Forslag (parlamentarisk prosedyre) -Motion (parliamentary procedure)

I parlamentarisk prosedyre er et forslag et formelt forslag fra et medlem av en rådgivende forsamling om at forsamlingen tar visse handlinger. Slike forslag, og formen de har, er spesifisert av den overlagte forsamlingen og/eller et forhåndsavtalt bind som beskriver parlamentarisk prosedyre, slik som Roberts ordensregler, nylig revidert ; Standardkodeks for parlamentarisk prosedyre ; eller Lord Critines The ABC of Chairmanship . Bevegelser brukes til å drive forretninger i nesten alle lovgivende organer over hele verden, og brukes i møter i mange kirkerom, bedriftsstyrer og broderlige organisasjoner.

Forslag kan bringe nye saker inn for forsamlingen eller bestå av en rekke andre forslag om å ta prosedyremessige skritt eller utføre andre handlinger knyttet til et ventende forslag (som å utsette det til et annet tidspunkt) eller til selve forsamlingen (som å ta en pause).

I et parlament kan det også kalles et stortingsforslag og kan omfatte lovforslag, budsjettforslag, tilleggsbudsjettforslag og begjæringsforslag.

Hensikt

Et forslag er et formelt forslag fra et medlem om å gjøre noe. Forslag er grunnlaget for gruppens beslutningsprosess . De fokuserer gruppen på det som bestemmes.

Generelt bør en bevegelse formuleres på en måte for å iverksette en handling eller uttrykke en mening. Et forslag om å ikke gjøre noe bør ikke tilbys dersom samme resultat kan skje uten at noe blir gjort. Et slikt forslag kan føre til forvirring hvis forsamlingen ikke ønsker å la være.

Prosess for håndtering av bevegelser

Prosessen med å håndtere bevegelser involverer vanligvis følgende trinn, avhengig av bevegelsen og ordensreglene i bruk:

  1. Et medlem får ordet og gjør en bevegelse.
  2. Et annet medlem sekunderer bevegelsen.
  3. Lederen uttaler forslaget.
  4. Medlemmene debatterer forslaget.
  5. Lederen setter forslaget til avstemning.
  6. Lederen kunngjør resultatet av avstemningen og hva som skjer med forslaget.

Foreslå forslag

Et forslag fremmes av et medlem av organet, til behandling av organet som helhet. Generelt må personen som fremsetter forslaget, kjent som forslagsstilleren, først anerkjennes av formannen som talerett; dette er kjent som å få gulvet.

Når flyttemannen har fått ordet, oppgir flyttemannen bevegelsen, vanligvis foran med uttrykket "Jeg beveger meg." For eksempel, på et møte , kan et medlem si: "Jeg flytter at gruppen donerer $5 til Wikipedia."

I stedet for å bli gitt muntlig, kan et forslag fremsettes skriftlig, kalt en resolusjon . Hvis forslaget var skriftlig, ville forslagsstilleren si "Jeg flytter resolusjonen ved pulten" eller "Jeg flytter følgende resolusjon" og ville deretter lese den.

Vanligvis, så snart forslaget er foreslått, skjer behandling i forsamlingen bare hvis et annet medlem av organet umiddelbart etterkommer forslaget.

Når lederen har fremsatt forslaget, blir det forsamlingens eiendom, og flyttemannen kan ikke endre det eller trekke det tilbake uten forsamlingens samtykke.

Tidligere melding

Tidligere innkalling er en kunngjøring om at et forslag vil bli fremmet på et fremtidig møte i en rådgivende forsamling. Forhåndsvarsel kan gis på en av to måter. Et medlem kunngjør det enten på et møte i forsamlingen, i så fall skal sekretæren føre det i protokollen , eller varsle sekretæren utenom møtet. I begge tilfeller skal sekretæren inkludere varsel om forslaget i innkallingen til neste møte . Enkelte forslag – spesifikt forslagene om å vedta eller endre spesielle ordensregler, oppheve, oppheve eller annullere eller endre noe tidligere vedtatt, endre stående regler i en konvensjon , gi ut en komité og utsette en begivenhet eller handling som tidligere er planlagt – er vanskeligere å bestå dersom tidligere varsel ikke er gitt. Ofte kreves et flertall av hele medlemsmassen eller to tredjedelers stemme dersom det ikke er gitt forhåndsvarsel. Denne regelen er ment å beskytte rettighetene til fraværende medlemmer.

Klassifisering av bevegelser

Det finnes forskjellige typer bevegelser. Robert's Rules of Order Newly Revised (RONR) deler bevegelser inn i fem klasser:

  1. Hovedforslag, de som bringer saker inn for forsamlingen når det ikke foreligger andre forslag. Dette er den vanligste typen bevegelse.
  2. Underordnede forslag, som berører hovedforslaget som behandles.
  3. Privilegerte forslag, som er hastesaker som må behandles umiddelbart, selv om de avbryter pågående virksomhet.
  4. Tilfeldige bevegelser, som på forskjellige måter relaterer seg til virksomheten.
  5. Forslag som bringer en sak på nytt inn for forsamlingen.

Klassene 2, 3 og 4 er samlet referert til som "sekundære bevegelser".

Standardkoden for parlamentarisk prosedyre behandler den femte klassen som en type hovedbevegelse, under tittelen "Restorative Main Motions".

Mason's Manual of Legislative Procedure har en lignende klassifisering av bevegelser.

Det amerikanske senatet og Representantenes hus har sine egne spesialiserte forslag som angitt i henholdsvis de stående reglene for USAs senat og prosedyrene til USAs Representantenes hus .

Parlamentet har også sine egne spesialiserte forslag.

I parlamentet i India er det stort sett tre kategorier av bevegelser: -

1) Substantiv bevegelse

2) Erstatningsbevegelse

3) Subsidiært forslag - det er videre klassifisert i hjelpeforslag, overordnet forslag og endring.

Hovedbevegelse

Hovedbevegelse (RONR)
Klasse Hovedbevegelse
Krever andre ? Ja
diskutabelt ? Ja
Kan vurderes på nytt ? Ja
Kan endres ? Ja
Stemme kreves Flertall

Et hovedforslag er et forslag som bringer virksomheten foran forsamlingen. Hovedbevegelser gjøres mens ingen annen bevegelse venter. Hvilke som helst av de underordnede, tilfeldige og privilegerte forslagene kan fremsettes mens hovedforslaget er under behandling, og i mange tilfeller vil disse forslagene, hvis de blir vedtatt, påvirke forsamlingens behandling av hovedforslaget.

Når det er ønskelig med større formalitet, kan hovedforslaget fremsettes i form av vedtak , som alltid fremsettes skriftlig. En ingress som inneholder flere avsnitt som forklarer bakgrunnsinformasjon eller begrunnelse for den foreslåtte handlingen er ofte inkludert, men er ikke nødvendig.

Normalt er dette et forslag som introduserer et innholdsspørsmål som et nytt emne, i så fall kalles det også en original hovedbevegelse . Ellers er det et tilfeldig hovedforslag , eksempler på dette er forslagene om å vedta anbefalinger fra en komité, om å ratifisere handlinger som tidligere er foretatt uten beslutningsdyktighet, om å trekke tilbake en handling som er tatt tidligere, eller om å utsette eller ta opp mens ingen hovedinnstilling er under behandling. Til forskjell fra opprinnelige hovedinnlegg kan ikke tilfeldige hovedinnsigelser ha innsigelse mot behandlingen av spørsmålet som er lagt til grunn.

Subsidiært forslag

En subsidiær bevegelse er en type bevegelse der en deliberativ forsamling behandler et hovedforslag direkte før (eller i stedet for) å stemme over selve hovedforslaget. Hver underordnede bevegelse rangerer høyere enn hovedbevegelsen og lavere enn de privilegerte bevegelsene, og gir også etter for gjeldende tilfeldige bevegelser. Noen av de underordnede forslagene kan også anvendes på visse andre underordnede forslag, tilfeldige forslag og privilegerte forslag.

Robert's Rules of Order Nylig revidert anerkjenner syv subsidiære forslag. Rangert lavest til høyest i prioritetsrekkefølge, er de bevegelsene til:

  1. Utsett på ubestemt tid - for å avslutte behandlingen av hovedforslaget for resten av den sesjonen, uten direkte avstemning om hovedforslaget.
  2. Endre – for å endre hovedforslaget. (Kan også brukes på visse andre bevegelser).
  3. Forplikte eller henvise – for å sende hovedforslaget og eventuelle ventende underordnede forslag til en komité for behandling.
  4. Utsett til et bestemt tidspunkt (eller Utsett definitivt, eller Utsett) -- for å utsette behandlingen av hovedforslaget og eventuelle ventende underordnede forslag.
  5. Begrense eller utvide grensene for debatt – for å endre begrensninger på antall eller lengde på taler fra de tidligere vedtatte.
  6. Forrige spørsmål – for å avslutte debatten, utelukke eventuelle ytterligere endringer og stemme umiddelbart. (Kan gjelde for alle bevegelser eller ventende serier av bevegelser.)
  7. Legg på bordet – for å suspendere behandlingen av hovedforslaget og eventuelle ventende underordnede forslag for å gi mulighet for umiddelbar behandling av mer presserende saker.

Standardkoden for parlamentarisk prosedyre er forskjellig som følger:

  • Forslaget om å utsette på ubestemt tid er utelatt. Bevegelsen til bord (eller utsett midlertidig) brukes i stedet.
  • Forslaget til forrige spørsmål kalles i stedet forslaget til lukket debatt.

Priviligert bevegelse

Et privilegert forslag er et forslag som gis forrang fremfor ordinær virksomhet fordi det gjelder saker av stor betydning eller haster. Slike forslag kan ikke diskuteres, men i tilfelle spørsmål om privilegier kan lederen føle behov for å hente frem relevante fakta fra medlemmene.

I henhold til Robert's Rules of Order Newly Revised , er de privilegerte forslagene i prioritetsrekkefølge:

  1. Fastsett tidspunktet som skal utsettes til hvis et annet spørsmål venter.
  2. Utsett , men ikke hvis det er kvalifisert eller hvis utsettelse vil oppløse forsamlingen.
  3. Ta en pause hvis et annet spørsmål venter.
  4. Ta opp et spørsmål om privilegium
  5. Ring for dagens bestillinger

Standardkodeksen for parlamentarisk prosedyre utelater Fastsett tidspunktet for å utsettes, i stedet for at forslaget om å utsettes kan endres med hensyn til tidspunktet det skal utsettes til. Denne boken utelater også Call for orders of the day, med den begrunnelse at ethvert medlem kan komme med et punkt til orden hvis den planlagte forretningsordenen ikke blir fulgt.

Tilfeldig bevegelse

Et tilfeldig forslag er et forslag som på ulike måter forholder seg til hovedforslaget og andre stortingsforslag.

Robert's Rules of Order Newly Revised lister opp følgende tilfeldige forslag: klage på møtelederens avgjørelse , behandling etter paragraf eller serie , oppdeling av et spørsmål , inndeling av forsamlingen , forslag knyttet til nominasjoner , forslag knyttet til avstemningsmetoder og avstemninger , innsigelse mot behandlingen av et spørsmål , innvending , forespørsel om å bli fritatt for en plikt , suspendere reglene , og anmodningene og henvendelsene ( parlamentarisk undersøkelse , forespørsel om informasjon , forespørsel om tillatelse til å trekke tilbake eller endre et forslag , forespørsel om å lese papirer og forespørsel om andre privilegier ). De fleste tilfeldige bevegelser er ubestridelige.

I motsetning til de privilegerte og subsidiære forslagene, har tilfeldige forslag ingen forrangsrekkefølge seg imellom. De har forrang over ethvert verserende spørsmål som de oppstår. Noen tilfeldige bevegelser er bare legitimt tilfeldige til bestemte tider eller under visse forhold. For eksempel kan innsigelsen mot behandlingen av et spørsmål bare reises før det har vært noen debatt.

Forslag som bringer et spørsmål igjen til forsamlingen

Forslag som bringer et spørsmål på nytt før forsamlingen er typer forslag som brukes til å behandle et spørsmål som tidligere ble behandlet på nytt.

Robert's Rules of Order Nylig revidert grupperer fire forslag under klassifiseringsnavnet "Mosjoner som bringer et spørsmål igjen til forsamlingen", fordi de ved vedtakelse eller innføring tjener funksjonen beskrevet av navnet på klassen: Ta fra tabell , oppheve eller endre noe tidligere vedtatt , utsette en komité og revurdere . Bortsett fra forslaget om å revurdere, er disse forslagene hovedforslag og kan bare fremsettes når ingen saker er under behandling.

Standardkodeksen for parlamentarisk prosedyre klassifiserer fem "bring tilbake" bevegelser under klassifiseringen av hovedforslag, men viser dem under tittelen "Restorative Main Motions": Endre en tidligere handling, Ratifiser, Revurder, Opphev og Gjenoppta behandlingen. Denne boken behandler forslaget om å trekke tilbake og forslaget om å endre noe som tidligere er vedtatt som to distinkte bevegelsesformer under tittelen "Restorative Main Motions". Forslaget om å gi en komité er heller ikke brukt i denne boken fordi det gjør at et forslag som tidligere er henvist til komiteen kan trekkes fra komiteen av forsamlingen. Ratifiseringsforslaget er også inkludert i denne gruppen.

Demeters Manual of Parliamentary Law and Procedure bruker begrepet «restoratory» for en gruppe på seks bevegelser som gjenopprettet eller brakte et spørsmål tilbake til forsamlingen: Fjerne, Ratifisere, Oppheve, Revurdere, Revurdere og gå inn, og Ta fra bordet. Disse "gjenopprettende" bevegelsene er kvasi-hovedbevegelser som gjenoppretter status quo for et spørsmål; det vil si at de bringer et spørsmål tilbake til sin opprinnelige status – slik det var før den siste avstemningen om det.

Regler for bruk

Vanligvis kan bare ett forslag vurderes om gangen. Det er en forrang, eller rangering av bevegelsene, når flere bevegelser gjøres. Hver type bevegelse eksisterer for et bestemt formål. Imidlertid har bevegelser blitt brukt utover deres uttalte formål. Bevegelser bør ikke gjøres for utvidende eller feilaktig bruk.

Strategisk bruk av bevegelser

Bevegelser kan oppnå resultater utover deres uttalte og åpenbare formål. Et eksempel i Roberts ordensregler er å bruke forslaget om å utsette på ubestemt tid for å gi medlemmer som har brukt opp sin rett til å diskutere hovedspørsmålet en mulighet til å uttale seg videre og teste styrken i motstanden mot spørsmålet, siden halmmålinger er ikke i orden. Et annet eksempel på strategisk bruk av forslag er å flytte til ny vurdering for å "klinke" en avgjørelse om det primære forslaget og forhindre at det tas opp på nytt senere, siden et mislykket forslag om ny vurdering ikke kan behandles på nytt uten enstemmig samtykke. Siden det ikke er mulig å endre en endring av en endring, kan et medlem som ønsker å forhindre endringer i det foreslåtte språket gjøre det ved å inkludere det i en sekundær endring.

En annen parlamentarisk manøver, som har blitt brukt i USAs senat , er det såkalte " atomalternativet " der et flertall omgår kravet om to tredjedelers stemmer for å suspendere reglene ved å reise et punkt til orden til fordel for deres foretrukne tolkning av reglene, etterfulgt av en anke hvor tolkningen deretter pålegges ved flertall.

Dilaterende taktikk og bevegelser

Dilatoriske taktikker eller bevegelser er de taktikkene som brukes for å forsinke eller hindre virksomhet, irritere den rådgivende forsamlingen, eller, i lovgivende prosedyre, for å forsinke behandlingen av et emne. I motsetning til å bruke bevegelser til strategiske formål, er det ikke tillatt å bruke dem til utvidelsesformål. Rimelighet brukes ofte som et kriterium for å avgjøre om en bevegelse er utvidende. Noen typer bevegelser er kun egnet for spesifikke omstendigheter, og bruken av dem er ellers absurd og utvidende.

For eksempel er et forslag om å henvise (forplikte) en resolusjon til en komité dilatory hvis formålet ville bli beseiret av forsinkelsen i å iverksette tiltak. Et begjæring om å anke møtelederens kjennelse er utvidende dersom det umulig kan foreligge to rimelige meninger om kjennelsen. På samme måte er et forslag om deling av forsamlingen utvidende dersom resultatet av stemmeavstemningen allerede er klart for enhver fornuftig person. Gjentatt bruk av privilegerte forslag kan også virke dilaterende, som for eksempel gjentatte ganger å flytte for å utsette når det er nedstemt og ingenting tyder på at forsamlingen ønsker å avslutte møtet.

En formann har plikt til å beskytte forsamlingen mot misbruk av parlamentariske prosesser i utvidende formål. Lederen kan avvise forslagene i uorden eller nekte å anerkjenne medlemmet, men den som har fremsatt forslaget bør gis fordelen av tvilen.

I lovgivende organer kan dilaterende forslag ta form av å kreve beslutningsdyktighet og avstemninger ved enhver anledning. En annen utvidende taktikk er at medlemmene ikke svarer når deres navn blir ropt opp under quorumsoppropet. Problemet med dilaterende taktikk i slike organer går tilbake til begynnelsen av parlamentarisk prosedyre i England og USA. Jefferson's Manual krever for eksempel bare at speakeren skal lede en regning som skal leses etter ønske fra ethvert medlem "hvis forespørselen virkelig er for informasjon og ikke for forsinkelse." I det amerikanske senatet er det ingen formelle regler mot dilatasjonstaktikk bortsett fra under cloture . Mellom 1831 og 1900 utgjorde utvidede stemmer for å utsette mer enn 10 prosent av alle senatstemmer, og vellykket forsinket anerkjennelsen av Louisianas gjenoppbyggingsregjering til 1868. I følge Sarah Binder, i den 46. amerikanske kongressen , forbrukte forslag om å utsette 23 prosent av alle 23 prosent etasjestemmer. Speaker Thomas Brackett Reed tok berømt mottiltak mot dilatatoriske taktikker, for eksempel å avgjøre dilatatoriske bevegelser ute av funksjon, og ble støttet av huset. Noen lovgivere pålegger kvoter på utvidende bevegelser. For eksempel pålegger Nova Scotia House of Assembly maksimalt ett forslag til heising , ett forslag om å henvise til en komité og ett begrunnet endringsforslag per lesning. Reglene for den amerikanske kongressen som ble revidert i 1911, erklærer at ingen utvidelsesbevegelser skal imøtekommes av speakeren.

Begrepet "utvidende bevegelse" refererer ikke alltid til en bevegelse med dårlige hensikter. I Canada refererer "utvidende" bevegelser til de som er "utformet for å disponere det opprinnelige spørsmålet for huset enten foreløpig eller permanent," og inkluderer for eksempel bevegelser om å gå videre til dagens ordre; utsett definitivt; utsette; og så videre. Jeremy Bentham mente at slike typer dilaterende bevegelser er nyttige, og sa: "Nedbør kan oppstå av to årsaker: fra uvitenhet, når en dom blir dannet uten innsamling av all nødvendig informasjon - fra lidenskap, når det ikke er den nødvendige roen for vurderer spørsmålet i alle dets aspekter."

Fornyelse av bevegelser

Fornyelse av et forslag er handlingen for å ta opp igjen et forslag som allerede er avgjort av den rådgivende forsamlingen. Generelt kan forsamlingen ikke bli bedt om å avgjøre det samme spørsmålet, eller i det vesentlige det samme spørsmålet, som det allerede har besluttet i samme sesjon .

Det underliggende prinsippet bak ikke-fornyelsen av en bevegelse dateres tilbake til minst 2. april 1607, da Underhuset vedtok en regel "At et spørsmål som en gang blir stilt, og fremført i bekreftende eller negativt, ikke kan stilles spørsmålstegn igjen, men må stå som en dom fra huset". I løpet av de siste 400 årene har ulike regler utviklet seg ved presedens for å tillate og administrere fornyelse av bevegelser under spesifikke omstendigheter.

Fornyelse av forslag er nært knyttet til det parlamentariske konseptet «sesjon». Sesjoner i vanlige samfunn består vanligvis av ett møte, men lovmøter kan fortsette i måneder eller år. Et forslag som har blitt forkastet (nedstemt) i en sesjon, kan ikke enkelt tas opp igjen i den sesjonen, men kan fornyes i påfølgende sesjoner som et nytt forslag. Roberts nylig reviderte ordensregler gir unntak fra ikke-fornyelse gjennom forslagene om å revurdere, oppheve eller endre noe tidligere vedtatt.

I British House of Commons kan et forslag eller en endring som er det samme, i hovedsak, som et spørsmål som er avgjort under en sesjon, ikke fornyes igjen i samme sesjon. Slike materielle forslag kan fornyes i påfølgende sesjoner som nye forslag. Tilbakeføring av tidligere vedtak kan gjøres ved oppheving av en stående ordre, annullering eller heving. Opphevelse av en stående ordre gjøres normalt som en del av en ordre som oppretter en ny standardordre. En annullering brukes til å erklære saksbehandlingen ugyldig på grunn av en eller annen form for uregelmessighet i prosedyren. Fornyelser i form av tilbakekall av en resolusjon gjort i tidligere sesjoner er ikke forbudt etter praksis fra Underhuset, men gjøres sjelden. Teknisk sett blir det sett på som et nytt spørsmål: formen er å lese den forrige resolusjonen fra huset og å foreslå at den oppheves. Denne hevingsretten er blitt brukt sparsomt og da kun ved realitetsbegjæringer. Årsakene til at åpen heving er så sjelden er at huset instinktivt innser at den parlamentariske regjeringen krever at flertallet følger et vedtak som regelmessig kommer til, uansett hvor uventet det enn er, og at det er urettferdig å ty til metoder, enten direkte eller indirekte, for å reversere slike. en avgjørelse. I hovedsak er dette en sikring for minoritetens rettigheter.

Se også

Referanser