok en stemme på 44 mot 42, med 39 republikanere og 5 demokrater som stemte for lovforslaget. Den konferansekomiteen deretter samlet de to versjonene, hovedsakelig ved å heve tariffer til høyere nivåer vedtatt av huset. Huset vedtok konferanseloven med en avstemning på 222 mot 153, med støtte fra 208 republikanere og 14 demokrater.

Motstanderne

I mai 1930 ble det underskrevet en begjæring av 1028 økonomer i USA som ba president Hoover om å nedlegge veto mot lovgivningen, organisert av Paul Douglas , Irving Fisher , James TFG Wood, Frank Graham , Ernest Patterson, Henry Seager , Frank Taussig og Clair Wilcox . Bilsjef Henry Ford tilbrakte også en kveld i Det hvite hus med å prøve å overbevise Hoover om å nedlegge veto mot lovforslaget, og kalte det "en økonomisk dumhet", mens JP Morgans administrerende direktør Thomas W. Lamont sa at han "nesten gikk ned på [hans] knær for å be Herbert Hoover om å nedlegge veto mot den asinine Hawley - Smoot -tariffen ".

Mens Hoover sluttet seg til økonomene for å motsette seg lovforslaget og kalte det "ondskapsfullt, utpressende og motbydelig" fordi han følte at det ville undergrave forpliktelsen han hadde lovet internasjonalt samarbeid, signerte han til slutt lovforslaget etter at han ga seg for innflytelse fra sitt eget parti, hans kabinett (som hadde truet med å trekke seg), og forretningsledere.

Hoovers frykt var godt begrunnet, ettersom Canada og andre land hevet sine egne tariffer i gjengjeldelse etter at lovforslaget hadde blitt lov.

Franklin D. Roosevelt talte mot handlingen under sin kampanje for president i 1932.

Hevn

Trusler om gjengjeldelse fra andre land begynte lenge før lovforslaget ble vedtatt i juni 1930. Da Representantenes hus vedtok det i mai 1929, brøt det ut boikott, og utenlandske regjeringer gikk over til å øke satsene mot amerikanske produkter, selv om prisene kunne økes eller redusert av senatet eller av konferansekomiteen. I september 1929 hadde Hoovers administrasjon mottatt protestnotater fra 23 handelspartnere, men truslene om gjengjeldelseshandlinger ble ignorert.

I mai 1930 tok Canada , landets mest lojale handelspartner, igjen med å innføre nye tollsatser på 16 produkter som totalt utgjorde rundt 30% av USAs eksport til Canada. Canada knyttet senere også tettere økonomiske forbindelser til det britiske imperiet via British Empire Economic Conference i 1932, mens Frankrike og Storbritannia protesterte og utviklet nye handelspartnere, og Tyskland utviklet et handelssystem via clearing.

Depresjonen forverret seg for arbeidere og bønder til tross for Smoot og Hawleys løfter om velstand fra høye tollsatser; følgelig mistet Hawley ny nominasjon, mens Smoot var en av 12 republikanske senatorer som mistet setene i valget i 1932, med svingen som den største i senatets historie (ble likestilt i 1958 og 1980).

Tariffnivåer

Gjennomsnittlige tariffer i USA (1821–2016)
Hovedartikler: Tariffer i USAs historie og proteksjonisme i USA

I serien med to bind utgitt av US Bureau of Census, "The Historical Statistics of the United States, Colonial Times til 1970, Bicentennial Edition", har tariffer blitt representert i to former. Den avgiftspliktige taksttariffen i 1932 var 59,1%, den andre bare etter 61,7% -satsen i 1830.

Imidlertid ble 63% av all import i 1933 ikke beskattet, noe den tollbare taksten ikke gjenspeiler. Den gratis og avgiftspliktige renten i 1929 var 13,5%, og nådde en topp under Smoot-Hawley i 1933 med 19,8%, en tredjedel under gjennomsnittlig 29,7%"gratis og avgiftspliktig" i USA fra 1821 til 1900.

Den gjennomsnittlige tollsatsen for avgiftspliktig import økte fra 40,1% i 1929 til 59,1% i 1932 (+19%). Imidlertid hadde den allerede vært konsekvent på høye nivåer mellom 1865 og 1913 (fra 38%til 52%), og den hadde også steget kraftig i 1861 (fra 18,61%til 36,2%; +17,59%), mellom 1863 og 1866 (fra 32,62%til 48,33%; +15,71%), og mellom 1920 og 1922 (fra 16,4%til 38,1%; +21,7%) uten å produsere globale depresjoner.

Etter vedtakelsen

Først syntes tariffen å være en suksess. I følge historiker Robert Sobel , "Fabrikklønn, byggekontrakter og industriell produksjon økte sterkt." Imidlertid truet større økonomiske problemer i form av svake banker. Da Creditanstalt i Østerrike mislyktes i 1931, ble de globale manglene i Smoot - Hawley Tariff tydelige.

Amerikansk import gikk ned 66% fra 4,4 milliarder dollar (1929) til 1,5 milliarder dollar (1933), og eksporten gikk ned 61% fra 5,4 milliarder dollar til 2,1 milliarder dollar. BNP falt fra 103,1 milliarder dollar i 1929 til 75,8 milliarder dollar i 1931 og nådde en bunn på 55,6 milliarder dollar i 1933. Importen fra Europa gikk ned fra en høyde fra 1929 på 1,3 milliarder dollar til bare 390 millioner dollar i løpet av 1932, og USAs eksport til Europa gikk ned fra 2,3 milliarder dollar i 1929 til 784 millioner dollar i 1932. Totalt sett reduserte verdenshandelen med 66% mellom 1929 og 1934.

Ved å bruke paneldataestimater for eksport- og importlikninger for 17 land, estimerte Jakob B. Madsen (2002) effekten av økende toll- og ikke-tariffmessige handelshindringer på verdensomspennende handel fra 1929 til 1932. Han konkluderte med at ekte internasjonal handel trekker seg sammen et sted rundt 33 % alt i alt. Anslagene hans om virkningen av forskjellige faktorer inkluderte omtrent 14% på grunn av fallende BNP i hvert land, 8% på grunn av økninger i tollsatsene, 5% på grunn av deflasjonsinduserte tolløkninger og 6% på grunn av innføringen av ikke-tariff barrierer.

Den nye tariffen innførte en effektiv skattesats på 60% på mer enn 3200 produkter og materialer importert til USA, og firedoblet tidligere tariffer på enkeltvarer, men økte den gjennomsnittlige tollsatsen til 19,2%, noe som var i tråd med gjennomsnittssatsene for den. dag.

Arbeidsledigheten var 8% i 1930 da Smoot - Hawley Act ble vedtatt, men den nye loven klarte ikke å senke den. Satsen hoppet til 16% i 1931 og 25% i 1932–1933. Det er imidlertid en viss påstand om dette nødvendigvis kan tilskrives tariffen.

Det var bare under andre verdenskrig , da "den amerikanske økonomien ekspanderte i en hastighet uten sidestykke", at arbeidsledigheten falt under nivået på 1930 -tallet.

Importen i løpet av 1929 var bare 4,2% av den amerikanske BNP, og eksporten var bare 5,0%. Monetarister , som Milton Friedman , som understreker pengemengdenes sentrale rolle i å forårsake depresjonen, anser Smoot - Hawley Act som bare en mindre årsak til USAs store depresjon.

Tariffens slutt

Den demokratiske kampanjeplattformen fra 1932 lovet å senke tollene. Etter å ha vunnet valget, vedtok president Franklin Delano Roosevelt og den nå-demokratiske kongressen loven om gjensidige handelsavtaler fra 1934. Denne loven tillot presidenten å forhandle om tollreduksjoner på bilateral basis og behandlet en slik tariffavtale som vanlig lovgivning, som krever flertall, snarere enn som en traktat som krever to tredjedeler stemme. Dette var en av kjernekomponentene i handelsforhandlingsrammen som utviklet seg etter andre verdenskrig. Titt-for-tat-svarene fra andre land ble forstått å ha bidratt til en kraftig reduksjon i handelen på 1930-tallet.

Etter andre verdenskrig støttet denne forståelsen et press mot multilaterale handelsavtaler som ville forhindre lignende situasjoner i fremtiden. Mens Bretton Woods -avtalen fra 1944 fokuserte på utenlandsk valuta og ikke adresserte tariffer direkte, ønsket de involverte et lignende rammeverk for internasjonal handel. President Harry S. Truman startet denne prosessen i november 1945 med forhandlinger om opprettelse av en foreslått internasjonal handelsorganisasjon (ITO).

Som det skjedde, gikk separate forhandlinger om General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) raskere, med en avtale signert i oktober 1947; til slutt signerte USA aldri ITO -avtalen. Ved å legge til en multilateral "mest favorisert nasjon" -komponent til gjensidigheten, fungerte GATT som et rammeverk for gradvis reduksjon av tariffer i løpet av det påfølgende halve århundret.

Etterkrigstidens endringer i Smoot - Hawley -tollene gjenspeiler USAs generelle tendens til å redusere tollnivået ensidig mens handelspartnerne beholdt sine høye nivåer. The American Tariff League Study fra 1951 sammenlignet gratis og avgiftspliktige tariffer i 43 land. Den fant at bare syv nasjoner hadde et lavere tollnivå enn USA (5,1%), og elleve nasjoner hadde gratis og avgiftspliktige tariffer høyere enn Smoot - Hawley -toppen på 19,8%inkludert Storbritannia (25,6%). Gjennomsnittet på 43 land var 14,4%, som var 0,9% høyere enn det amerikanske nivået i 1929, noe som viste at få nasjoner gjengjeldte å redusere nivåene etter hvert som USA reduserte sitt eget.

I moderne politisk dialog

I diskusjonen fram til vedtakelsen av den nordamerikanske frihandelsavtalen (NAFTA) nevnte daværende visepresident Al Gore Smoot-Hawley-tariffen som et svar på NAFTA-innvendinger fra Ross Perot under en debatt i 1993 de hadde om The Larry King Show . Han ga Perot et innrammet bilde av Smoot og Hawley som håndhilste etter passeringen.

Handlingen er blitt sammenlignet med loven om utenlandsk konto i skatt fra 2010 (FATCA), med Andrew Quinlan fra Center for Freedom and Prosperity som kalte FATCA "den verste økonomiske ideen som har kommet ut av kongressen siden Smoot - Hawley".

Tvangsarbeid

Før 2016 fastsatte tariffloven at "[a] alle varer, varer, artikler og varer som er utvunnet, produsert eller produsert helt eller delvis i et fremmed land av straffedømt arbeid eller/og tvangsarbeid eller/og forpliktet arbeid under Straffesanksjoner skal ikke ha rett til innreise til noen av havnene i USA "med et spesifikt unntak kjent som" unntaksbehovet for forbruk ", noe som tillot tvangsarbeidsbasert import av varer der USAs innenlandske produksjon ikke var tilstrekkelig til å dekke Forbrukerkrav. Unntaket ble fjernet under Wisconsin -representant Ron Kinds endringsforslag, som ble innlemmet i loven om handelsfasilitering og håndhevelse fra 2015, undertegnet av president Barack Obama 24. februar 2016.

Se også

Referanser

Sterkt omtalt i boken "Dave Barry Slept Here: a slags historie i USA" av Dave Barry .

Kilder

Eksterne linker