Retningslinjer for solskinn - Sunshine Policy

The Sunshine Regler ( koreansk햇볕 정책 ) er det teoretiske grunnlaget for Sør-Korea 's utenrikspolitikk overfor Nord-Korea . Den offisielle tittelen er The Reconciliation and Cooperation Policy Towards the North ( koreansk대북 화해 협력 정책 ), og den er også kjent som The Operational Policy Towards the North ( koreansk대북 운영 정책 ) og The Embracing Policy ( koreansk포용 정책 ) .

I 1998 beskrev den sørkoreanske presidenten Kim Dae-jung en politikk som skulle myke opp Nord-Koreas holdning til Sør-Korea. Navnet kom fra en av Aesops fabler - " Nordvinden og solen ", delt med en koreansk diplomat under middagen av Elizabeth Young, Lady Kennet - og ideen bygget på de tradisjonelle koreanske måtene å håndtere fiender ved å gi dem gaver til forhindre at de forårsaker skade.

Politikken kom stort sett fram i sammenheng med det økende økonomiske gapet mellom de to Koreaene, der Sør beveget seg i retning av å styrke sin nasjon drevet av økonomisk velstand oppnådd fra president Park Chung-hees administrasjon på 1970-tallet gjennom 1990-tallet mens nord var i sterk økonomisk tilbakegang. Nord -Korea sto overfor konkurs og brukte en overdreven del av budsjettet på militæret sammen med atomprogrammet, og møtte den utbredte sulten blant folket den gangen. Sunshine Policy var rettet mot å redusere dette gapet i økonomisk makt og gjenopprette tapt kommunikasjon mellom de to nasjonene.

Videre antyder bakgrunnen for Sør -Koreas beslutning om å engasjere Nord -Korea gjennom samarbeid fremfor å opprettholde en konservativ holdning tidligere også en endring i innenrikspolitikken. I følge Son Key-young dukket Sunshine Policy til syvende og sist opp som et bevis på utviklingen av den sørkoreanske nasjonale identiteten siden den kalde krigen som "innledet en tid med en enestående forvirring i Sør-Korea om hvorvidt Nord-Korea skal defineres som venn eller fiende" (s. 4)

Politikken resulterte i større politisk kontakt mellom de to statene og noen historiske øyeblikk i interkoreanske forbindelser; de tre koreanske toppmøtene i Pyongyang (juni 2000, oktober 2007 og september 2018) og to møter i Panmunjom (april 2018 og mai 2018), samt flere profilerte forretningsforetak og korte møter med familiemedlemmer atskilt med Korea -krigen .

I 2000 ble Kim Dae-jung tildelt Nobels fredspris for sin implementering av solskinnspolitikken.

Etter valget av Moon Jae-in i 2017 begynte Sør-Korea å forsone seg med Nord-Korea nok en gang, og begynte dermed en gjenoppliving av solskinnspolitikken. Moon Jae-ins innsats for å forbedre forholdet mellom koreanerne resulterte i tre interkoreanske toppmøter i løpet av et år, inkludert to toppmøter holdt i Panmunjom (april 2018 og mai 2018) som markerte de første interkoreanske toppmøtene som ble holdt utenfor Pyongyang, og en i Pyongyang (september 2018). Som en anerkjennelse av Moon's forsøk på interkoreansk forhold som den første presidenten som holdt flere toppmøter i løpet av et år, ble hans versjon av Sunshine Policy kjent som "Moonshine Policy".

Oversikt

Hovedmålet med politikken var å myke opp Nord -Koreas holdning til Sør ved å oppmuntre til interaksjon og økonomisk bistand.

Den nasjonale sikkerhetspolitikken hadde tre grunnleggende prinsipper:

  • Ingen væpnet provokasjon fra nord vil bli tolerert
  • Sør vil ikke prøve å absorbere nord på noen måte
  • Sør søker aktivt samarbeid og fremmer forsoning

Disse prinsippene var ment å formidle budskapet om at sør ikke ønsker å absorbere nord eller undergrave dets regjering; målet var fredelig sameksistens i stedet for regimeskifte. Ideen om å vektlegge integrasjon fremfor absorpsjon er i tråd med forsøket på å avstå fra all bruk av begrepet gjenforening som skal erstattes med et mer subtil uttrykk i løpet av denne bestemte politikken. Kims administrasjon var godt klar over den utbredte frykten som spredte seg i Nord -Korea, redd for sin egen identitet som en stat som ble tatt bort gjennom tvungen integrasjon eller samspill med det internasjonale samfunnet.

Kims administrasjon skisserte også to andre viktige politiske komponenter. Den første var separasjonen av politikk og økonomi. I praksis betydde dette at Sør løsnet begrensningene for sin private sektor for å investere i Nord -Korea, og begrenset sitt eget engasjement hovedsakelig til humanitær hjelp. Dette var opprinnelig ment både for å forbedre Nordens økonomi og for å forårsake endring i Nordens økonomiske politikk, selv om sistnevnte mål senere (i det minste offisielt) ble understreket.

Den andre komponenten var kravet om gjensidighet fra nord. I utgangspunktet var det meningen at de to statene skulle behandle hverandre som likeverdige, hver med innrømmelser og kompromisser. Kanskje mest kritikk av politikken stammer fra den betydelige backpedaling fra sør på dette prinsippet i møte med uventet stivhet fra nord. Det havnet i trøbbel bare to måneder ut i solskinnstiden, da Sør -Korea ba om opprettelse av et gjenforeningssenter for splittede familier i bytte mot gjødselhjelp; Nord -Korea fordømte dette som hestehandel og avbrøt samtaler. Et år senere kunngjorde Sør at målet var "fleksibel gjensidighet" basert på konfucianske verdier; som "eldre bror" i forholdet, ville Sør yte bistand uten å forvente en umiddelbar gjengjeldelse og uten å be om en bestemt form for gjensidighet. Sør kunngjorde også at det ville yte humanitær hjelp uten forventninger om innrømmelser i retur.

Logikk i politikken var basert på troen på at selv i lys av den vedvarende mangelen og økonomiske presset, vil ikke Nordens regjering kollapse, gå i oppløsning eller reformere seg selv, selv om syden skulle legge et sterkt press. Det ble antatt at militære spenninger kan reduseres gjennom bilaterale og multilaterale rammer. Dette understreket normaliseringen av politiske og økonomiske forhold mellom både USA og Nord -Korea, så vel som Japan .

Solskinnspolitikken blir ofte sammenlignet med den vesttyske forbundskansleren, Willy Brandts Ostpolitik (østpolitikk), som er en utenrikspolitikk for endring gjennom avspenning i håp om å forbedre forholdet til Øst -Tyskland, Sovjetunionen, Polen og andre sovjetblokkland i tidlig på 1970 -tallet.

Begrepet solskinnspolitikk stammer fra The North Wind and the Sun , en av Aesops fabler.

Kim Dae-jung administrasjon 1998–2003

Under Kim Dae-jungs administrasjon ble Sunshine Policy først formulert og implementert. Nord-sør-samarbeidsutviklingen begynte, inkludert en jernbane og Mount Kumgang Tourist Region , hvor flere tusen sørkoreanske borgere fremdeles reiste til 2008, da det var en skyting og hendelsene ble kansellert. Selv om forhandlingene for dem var vanskelige, ble det holdt tre gjenforeninger mellom splittede familier.

I 2000 møttes Kim Dae-jung og Kim Jong-il på et toppmøte, den første konferansen mellom lederne i de to statene etter Koreakrigen. Toppmøtet ble holdt fra 13. til 15. juni, og på slutten av møtet ble den 15. juni nord -sør felles erklæring vedtatt mellom de to koreaene. I erklæringen nådde de to Koreaene en avtale om fem punkter, for å løse problemet med uavhengig gjenforening, for å fremme fredelig gjenforening, for å løse humanitære problemer som spørsmålet om separerte familier, for å oppmuntre til samarbeid og utveksling i deres økonomi, og til ha en dialog mellom nord og sør. Etter toppmøtet stoppet imidlertid samtalene mellom de to statene. Kritikken av politikken forsterket og foreningsminister Lim Dong-won mistet en mistillitsvotum 3. september 2001. Da han kom tilbake fra møtet i Washington med den nyvalgte president Bush, beskrev Kim Dae-jung møtet som pinlig mens han privat forbannet president Bush og hans hardliner -tilnærming. Dette møtet nektet enhver sjanse for et nordkoreansk besøk i Sør -Korea. Med Bush-administrasjonen som merket Nord-Korea som en del av "ondskapens akse", ga Nord-Korea avkall på ikke-spredningsavtalen, sparket ut FN-inspektører og startet atomprogrammet på nytt. I 2002 drepte en kort marin trefning om omstridt fiskeriområde seks sørkoreanske marinesoldater, noe som ytterligere fryset forholdet.

Roh Moo-hyun administrasjon 2003–08

President Roh Moo-hyun fortsatte politikken til sin forgjenger, og forholdet på den delte halvøya ble noe varmere fra 2002. I 2003 dukket spørsmålet om Nordens besittelse av atomvåpen opp igjen, med både Nord-Korea og USA som anklaget hverandre for bryter det avtalte rammeverket .

Likevel forble Roh forpliktet til politikken, og regjeringen fortsatte å forsyne nordmenn med humanitær hjelp. De to regjeringene fortsatte samarbeidet om prosjektene som ble startet under Kim Dae-jung og startet også Kaesong industripark , med Sør-Korea som brukte omtrent 324 millioner dollar på bistand til nord i 2005.

Det så ut til å være en pro-unifikasjonell koreansk trend i offentlige holdninger under Roh-administrasjonen, selv om det er betydelige forskjeller mellom generasjoner, politiske grupper og regioner. Men det regjerende Uri -partiet , som støttet det sterkt, led et valgnederlag og i 2008 mistet partiet sitt flertall i regjeringen. Den nye regjeringen tok en hardere holdning til Nord -Korea.

Både den nordlige og den sørkoreanske regjeringen ble enige om å holde et toppmøte i Pyongyang 20. august 2007, men dette ble senere utsatt til 2. til 4. oktober, delvis på grunn av en intern krise i Nord -Korea. I motsetning til forgjengeren Kim Dae-jung som reiste til Pyongyang med fly, reiste Roh fra Seoul til Pyongyang over land med bil 2. oktober. Roh stoppet ved Panmunjeom og krysset den militære grenselinjen til fots, og uttalte at hans gest ville symbolisere fremtiden gjenforening av Korea.

Kritikk

Den nordkoreanske avhopperen og journalisten Kang Chol-Hwan , som tilbrakte ni år i en nordkoreansk fangeleir, hevder at Kim Dae-jung tok feil ved å tilby bistand til Nord uten noen betingelser for å forbedre menneskerettighetene i retur. Kang er uenig i påstander om at solskinnspolitikken har ført til et fredsoppgjør mellom nord og sør og stiller spørsmål ved begrepet humanitær bistand uten bindinger, og sier "det er viktig å forstå at nordkoreanere sulter ikke på grunn av mangel på bistand fra Sør -Korea eller USA, men fordi de er fratatt frihet. Å gi bistand kaster bare en linje til regjeringen, og forlenger sult, helt sikkert et pervers utfall. "

Videre blir politikken som bygger på "fleksibel gjensidighet " ofte kritisert for å være et upassende ideal, som vil ha realistiske hindringer i forholdet mellom Korea. I stedet for å se på Nord -Korea som fullstendig lik sin makt, tok Sør -Korea standpunktet om at den sterkere motparten skulle vente tålmodig til den andre har fått nok makt, slik at Nord -Korea kan gjengjelde seg med tiden. Det er teoretisert at 'tidsforskjellen' i samspillet mellom de to nasjonene ikke hjalp til med å gjenopprette tillit og samarbeid, men førte til ytterligere problemer med manglende åpenhet og forsinkelsen i å fullt ut forstå konsekvensene av politikken, som ikke gjorde det t nytte massen så mye som forventet.

Noen kritikere av Sunshine Policy hevder at det i stedet for å øke sjansene for gjenforening eller undergrave regimet i Nord -Korea, har blitt brukt i stedet for politisk gevinst i innenrikspolitikken i Sør. De peker på det de sier er de fortsatte provokasjonene og kriminelle aktivitetene begått av nord, for eksempel sjøkampen i 2002 som etterlot flere sørkoreanske sjømenn, forfalskning av amerikanske penger og det de kaller Nordens generelle uvilje til å gjengjelde Seouls bevegelser. av velvilje, som bevis på at nord bare er interessert i å motta penger og hjelp til å støtte det kommunistiske regimet. Kritikere mener også at sør, i bytte for å yte humanitær hjelp, bør kreve at nord returnerer tilbageholdte sørkoreanske borgere og restene av krigsfanger fra Korea -krigen . Noen ser på Kaesong Industrial Park som bare en måte for store sørkoreanske selskaper å ansette billigere arbeidskraft.

Mange sørkoreanske konservativt hengende observatører ser svekkelsen av USA-Sør-Korea-alliansen som i stor grad skyldes solskinnspolitikken; de sier at det har ført til at Sør har favorisert nordens interesser fremfor sine allierte, USA, og at det får sørkoreanske politikere til å urimelig dempe eller sensurere kritikk av nord og til og med ignorere ofringene til sine egne soldater slik som for å unngå å forstyrre nord. De sier at dette er skadelig for Sørens nasjonale interesse for å være alliert med USA , og faktisk skader sjansene for en jevn og fredelig gjenforening. Internasjonalt og hjemme har den sørkoreanske regjeringen blitt kritisert for gjentatte ganger å avstå fra FNs stemmer som fordømmer nordens menneskerettighetsrekord. Regjeringen forsvarer avholdene ved å sitere særegenheten til interkoreanske forhold.

Det er påstått konspirasjoner om Sør -Koreas motiver for denne politikken. En nordkoreansk avhopper som jobbet med våpensystemer hevdet at sørkoreansk etterretning ønsket å undertrykke historien hans, fordi den ville kaste et dårlig lys over politikken. Ifølge Wall Street Journal tror flere amerikanske senatorer på historien hans.

Til tross for både de positive og negative reaksjonene og kritikken om solskinnspolitikken, pågår det fortsatt en debatt i dag om effektiviteten av solskinnspolitikken. Selv antagonistene i Sunshine -politikken var enige om at den humanitære nødhjelpen som ble frigjort fra det internasjonale samfunnet, samt Sør -Korea, bidro til lindring av Nord -Koreas store hungersnød på slutten av 1990 -tallet. Imidlertid ga den påfølgende samarbeidspolitikken faktisk et tilbakeslag til goodwill -argumentet om at regjeringen veiledet økonomisk bistand og også direkte investeringer i stedet reddet eller til og med brakte tilbake det hypermilitariserte nordkoreanske regimet, som på grunn av disse forsinkelsene de uunngåelige økonomiske reformene følgelig stoppet atomkrisen. Denne debatten nå hadde gått inn i en veldig avgjørende kombinasjon. Den siste antatt påståtte hydrogenbombetesten syntes å forfalske effektiviteten og evnen til å produsere det ønskede resultatet av positive stimuleringspolitikker basert på solskinnspolitikken. Tanken var at sørkoreansk økonomisk bistand kunne lykkes med å overtale Nord-Koreas post-kommunistiske reform og åpning, som forhåpentligvis vil fremme fred mellom Nord-Korea og Sør-Korea. Selv med all denne innsatsen og de gode intensjonene som ble lagt inn i solskinnspolitikken, begynte selve politikken å falle fra hverandre og ville snart ikke være mer. Den sørkoreanske regjeringen anerkjente offisielt de omvendte effektene av både nåværende og eksisterende stimuleringsmetoder. Koreas president på den tiden president Park Geun Hye uttalte til og med i løpet av denne tiden "Borte er dagene da vi gikk inn i nordens provokasjoner og ubetinget pumpet bistand i nord" Denne uttalelsen ble gitt som en adresse til nasjonalforsamlingen i Sør -Korea . På grunn av denne kritiske vurderingen førte dette til fullstendig nedleggelse av Kaeseong Industrial Complex. Kaeseong Industrial Complex var det aller siste symbolet på solskinnspolitikken. Bygningen ble til slutt stengt 11. februar 2016.

Imidlertid kan det antydes at solskinnspolitikken hadde en positiv effekt på Nord -Koreas militære og kjernefysiske holdning. Kim Suk-young nevner at den nordkoreanske regjeringen er "både sterk og svak" og at den påvirkes av "ytre og indre press" og dens beslutninger om å militarisere og kjernefysisk eller ikke tas på grunn av forholdet til andre land. Forfatteren av Inside the Red Box: North Korea's Post-Totalitarian Politics , Patrick McEachern analyserer også at Nord-Koreas regjering ikke har bestemt sin politikk Dessuten uttalte han at Nord-Korea aldri har endret atferd for å bli fredelig av andres press, og antyder at det aldri vil. Synet på at solskinnspolitikken har eskalert spenningen, kan tillegges vekt ved å sammenligne antall nordkoreanske missil- og atomprøvetester i perioden Sunshine Policy og den nåværende uvennlige politikken siden Lee-administrasjonen. Nord -Korea deltok i atomprøver fem ganger og missiltester åtte ganger på de åtte årene siden 2008; til sammenligning ble en atomprøve og tre missiltester utført før 2008. Dette kan imidlertid også være et tegn på at Nord har fått teknologiske evner til å utføre omfattende atom- og missiltester rundt 2008. (Se Liste over atomvåpenforsøk i Nord Korea , liste over nordkoreanske missiltester , Kwangmyŏngsŏng-3 , Kwangmyŏngsŏng-1 .)

End of the Sunshine Policy: 2008–17

Oktober 2006, før atom- og missiltestene , suspenderte Sør -Korea bistandsforsendelser til nord og satte militæret i høy alarmberedskap. Det var stor bekymring for hvordan Sør -Korea kan opprettholde en samarbeidspolitikk mot nord når slike provoserende handlinger inntraff. Likevel insisterte regjeringen i Sør -Korea på at i hvert fall noen aspekter av solskinnspolitikken, inkludert Kumgangsan turistregion og Kaesong industriregion, ville fortsette.

Fra mars 2008 inntok imidlertid den nye presidenten i Sør, Lee Myung-bak og hans konservative Grand National Party en annen holdning enn Nord-Korea, og den sørkoreanske regjeringen uttalte at enhver utvidelse av det økonomiske samarbeidet i Kaesong Industrial Region ville bare skje hvis nord løste den internasjonale standoffen om atomvåpen . Forholdet har igjen avkjølt, med Nord-Korea som gjør militære grep som en rekke kortdistanseskip-til-skip-missiltester.

Etter den nordkoreanske atomtesten i 2009 ble forholdet mellom Seoul og Pyongyang igjen anstrengt. I følge Jungmin Kang som skrev i Bulletin of the Atomic Scientists , "På grunn av" Sunshine-politikken "etter 1998, var mange sørkoreanske ikke-statlige organisasjoner og offentligheten ikke bekymret for Nord-Koreas trusler, og trodde at Pyongyang aldri ville bruke atomvåpen mot dem." Sør-Koreas svar på atomprøven, selv om den ble dempet av den tidligere presidenten Roh Moo-hyuns død , inkluderte signering av spredningsinitiativet for å forhindre overføring av kjernefysisk materiale til Nord-Korea.

I november 2010 erklærte det sørkoreanske foreningsdepartementet offisielt at solskinnspolitikken var en fiasko, og dermed tok politikken slutt.

Tilbake til retningslinjene for solskinn: 2017 – i dag

Kim Jong-un møtte med sørkoreanske utsendinger i Workers 'Party of Korea hovedbygning, 6. mars 2018

I mai 2017 ble Moon Jae-in valgt til president i Sør-Korea med et løfte om å gå tilbake til solskinnspolitikken. I sin nyttårstale for 2018 foreslo Nord-Koreas leder Kim Jong-un å sende en delegasjon til det kommende vinter-OL i Sør-Korea. Den Seoul-Pyongyang hotline ble gjenåpnet etter nesten to år. Ved vinter -OL marsjerte Nord- og Sør -Korea sammen i åpningsseremonien og stilte med et samlet ishockeylag for kvinner. I tillegg til idrettsutøverne sendte Nord-Korea en enestående delegasjon på høyt nivå, ledet av Kim Yo-jong , søster til Kim Jong-un , og president Kim Yong-nam , og inkludert artister som Samjiyon Orchestra . Delegasjonen ga en invitasjon til president Moon om å besøke Nord -Korea. April fremførte sørkoreanske K-popstjerner en konsert i Pyongyang med tittelen " Spring is Coming ", som ble deltatt av Kim Jong-un og hans kone.

Kim og Moon håndhilser på grenselinjen.

April fant et toppmøte mellom Moon og Kim på den sørkoreanske siden av det felles sikkerhetsområdet . Toppmøtet endte med at begge landene lovet å arbeide mot fullstendig kjernevåpen av den koreanske halvøya. De lovet også å erklære en offisiell slutt på Korea -krigen innen et år. Som en del av Panmunjom -erklæringen som ble signert av ledere i begge land, ba begge sider også om å avslutte mangeårige militære aktiviteter i regionen ved den koreanske grensen og en gjenforening av Korea. Lederne ble også enige om å jobbe sammen for å koble til og modernisere jernbanene sine.

Mai justerte Nord -Korea tidssonen til Sør -Korea. I mai begynte Sør -Korea å fjerne propagandahøyttalere fra grenseområdet i tråd med Panmunjom -erklæringen.

Moon og Kim møttes andre gang 26. mai for å diskutere Kims kommende toppmøte med president Donald Trump . Deretter ble Nord- og Sør -Korea enige om å gjenåpne et felleskontrollert forbindelseskontor i Kaesong som Sør hadde stengt i februar 2016 etter en nordkoreansk atomprøve. Et toppmøte mellom USAs president Donald Trump og Kim Jong-un ble avholdt 12. juni 2018 i Singapore .

Sør -Korea kunngjorde at det ikke ville gjennomføre årlige militære øvelser med USA i september, og ville også stoppe sine egne øvelser i Det gule hav, for ikke å provosere Nord -Korea og fortsette en fredelig dialog. Juli 2018 gjenopptok Sør- og Nord-Korea radiokommunikasjon fra skip til skip, noe som kan forhindre utilsiktede sammenstøt mellom sør- og nordkoreanske militærfartøy rundt Northern Limit Line (NLL) i vestlige (gule) hav. 17. juli 2018 restaurerte Sør- og Nord -Korea sin militære kommunikasjonslinje fullstendig på den vestlige delen av halvøya.

September ankom Moon Pyongyang for et tredje interkoreansk toppmøte i 2018 . Toppmøtet endte med vellykkede resultater mellom Sør -Korea og Nordkorea . Først ble en avtale med navnet "Pyongyang Joint Declaration of September 2018" signert av begge lederne som lovet fjerning av landminer plantet i hele JSA fra begge sider av grensen mellom Nord-Sør-Korea. Kim Jong-Un gikk også med på å demontere atomkomplekset sitt i nærvær av internasjonale eksperter hvis USA iverksetter korrelative tiltak.

Av mange grunner til at det tredje interkoreanske toppmøtet i 2018 blir sett på som en stor suksess, er fordi Moon Jae-in ble den første sørkoreanske lederen som holdt en tale og besøkte Mount Paekdu i Nord-Korea. Med en slik ytringsfrihet gitt Moon, tenkte internasjonale medier på dette som positive effekter mellom forholdet mellom Sør-Nord-Korea, lette militære spenninger, fremme fredsforhandlinger og den pågående kjernevåpenprosessen.

Som en anerkjennelse for president Moon Jae-ins forsøk på å starte engasjementet med Nord-Korea på nytt og samarbeide med Washington, omtales Månes retur til Sunshine-politikken ofte som "Moonshine Policy".

Se også

Referanser

Videre lesning

  • Kang, David C, "De tror de er normale: Varige spørsmål og ny forskning om Nord -Korea," International Security, Vol. 36, nr. 3, vinteren 2011/12, s. 142–171.
  • Oberdorfer, Don. The Two Korea: A Contemporary History. Addison-Wesley, 1997, 472 sider, ISBN  0-201-40927-5
  • Levin, Norman D. "Shape of Korea's Future: Sørkoreanske holdninger til forening og langsiktige sikkerhetsspørsmål." RAND, 1999, 48 sider, ISBN  0-8330-2759-X

Eksterne linker