Statslovgiver (USA) - State legislature (United States)

En statslovgiver i USA er lovgivende organ for noen av de 50 amerikanske statene . Det formelle navnet varierer fra stat til stat. I 27 stater kalles lovgiver rett og slett lovgiver eller statslovgiver , mens lovgiver i 19 stater kalles generalforsamling . I Massachusetts og New Hampshire kalles lovgiveren for retten , mens Nord -Dakota og Oregon utpeker lovgiver til den lovgivende forsamling .

Sammensetning

Hver stat unntatt Nebraska har en tokammers lovgiver, noe som betyr at lovgiveren består av to separate lovgivende kamre eller hus. I hvert tilfelle kalles det mindre kammeret senatet og blir vanligvis referert til som overhuset. Dette kammeret har vanligvis, men ikke alltid, eksklusiv makt til å bekrefte avtaler som er gjort av guvernøren og til å prøve artikler om riksrett. (I noen få stater utfører et eget eksekutivråd, sammensatt av medlemmer valgt fra store distrikter, konfirmasjonsfunksjonen.) Medlemmer av det mindre kammeret representerer flere borgere og tjener vanligvis i lengre perioder enn medlemmer av det større kammeret, vanligvis fire år. I 41 stater kalles det større kammeret Representantenes hus. Fem stater utpeker det større kammeret forsamlingen og tre stater kaller det delegatens hus. Medlemmer av det større kammeret tjener vanligvis i to år. Det større kammeret har vanligvis eksklusiv makt til å starte skattelovgivning og artikler om riksrett .

I forkant av USAs høyesterett beslutninger . Baker v Carr (1962) og . Reynolds v Sims (1964), grunnlaget for representasjon i de fleste statlige lovgivende forsamlinger ble modellert på at av den amerikanske kongressen : Staten senatorene representert geografiske enheter, mens medlemmer av det større kammeret representerte befolkningen. I Reynolds v. Sims avgjorde Høyesterett den ene mannen, en stemmestandard for statslovgivere og ugyldig representasjon basert på geografiske enheter uavhengig av befolkning. (Dommen påvirker ikke det amerikanske senatet , fordi det kammerets sammensetning er foreskrevet av den amerikanske grunnloven .)

Nebraska hadde opprinnelig en tokammers lovgiver som de andre statene, men underhuset ble opphevet etter en folkeavstemning med virkning fra valget i 1936. Den gjenværende unicameral (ett-kammer) lovgivende kalles Nebraska lovgivende , men dets medlemmer er kalt tilstandssenatorer.

Plikter og innflytelse

The Iowa State Capitol bygningen, hvor Iowa General Assembly innkaller

Som en lovgivende grenen av regjeringen , en lovgivende forsamling vanligvis utfører statlige oppgaver for en stat på samme måte som den amerikanske kongressen utfører nasjonale oppgaver på nasjonalt nivå. Vanligvis eksisterer det samme systemet med kontroller og balanser som finnes på føderalt nivå også mellom statslovgiver, statsleder (guvernør) og statens rettsvesen , selv om graden i så stor grad varierer fra stat til stat, Dette er heller ikke et krav for statlige myndigheter (dvs. en stat har lov til å bruke et parlamentarisk system , eller et annet styringssystem, hvis den ønsker det).

Under en lovgivningsmøte vurderer lovgiver saker som ble introdusert av medlemmene eller forelagt av guvernøren. Bedrifter og andre interesseorganisasjoner ofte lobby lovgiver å få gunstig lovgivning, beseire ufordelaktig oppfattet tiltak, eller påvirke andre lovgivende handling. En lovgiver godkjenner også statens drifts- og kapitalbudsjetter, som kan begynne som et lovforslag eller et framlegg av guvernøren.

I henhold til artikkel V i den amerikanske grunnloven beholder statslovgivere makt til å ratifisere konstitusjonelle endringer som er foreslått av begge kongresshusene, og de beholder også muligheten til å etterlyse en nasjonal konvensjon for å foreslå endringer i den amerikanske grunnloven. Etter at konvensjonen har avsluttet sin virksomhet, vil 75% av statene bli pålagt å ratifisere det konvensjonen har foreslått. I henhold til artikkel II velger statslovgiver måten å utnevne statens presidentvalgere . Tidligere utnevnte statslovgivere de amerikanske senatorene fra sine respektive stater frem til ratifiseringen av 17. endring i 1913 krevde direkte valg av senatorer av statens velgere.

Lovgivningsprosess

Vanligvis bruker lovgivende organer og deres komiteer enten Mason's Manual of Legislative Procedure eller en endret form derav. Under offisielle møter er en profesjonell parlamentariker tilgjengelig for å sikre at lovgivning og tilhørende diskusjon foregår så ryddig som mulig uten skjevhet.

Begynnelser

Lovprosessen begynner med innføringen av et lovforslag i enten Representantenes hus eller Senatet. Regninger kan innføres i begge hus, noen ganger med unntak av regninger som øker eller reduserer inntektene, som må stamme fra Representantenes hus. Forretningsrekkefølgen i hvert hus gir et passende tidspunkt for innføring av regninger.

Regninger blir vanligvis tildelt fortløpende numre, gitt i rekkefølgen av introduksjonen, for å lette identifiseringen. Vanligvis kan ikke en regning bli vedtatt før den har blitt lest på et bestemt antall dager i hvert hus. Ved introduksjon blir en regning vanligvis bare lest av tittelen, og utgjør den første behandlingen av regningen. Fordi et lovforslag vanligvis bare leses med tittel, er det viktig at tittelen gir medlemmene beskjed om emnet i lovforslaget.

Komiteer

Generell informasjon

Som med andre lovgivende organer over hele verden opererer amerikanske statslovgivere hovedsakelig gjennom komiteer når de behandler forslag til lovforslag. Dermed er utvalgsaksjon sannsynligvis den viktigste fasen av lovgivningsprosessen. De fleste regninger kan ikke bli lovfestet før de har blitt referert til, handlet av og returnert fra en stående komité i hvert hus. Henvisning til utvalg følger vanligvis den første behandlingen av lovforslaget.

Hver komité er nedsatt for å behandle regninger knyttet til et bestemt emne.

Faste komiteer har det viktige ansvaret for å undersøke lovforslag og anbefale tiltak for senatet eller huset. Ofte på dager når en lovgiver ikke er i møte, møtes komiteene i hvert hus og vurderer regningene som er henvist til dem for å avgjøre om de tildelte regningene skal rapporteres for videre handling.

For de fleste lovforslag blir komiteens anbefalinger fulgt, selv om et av husene står fritt til å godta eller avvise komiteens handling. Regninger som er rapportert positivt av en komité, kan plasseres i en vanlig kalender (agendaen til det behandlende organet).

Det meste av arbeidet til lovgiver utføres av komiteer. Lovgiveren som helhet er avhengig av sine komiteer for å rapportere ut bare de regningene som fortjener behandling av hele huset.

Gjennom faste komiteer blir hvert lovforslag adressert av en gruppe medlemmer som har spesiell kunnskap om emnet. Noen medlemmer av lovgiveren har ekspertkunnskap om bestemte lovgivningsemner, og disse medlemmene er vanligvis plassert i komiteer for å dra full nytte av denne spesialiserte kunnskapen. Av denne grunn godtar lovgiver ofte de endelige anbefalingene fra sine faste komiteer. Som nevnt, fraskriver imidlertid lovgiver seg helt fra sitt ansvar for behandling av ventende lovforslag. Hvis behovet oppstår, kan medlemmene i begge hus tvinge et utvalg til å iverksette tiltak på et lovforslag, eller de kan ignorere utvalgets anbefalinger.

Lomme veto og utslipps begjæringer

Over hele landet er lomme vetorett ikke uvanlig i statlige lovgivere, noe som gjør at et utvalg kan "drepe" et lovforslag, noen ganger uten en offentlig avstemning; i Colorado ble makten særlig opphevet i et grunnlovsendring i et borgerinitiativ i 1988 drevet av forskjellige reformgrupper.

Når en komité nekter å stemme et lovforslag ut av komiteen, kan en utslippsbegjæring vedtas av det bredere medlemskapet. Spesifikasjonene varierer fra stat til stat; for eksempel, i 2004, fant en rapport at New York State "legger flere restriksjoner enn noen annen statslovgiver på forslag om å utsette et lovforslag fra et utvalg", noe som førte til påfølgende reformer.

Etterkomite

Utvalgsrapporter

Etter at et utvalg har fullført arbeidet med et lovforslag, rapporterer det regningen til det aktuelle huset under "komiteens rapporter" i den daglige virksomheten. Rapporterte regninger blir umiddelbart gjenbehandlet. Husene stemmer ikke om et lovforslag på det tidspunktet det rapporteres; Imidlertid settes rapporterte regninger på kalenderen for neste lovdag. Denne andre behandlingen er kun gjort med tittel.

Den vanlige kalenderen er en liste over regninger som er positivt rapportert fra komiteen og er klare til behandling av medlemskapet i hele huset.

Tredje behandling

Uansett hvordan en regning er plassert i kalenderen, kalles dette den tredje behandlingen når regningen først er vurdert og vedtatt. Det er ved denne tredje behandlingen av lovforslaget at hele lovgiver tar hensyn til vedtaket. På dette tidspunktet kan lovforslaget bli studert i detalj, diskutert, endret og lest lenge før siste passasje.

Hvis flertallet stemmer for lovforslaget, blir det registrert som vedtatt.

Overføring til andre hus

En regning som blir vedtatt i det ene huset overføres, sammen med en formell melding, til det andre huset. Hvis regningen ikke blir rapportert fra komiteen eller ikke blir behandlet av hele huset, blir regningen beseiret.

Opprinnelseshuset kan, når den endrede regningen returneres, ta en av flere fremgangsmåter. Den kan slutte seg til endringen ved å vedta et forslag om dette. da er regningen, etter å ha blitt vedtatt av begge husene i identisk form, klar for registrering. En annen mulighet er at opprinnelseshuset kan vedta et forslag om å være uenig i endringen, da regningen dør. Til slutt kan opprinnelseshuset nekte å godta endringen, men be om at det blir nedsatt en konferansekomité. Det andre huset går vanligvis med på forespørselen, og presidenten i hvert hus utnevner medlemmer til konferansekomiteen.

Konferansekomiteer

En konferansekomité er ofte på empanel for å diskutere forskjellene mellom de to husenes versjoner av det samme lovforslaget, og prøver å komme til enighet mellom dem slik at det samme lovforslaget kan vedtas av begge husene. Hvis det oppnås enighet og begge husene vedtar konferansekomiteens rapport, blir lovforslaget vedtatt. Hvis et av husene nekter å vedta rapporten fra konferansekomiteen, kan det fremmes et forslag om ytterligere konferanse. Hvis en konferansekomité ikke klarer å nå enighet, kan den bli utskrevet, og en ny konferansekomité kan oppnevnes. Noen svært kontroversielle lovforslag kan bli henvist til flere forskjellige konferansekomiteer. Hvis det aldri oppnås enighet i konferansen før slutten av lovgivningsmøtet, går regningen tapt.

Når et lovforslag har passert begge husene i identisk form, er det klart for overføring til guvernøren.

Presentasjon for guvernøren

Når et lovforslag når guvernøren, kan han eller hun signere det, noe som fullfører lovgivningen. Fra dette punktet blir regningen en handling, og forblir statens lov med mindre den oppheves ved lovgivende handlinger eller oppheves av en rettsavgjørelse. Hvis guvernøren ikke godkjenner lovforslaget, kan han eller hun nedlegge veto mot det. I tilfelle veto returnerer guvernøren regningen til huset der den oppsto, med en melding som forklarer hans eller hennes innvendinger og foreslår eventuelle endringer (hvis aktuelt) som kan fjerne disse innvendingene. Lovforslaget blir deretter behandlet på nytt, og hvis et simpelt flertall av medlemmene i begge hus godtar de foreslåtte endringene i utøvelsen, blir det returnert til guvernøren, som han eller hun reviderte det, for hans eller hennes signatur.

På den annen side kan et kvalifisert flertall (to tredjedeler) av medlemmene i hvert hus velge å godkjenne et veto-lovforslag nettopp slik lovgiver opprinnelig vedtok det, i så fall blir det en lov over guvernørens veto. Hvis guvernøren ikke klarer å returnere en regning til lovgiverhuset der den oppsto innen et bestemt antall dager etter at den ble presentert for ham eller henne, blir det en lov uten deres underskrift.

Regningene som kommer til guvernøren mindre enn et bestemt antall dager før sesjonens slutt kan godkjennes av ham eller henne innen ti dager etter utsettelse. Lovforslagene som ikke er godkjent innen den tiden, blir ikke lov. Dette er kjent som et " pocket veto ". Dette er den mest avgjørende formen for veto, for lovgiveren (etter å ha utsatt) har ingen sjanse til å revurdere det nedlagte veto -tiltaket.

Grunnlovsendringer

Noen ganger kan det som lovgiver ønsker å oppnå ikke bare gjøres ved vedtak av et lovforslag, men krever snarere endring av statens grunnlov. Hver stat har spesifisert trinn som har til hensikt å gjøre det vanskelig å endre grunnloven uten tilstrekkelig støtte fra verken lovgiveren, folket eller begge deler.

Aspekter av karrieren til statslovgiver

I de fleste stater samles en ny statslovgiver i januar i oddetallet etter valg av medlemmer til det større kammeret. Perioden lovgiver forblir i sesjon varierer fra stat til stat. I stater der lovgiver anses som deltid, kan en sesjon vare flere måneder; der lovgiver anses som heltid, kan sesjonen vare hele året, med periodiske pauser for distriktsarbeid.

Noen stater har varierende lengder for oddetall og partall år, eller tillater et bestemt antall enten lovgivende eller kalenderdager. Georgia tillater for eksempel bare 40 lovgivningsdager i året, og Wyoming tillater 60 lovgivningsdager per periode og ikke mer enn 40 per ett kalenderår. Mens i Michigan , New Jersey , New York (i oddetallsår), Ohio , Pennsylvania og Wisconsin (i oddetallsår), varer øktene vanligvis hele året.

Fire statslovgivere - Montana , Nevada , North Dakota og Texas møtes bare toårig. På begynnelsen av 1960-tallet møttes bare 19 lovgivere årlig, men ved midten av 1970-tallet hadde det økt til 41. Den siste lovgiveren som byttet til årlige samlinger var Oregon i 2011, etter et valggodkjent avstemningstiltak.

For tiden er det 7 383 statslovgivere i USA. De blir vanligvis assistert av medarbeidere for å hjelpe til med å forberede og analysere lovverk, til å gjennomgå og endre innsendte budsjetter og for å løse valgklagers klager med statsregjeringen.

Mange statslovgivere møtes hvert år på National Conference of The Council of State Governments (CSG), med hovedkontor i Lexington, Kentucky, med kontorer i Washington, DC; New York City; Chicago; Atlanta; og Sacramento, og på de årlige møtene i CSGs regioner, The Southern Legislative Conference, The Midwestern Legislative Conference, Eastern Regional Conference og CSG West, og på det lovgivende toppmøtet for National Conference of State Legislatures , som har hovedkontor i Denver, Colorado og har et lobbykontor i Washington, DC

I tillegg har privatfinansierte organisasjoner med ideologiske tilbøyeligheter årlige møter som tiltrekker seg mange lovgivere. Disse inkluderer American Legislative Exchange Council (ALEC), en konservativ organisasjon og State Innovation Exchange (SiX), dens progressive motpart.

Innføringsgrenser for regninger

Fra og med 2017 har 24 av 99 kamre begrensninger på antall regninger som en lovgiver kan innføre per år.

Rullesatser

Når et lovforslag vedtas basert på stemmer for det meste fra minoritetspartiet og "moderate" medlemmer av et flertallsparti, omtales det som at flertallet blir "rullet". Statsvitere studerer "rullerater" som et mål på flertallspartiets evne til å unngå stemmer om lovforslag som et flertall av flertallet er imot. En empirisk analyse av statslovgivere fant at av de 99 som ble undersøkt, hadde 53 rullesatser under 5% og 83 hadde rullerater under 10%.

Historie

Den første bikamerale amerikanske lovgiver ble dannet i 1619 av Virginia House of Burgesses.

Languages

In other projects