Traktaten om konvensjonelle væpnede styrker i Europa - Treaty on Conventional Armed Forces in Europe

Traktaten om konvensjonelle væpnede styrker i Europa
Signert 19. november 1990 ( 1990-11-19 )
plassering Paris , Frankrike
Effektiv 17. juli 1992
Tilstand Ratifisering av NATO- landene og Warszawapaktens medlemsland
Utløp 26. april 2007 ( 2007-04-26 )
Underskrivere

Den opprinnelige traktaten om konvensjonelle væpnede styrker i Europa ( CFE ) ble forhandlet frem og inngått i løpet av de siste årene av den kalde krigen og etablerte omfattende grenser for nøkkelkategorier av konvensjonelt militært utstyr i Europa (fra Atlanterhavet til Ural ) og mandat til destruksjon av overflødig våpen. Traktaten foreslo like store grenser for de to "gruppene av partier", Den nordatlantiske traktatorganisasjonen (NATO) og Warszawapakten . I 2007 "suspenderte" Russland sin deltakelse i traktaten, og 10. mars 2015, med henvisning til NATOs de facto brudd på traktaten, kunngjorde Russland formelt at de "fullstendig" stanset sin deltakelse i det fra neste dag.

Historie

Bakgrunn

I 1972 nådde den amerikanske presidenten Richard Nixon og den sovjetiske generalsekretæren Leonid Brezhnev en kompromissavtale for å holde separate politiske og militære forhandlinger. Den Konferansen om sikkerhet og samarbeid i Europa (KSSE) skulle håndtere politiske saker, og gjensidige og balanserte styrkereduksjoner (MBFR) med militære spørsmål. CSCE resulterte i 1975 i 35 nasjoner som signerte det avsluttende dokumentet: Helsinki Final Act. Forhandlingene om MBFR ble stoppet av Sovjetunionen i 1979 på grunn av NATOs beslutning om å distribuere nye atomvåpen i mellomområdet i Europa. I 1986 foreslo den sovjetiske generalsekretæren Mikhail Gorbatsjov i forbindelse med MBFR-forhandlinger om å redusere bakke- og luftstyrker, og å inkludere konvensjonelle og atomvåpen fra Atlanterhavet til Ural. Dette forslaget ble senere det året formalisert under et møte i Warszawa-traktaten. NATOs utenriksministers nordatlantiske råd utstedte Brussel-erklæringen om konvensjonell våpenkontroll, som ba om to forskjellige sett med forhandlinger: en for å bygge videre på resultatene fra tilliten og sikkerhetsbyggende tiltak (CSBM) fra Stockholm-konferansen og den andre for å etablere konvensjonelle stabilitet i Europa gjennom forhandlinger om konvensjonell våpenkontroll fra Atlanterhavet til Ural (ATTU). I 1987 trådte Stockholm-dokumentet i kraft og ga for første gang en forhandlet rett til å gjennomføre inspeksjoner på stedet av militære styrker i felt.

Uformelle samtaler mellom de 16 NATO og de 7 nasjonene i Warszawa-traktaten startet i Wien 17. februar 1987 om et mandat for konvensjonelle forhandlinger i Europa, som ville fastsette retningslinjer for forhandlingsforhandlinger. Flere måneder senere, 27. juni, presenterte NATO et utkast til mandat under konferansen med 23 nasjoner i Wien. Mandatet krevde eliminering av styrkeforskjeller, evne til overraskelsesangrep og store offensive operasjoner, og etablering av et effektivt verifiseringssystem. I mellomtiden ble INF-traktaten mellom USA og Sovjetunionen undertegnet, noe som effektivt tillot gjensidig inspeksjon. Under toppmøtet i Moskva i mai – juni 1988 understreket USAs president Ronald Reagan og generalsekretær Gorbatsjov viktigheten av stabilitet og sikkerhet i Europa, og spesifikt etterlyste datautveksling, verifisering av disse dataene og deretter reduksjoner. I desember kunngjorde Gorbatsjov i FN en ensidig tilbaketrekning av 50000 tropper fra Øst-Europa, og demobilisering av 500.000 sovjetiske tropper.

CFE-forhandlinger

I januar 1989 produserte NATO og Warszawa-traktatens medlemmer mandatet for forhandlinger om konvensjonelle væpnede styrker i Europa. Mandatet fastsatte mål for CFE-traktaten og etablerte forhandlingsprinsipper, og formelle forhandlinger startet 9. mars 1989 i Wien. Da USAs president George HW Bush og Frankrikes president François Mitterrand møttes i mai, kunngjorde Bush at han aksepterte reduksjoner av kampfly og helikoptre. Han foreslo også et tak på 275 000 personell stasjonert i Europa av USA og Sovjetunionen. Bushs forslag ble formelt vedtatt under NATOs toppmøte i 1989 i Brussel og deretter presentert i Wien. I november falt Berlinmuren, og i de følgende månedene brøt det ut revolusjoner i Ungarn, Tsjekkoslovakia, Romania og Bulgaria. Bush og Gorbatsjov ble enige om å øke hastigheten på våpenkontroll og økonomiske forhandlinger. Bush foreslo enda brattere reduksjoner, og Sovjetunionen forhandlet fram og inngikk avtalsavtaler for tropper med Warszawa-traktatstatene.

I tillegg var den gang tysk gjenforening i gang, noe som ville føre til traktaten om den endelige oppgjøret med hensyn til Tyskland . Traktaten var knyttet til CFE-traktaten ved å spesifisere at visse militære grenser pålagt Tyskland ville tre i kraft ved inngåelsen av CFE-traktaten.

Teksten til traktaten ble godkjent av de 22 forhandlingsstatene 15. november 1990 i Wien .

Status

Signert

Alle medlemmer av de to blokkene (NATO i blått, Warszawa-traktaten i rødt) signerte CFE-traktaten i 1990.

Traktaten ble undertegnet i Paris 19. november 1990 av 22 land. Disse ble delt inn i to grupper:

Ratifisering

Medlemmer av CFE-traktaten fra 1992 skiller seg fra underskriverne i 1990 på grunn av Sovjetunionens sammenbrudd og Tsjekkoslovakias splittelse.

I 1991 ble Sovjetunionen og Warszawa-traktaten oppløst, og Tsjekkoslovakia var midt i splittelsen i Tsjekkia og Slovakia , noe som forklarer hvorfor traktaten ble ratifisert av 30 i stedet for 22 stater:

  • De daværende 16 NATO-medlemmene
  • De åtte tidligere Sovjetunionens republikker som har territorium vest for Ural, og de andre seks tidligere medlemmene av Warszawa-traktaten. Disse tidligere Sovjetrepublikker inkluderer Armenia , Aserbajdsjan , Hviterussland , Georgia , Kasakhstan , Moldova , Russland og Ukraina . De seks medlemmene av Warszawa-traktaten inkluderer: Bulgaria , Tsjekkia og Slovakia, Ungarn , Polen , Romania . De tidligere ikke-Sovjetunionen Warszawa-traktatmedlemmene (men Albania) og de tre baltiske statene ble NATO-medlemmer i 1999 eller 2004. I 1994 dannet flere tidligere Sovjetunionens republikker Collective Security Treaty Organization (CSTO). Fra og med 2019 er følgende land CSTO- medlemmer: Armenia, Hviterussland, Kasakhstan, Kirgisistan, Tadsjikistan og Russland.

Traktaten trådte i kraft 17. juli 1992.

Endring

31. mai 1996 ble traktaten endret ved den såkalte flankeavtalen, som lempet restriksjonene for Russland og Ukraina i flankeregionen definert i artikkel V, første ledd (A) i traktaten.

Suspensjon av Russland

Russland varslet andre signatarer om sin planlagte suspensjon av CFE 14. juli 2007.

I mars 2015 kunngjorde den russiske føderasjonen at den hadde tatt beslutningen om fullstendig å stanse sin deltakelse i traktaten.

Innhold

Troppstak

CFE-traktaten satte like tak for hver blokk (NATO og Warszawa-traktatorganisasjonen), fra Atlanterhavet til Ural, om viktige bevæpninger som er viktige for å gjennomføre overraskelsesangrep og iverksette store offensive operasjoner. Samlet var traktatens deltakere enige om at ingen av sidene kunne ha mer enn:

  • 20.000 stridsvogner;
  • 20.000 artilleribiter;
  • 30 000 pansrede kampvogner (ACVer);
  • 6800 kampfly; og
  • 2000 angrepshelikoptre.

For ytterligere å begrense væpnede styrkers beredskap, satte traktaten like høyt tak på utstyr som kunne settes inn med aktive enheter. Annet bakkeutstyr måtte plasseres på bestemte permanente lagringssteder. Grensene for utstyr hver side kan ha i aktive enheter var:

  • 16 500 tanker;
  • 17 000 artilleribiter; og
  • 27 300 pansrede kampvogner (ACVer);

Traktaten begrenset ytterligere andelen av bevæpning som kan holdes av et hvilket som helst land i Europa til omtrent en tredjedel av totalen for alle land i Europa - "tilstrekkelig" -regelen.

Alle sjøbaserte marinestyrker ble ekskludert fra CFE-traktatens ansvar.

Regionale ordninger

I tillegg til begrensninger på antall bevæpninger i hver kategori på hver side, inkluderte traktaten regionale grenser ment å forhindre destabiliserende styrkekonsentrasjoner av bakkeutstyr.

Ødeleggelse

For å møte de nødvendige troppstakene måtte utstyr ødelegges eller om mulig konverteres til ikke-militære formål.

Bekreftelse

Traktaten omfattet hidtil usete bestemmelser for detaljert informasjonsutveksling, inspeksjoner på stedet, utfordringsinspeksjoner og overvåking av destruksjon på stedet. Traktatens parter fikk en ubegrenset rett til å overvåke ødeleggelsesprosessen. Satellittovervåkning ble brukt for å verifisere plassering og fremgang med ødeleggelse av stort militært utstyr som kjøretøyer og stridsvogner.

Felles rådgivende gruppe

Til slutt etablerte traktaten i Wien et organ bestående av alle traktatens medlemmer, som ble kalt Joint Consultative Group (JCG), og som behandlet spørsmål knyttet til overholdelse av bestemmelsene i traktaten. Gruppen hadde som mål å:

  • Løs uklarheter og tolkningsforskjeller
  • Vurder tiltak som forbedrer traktatens levedyktighet og effektivitet
  • Løs tekniske spørsmål
  • Se på tvister som kan oppstå fra traktatens implementering

Gjennomføring

Etter at traktaten trådte i kraft begynte en 4-måneders inspeksjonsperiode for baseline. Tjuefem prosent av ødeleggelsen måtte være fullført innen utgangen av ett år, 60% ved utgangen av to år, og all ødeleggelse som kreves av traktaten, ble fullført innen utgangen av tre år.

Hovedoppnåelsen var storskala reduksjon eller ødeleggelse av konvensjonelt militært utstyr i Atlanterhavet til Uralfjellene (ATTU) -regionen i løpet av de første 5 årene traktaten var i kraft. Ved slutten av traktatens reduksjonsperiode i 1995, da utstyrsgrensene trådte i kraft, fullførte og verifiserte de 30 konvensjonsstatene ved inspeksjon destruksjon eller konvertering av over 52 000 kamptanker, pansrede kampvogner, artilleristykker, kampfly og angrepshelikoptre. I tillegg har de gjennomført / akseptert over 4000 påtrengende inspeksjoner på stedet av militære enheter / installasjoner og av spesifiserte områder.

NATO oppfylte for det meste sine forpliktelser ved å ødelegge sitt eldste utstyr. Også NATO-medlemmer med nyere utstyr, som USA, ble enige om å overføre noe av dette utstyret til allierte med eldre utstyr.

Samsvar

NATO

USA planlegger å opprette baser i Romania og Bulgaria utgjorde ifølge Russland et brudd på traktaten. NATOs tjenestemenn bestred dette og uttalte at de amerikanske basene ikke var ment som permanente og dermed ikke kunne sees på som et brudd. Det ble imidlertid rapportert at avtalene som ble undertegnet med både Romania og Bulgaria i 2006, spesifikt tillot permanente baser under direkte amerikansk kontroll, og The Washington Times hadde også fått bekreftelse fra en høytstående amerikansk tjenestemann om at anleggene var ment å være permanente.

Tidligere sovjetrepublikker

En Clinton-administrasjonsrapport fra juni 1998 uttalte at Russland, Ukraina, Hviterussland, Armenia og Aserbajdsjan ikke var i samsvar med CFE-traktaten. Brudd varierte fra innehaver av traktatbegrenset utstyr (TLE) utover CFE-tak til nektelse av full tilgang under traktatinspeksjoner. Rapporten konkluderte med at samsvarsspørsmålene ikke var "militært viktige", og Russland og Ukraina, de tidligere Sovjetunionens republikker med størst eierandel blant østblokken, holdt seg innenfor sine traktatgrenser.

I oppkjøringen til Organisasjon for sikkerhet og samarbeid i Europas (OSSE) toppmøte i Istanbul i november 1999 , oppfattet NATO-medlemmene tre problemer med samsvar med traktaten. For det første var den fortsatte eksistensen av russisk utstyrsbeholdning i "flank" -regionen (dvs. Russlands militære distrikt i Nord-Kaukasus ) i overkant av avtalte traktatgrenser. For det andre var den russiske militære tilstedeværelsen i Georgia utenfor det nivået som ble godkjent av de georgiske myndighetene. For det tredje manglet den russiske militære tilstedeværelsen i Moldova eksplisitt samtykke fra de moldoviske myndighetene. Under toppmøtet undertegnet 30 OSSE-medlemmer den tilpassede CFE-avtalen, og Russland påtok seg en forpliktelse til å trekke seg fra Republikken Moldova , redusere utstyrsnivået i Georgia og bli enige med de georgiske myndighetene om modalitetene og varigheten til de russiske styrkene som var stasjonert på territoriet. av Georgia, og redusere styrkene i flankene til de avtalte nivåene i den tilpassede CFE-traktaten. Disse avtalene ble kjent som "Istanbul-forpliktelsene" og ble inneholdt i 14 vedlegg til CFE-sluttakten og i Istanbul-toppmøteerklæringen fra 1999. NATO-medlemmer nektet imidlertid å ratifisere traktaten så lenge Russland nektet, slik de så det, å trekke sine tropper helt fra moldovisk og georgisk jord. Mens Russland delvis trakk tropper og utstyr fra Georgia og Moldova, gjorde det ikke det helt som NATO ba om.

Transkaukasia

Ifølge rapporten fra 2019 fortsetter Aserbajdsjan å bryte traktaten betydelig. I sine data fra 1. januar 2018 erklærte Aserbajdsjan totalsum for utstyr som oversteg de samlede grensene med over 900 stykker traktatbegrenset utstyr:

  • over 300 stridsvogner som overstiger Aserbajdsjans grense på 220 stridsvogner, som overgår 236% av grensen,
  • over 160 pansrede kampvogner (ACV) som overstiger Aserbajdsjans grense på 220 ACVer, som overstiger 172% av grensen,
  • over 670 artilleribiter utover Aserbajdsjans grense på 285 artilleribiter som overgår 335% av grensen
  • over 5 angrepshelikoptre utover Aserbajdsjans grense på 50 angrepshelikoptre som overgår 110% av grensen.

I mai 2019 demonterte og avviklet Armenia 21 pansrede kampvogner i samsvar med kravene i traktaten.

Oppfølgingsavtaler

Avsluttende lov om forhandlinger om personalstyrke for konvensjonelle væpnede styrker i Europa (CFE-1A)

CFE-1A-forhandlinger startet kort tid etter at den opprinnelige CFE-traktaten ble undertegnet i 1990. CFE-1A var i motsetning til den opprinnelige CFE-traktaten, ikke en juridisk bindende traktat, men et politisk engasjement som samtidig trådte i kraft med CFE-traktaten og fungerte som en følge opp avtale. Forpliktelsen var at alle signatører av CFE-traktaten skulle iverksette tiltak for å forbedre ytterligere tillit og sikkerhet i ATTU-regionen. CFE-1A forpliktet de 30 medlemmene av traktaten til å etablere arbeidskraftsgrenser og, hvis det anses nødvendig, å redusere de eksisterende arbeidskraftnivåene innenfor CFE-anvendelsesområdet for å nå disse grensene. USA var begrenset under denne forpliktelsen til å ikke ha mer enn 250 000 tropper i applikasjonsområdet. Som en ekstra kilde til sikkerhetssikkerhet, krevde CFE -1A-avtalen at partene skulle gi avansert varsel om eventuelle økninger i styrken. Overholdelsen av CFE-1A-avtalen fra et medlem ble evaluert under inspeksjoner på stedet utført i henhold til CFE-traktaten.

Avtale om tilpasning av traktaten om konvensjonelle væpnede styrker i Europa (CFE-II)

Hovedartikkel: Tilpasset traktat for konvensjonelle væpnede styrker i Europa

Avtalen om tilpasning av traktaten om konvensjonelle væpnede styrker i Europa (også kjent som den tilpassede CFE-traktaten) var en revisjon av den opprinnelige traktaten og ble undertegnet under Istanbul-toppmøtet i november 1999 og tok høyde for den forskjellige geopolitiske situasjonen i post- Den kalde krigen æra ved å sette nasjonale i stedet for blokkbaserte grenser for konvensjonelle væpnede styrker. NATO-medlemmer nektet imidlertid å ratifisere traktaten så lenge Russland nektet å trekke sine tropper helt ut av moldovisk og georgisk jord. Mens Russland delvis trakk tropper og utstyr fra Georgia og Moldova, gjorde det ikke det helt som NATO krevde. Koblingen mellom ratifiseringen av den tilpassede traktaten og den fullstendige tilbaketrekningen hadde ikke noe juridisk grunnlag, men var snarere en politisk beslutning tatt av NATO-medlemmer.

Suspensjon og fullstendig tilbaketrekning av Russland

Etter at Russland ikke var villig til å støtte de amerikanske rakettforsvarsplanene i Europa, ba Russlands president Vladimir Putin om " moratorium " for traktaten i sin tale 26. april 2007. Deretter reiste han de fleste av poengene sine for omskriving av traktaten under den ekstraordinære konferansen mellom stater som er part i traktaten om konvensjonelle styrker i Europa, som ble holdt i Wien 11. – 15. Juni på Russlands initiativ. Ettersom hans forespørsler ikke ble oppfylt under denne konferansen, utstedte Putin et dekret som skulle stoppe overholdelsen av sine traktatforpliktelser 14. juli 2007, med virkning 150 dager senere, og sa at det var et resultat av "ekstraordinære omstendigheter (...) som påvirke sikkerheten i Den russiske føderasjonen og kreve umiddelbare tiltak, "og underrettet NATO og dets medlemmer. Suspensjonen gjelder den opprinnelige CFE-traktaten, samt oppfølgingsavtalene.

Motiver

Et forklarende dokument fra Russlands presidentadministrasjon nevnte flere grunner til den opprinnelige suspensjonen av overholdelse i 2007. Først og fremst så Russland sammenhengen mellom den tilpassede traktatens ratifikasjon og tilbaketrekningen av tropper fra Georgia og Moldova som "illegitim" og "oppfunnet". Russland betraktet også troppenes tilbaketrekningsspørsmål som et bilateralt Russland – Georgia og Russland – Moldova-spørsmål, ikke et NATO – Russland-spørsmål. For det andre ble de tre baltiske statene , som grenser til Russland i motsetning til resten av NATO (unntatt Polen og Norge), ikke dekket av den opprinnelige CFE-traktaten, ettersom de fremdeles var en del av Sovjetunionen da traktaten ble undertegnet. Dessuten ratifiserte ikke de baltiske statene som alle NATO-medlemmer den tilpassede CFE-traktaten. Russlands ønske om rask ratifisering og tiltredelse av de baltiske statene til en ratifisert traktat, i håp om å begrense nødutplasseringen av NATO-styrker der, ble ikke oppfylt.

For det tredje la Russland vekt på at NATOs utvidelser i 1999 og 2004 økte alliansens utstyr over traktatgrensene. Følgelig krevde Russland en "kompenserende senking" av de samlede NATO-takene på slikt utstyr. For det fjerde nevnte Russland at den da planlagte baseringen av amerikanske militære enheter i Romania og Bulgaria "påvirker" disse lands overholdelse av CFE-traktatens styrketak negativt. For det femte krevde dokumentet en "fjerning" av flanken (dvs. nordkaukasiske) tak på russiske styrker ved en "politisk beslutning" mellom NATO og Russland, tilsynelatende for å "kompensere" Russland for alliansens utvidelse. For det sjette ønsket Russland å forhandle på nytt og "modernisere" den 1999- tilpassede CFE-traktaten så snart den ble satt i kraft. Russlands standpunkt var at det ville gå ensidig å suspendere traktatens gyldighet med mindre NATO-landene satte den oppdaterte versjonen i kraft innen 1. juli 2008, eller i det minste fulgte vilkårene på en midlertidig basis, i påvente av en nyforhandling av traktaten.

Mest sannsynlig, men ikke nevnt i Russlands forklarende dokument, refererte de ovennevnte "ekstraordinære omstendighetene" til USAs planer for et rakettforsvarskompleks i Polen , med en radarkomponent i Tsjekkia. En annen sannsynlig årsak er at NATO-medlemmer nektet å ratifisere den tilpassede CFE-traktaten på grunn av den fortsatte tilstedeværelsen av flere hundre russiske tropper i Moldova - noe de betraktet som et brudd på forpliktelsene Russland påtok seg under Istanbul-toppmøtet i 1999 . Imidlertid var det ingen juridisk sammenheng mellom den tilpassede CFE-traktaten og den russiske tilbaketrekningen fra Georgia og Moldova. Koblingen mellom disse to sikkerhetsspørsmålene var en beslutning som ble tatt av NATOs medlemsland om å protestere mot den andre tsjetsjenske krigen og ble brukt som en grunn til ikke å ratifisere traktaten. Russland aksepterte aldri denne avgjørelsen - en beslutning også tatt seks måneder etter Istanbul-toppmøtet. Russland anså også den opprinnelige CFE-traktaten for å være utdatert og strategisk feil, da den ikke tok hensyn til oppløsningen av Warszawa-traktaten eller Sovjetunionen.

I Russland var selv Vladimir Ryzhkov , en opposisjonsleder og et uavhengig medlem av Dumaen , enig i at Russland var tvunget til å svare. Imidlertid spekulerte han også i at Putins suspensjon ved dekret var "først og fremst et valgårsmelding til landet:" Din leder vil ikke rokke, uansett hvem som formelt blir neste president "."

Reaksjoner

NATO uttrykte straks beklagelse over Russlands beslutning om å stanse traktaten, og beskrev den som "et skritt i feil retning", men håpet å engasjere Moskva i det som ble beskrevet som konstruktive samtaler om dette spørsmålet. USA og europeiske stater som Tyskland, Polen og Romania uttrykte også sin skuffelse. Collective Security Treaty Organization (CSTO) generalsekretær Nikolai Bordyuzha og tidligere sovjetiske president Mikhail Gorbatsjov ga uttrykk for støtte til Putins dekret. 25. november 2011 sluttet Storbritannia å dele militære data med Russland.

Det russiske utenriksdepartementet sa også at konsekvensene av suspensjonen ville være å stanse inspeksjoner og verifiseringer av dets militære nettsteder av NATO-landene og at det ikke lenger ville ha plikt til å begrense antall konvensjonelle våpen. I praksis hadde Russland allerede stanset slike verifiseringsbesøk i juni 2007 etter at en ekstraordinær CFE-traktatkonferanse i Wien vendte døve øret til Russlands klager. Følgelig hadde militærdelegasjoner fra Bulgaria og Ungarn blitt nektet innreise til russiske militære enheter.

Yuri Zarakhovich spekulerte i Time om at de ovennevnte "umiddelbare tiltakene" ville være en oppbygging av styrkene i områder som grenser til NATOs østlige medlemmer, spesielt Polen og de baltiske statene. Tiden spekulerte videre på den tiden at andre tiltak kunne inkludere troppoppbygging langs sørlige grenser i Kaukasus, nytt press på Ukraina for å opprettholde den russiske Svartehavsflåten på Krim utover den ( da planlagte ) uttaksfristen for 2017, og en nektelse av å forlate Moldova .

I mars 2015 kunngjorde den russiske føderasjonen at den hadde tatt beslutningen om fullstendig å stanse sin deltakelse i traktaten.

Se også

Referanser

Eksterne linker