USAs byrå for internasjonal utvikling - United States Agency for International Development

USAs byrå for internasjonal utvikling
USAID-Identity.svg
Byråoversikt
Dannet 3. november 1961 ; 59 år siden ( 1961-11-03 )
Forrige byrå
Hovedkvarter Ronald Reagan Building
Washington, DC
Motto "Fra det amerikanske folket"
Ansatte 3893 amerikanske ansatte i karrieren (2016)
Årlig budsjett 27,2 milliarder dollar (2016 års budsjettmessige ressurser)
Byråsjef
Nettsted usaid .gov
Fotnoter

The United States Agency for International Development ( USAID ) er et uavhengig byrå av USAs føderale regjeringen som er hovedansvarlig for å administrere sivil bistand og utviklingshjelp . Med et budsjett på over 27 milliarder dollar er USAID et av de største offisielle hjelpeorganisasjonene i verden og står for mer enn halvparten av all amerikansk utenlandsk bistand - den høyeste i verden i absolutte dollar.

Kongressen vedtok Foreign Assistance Act 4. september 1961, som omorganiserte amerikanske utenlandske bistandsprogrammer og ga mandat til å opprette et byrå for å administrere økonomisk bistand. USAID ble deretter opprettet av utøvelsesordren til president John F. Kennedy , som forsøkte å forene flere eksisterende utenlandske hjelpeorganisasjoner og programmer under ett byrå. USAID ble den første amerikanske utenlandske bistandsorganisasjonen hvis hovedfokus var langsiktig sosioøkonomisk utvikling.

USAIDs programmer er autorisert av kongressen i Foreign Assistance Act , som kongressen supplerer gjennom anvisninger i årlige finansieringsbevilgningslover og annen lovgivning. Som en offisiell del av amerikansk utenrikspolitikk opererer USAID underlagt veiledning av presidenten , statssekretæren og det nasjonale sikkerhetsrådet . USAID har oppdrag i over 100 land, først og fremst i Afrika , Asia , Latin -Amerika , Midtøsten og Øst -Europa .

Mål

USAIDs misjonserklæring, vedtatt i februar 2018, er:

"På vegne av det amerikanske folket fremmer og demonstrerer vi demokratiske verdier i utlandet og fremmer en fri, fredelig og velstående verden. Til støtte for USAs utenrikspolitikk leder US Agency for International Development den amerikanske regjeringens internasjonale utvikling og katastrofehjelp gjennom partnerskap og investeringer som redder liv, reduserer fattigdom, styrker demokratisk styring og hjelper mennesker til å komme ut av humanitære kriser og komme videre enn bistand. "

USAIDs desentraliserte nettverk av bosatte feltoppdrag er basert på å administrere amerikanske regjeringsprogrammer (USG) i lavinntektsland for en rekke formål.

  • Krisehjelp
  • Fattigdomsbekjempelse
  • Teknisk samarbeid om globale spørsmål , inkludert miljø
  • Amerikanske bilaterale interesser
  • Sosioøkonomisk utvikling

Krisehjelp

USAID -pakker leveres av personell fra USAs kystvakt

Noen av den amerikanske regjeringens tidligste utenlandske bistandsprogrammer ga lindring i kriser skapt av krig. I 1915 forhindret USG -bistand gjennom Commission for Relief in Belgium under ledelse av Herbert Hoover sult i Belgia etter den tyske invasjonen. Etter 1945 hjalp det europeiske gjenopprettingsprogrammet som ble støttet av utenriksminister George Marshall (" Marshallplanen ") med å gjenoppbygge krigsherjede Vest-Europa.

USAID forvalter hjelpearbeid etter kriger og naturkatastrofer gjennom sitt kontor for amerikansk utenlandsk katastrofehjelp i Washington DC Privatfinansierte amerikanske ikke-statlige organisasjoner (NGO) s og det amerikanske militæret spiller også store roller i katastrofehjelp i utlandet.

Fattigdomsbekjempelse

Tidlig lese- og leseferdighetsprogrammer bidrar til langsiktig utvikling, USAID Nigeria

Etter 1945 trengte mange nylig uavhengige land bistand for å lindre den kroniske deprivasjonen som rammet befolkningen med lav inntekt. USAID og dets forgjengerbyråer har kontinuerlig gitt fattigdomsbekjempelse i mange former, inkludert bistand til folkehelse og utdanningstjenester rettet mot de fattigste. USAID har også bidratt til å håndtere mathjelp fra det amerikanske landbruksdepartementet . USAID gir også midler til frivillige organisasjoner for å supplere private donasjoner for å lindre kronisk fattigdom.

Globale problemer

Teknisk samarbeid mellom nasjoner er avgjørende for å håndtere en rekke grenseoverskridende bekymringer som smittsomme sykdommer, miljøspørsmål, handels- og investeringssamarbeid, sikkerhetsstandarder for omsatte produkter, hvitvasking av penger og så videre. USG har spesialiserte byråer som arbeider med slike områder, for eksempel Centers for Disease Control og Environmental Protection Agency . USAIDs spesielle evne til å administrere programmer i lavinntektsland støtter disse og andre USG-byråers internasjonale arbeid med globale bekymringer.

Miljø

Blant disse globale interessene tiltrekker miljøspørsmål seg stor oppmerksomhet. USAID bistår prosjekter som bevarer og beskytter truet land, vann, skog og dyreliv. USAID bistår også prosjekter for å redusere klimagassutslipp og å bygge motstandsdyktighet overfor risikoen forbundet med globale klimaendringer . Amerikanske lover om miljøregulering krever at programmer sponset av USAID skal være både økonomisk og miljømessig bærekraftig .

Amerikanske nasjonale interesser

For å støtte amerikanske geopolitiske interesser tildeler kongressen eksepsjonell økonomisk bistand til allierte, stort sett i form av "Economic Support Funds" (ESF). USAID oppfordres til å administrere hoveddelen (90%) av ESF og instrueres: "I størst mulig grad [å] gi [ESF] bistand ... i samsvar med retningslinjene, formålene og programmene for [utviklingsbistand] ]. "

Når amerikanske tropper er i feltet, kan USAID også supplere " Civil Affairs " -programmene som det amerikanske militæret gjennomfører for å vinne lokalbefolkningens vennskap. Under disse omstendighetene kan USAID ledes av spesialoppnevnte diplomatiske tjenestemenn i utenriksdepartementet, slik det har blitt gjort i Afghanistan og Pakistan under operasjoner mot al-Qaida.

Amerikanske kommersielle interesser er tjent med amerikansk lovkrav om at de fleste varer og tjenester finansiert av USAID må hentes fra amerikanske leverandører.

Sosioøkonomisk utvikling

For å hjelpe lavinntektsnasjoner med å oppnå selvbærende sosioøkonomisk utvikling, hjelper USAID dem med å forbedre forvaltningen av egne ressurser. USAIDs bistand til sosioøkonomisk utvikling gir hovedsakelig teknisk rådgivning, opplæring, stipend, varer og økonomisk bistand. Gjennom tilskudd og kontrakter mobiliserer USAID de tekniske ressursene til privat sektor, andre USG -byråer, universiteter og frivillige organisasjoner for å delta i denne hjelpen.

Programmer av de forskjellige typene ovenfor forsterker ofte hverandre. For eksempel krever Foreign Assistance Act at USAID bruker mest mulig midler til geopolitiske formål ("økonomiske støttefond") for å støtte sosioøkonomisk utvikling i størst mulig grad.

Hjelpemåter

USAID leverer både teknisk bistand og økonomisk bistand.

Teknisk assistanse

Teknisk bistand inkluderer teknisk rådgivning, opplæring, stipend, konstruksjon og varer. Teknisk bistand blir kontrakt eller anskaffet av USAID og gitt in natura til mottakere. For tekniske rådgivningstjenester trekker USAID eksperter fra privat sektor, hovedsakelig fra det assisterte landets egen ekspertise, samt fra spesialiserte USG -byråer. Mange ledere i regjeringen har tatt i bruk USAIDs tekniske bistand for utvikling av IT-systemer og maskinvareinnkjøp for å styrke institusjonene.

For å bygge innfødt kompetanse og lederskap, finansierer USAID stipend til amerikanske universiteter og bistår styrking av utviklingslandenes egne universiteter. Lokale universitets programmer i utviklingsmessig viktige sektorer bistås direkte og gjennom USAID -støtte for å danne partnerskap med amerikanske universiteter.

De ulike formene for teknisk bistand blir ofte koordinert som kapasitetsbyggende pakker for utvikling av lokale institusjoner.

Økonomisk hjelp

National Open Source Software Competition - økonomisk støtte fra USAID for grupper som utvikler teknologi i Indonesia

Økonomisk bistand gir kontanter til utviklingslandsorganisasjoner for å supplere budsjettene. USAID gir også økonomisk bistand til lokale og internasjonale frivillige organisasjoner som igjen gir teknisk bistand i utviklingsland. Selv om USAID tidligere ga lån, gis all økonomisk bistand nå i form av ikke-refunderbare tilskudd.

De siste årene har USG økt sin vekt på økonomisk snarere enn teknisk bistand. I 2004 opprettet Bush -administrasjonen Millennium Challenge Corporation som et nytt utenlandsk bistandsbyrå som hovedsakelig er begrenset til å yte økonomisk bistand. I 2009 innledet Obama-administrasjonen en større omstilling av USAIDs egne programmer for å understreke økonomisk bistand, og refererte til det som "regjering til regjering" eller "G2G" bistand.

Organisasjon

USAID er organisert rundt utviklingsprogrammer for land som administreres av bosatte USAID -kontorer i utviklingsland ("USAID -oppdrag"), støttet av USAIDs globale hovedkvarter i Washington, DC.

Landutviklingsprogrammer

USAID planlegger sitt arbeid i hvert land rundt et individuelt utviklingsprogram for land som administreres av et bosatt kontor kalt et "oppdrag". USAID -oppdraget og dets amerikanske ansatte er gjester i landet, med en status som vanligvis er definert av en "bilateral rammeavtale" mellom USG og vertsregjeringen. Rammebilateraler gir oppdraget og dets amerikanske ansatte privilegier som ligner på (men ikke nødvendigvis det samme som) de som ble gitt til USAs ambassade og diplomater ved Wien -konvensjonen om diplomatiske forbindelser fra 1961.

USAID-oppdrag jobber i over femti land, og rådfører seg med deres regjeringer og frivillige organisasjoner for å identifisere programmer som vil motta USAIDs bistand. Som en del av denne prosessen utfører USAID-oppdrag sosioøkonomiske analyser, diskuterer prosjekter med ledere i vertslandet, utformer bistand til disse prosjektene, tildeler kontrakter og tilskudd, administrerer bistand (inkludert evaluering og rapportering) og administrerer pengestrømmer.

Etter hvert som land utvikler seg og trenger mindre hjelp, krymper USAID og til slutt stenger innbyggerne. USAID har stengt oppdrag i en rekke land som hadde oppnådd et betydelig velstandsnivå, inkludert Sør -Korea, Tyrkia og Costa Rica .

USAID lukker også oppdrag på forespørsel fra vertsland av politiske årsaker. I september 2012 stengte USA USAID/Russland på forespørsel fra det landet. Oppdraget i Moskva hadde vært i drift i to tiår. 1. mai 2013 ba Bolivias president , Evo Morales , USAID om å avslutte sitt oppdrag, som hadde jobbet i landet i 49 år. Nedleggelsen ble fullført 20. september 2013.

USAID-oppdrag ledes av misjonsdirektører og er bemannet både av USAIDs utenrikstjenestemenn og av utviklingspersoner fra landet selv, med fagfolk fra vertslandet som utgjør flertallet av de ansatte. Lengden på en utenrikstjenestemanns "tur" i de fleste land er fire år, for å gi nok tid til å utvikle inngående kunnskap om landet. (Kortere turer på ett eller to år er vanlige i land med eksepsjonell nød eller fare.)

Misjonsdirektøren er medlem av den amerikanske ambassadens "Country Team" under ledelse av den amerikanske ambassadøren. Ettersom et USAID -oppdrag jobber i et uklassifisert miljø med relativt hyppig offentlig interaksjon, ble de fleste oppdragene opprinnelig plassert på uavhengige kontorer i forretningsdistriktene i hovedstader. Siden vedtakelsen av Foreign Consolidation Acts Consolidation Act i 1998 og bombingene av amerikanske ambassader i Øst -Afrika samme år, har oppdrag imidlertid gradvis blitt flyttet til amerikanske ambassades kanslerforbindelser.

USAID/Washington

USAID -administrator Samantha Power

Landsprogrammene støttes av USAIDs hovedkvarter i Washington, DC, "USAID/Washington", der omtrent halvparten av USAIDs utenrikstjenestemenn jobber med turnus fra utenlandske oppdrag, sammen med USAIDs siviltjenesteansatte og toppledelse.

USAID ledes av en administrator . Den nåværende administratoren, Samantha Power, ble sverget inn 3. mai 2021. Under Biden -administrasjonen ble administratoren en vanlig deltaker i det nasjonale sikkerhetsrådet .

USAID/Washington hjelper til med å definere den generelle USG sivile utenrikshjelpepolitikken og budsjettene, i samarbeid med utenriksdepartementet, kongressen og andre amerikanske myndigheter. Det er organisert i "byråer" som dekker geografiske områder, utviklingsfagområder og administrative funksjoner. Hvert byrå ledes av en assisterende administrator utpekt av presidenten.

(Noen oppgaver som ligner på USAIDs byråer utføres av det som kalles "uavhengige kontorer.")

  • Geografiske byråer
    • AFR-Afrika sør for Sahara
    • ASIA - Asia
    • LAC - Latin -Amerika og Karibia
    • E & E — Europa og Eurasia
    • ME - Midtøsten
    • OAPA - Afghanistan og Pakistan
  • Emnebyråer
    • GH - Global helse
      • Hvert år rapporterer Global Health Bureau til den amerikanske kongressen gjennom sin Global Health Report til kongressen. Global Health Bureau leverer også en årlig rapport om oppfordringen til handling: å stoppe dødelige barn og mødre som kan forebygges. Dette er en del av USAIDs oppfølging av Call to Action on Child Survival i 2012 , der den forpliktet seg til å avslutte forebyggbare barn- og morsdødsfall i en generasjon med A Promise Renewed.
    • E3 - Økonomisk vekst, utdanning og miljø
      • Økonomisk vekstkontorer i E3 definerer byråpolitikk og gir teknisk støtte til misjonshjelpaktiviteter innen økonomisk politikkformulering, internasjonal handel, sektorregulering, kapitalmarkeder, mikrofinansiering, energi, infrastruktur, eiendomsrett, byplanlegging og eiendomsrett, likestilling og kvinners empowerment. Spesielt Engineering Division trekker på lisensierte profesjonelle ingeniører for å støtte USAID-oppdrag i en portefølje på flere milliarder dollar av byggeprosjekter, inkludert medisinske fasiliteter, skoler, universiteter, veier, kraftverk og vann- og sanitæranlegg.
      • Utdanningskontoret i E3 definerer byråets politikk og gir teknisk støtte til misjonshjelpsaktiviteter for både grunnskole og høyere utdanning.
      • Miljøkontorene i E3 definerer byråets politikk og gir teknisk støtte til misjonsassistentaktiviteter innen klimaendringer og biologisk mangfold.
    • DCHA - Demokrati, konflikt og humanitær bistand
    • LAB - US Global Development Lab
      • Lab fungerer som et innovasjonshub, og tar smarte risikoer for å teste nye ideer og partner i byrået og med andre aktører for å utnytte kraften i innovative verktøy og tilnærminger som akselererer utviklingseffekten.
    • BFS - matsikkerhet
  • Hovedkontorets byråer
    • M - Ledelse
    • OHCTM - Office of Human Capital and Talent Management
    • LPA - Lovgivende og offentlige anliggender
    • PPL - Policy, planlegging og læring
    • BRM - Kontor for budsjett og ressursforvaltning

Uavhengig tilsyn med USAID -aktiviteter tilbys av Office of Inspector General, US Agency for International Development , som utfører kriminelle og sivile etterforskninger, finans- og resultatrevisjoner, anmeldelser og inspeksjoner av USAID -aktiviteter rundt om i verden.

Bemanning

USAIDs bemanning rapportert til kongressen i juni 2016 var på 10 235, inkludert både feltoppdrag "utenlands" (7 176) og hovedkvarteret i Washington DC (3059).

Av denne summen var 1.850 USAID utenrikstjenestemenn som tilbringer karrieren for det meste bosatt utenlands (1.586 utenlands i juni 2016) og delvis på turnus i Washington DC (264). Utenrikstjenestemennene som var stasjonert i utlandet jobbet sammen med de 4 935 lokale ansatte ved USAIDs feltoppdrag.

Vertslandets ansatte jobber normalt under ettårskontrakter som fornyes årlig. Tidligere kunne ansatte i vertsland rekrutteres som "direkte ansettelser" i karrierestillinger, og for tiden fortsetter mange vertsmedarbeidere å jobbe med USAID-oppdrag for hele karrieren på en serie ettårskontrakter. I USAIDs administrasjonsmetode kan lokale ansatte fylle svært ansvarlige, profesjonelle roller innen programdesign og ledelse.

Amerikanske borgere kan søke om å bli USAID utenrikstjenestemenn ved å konkurrere om spesifikke stillingsåpninger basert på akademiske kvalifikasjoner og erfaring fra utviklingsprogrammer. Innen fem år etter rekrutteringen mottar de fleste tjenestemenn i utenriksstjenesten ytterligere 20+ års ansettelse før obligatorisk pensjonisttilværelse. Noen blir forfremmet til Senior Foreign Service med forlenget periode, med forbehold om utenrikstjenestens obligatoriske pensjonsalder på 65 år.

(Dette rekrutteringssystemet skiller seg fra utenriksdepartementets bruk av "Foreign Service Officer Test" for å identifisere potensielle amerikanske diplomater. Personer som består testen blir kandidater til utenriksdepartementets utvelgelsesprosess, som vektlegger personlige kvaliteter i tretten dimensjoner som "ro" og "Ressursfullhet." Det kreves ikke noe spesifikt utdanningsnivå.)

I 2008 lanserte USAID "Development Leadership Initiative" for å snu nedgangen i USAIDs utenrikstjenesteansatte, som totalt hadde sunket til rundt 1200 på verdensbasis. Selv om USAIDs mål var å doble antallet utenrikstjenestemenn til rundt 2400 i 2012, nådde den faktiske rekrutteringen netto etter utmattelse bare 820 innen utgangen av 2012. USAIDs totalt 2016 1.850 utenriksstjenestemenn mot 13.000 i utenriksdepartementet.

USAID feltoppdrag

Pakistanske og amerikanske ansatte ved USAID/Pakistan i 2009

Selv om USAID kan ha like liten tilstedeværelse i et land som en enkeltperson tildelt den amerikanske ambassaden, kan et fullt USAID -oppdrag i et større land ha tjue eller flere USAID -utenrikstjenestemenn og hundre eller flere profesjonelle og administrative ansatte fra landet selv .

USAID -misjonens stab er delt inn i spesialiserte kontorer i tre grupper: (1) bistandsledelseskontorer; (2) Misjonsdirektøren og programkontoret; og (3) kontraherende, økonomisk forvaltning og fasiliteter.

Hjelpekontorer

Disse kontorene kalles "tekniske" kontorer av USAID -ansatte, og designer og administrerer teknisk og økonomisk bistand som USAID gir til sine lokale motparters prosjekter. De tekniske kontorene som ofte finnes i USAID -oppdrag inkluderer helse- og familieplanlegging, utdanning, miljø, demokrati og økonomisk vekst.

Helse og familieplanlegging

Eksempler på prosjekter assistert av misjoners helse- og familieplanleggingskontorer er prosjekter for utryddelse av smittsomme sykdommer, styrking av offentlige helsesystemer med fokus på mor-barns helse inkludert familieplanleggingstjenester, HIV-AIDS- overvåking, levering av medisinsk utstyr, inkludert prevensjonsmidler og HIV- vaksiner , og koordinering av demografiske og helseundersøkelser. Denne bistanden er først og fremst rettet mot det fattige flertallet av befolkningen og tilsvarer USAIDs mål for fattigdomsbekjempelse, samt styrker grunnlaget for sosioøkonomisk utvikling.

utdanning

USAIDs utdanningskontorer bistår hovedsakelig det nasjonale skolesystemet, og legger vekt på å utvide dekningen av grunnutdanning av høy kvalitet for å nå hele befolkningen. Eksempler på prosjekter som ofte assisteres av utdanningskontorer er prosjekter for læreplanutvikling, lærerutdanning og tilbud om forbedrede lærebøker og materialer. Større programmer har inkludert skolebygging. Utdanningskontorer administrerer ofte stipendprogrammer for opplæring i USA, mens bistand til landets universiteter og profesjonelle utdanningsinstitusjoner kan gis av kontorer for økonomisk vekst og helse. Utdanningskontorets vektlegging av skoletilgang for det fattige flertallet av befolkningen tilsvarer USAIDs mål for fattigdomsbekjempelse, så vel som det sosioøkonomiske utviklingsmålet på lang sikt.

Miljø

Eksempler på prosjekter assistert av miljøkontorer er prosjekter for bevaring av tropisk skog, beskyttelse av urfolks land, regulering av marine fiskeindustrier, forurensningskontroll, reduksjon av klimagassutslipp og å hjelpe samfunn tilpasse seg klimaendringer. Miljøhjelp tilsvarer USAIDs mål om teknisk samarbeid om globale spørsmål, samt å legge et bærekraftig grunnlag for USAIDs sosioøkonomiske utviklingsmål på lang sikt.

Demokrati

Eksempler på prosjekter assistert av demokratiske kontorer er prosjekter for landets politiske institusjoner, inkludert valg, politiske partier, lovgivere og menneskerettighetsorganisasjoner. Motparter inkluderer rettssektoren og sivilsamfunnsorganisasjoner som overvåker statens prestasjoner. Demokratibistand fikk sin største drivkraft på tidspunktet for opprettelsen av de etterfølgende statene til Sovjetunionen fra omtrent 1990, tilsvarende både USAIDs mål om å støtte amerikanske bilaterale interesser og USAIDs sosioøkonomiske utviklingsmål.

Økonomisk vekst

Eksempler på prosjekter som ofte assisteres av økonomiske vekstkontorer er prosjekter for forbedringer innen landbruksteknikker og markedsføring (oppdraget kan ha et spesialisert "landbruk" -kontor), utvikling av mikrofinansieringsindustrier, effektivisering av tolladministrasjonene (for å akselerere veksten i eksporterende næringer), og modernisering av offentlige reguleringsrammer for industrien i forskjellige sektorer (telekommunikasjon, landbruk og så videre).

USAID Firms Projects landbruksmarkedsføringsreformer

I USAIDs første år og noen større programmer har økonomiske vekstkontorer finansiert økonomisk infrastruktur som veier og elektriske kraftverk. Økonomisk vekstbistand er dermed ganske mangfoldig når det gjelder sektorer der det kan fungere. Det tilsvarer USAIDs sosioøkonomiske utviklingsmål og er kilden til bærekraftig fattigdomsbekjempelse. Økonomisk vekstkontorer administrerer også av og til bistand til fattigdomshjelpsprosjekter, for eksempel til statlige programmer som gir "kontantoverføring" til lavinntektsfamilier.

Spesielle bistandskontorer

Noen USAID-oppdrag har spesialiserte tekniske kontorer for områder som hjelp mot narkotika eller bistand i konfliktsoner.

Katastrofehjelp i stor skala gis gjennom USAIDs kontor for amerikansk utenlandsk katastrofehjelp . I stedet for å ha permanent tilstedeværelse i landsmisjoner, har dette kontoret forsyninger som er forhåndsposisjonert på strategiske steder for raskt å reagere på katastrofer når og hvor de oppstår.

Misjonsdirektørens kontor og programkontoret

Misjonsdirektørens signatur gir tekniske kontorer fullmakt til å bistå i henhold til design og budsjetter de foreslår. Ved hjelp av programkontoret sikrer misjonsdirektøren at designene er i samsvar med USAIDs politikk for landet, inkludert budsjettmessige øremerker som Washington bestemmer at midler skal brukes til visse generelle formål, for eksempel folkehelse eller miljøvern. Programkontoret utarbeider kombinerte rapporter til Washington for å støtte budsjettforespørsler til kongressen og for å bekrefte at budsjetter ble brukt som planlagt.

Kontraherende, økonomistyring og forvaltningskontorer

Selv om misjonsdirektøren er det offentlige ansiktet og en sentral beslutningstaker for et imponerende utvalg av USAID-tekniske evner, er det uten tvil kontorene som gjør USAID fremtredende blant amerikanske myndigheter i muligheten til å følge opp bistandsavtaler i lavinntektsland er " støtte "kontorer.

Kontraherende kontorer

Forpliktelser fra amerikanske statlige midler til frivillige organisasjoner og firmaer som implementerer USAIDs bistandsprogrammer, kan bare gjøres i samsvar med nøye utformede kontrakter og tilskuddsavtaler som er inngått av garanterte kontrakts- og avtaleansvarlige. Misjonsdirektøren har fullmakt til å gi økonomisk bistand direkte til landets offentlige etater.

Økonomistyringskontorer

Midler kan bare forpliktes når oppdragsansvarlig bekrefter at de er tilgjengelige for det angitte formålet. "FM" -kontorer bistår tekniske kontorer med økonomisk analyse og med å utvikle detaljerte budsjetter for innspill som er nødvendige for prosjekter som er assistert. De evaluerer potensielle mottakeres administrasjonsevner før økonomisk bistand kan autoriseres, og går deretter gjennom utførernes utgiftsrapporter med stor omhu. Dette kontoret har ofte det største antallet ansatte ved ethvert kontor i oppdraget.

Ledelseskontorer

Kalt "Executive Office" i USAID (noen ganger fører til forvirring med ambassadens Executive Office, som er ambassadørens kontor), "EXO" gir operativ støtte til misjonskontorer, inkludert personalressurser, ledelse av informasjonssystemer, transport, eiendom, og innkjøpstjenester. Økende integrasjon i ambassadenes kansellekomplekser, og utenriksdepartementets nylig økte rolle i å tilby støttetjenester til USAID, utvider betydningen av koordinering mellom USAIDs EXO og ambassadens ledelsesseksjon.

Bistandsprosjekter

Selv om begrepene "bistandsprosjekt" og "utviklingsprosjekt" noen ganger kan brukes vilkårlig, hjelper det å forstå USAIDs arbeid med å skille. (1) Utvikling er det utviklingsland gjør. Utviklingsprosjekter er prosjekter fra lokale myndigheter og frivillige organisasjoner, for eksempel prosjekter for å forbedre offentlige tjenester eller forretningsregler, etc. (2) Bistand er det USAID gjør. USAIDs bistandsprosjekter støtter lokale utviklingsprosjekter.

Nøkkelen til et vellykket utviklingsprosjekt er den institusjonelle kapasiteten til lokale organisasjoner, inkludert personalets faglige evne. Nøkkelen til vellykket bistand er hvor godt det dekker behovene til lokale utviklingsprosjekter, inkludert institusjonell kapasitetsbygging og støtte profesjonell utdanning og opplæring for ansatte.

Når et lokalt utviklingsprosjekts behov for bistand er identifisert, ordner USAID den avtalte bistanden gjennom finansieringsavtaler med implementeringsorganisasjoner, omtalt av USAID -ansatte som "implementeringspartnere". USAID finansierer flere typer implementører ved å bruke en rekke finansieringsavtaler.

For å illustrere kan USAID bistå et utviklingsprosjekt med innspill levert gjennom flere forskjellige finansieringsavtaler:

  1. Et budsjettstøtte til et statlig organ.
  2. En kontrakt med et firma om støtte til byrået.
  3. Et tilskudd til en lokal NGO som betjener mottakergruppen.
  4. Et tilskudd til en internasjonal NGO for å styrke virksomheten til den lokale NGO.

Hver av disse typene USAID -finansieringsavtaler er profilert nedenfor.

Budsjettstøtte til et statlig organ

Denne finansieringsavtalen vil ha form av et brev fra USAIDs misjonsdirektør, som er undertegnet av mottakerbyrået, og som forklarer byråets mål, størrelsen på USAIDs økonomiske engasjement, de spesifikke utgiftene som skal finansieres av USAIDs tilskudd, og andre operative aspekter ved avtalen .

USAIDs tekniske kontor ville tildele en medarbeider (amerikansk eller lokal) til å overvåke fremdriften i byråets implementering. USAIDs økonomistyringskontor ville overføre midler til byrået, i trancher etter behov. Revisjon under denne typen økonomisk-statlig (G2G) økonomisk bistand utføres vanligvis av vertsregjeringens eget revisjonsbyrå.

Kontrakt for teknisk bistand til et statlig organ

Ettersom et statlig organ vanligvis er spesialisert på tjenester til mottakerpopulasjonen (for eksempel medisinske tjenester), er det ikke sikkert at personalet er utstyrt til å gjennomføre planlegging og evaluering, konstruksjon, anskaffelse av utstyr eller ledelse av opplærings- og studieturer. Regjeringsorganet kan derfor be om USAIDs bistand på disse områdene, og USAID kan svare ved å inngå avtale med et firma om å levere tjenestene eller teknisk bistand som er forespurt.

USAIDs tekniske kontor vil samarbeide med det offentlige organet for å utarbeide spesifikasjonene for det som trengs (vanligvis referert til som en "arbeidserklæring" for kontrakten) og for å utføre markedsundersøkelser for tilgjengelige kilder og potensielle budgivere. USAIDs kontraherende offiser ville deretter annonsere for bud, administrere utvelgelsen av en entreprenør blant de konkurrerende tilbyderne, signere kontrakten og tildele en teknisk medarbeider som kontraherende representant til å føre tilsyn med resultatene under kontrakten. (Hvis arbeidsmengden tillater det, kan denne medarbeideren være den samme personen som fører tilsyn med USAIDs økonomiske bistand til det offentlige organet.)

Entreprenøren leverer teknisk bistand direkte til det offentlige organet, slik at USAID i overvåking av entreprenørens ytelse i stor grad er avhengig av byråets vurdering av entreprenørens arbeid.

Tilskudd til finansiering av frivillige tjenester til en mottakergruppe

Ikke-statlige organisasjoner er, i likhet med sine statlige kolleger, vanligvis allerede engasjert i tjenesteyting i områder der USAID ønsker å hjelpe, og de har ofte unike evner som utfyller offentlige programmer. Derfor kan personalet på teknisk kontor i USAID sette av et budsjett og, ved hjelp av oppdragets kontraherende kontor, publisere en oppfordring til søknader fra frivillige organisasjoner om økonomisk bistand til programmene sine. Ett eller flere tilskudd kan gis til utvalgte frivillige organisasjoner av kontraheringskontorets "avtaleansvarlige". I likhet med tilfellet med en kontrakt, vil en teknisk medarbeider fra USAID bli utnevnt til avtaleansvarsrepresentant for å overvåke fremdriften i NGOs implementering og sørge for eksterne evalueringer. USAID -tilskudd krever at mottaker -frivillige organisasjoner inngår kontrakt for eksterne revisjoner.

Siden noen lokale frivillige organisasjoner kan være små og unge organisasjoner uten tidligere erfaring med å motta utmerkelser fra USAID, vurderer USAID -misjonens økonomistyringskontor søkernes administrative systemer for å sikre at de er i stand til å forvalte USG -midler. Om nødvendig kan USAID bruke en del av tilskuddet til NGOs interne styrking for å hjelpe NGO -en med å kvalifisere seg til USAIDs finansiering og bygge kapasiteten til organisasjonen i prosessen. Etter fullføring av NGOs interne styrking, ville USAID betale ut finansiering av NGOs serviceprosjekt.

Tilskudd til internasjonale frivillige organisasjoner for teknisk bistand

Internasjonale frivillige organisasjoner har sine egne utviklingsprosjekter og evner. Hvis USAID og dets kolleger finner ut at utviklingsmålene best kan nås ved å støtte et NGO -prosjekt, og hvis lokal NGO -kapasitet ennå ikke er tilstrekkelig, vil det relevante USAID -tekniske kontoret utarbeide en programbeskrivelse og kontraherende kontor vil sende ut som en forespørsel om søknader å be om svar fra det internasjonale NGO -samfunnet. USAID forvalter tildelings- og implementeringsprosessene på samme måte som for lokale frivillige organisasjoner.

Internasjonale frivillige organisasjoner kommer også ofte med uoppfordrede forslag til USAID, og ​​ber om finansiering av egne planlagte bistandsaktiviteter. Når frivillige organisasjoner eller forretningsforetak bruker en betydelig mengde ikke-USG-ressurser til prosjektene sine, kan de motta USAID-finansiering gjennom tilskudd fra "Global Development Alliance", forutsatt at ressursene som ikke er fra USG minst er like store som USAIDs tilskudd.

Generelt gir USAID økonomisk bistand for å støtte andre organisasjoners programmer når disse programmene samsvarer med områdene som USAID ønsker å støtte, mens USAID bruker kontrakter for å anskaffe produkter eller tjenester som lederne av lokale utviklingsprosjekter etterspør.

Andre mekanismer

I tillegg til de typer prosjekter som er beskrevet ovenfor, bruker USAID forskjellige andre bistandsmekanismer for forskjellige amerikanske mål.

Budsjettavtaler

Budsjettavtaler med andre USG -byråer er vanlige for å støtte samarbeid mellom USA og andre land om globale spørsmål. Store budsjettstøtte, omtalt som "ikke-prosjekt" bistand, kan gis til mottakerregjeringer for å forfølge amerikansk utenrikspolitiske interesser.

Tilfeller av integrasjon med amerikanske militære operasjoner

Under de eksepsjonelle omstendighetene i Vietnam på 1960 -tallet og Afghanistan og Irak på 2000 -tallet, hadde USG USAID integrert utvalgte ansatte med amerikanske militære enheter for "counterinsurgency" (COIN) operasjoner. De integrerte institusjonene var "CORDS" i Vietnam (" Civil Operations and Revolutionary Development Support ") og "PRT" i Afghanistan og Irak (" Provincial Reconstruction Teams ").

Det ble utført motopprørsoperasjoner på steder hvor opprørere kjempet med den nasjonale regjeringen om kontroll. I Vietnam, for eksempel, var dette områder der det var det USG kalte "Viet Cong -infrastruktur."

USAIDs rolle var å hjelpe den nasjonale regjeringen med å styrke sin lokale styrings- og servicekapasitet, og med å tilby direkte tjenester til lokale innbyggere.

I disse områdene kunne imidlertid den nasjonale regjeringen ikke gi fysisk sikkerhet mot angrep fra opprørsstyrker. Rollen til USAs militære bistand i COIN var derfor å bekjempe opprørsmilitære styrker og beskytte det sivile arbeidet til USAID og den nasjonale regjeringen. Militæret bidro også med betydelige ressurser til bistandsprosjekter.

Det overordnede formålet med USGs sivil-militære bistand var å gi den nasjonale regjeringen en dyktig og ubestridt lokal tilstedeværelse.

I hvert av disse landene administrerte USAID også betydelige konvensjonelle bistandsprogrammer som ikke var under den amerikanske militære kommandokjeden.

Historie

Da USG opprettet USAID i november 1961, bygde det på en arv fra tidligere bistandsbyråer og deres folk, budsjetter og driftsprosedyrer. USAIDs forgjengerbyrå var allerede betydelig, med 6400 amerikanske ansatte i feltoppdrag i utviklingsland i 1961. Bortsett fra toppårene i Vietnamkrigen, 1965–70, var det flere amerikanske feltpersonal enn USAID ville ha i fremtiden, og trippel. antallet USAID har hatt i feltoppdrag i årene siden 2000.

Selv om størrelsen på bistandsinnsatsen ikke var ny, var beslutningen fra 1961 om å omorganisere USGs viktigste bistandsbyrå et landemerke når det gjelder institusjonell utvikling, og representerte kulminasjonen på tjue års erfaring med forskjellige organisatoriske former og prosedyrer, i endrede utenrikspolitiske miljøer.

Den nye strukturen som ble opprettet i 1961 "viste seg å være solid og holdbar." Spesielt har USG siden da opprettholdt "det unike amerikanske mønsteret for å plassere sterke hjemmehjelpsmisjoner i land som [USA] hjalp."

Historien om hvordan grunnlaget for USAIDs struktur ble bygget er beskrevet nedenfor, sammen med en redegjørelse for endringer som har blitt gjort siden 1961.

Før andre verdenskrig

Innseelsen om at tidlige industrialiserer som USA kunne gi teknisk bistand til andre lands utviklingsarbeid spredte seg gradvis på slutten av 1800 -tallet, noe som førte til et betydelig antall besøk til andre land av amerikanske tekniske eksperter, vanligvis med offisiell støtte fra den amerikanske regjeringen til og med da oppdragene var uoffisielle. Japan , Kina, Tyrkia og flere latinamerikanske land ba om oppdrag om emner som finanspolitisk styring, monetære institusjoner, valgstyring, gruvedrift, skolegang, veier, flomkontroll og urbane sanitære forhold. Den amerikanske regjeringen startet også oppdrag, spesielt til Mellom -Amerika og Karibia, da de følte at amerikanske interesser kan bli påvirket av kriser som mislykkede valg, mislighold av gjeld eller spredning av smittsomme sykdommer.

Amerikanske tekniske oppdrag i denne epoken var imidlertid ikke en del av et systematisk, USG-støttet program. Kanskje den nærmeste tilnærmingen til hva USG utviklingsbistand ville bli, var China Foundation for Promotion of Education and Culture, som ble opprettet av USG i 1924 ved å bruke midler fra Kina som oppreisning etter "Boxer" -konflikten. Stiftelsens aktiviteter varierte vidt og inkluderte støtte til utvikling av et ledende kinesisk universitet, Tsinghua University .

Et bemerkelsesverdig tidlig eksempel på amerikansk regjerings utenlandske bistand til katastrofehjelp var dets bidrag til komiteen for nødhjelp i Belgia i 1915 ledet av Herbert Hoover , for å forhindre sult i Belgia etter den tyske invasjonen. Etter første verdenskrig i 1919 opprettet USG American Relief Administration, også ledet av Hoover, som sørget for mat hovedsakelig i Øst -Europa.

Mellom de to verdenskrigene var imidlertid amerikansk bistand i lavinntektsland ofte et produkt av private initiativ, inkludert arbeidet til private stiftelser som Rockefeller Foundation og Near East Foundation. Rockefeller Foundation, for eksempel, hjalp til med avl av forbedrede mais- og hvetsorter i Latin -Amerika og støttet folkehelseinitiativer i Asia.

Institusjonalisering av amerikansk utviklingshjelp

Andre verdenskrigs ankomst stimulerte den amerikanske regjeringen til å lage det som viste seg å være permanente, vedvarende utenlandske bistandsprogrammer som utviklet seg til USAID. USAs utviklingsbistand fokuserte først på Latin -Amerika. Siden land i regionen jevnlig ba om ekspertbistand fra USGs kabinettavdelinger, ble det opprettet en tverrdepartemental komité for samarbeid med de amerikanske republikkene i 1938, med utenriksdepartementet som leder, for å sikre systematiske svar.

Mer ambisiøst opprettet USA deretter en institusjon som for første gang ville ta en aktiv rolle i programmering av bistand: Institute of Inter-American Affairs (IIAA), chartret i mars 1942. Instituttet var initiativ fra koordinatoren for Inter -American Affairs, Nelson Rockefeller, den fremtidige visepresidenten i USA, hvis familie finansierte Rockefeller Foundation. IIAAs 1400 ansatte ga teknisk bistand i Sentral- og Sør -Amerika for økonomisk stabilisering, matforsyning, helse og sanitet. Amerikanske fordeler inkluderte utvikling av kilder til råvarer som hadde blitt forstyrret av krigen.

IIAAs operasjonelle tilnærming satte mønsteret for påfølgende USG teknisk bistand i utviklingsland, inkludert USAID til slutt. I hvert land ble et program som består av en gruppe prosjekter i en gitt sektor - helse, matforsyning eller skoler - planlagt og implementert i fellesskap av amerikanske og lokale ansatte som jobber på et kontor i utviklingslandet selv. I IIAAs tilfelle ble kontorene kalt " servicios ".

Etter slutten av krigen i 1945 ble IIAA overført til utenriksdepartementet. Basert på positive evalueringer fra de amerikanske ambassadørene i Latin-Amerika, lyktes det utenriksdepartementet å få kongressens fullmakt til å utvide IIAA, først gjennom 1950 og deretter gjennom 1955. Noen eksisterende USG-tjenester for teknisk bistand fortsatte arbeidet parallelt med IIAA. Spesielt fortsatte det amerikanske Department of Agriculture's Office of Foreign Agricultural Relations (OFAR) å operere separat til 1954.

I januar 1949 foreslo president Truman, på råd fra ansatte som hadde jobbet med IIAA, en globalisert versjon av programmet som det fjerde elementet i hans generelle utenrikspolitikk - "Punkt fire." Formålet med programmet var å gi teknisk kunnskap for å hjelpe veksten i underutviklede land rundt om i verden. Etter en lang debatt godkjente kongressen punkt fire i 1950, og Technical Cooperation Administration (TCA) ble opprettet i Department of State i september 1950 for å administrere det. Etter et første forsøk på å operere i den gamle interdepartementale komiteens modus og bare å koordinere programmer fra andre byråer (for eksempel IIAA), vedtok TCA en integrert implementeringsmekanisme i november 1951.

Modning av amerikanske bistandsinstitusjoner

Mens USG utviklingsbistand ble institusjonalisert på en nesten global skala av TCA, påvirket sterke endringer i amerikansk utenrikspolitikk i løpet av 1950 -årene hvordan bistanden fungerte og til tider satte spørsmålstegn ved dens videre eksistens. Da denne prosessen endelig resulterte i opprettelsen av USAID i 1961, fortsatte USAID å bruke TCAs kjernemekanisme-som gir teknisk assistanse ledet av innlandsboende kontorer-og supplerte den med betydelige mengder økonomisk bistand.

Etterkrigstidens utenrikshjelp

Punkt fire og TCA hadde blitt etablert i sammenheng med flere andre programmer i USAs store utenlandske bistandsinnsats på 1940-tallet. Allerede under krigen, i 1943, etablerte USA (sammen med sine allierte i krigen, samlet omtalt som "FN") "United Nations Relief and Rehabilitation Administration" ( UNRRA ) for krigsrammede deler av Europa, Kina, Filippinene, Korea og Etiopia. Umiddelbart etter krigen ga USG lettelse i Tyskland og Japan, finansiert av bevilgninger til "Government and Relief in Occupied Areas" ( GARIOA ).

Lettelse ble raskt fulgt av gjenoppbyggingshjelp. I 1946 opprettet USA et spesielt økonomisk bistandsprogram for rehabilitering av krigsskader i sin tidligere besittelse, Filippinene. I 1948 ble bistanden til gjenoppbygging utvidet gjennom Marshallplanen , implementert av Economic Cooperation Administration (ECA), hovedsakelig for Vest -Europa. Samme år etablerte USA og Kina Joint Commission on Rural Reconstruction , som startet på fastlandet og fortsatte i to tiår i Taiwan, ga vedvarende bistand.

Også Fulbright-programmet ble for faglig utveksling etablert i 1946, globalisert krigsprogram utvekslingsbesøk mellom fagfolk fra Latin-Amerika og USA.

I motsetning til Marshall -planen fokuserte punkt fire på teknisk bistand og ga økonomisk bistand bare i begrensede mengder for å støtte de tekniske initiativene. Når det gjelder geografisk fokus, mens de to programmene hovedsakelig opererte i forskjellige land, utvidet Marshallplanen seg også til utviklingsland. Spesielt finansierte Marshallplanen aktiviteter i:

  • Deler av Midtøsten.
  • Oversjøiske territorier til europeiske allierte, hovedsakelig i Afrika.
  • "Det generelle området i Kina" - Kambodsja, Laos, Vietnam, Burma, Malaya, Indonesia og Filippinene.

I landene det refereres til som i det generelle området i Kina, opererte Marshallplanen (ECA) gjennom spesielle tekniske og økonomiske oppdrag (STEM). STEM -ene ble opprettet i 1950 og 1951, og hadde en "Point Four -karakter" i den forstand at de la vekt på tjenester fra tekniske eksperter.

Minste overlappinger med Marshall -planen, administrerte punkt fire bistand hovedsakelig i:

  • Latin -Amerika (via IIAA).
  • Nord -Afrika og Eritrea.
  • Deler av Midtøsten.
  • India, Pakistan og Ceylon.

USA deltok også i FN-initiativer etter 1945 for teknisk bistand til utviklingsland. Gjennom en rekke aksjoner i 1948 og 1949 opprettet FNs generalforsamling og økonomiske og sosiale råd (ECOSOC) det utvidede programmet for teknisk bistand (EPTA). USA ga 60% av EPTAs finansiering. I 1955 vedtok EPTA en landledet tilnærming der FNs TA i hvert land ble programmert i henhold til en plan utarbeidet av mottakerlandet i samråd med FN. ECOSOC opprettet også et nytt styre for teknisk bistand, som (på samme måte som USGs interdepartementale komité i krigen) koordinerte TA som ble gitt til lavinntektsland av forskjellige individuelle FN-etater.

Korea -krigen

Koordineringen mellom bistand og Marshallplanen ble skjerpet som svar på krigen 1950–51 i Korea. I oktober 1951 vedtok kongressen gjensidig sikkerhetslov , og opprettet Mutual Security Agency (MSA), som rapporterte direkte til presidenten og hadde tilsyn med både sivil og militær bistand. MSA økte vektleggingen av storstilt økonomisk bistand til amerikanske allierte, som ble gitt som sivil "økonomisk bistand", men var ment å hjelpe de allierte til å gjøre større militær innsats og ble derfor ofte kalt "forsvarsstøtte".

Mutual Security Agency absorberte Marshall-planen (ECA), som ellers var planlagt avsluttet i 1952. Administrasjonen for teknisk samarbeid forble et semi-autonomt byrå i utenriksdepartementet for å administrere punkt fire, men etter 1951 under tilsyn av MSA . Under denne koordinerte tilnærmingen ble politikken vedtatt om at ECA og TCA ikke begge ville operere i samme land ("ett land - ett byrå"). Følgelig overførte hvert byrå programmer til det andre og stengte i noen land. For eksempel, i Indonesia og Burma, avsluttet ECA sine økonomiske bistandsprogrammer, mens TCA startet teknisk bistand.

Eisenhower -administrasjonen

I 1953 tiltrådte Eisenhower -administrasjonen. Presidentens parti, som hadde vært ute av Det hvite hus siden 1933, tok et kritisk syn på de tidligere administrasjonenes politikk, inkludert både den globaliserende politikken på 1940 -tallet og New Deal -initiativene på 1930 -tallet.

Et overordnet mål for den nye administrasjonen var å administrere regjeringen effektivt og kutte utgifter. Selv om TCAs tekniske bistand til utviklingsland var en liten budsjettpost og ble ansett som et langsiktig program (selv om det ble bevilget ferske midler årlig), ble "økonomisk bistand" (eller "forsvarsstøtte") ansett som et iboende kortsiktig tiltak. I stedet for amerikansk økonomisk bistand foreslo Eisenhower -administrasjonen at amerikanske allierte i økende grad skulle finansiere seg gjennom egen eksport: med andre ord gjennom "handel ikke bistand." Når det gjelder økonomisk bistand til utviklingsland, ble politikken opprettholdt at den først og fremst skulle gis av den amerikanske eksport-importbanken og av Verdensbanken, og at den bare skulle være tilgjengelig på kommersielle vilkår og først og fremst for å finansiere private investeringer.

For å administrere utenlandsk bistand mer effektivt integrerte president Eisenhower ledelsen i et enkelt byrå, den nyopprettede Foreign Operations Administration (FOA). MSA, TCA (som hadde vært under MSAs ledelse) og IIAA (som hadde vært en del av TCA) ble alle opphevet i august 1953 og landskontorene deres ble "United States Operations Missions" (USOMs) under FOA. Presidenten påla andre USG -byråer å sette teknisk bistand i utviklingsland også under FOAs ledelse. Spesielt USDA overførte OFARs programmer til FOA, mens den rekonstituerte Foreign Agricultural Service for oppgaven med å bygge globale markeder for amerikanske gårdsprodukter.

Administrative funksjoner ble konsolidert ettersom de forskjellige byråene kom inn i FOA, og loven om gjensidig sikkerhet fra juli 1953 instruerte FOA om å redusere personell med minst 10% innen 120 dager. Et stort antall av TCAs eldre fagpersoner ble summert avskjediget, og FOAs administrator gjorde et forsøk på å kompensere for lavere USG -bemanning ved å trekke på eksperter fra amerikanske universiteter og private frivillige organisasjoner. ExIm Banks utlånsvolum i utviklingsland ble også kuttet dramatisk i 1953.

Endrede verdenshendelser og meningsforskjeller i Eisenhower -administrasjonen endret imidlertid snart administrasjonens nedskjæringer.

For det første, mens en "trade not aid" -strategi krevde at USA importerte flere varer fra sine allierte, klarte administrasjonen ikke å overbevise kongressen om å liberalisere importpolitikken. Tvert imot, det viktigste utenlandske kommersielle tiltaket som ble iverksatt på dette tidspunktet, gikk i den andre retningen: USA økte subsidiene for eksport av amerikanske landbruksprodukter. Endringen fra 1953 i loven om gjensidig sikkerhet og den mye større utviklings- og bistandsloven for landbruket fra 1954, kjent som "PL-480", tillot den amerikanske regjeringen å kjøpe amerikanske gårdsoverskudd og selge dem i utviklingsland for inververbare lokale valutaer. Mye av PL-480s valutainntekter ble returnert til utviklingsland som et supplement til amerikansk utviklingsbistand. PL-480-inntektene de første tjue årene var noen ganger enorme, og selv om PL-480 har blitt mindre, fortsetter det å gi ressurser til USAID for ernærings- og katastrofehjelpsprogrammer.

For det andre dukket det opp flere faktorer som favoriserte stor økonomisk bistand til utviklingsland, spesielt i Asia. Sør -Korea trengte massiv økonomisk bistand etter at et våpenhvile endelig ble undertegnet i juli 1953, og USAs økonomiske bistand til Sør -Vietnam økte etter fratrekningen av Frankrike i 1954. På global skala utviklet den kalde krigen etter Joseph Stalins død i mars 1953 seg i 1954. i retning av rivalisering om innflytelse i lavinntektsland som søkte finansiering for sine utviklingsinitiativer. India var et spesielt tilfelle av et land der USA følte at det var nødvendig å gi økonomisk bistand for å balansere Sovjetunionens innflytelse, selv om India ikke var en amerikansk militær alliert. Disse betraktningene førte til talsmann for utvidet økonomisk bistand fra flere stemmer i Eisenhower -administrasjonen: FOA -direktøren, tidligere Minnesota -guvernør Harold Stassen; CD Jackson, fra Time-Life forlagsvirksomhet (som henter råd fra MIT-økonomene Millikan og Rostow); utenriksdepartementet; og det nasjonale sikkerhetsrådet.

Som et resultat tok USG flere skritt i løpet av 1954 og 1955 for å heve profilen til bistand.

I juni 1954 økte USG ExIm Banks utlånsmyndighet fra 4,5 milliarder dollar til 5 milliarder dollar. Pres. Eisenhower opprettet også i desember 1954 et råd på utenriksøkonomisk politikk på kabinettnivå, som i mars 1955 anbefalte utvidede myke lån til utvikling. I april 1955 sa pres. Eisenhower foreslo et spesielt økonomisk fond for Asia.

For å gjennomføre kongressens beslutning fra august 1954 om at teknisk bistand til utviklingsland skulle settes tilbake under utenriksdepartementet, pres. Eisenhower avskaffet FOA i mai 1955 og opprettet den nye International Cooperation Administration (ICA) i utenriksdepartementet. Dette skilte utviklingsbistand fra militær bistand.

Debatten løst

Noen stemmer i administrasjonen fortsatte imidlertid å peke i motsatt retning: for eksempel under statssekretær Herbert Hoover Jr. og det nye ICA -sjefen, John Hollister, som representerte mer nøysomme holdninger. Gitt mangel på konsensus, pres. Eisenhower og kongressen gjennomførte i 1956 flere studier for å gi utenrikshjelpepolitikken et mer solid grunnlag. Rapportene ble hovedsakelig levert tidlig i 1957 og inkluderte en oppdatert versjon av essayet av Millikan & Rostow som CD Jackson hadde sirkulert i 1954. Det generelle synet som dukket opp var at vedvarende bistand ville ha langsiktige fordeler for USAs posisjon i verden og nærmere bestemt at utviklingsland trengte betydelig økonomisk bistand i form av lån med lav rente. Utviklingsland trengte spesielt mykere finansiering for å investere i offentlige helsesystemer, skoler og økonomisk infrastruktur, som "harde" kommersielle utlån ikke var egnet for. Personalendringer gjenspeiler snart denne endringen i administrasjonens syn: Christian Herter etterfulgte Herbert Hoover Jr. som statssekretær i februar 1957, Robert Anderson etterfulgte George Humphrey som finansminister i juli 1957, og James H. Smith Jr. erstattet John Hollister som ICA -direktør i september 1957.

Pres. Eisenhower oppsummerte konklusjonene i sin melding fra 21. mai 1957 til kongressen: "I fjor ... har kongresskomiteer, utøvende gren og framstående borgere nettopp undersøkt disse programmene på nytt. ... Jeg anbefaler følgende lovgivningshandlinger: .. økonomisk bistand bør først og fremst gis gjennom lån, kontinuerlig og nært knyttet til teknisk bistand ... Jeg anbefaler en klar adskillelse av militær og forsvarsstøtte på den ene siden, fra økonomisk utviklingsbistand på den andre .... Jeg anbefaler at langsiktig [sic] bistand gis fra et utviklingslånekasse. Slike lån bør ikke konkurrere med eller erstatte eksisterende kredittkilder som private investorer, Den internasjonale banken [Verdensbanken] eller eksport- Import Bank ... Jeg mener at fondet bør etableres og administreres i International Cooperation Administration ... Programmet for teknisk samarbeid er et av de mest va del av hele vår gjensidige sikkerhetsinnsats. Det bør også videreføres på lang sikt og må være nært knyttet til fondets arbeid. "

Som et resultat ble Development Loan Fund opprettet i august 1957. DLF finansierte i stor grad infrastruktur (for eksempel jernbaner, motorveier og kraftverk), fabrikker og landbruk med lån hvis vilkår var relativt "myke" i betydningen å kreve renter renter lavere enn kommersielle nivåer og kan tilbakebetales i lokal valuta i stedet for amerikanske dollar. Noen prosjekter ble finansiert av en kombinasjon av et mykt DLF -lån og et hardere Verdensbanklån. Operasjonelt ble DLF administrativt selvstendig i 1959 etter å ha inngått kontrakt om administrativ støtte fra ICA de to første årene. Eksport-importbankens utlånsgrense ble også hevet i 1958 fra 5 milliarder dollar til 7 milliarder dollar, og administrasjonen tok til orde for i januar 1959 et utvidet "mat for fred" -program.

Den generelle trenden i USGs bistandsaktivitet på 1950-tallet er indikert av endringen i antall amerikanske ansatte i feltoppdrag, som under pres. Eisenhowers embetsår fra 1953 til 1961 steg fra 2.839 til 6.387.

Multilaterale initiativer

Etter hvert som USA utvidet sin bistandsinnsats i løpet av 1950-årene, kom andre industriland seg økonomisk fra andre verdenskrig og kunne i økende grad delta i bistand. USA støttet deres engasjement gjennom flere multilaterale initiativer.

Tre av disse initiativene utvidet Verdensbankens fasiliteter.

  • I november 1954 bestemte USA seg for å godkjenne Verdensbankens foreslåtte International Finance Corporation, som skulle skaffe midler fra globale kapitalmarkeder for å låne ut til privat sektor i utviklingsland. IFC ble endelig etablert i 1956.
  • Da senator Mike Monroney spilte en fremtredende rolle, godkjente kongressen i juli 1958 et nytt nytt verdensanlegg, International Development Association (IDA). Finansiert av tilskudd fra industriland, ville IDA gi lavrentekreditter til utviklingsland for prosjekter som offentlige arbeider. IDA ble formelt til i september 1960, og USA bidro med 42% av de opprinnelige ressursene.
  • Også i 1958 foreslo USG å doble industrialiserte landes bidrag til Verdensbanken, og øke bankens kapitalisering fra 10 milliarder dollar til 21 milliarder dollar i september 1959.

Mens USA støttet utvidede Verdensbank -fasiliteter, støttet det ikke forslaget om et spesielt FN -fond for økonomisk utvikling (SUNFED). FN opprettet et "spesialfond" i 1957, men det var begrenset til å utforme prosjekter for FNs program for teknisk bistand, EPTA, og kunne ikke finansiere offentlige arbeider.

USA vedtok også et regionalt initiativ med Latin -Amerika . Gjennom det meste av 1950 -årene konsentrerte USA seg om teknisk bistand i regionen. Finansielle bistandskilder var begrenset til Eximbank og Verdensbanken, med USA som motsatte seg forslag til en regional utviklingsbank. Begivenheter i 1958- særlig et opprør under visepresident Nixons besøk i Caracas, Venezuela i mai 1958- resulterte imidlertid i en reversering av USAs posisjon i august 1958. Med amerikansk støtte opprettet Organization of American States i april 1959 Inter- American Development Bank, hvorav hovedstaden ble bidratt med lånelandene.

For å engasjere andre velstående land ytterligere i bistand, støttet USG opprettelsen av Aid India Consortium i august 1958. Dette var den første av flere uformelle donorgrupper som fokuserte på bestemte land.

USG støttet også Organization of European Economic Co-operation (European Marshall Plan Organization) i opprettelsen av en bistandsgruppe i januar 1960.

Opprettelse av USAID og utviklingsåret

På slutten av 1950-tallet tok momentumet til fordel for bistand-som representert av PL-480, nye mekanismer for økonomisk bistand, større amerikanske budsjetter og bemanning og multilaterale initiativer-støtte fra senator John F. Kennedy, som var forbereder seg på å bli kandidat til presidentskapet. I 1957 foreslo JFK, i topartssamarbeid med senator John Sherman Cooper (en tidligere amerikansk ambassadør i India), en større utvidelse av amerikansk økonomisk støtte til India. Som kandidat i 1960 støttet han vektleggingen av humanitære mål for PL-480 satt av senator Hubert Humphreys "Food for Peace" Act fra 1959 og støttet ideen om et fredskorps som var under utvikling takket være initiativene til Sen. Humphrey, rep. Reuss og senator Neuberger. (Se delen "Historie" i Peace Corps .)

Etter at han ble innviet som president 20. januar 1961, opprettet JFK Peace Corps ved utøvende pålegg 1. mars 1961. 22. mars sendte han en spesiell melding til kongressen om utenlandsk bistand, og hevdet at 1960 -tallet skulle være et "tiår av Development "og foreslår å forene amerikansk bistandsadministrasjon til et enkelt byrå. Han sendte en foreslått "Act for International Development" til kongressen i mai, og den resulterende "Foreign Assistance Act" ble godkjent i september, og opphevet loven om gjensidig sikkerhet. I november ble pres. Kennedy undertegnet loven og utstedte en eksekutivordre som ga utenriksministeren i oppgave å opprette, innen utenriksdepartementet, "Agency for International Development" (eller AID: senere merket som USAID), som etterfølgeren til både ICA og utviklingen Lånekasse.

Med disse handlingene opprettet USA et permanent byrå som jobber med administrativ autonomi under politisk veiledning av utenriksdepartementet for å implementere et globalt program for både teknisk og økonomisk utviklingsbistand for lavinntektsland gjennom bosatte feltoppdrag. Denne strukturen har fortsatt til dags dato.

Med dette momentumet på verdensscenen via en tale til FNs generalforsamling i september 1961, pres. Kennedy etterlyste et "FNs tiår for utvikling". Dette initiativet ble godkjent av en generalforsamlingsresolusjon i desember, der konseptene utvikling og bistand ble etablert som globale prioriteringer.

"New Directions" på 1970 -tallet

På slutten av 1960-tallet ble utenlandsk bistand et av fokuspunktene i forskjellene mellom lovgivende og utøvende ledelse over Vietnamkrigen . I september 1970 foreslo president Nixon å avskaffe USAID og erstatte det med tre nye institusjoner: en for utviklingslån, en for teknisk bistand og forskning, og en for handel, investeringer og finanspolitikk. USAIDs feltoppdrag ville blitt eliminert i det nye institusjonelle oppsettet. I tråd med denne tilnærmingen overførte president Nixon i begynnelsen av 1971 administrasjonen av private investeringsprogrammer fra USAID til Overseas Private Investment Corporation (OPIC), som hadde blitt opprettet ved lov om utenlandsk bistand i slutten av 1969.

Kongressen handlet ikke etter presidentens forslag om å erstatte USAID, men endret snarere Foreign Assistance Act for å pålegge at USAID understreker "Basic Human Needs": mat og ernæring; befolkningsplanlegging og helse; og utdanning og utvikling av menneskelige ressurser. Spesielt vil USAIDs budsjett bli reformert for å ta hensyn til utgifter for hver av disse grunnleggende menneskelige behovene, et system referert til som "funksjonelle kontoer." (Tidligere var budsjettene delt mellom kategorier som "utviklingslån, teknisk bistand, Alliance for Progress [for Latin -Amerika], lån og tilskudd og befolkning.") Det nye systemet var basert på et forslag utviklet av en todelt gruppe av Husmedlemmer og ansatte som jobber med USAID -ledelse og eksterne rådgivere. President Nixon undertegnet loven New Directions (PL 93-189) i desember 1973.

Også i 1973 krevde "Percy -endringen" i Foreign Assistance Act amerikansk utviklingshjelp for å integrere kvinner i programmene, noe som førte til USAIDs opprettelse av sitt Women in Development (WID) -kontor i 1974. Helms -endringen fra 1973 forbød imidlertid bruk. av amerikanske myndigheters midler til abort som en metode for familieplanlegging, som effektivt krevde USAID å eliminere all støtte til abort.

En ytterligere endring av Foreign Assistance Act i 1974 forbød bistand til politiet, og avsluttet dermed USAIDs engasjement i Public Safety-programmer i Latin-Amerika, som på 1960-tallet, sammen med Vietnamkrigen, var en del av den amerikanske regjeringens antikommunistiske strategi.

Reformene avsluttet også praksisen på 1960- og 1970 -tallet der mange USAID -offiserer i Latin -Amerika og Sørøst -Asia hadde jobbet i felles kontorer ledet av utenriksdepartementets diplomater eller i enheter med amerikansk militærpersonell.

Basic Human Needs -reformene kuttet i stor grad USAIDs bistand til høyere utdanning. En stor del av denne hjelpen hadde gått til landbruksuniversiteter i sultne utviklingsland, som illustrert av en bok fra 1974 av en professor ved University of Illinois, Hadley Read, som beskriver USAID-støttede amerikanske landstipenduniversiteters arbeid med å bygge Indias landbruksuniversiteter. Reads bok inspirerte et kongressmedlem i Illinois som var opptatt av forebygging av hungersnød, Paul Findley, til å utarbeide et lovforslag som godkjente mer støtte til programmer som de som er beskrevet. I en lovgivningsprosess som involverte USAID-ansatte, sammenslutningen av statlige universiteter og land-grant colleges (NASULGC) og senator Hubert Humphrey, ble Rep. Findleys lovforslag til slutt tittel XII i Foreign Assistance Act, via en endring av FAA vedtatt i 1975. Tittel XII opprettet Board for International Food and Agricultural Development (BIFAD) , med syv medlemmer som representerer amerikanske universiteter og landbruksteknologiske institusjoner som rådgiver USAID om implementering av tittel XII.

Virkningen av alle disse handlingene på begynnelsen av 1970 -tallet på den generelle omfanget av amerikansk bistand er indikert av endringen i antall amerikanske ansatte i feltoppdrag. I 1969, året da pres. Nixon tiltrådte, antallet var allerede avtagende fra Vietnamkrigets høyde på 8 717 og hadde nådd 7 701. I 1976, nær slutten av administrasjonene Nixon-Agnew og Ford-Rockefeller, var det 2.007.

Utvikler organisatoriske forbindelser med utenriksdepartementet

Utenrikshjelp har alltid fungert innenfor rammen av amerikansk utenrikspolitikk, og de organisatoriske forbindelsene mellom Department of State og USAID har blitt gjennomgått ved mange anledninger.

I 1978 ble lovgivning utarbeidet på forespørsel fra senator Hubert Humphrey introdusert for å opprette et International Development Cooperation Agency (IDCA) på kabinettnivå, hvis tiltenkte rolle var å føre tilsyn med USAID i stedet for utenriksdepartementet. Selv om IDCA ble opprettet ved Executive Order i september 1979, gjorde det imidlertid ikke i praksis USAID uavhengig.

I 1995 ble lovgivning for å avskaffe USAID introdusert av senator Jesse Helms , styrelederen i senatets utenrikskomité , som hadde som mål å erstatte USAID med et tilskuddsgivende fundament. Selv om Representantenes hus vedtok et lovforslag som avskaffet USAID, ble tiltaket ikke lov. For å få kongresssamarbeid for sin utenrikssagenda, vedtok imidlertid president Clinton i 1997 et forslag fra utenriksdepartementet om å integrere flere utenriksbyråer i departementet. "Foreign Affairs Agencies Consolidation Act of 1998" (divisjon G i PL 105-277) avskaffet IDCA, Arms Control and Disarmament Agency og United States Information Agency , som tidligere hadde amerikanske biblioteker utenlands. Selv om loven autoriserte presidenten til å avskaffe USAID, utøvde ikke president Clinton dette alternativet.

I 2003 etablerte president Bush PEPFAR, presidentens beredskapsplan for aidsrelief , og satte USAIDs HIV/AIDS -programmer under ledelse av utenriksdepartementets nye kontor for Global AIDS Coordinator .

I 2004 opprettet Bush -administrasjonen Millennium Challenge Corporation (MCC) som et nytt utenrikshjelpsbyrå for å yte økonomisk bistand til et begrenset antall land som er valgt for gode prestasjoner i sosioøkonomisk utvikling. MCC finansierer også noen USAID-administrerte utviklingsbistandsprosjekter.

I januar 2006 opprettet statssekretær Condoleezza Rice kontoret for direktøren for amerikansk utenrikshjelp ('F') i utenriksdepartementet. Under en direktør med rang som visesekretær var Fs formål å sikre at utenlandsk bistand ble brukt så mye som mulig for å oppfylle utenrikspolitiske mål. F integrert planlegging av utenlandsk bistand og ressursforvaltning på tvers av stat og USAID, som styrer alle USAID-kontors budsjetter i henhold til en detaljert "standardisert programstruktur" som består av hundrevis av "programelementer." USAID stengte følgelig sitt Washington -kontor som hadde ansvaret for utviklingspolitikk og budsjettering.

22. september 2010 signerte president Barack Obama en presidentpolitisk bestemmelse (PPD) om global utvikling. (Selv om administrasjonen anså PPD for følsom for offentliggjøring, ble den endelig utgitt i februar 2014 slik det kreves i en amerikansk rettskjennelse. Administrasjonen hadde i utgangspunktet levert et faktaark for å beskrive politikken.) PPD lovet å heve utviklingsbistandens rolle innen amerikansk politikk og gjenoppbygge "USAID som den amerikanske regjeringens ledende utviklingsbyrå." Det opprettet også en interagency policy Committee on Global Development ledet av National Security Staff og la til amerikansk utviklingsarbeid vekt på innovasjon. For å implementere PPDs instruksjon om at "USAID vil utvikle robuste politikk-, planleggings- og evalueringsmuligheter", opprettet USAID i midten av 2010 et kontor for utvikling av planlegging, Bureau of Policy, Planning and Learning.

November 2010 kunngjorde USAID opprettelsen av et nytt Bureau for Food Security for å lede implementeringen av president Obamas Feed the Future Initiative , som tidligere hadde blitt administrert av utenriksdepartementet.

21. desember 2010 ga statssekretær Clinton ut Quadrennial Diplomacy and Development Review (QDDR) . Modellert etter militærets Quadrennial Defense Review , bekreftet QDDR fra 2010 planen om å bygge om USAIDs utenrikstjenestebemanning samtidig som den understreket den økte rollen som ansatte fra utenriksdepartementet og innenlandske byråer ville spille i implementeringen av amerikansk bistand. I tillegg la den et program for en fremtidig overføring av bistand fra helsesektoren tilbake fra utenriksdepartementet til USAID. Den oppfølgende QDDR-utgaven i april 2015 bekreftet administrasjonens retningslinjer.

Budsjett

De 20 landene med de største budsjettene for amerikansk økonomisk bistand i regnskapsåret 2012
Nasjon Milliarder dollar
Afghanistan 2,24
Pakistan 0,97
Jordan 0,48
Etiopia 0,45
Haiti 0,31
Kenya 0,31
Irak 0,28
Den demokratiske republikken Kongo 0,24
Uganda 0,22
Tanzania 0,21
Somalia 0,20
Vestbredden og Gaza 0,20
Ghana 0,19
Bangladesh 0,18
Colombia 0,18
Indonesia 0,17
Liberia 0,16
Jemen 0,16
Mosambik 0,16
India 0,15

Kostnaden for å levere USAIDs bistand inkluderer byråets "Driftsutgifter", 1,35 milliarder dollar i regnskapsåret 2012 og "Bilateral Economic Assistance" -programkostnader, 20,83 milliarder dollar i regnskapsåret 2012 (den store delen av disse ble administrert av USAID).

Aktuelle detaljer om budsjettet for USAIDs bistand og andre aspekter ved USGs utenlandske bistand er tilgjengelig fra USAIDs budsjettside. Denne siden inneholder en lenke til Congressional Budget Begrunnelse, som viser den amerikanske regjeringens budsjett for utenriksoperasjoner ("150 -kontoen") for alle programmer og operasjoner for internasjonale saker for sivile byråer, inkludert USAID. Denne siden har også en lenke til "Hvor går pengene?" tabell, som viser mottakerne av USAIDs økonomiske bistand (utenlandske myndigheter så vel som frivillige organisasjoner), summen som ble brukt til forskjellige land, og kildene (amerikanske myndigheter, universiteter og private selskaper) som USAID anskaffet varene og tjenestene fra som det ga som teknisk bistand.

Totalt antall amerikanske bistandsbudsjetter vises sammen med andre lands totale bistandsbudsjetter i tabeller på en nettside til Organisasjonen for økonomisk samarbeid og utvikling.

jordstoppmøtet i Rio de Janeiro i 1992 vedtok de fleste av verdens regjeringer et handlingsprogram i regi av FNs Agenda 21 , som inkluderte et mål for offisiell bistand (ODA) på 0,7% av bruttonasjonalprodukt ( BNP) for rike nasjoner, spesifisert som omtrent 22 medlemmer av OECD og kjent som Development Assistance Committee (DAC). De fleste land holder seg imidlertid ikke til dette målet, ettersom OECDs tabell indikerer at DAC gjennomsnittlig ODA i 2011 var 0,31% av BNP. Det amerikanske tallet for 2011 var 0,20% av BNP, som fortsatt forlot USA som den største enkeltkilden til ODA blant enkeltland. I følge OECD økte den offisielle utviklingsbistanden fra USA med 2020 4,7% til 35,5 milliarder dollar.

Bilaterale forhold i nyhetene

Haiti

Svar på jordskjelvet i Haiti i 2010

Etter jordskjelvet i Haiti i januar 2010 hjalp USAID med å tilby tryggere boliger for nesten 200 000 fordrevne haitiere; støttet vaksinasjoner for mer enn 1 million mennesker; fjernet mer enn 1,3 millioner kubikkmeter av de omtrent 10 millioner kubikkmeter steinsprut som ble generert; hjalp mer enn 10 000 bønder med å doble utbyttet av stifter som mais, bønner og sorghum; og ga kortsiktig sysselsetting til mer enn 350 000 haitiere, og injiserte mer enn 19 millioner dollar i den lokale økonomien. USAID har gitt nesten 42 millioner dollar for å bekjempe kolera, og bidratt til å redusere antall tilfeller som krever sykehusinnleggelse og redusere dødsfallet.

Irak

Samspillet mellom USAID og andre amerikanske regjeringsorganer i planleggingsperioden for Iraks operasjon i 2003 er beskrevet av Office of the Special Inspector General for Iraq Reconstruction i sin bok, Hard Lessons: The Iraq Reconstruction Experience .

Deretter spilte USAID en stor rolle i USGs gjenoppbyggings- og utviklingsarbeid i Irak. Fra juni 2009 hadde USAID investert omtrent 6,6 milliarder dollar på programmer designet for å stabilisere lokalsamfunn; fremme økonomisk og landbruksvekst; og bygge kapasiteten til de nasjonale, lokale og provinsielle regjeringene til å representere og svare på behovene til det irakiske folket.

Rebuilding Iraq-C-SPAN 4 Part Series I juni 2003 fulgte C-SPAN USAID Admin. Andrew Natsios da han turnerte i Irak. Spesialprogrammet C-SPAN produsert ble sendt over fire netter.

Libanon

USAID har med jevne mellomrom støttet det libanesiske amerikanske universitetet og det amerikanske universitetet i Beirut økonomisk, med store bidrag til det libanesiske amerikanske universitetets Campaign for Excellence.

Cuba

En USAID -underleverandør ble arrestert på Cuba i 2009 for å ha distribuert satellittutstyr for å gi cubanere internettilgang. Underleverandøren ble løslatt under Obamas andre presidentperiode som en del av tiltakene for å forbedre forholdet mellom de to landene.

USAID har blitt brukt som en mekanisme for å "skynde overgangen", dvs. regimeskifte på Cuba. Mellom 2009 og 2012 drev USAID et program på flere millioner dollar, forkledd som humanitær hjelp og hadde som mål å oppmuntre til opprør på Cuba. Programmet besto av to operasjoner: en for å etablere et sosialt nettverk mot regimet kalt ZunZuneo , og den andre for å tiltrekke seg potensielle dissidenter som ble kontaktet av undercover-operatører som utga seg som turister og hjelpearbeidere.

USAID konstruerte et subversivt program ved bruk av sosiale medier for å drive politisk uro på Cuba for å styrte den cubanske regjeringen. April 2014 publiserte Associated Press en etterforskningsrapport som avslørte at USAID sto bak opprettelsen av en tekstmeldingstjeneste for sosiale nettverk som hadde som mål å skape politisk uenighet og utløse et opprør mot den cubanske regjeringen. Navnet på meldingsnettverket var ZunZuneo, en kubansk slangbetegnelse for en kolibri's tweet og et skuespill på ' Twitter '. I følge AP-rapporten var planen å bygge et publikum ved først å presentere ikke-kontroversielt innhold som sport, musikk og vær. Når en kritisk mengde brukere var nådd, ville de amerikanske regjeringsoperatørene endre innholdet for å utløse politisk uenighet og mobilisere brukerne til organiserte politiske samlinger kalt 'smart mobs' som ville utløse et opprør mot den kubanske regjeringen.

Meldingstjenesten ble lansert i 2010 og fikk 40 000 følgere på sitt høyeste. Det ble gjort omfattende anstrengelser for å skjule USAID -engasjementet i programmet ved bruk av offshore bankkontoer, frontselskaper og servere basert i utlandet. I følge et notat fra en av prosjektets entreprenører, Mobile Accord: "Det vil absolutt ikke bli nevnt om USAs regjeringsengasjement," "Dette er helt avgjørende for tjenestens langsiktige suksess og for å sikre suksessen til Oppdrag." ZunZuneos abonnenter var aldri klar over at den ble opprettet av den amerikanske regjeringen eller at USAID samlet inn sine private data for å få nyttig demografi som kunne måle deres uenighet og hjelpe USAID med å "maksimere våre muligheter til å utvide vår rekkevidde."

USAID-tjenestemenn innså at de trengte en exit-strategi for å skjule sitt engasjement i programmet, på et tidspunkt og søkte finansiering fra Jack Dorsey , Twitter-grunnleggeren, som en del av en plan for at det skulle bli uavhengig. Tjenesten ble brått nedlagt rundt midten av 2012, noe USAID sa at det var på grunn av at programmet gikk tom for penger.

ZunZuneo -operasjonen var en del av et program som inkluderte en andre operasjon som startet i oktober 2009 og ble finansiert i fellesskap med ZunZuneo. I den andre operasjonen sendte USAid venezuelanske, Costa Rica og peruanske ungdommer til Cuba for å rekruttere cubanere til politiske aktiviteter mot regimet. Operatørene utgav seg som reisende hjelpearbeidere og turister. I en av de hemmelige operasjonene dannet arbeiderne et hivforebyggende verksted, som lekket notater kalt "den perfekte unnskyldningen" for programmets politiske mål. The Guardian sa at operasjonen kan undergrave USAs innsats for å arbeide for å forbedre helse globalt.

Operasjonen ble også kritisert for å sette de undercover -operatørene selv i fare. De hemmelige operatørene fikk begrenset opplæring i å unngå cubanske myndigheter som mistenker handlingene sine. Etter at Alan Gross , en utviklingsspesialist og USAID -underleverandør ble arrestert på Cuba, advarte den amerikanske regjeringen USAID om sikkerheten til skjulte operatører. Uavhengig av sikkerhetshensyn nektet USAID å avslutte operasjonen.

I lys av AP -rapporten skulle Rajiv Shah , lederen for USAID, vitne for Senatets bevilgninger utenriksdepartement og utenriksoperasjonskomiteen 8. april 2014.

Bolivia

I 2008 kastet coca growers union tilknyttet den bolivianske presidenten Evo Morales ut de 100 ansatte og entreprenørene fra USAID som jobber i Chapare -regionen, med henvisning til frustrasjon over USAs innsats for å overtale dem til å gå over til voksende ubrukelige alternativer. Fra 1998 til 2003 kunne bolivianske bønder motta USAID -finansiering for hjelp til å plante andre avlinger bare hvis de eliminerte all koka, ifølge Andes informasjonsnettverk . Andre regler, for eksempel kravet om at deltakende lokalsamfunn erklærer seg som "terrorfrie soner" slik amerikansk lov krever det, irriterte mennesker, sa Kathryn Ledebur , direktør for organisasjonen. "Utrydd all din coca og så vokser du et appelsintre som får frukt om åtte år, men du har ikke noe å spise i mellomtiden? En dårlig idé," sa hun. "Tingen om å sparke ut USAID, jeg tror ikke det er et anti-amerikansk følelse generelt, men snarere en avvisning av dårlige programmer".

President Evo Morales bortviste USAID fra Bolivia 1. mai 2013, for angivelig å ha forsøkt å undergrave regjeringen hans etter ti års operasjoner i landet. President Morales forklarte at utvisningen var fordi USAIDs mål i Bolivia var å fremme amerikanske interesser, ikke å fremme interessene til det bolivianske folket. Nærmere bestemt bemerket president Morales de amerikanske "mot-narkotiske" programmene som skader interessene til bolivianske kokabønder som blir fanget midt i amerikanske operasjoner.

Etter den bolivianske politiske krisen i 2019 som så Jeanine Áñez maktovertakelse, inviterte fru Áñez USAID til å returnere til Bolivia for å gi "teknisk hjelp til valgprosessen i Bolivia."

Øst Afrika

September 2011 lanserte USAID og Ad Council kampanjen "Hungersnød, krig og tørke" (FWD) for å øke bevisstheten om årets sterke tørke i Øst -Afrika . Gjennom TV- og internettannonser samt initiativer på sosiale medier oppfordret FWD amerikanerne til å spre bevissthet om krisen, støtte de humanitære organisasjonene som gjennomførte nødhjelpsoperasjoner, og konsultere Feed the Future globale initiativ for bredere løsninger. Kjendiser Geena Davis , Uma Thurman , Josh Hartnett og Chanel Iman deltok i kampanjen via en serie kunngjøringer fra Public Service. Selskaper som Cargill , General Mills , PepsiCo. og General Mills signerte også for å støtte FWD.

Palestinske områder

USAID avsluttet alle prosjektene sine på Vestbredden og Gazastripen 31. januar 2019.

Kontroverser og kritikk

USAID og USAs utenlandske økonomiske bistand generelt har vært gjenstand for debatt, kontrovers og kritikk kontinuerlig siden 1950 -tallet.

Kontrakter uten karriere

USAID kontrakter ofte med private firmaer eller enkeltpersoner for spesialisttjenester som varer fra noen uker til flere år. Det har lenge blitt spurt om USAID oftere skulle tildele slike oppgaver til karriere hos amerikanske regjeringsmedarbeidere i stedet. USG -ansatte utførte direkte teknisk assistanse i de tidligste dagene av programmet på 1940 -tallet. Imidlertid ble det snart nødvendig for USGs tekniske eksperter å planlegge og administrere større bistandsprogrammer enn de kunne utføre selv. Den globale utvidelsen av TA på begynnelsen av 1950-tallet forsterket behovet for å trekke på eksterne eksperter, noe som også ble fremskyndet av kongressens krav om store reduksjoner i USG-bemanningen i 1953. I 1955 kommenterte observatører et opplevd skifte mot mer bruk av kortere sikt kontrakter (i stedet for å bruke ansatte med karrierelengdekontrakter).

Økonomiske interesser

USAID uttaler at "USAs utenlandshjelp alltid har hatt det toformålet å fremme Amerikas utenrikspolitiske interesser i å utvide demokrati og frie markeder samtidig som man forbedrer livet til innbyggerne i utviklingslandene." Imidlertid har ikke-statlige organisasjons vaktgrupper bemerket at så mye som 40% av bistanden til Afghanistan har funnet veien tilbake til giverland gjennom tildeling av kontrakter til oppblåste kostnader.

Selv om USAID offisielt velger entreprenører på et konkurransedyktig og objektivt grunnlag, har vakthundgrupper, politikere, utenlandske myndigheter og selskaper tidvis anklaget byrået for å la budprosessen urimelig påvirkes av de politiske og økonomiske interessene til den nåværende presidentadministrasjonen. Under Bush -administrasjonen viste det seg for eksempel at alle fem implementeringspartnerne som ble valgt til å by på en gjenoppbyggingskontrakt på 600 millioner dollar, hadde nære bånd til administrasjonen.

Politiske interesser

Kritisk graffiti på en USAID -annonse som sier "Vi trenger ikke din hjelp", Vestbredden , jan 2007

Noen kritikere, som journalist og forfatter Benjamin Dangl og Eva Golinger fra den venezuelanske regjeringen, som begge fokuserer på tilfellene i Bolivia og Venezuela, <sier at den amerikanske regjeringen gir bistand til å belønne politiske og militære partnere fremfor å fremme ekte sosial eller humanitære årsaker i utlandet. William Blum har sagt at USAID på 1960- og begynnelsen av 1970 -tallet har opprettholdt "et tett samarbeidsforhold med CIA , og byråoffiserer opererte ofte i utlandet under dekning av USAID." Office of Public Safety fra 1960-tallet , en nå oppløst divisjon av USAID, har blitt nevnt som et eksempel på dette, etter å ha fungert som en front for opplæring av utenlandsk politi i metoder mot motopprør (inkludert torturteknikker).

Folha de S.Paulo , Brasiliens største avis, anklaget USAID for å ha forsøkt å påvirke politiske reformer i Brasil på en måte som med vilje ville ha tjent høyrepartier. USAID brukte $ 95 000 amerikanske dollar i 2005 på et seminar i den brasilianske kongressen for å fremme en reform for å presse på for lovgivning som skal straffe partens utroskap. I følge USAID -papirer som Folha anskaffet under loven om informasjonsfrihet , var seminaret planlagt å falle sammen med forhandlingen før landets kongress om en bred politisk reform. Avisene leste at selv om "mønsteret for svak partidisiplin finnes over det politiske spekteret, er det noe mindre sant for partier på den liberale venstresiden, for eksempel det [regjerende] arbeiderpartiet ." Avisene uttrykte også en bekymring for "'urbefolkningen' 'av konferansen, slik at den ikke blir sett på som å gi et amerikansk perspektiv." Arrangementets hovedsponsor var International Republican Institute .

Sommeren 2012 oppfordret ALBA -landene (Venezuela, Cuba, Ecuador, Bolivia, Nicaragua, Saint Vincent og Grenadinene, Dominica, Antigua og Barbuda) sine medlemmer til å utvise USAID fra sine land.

Innflytelse på FN

Flere studier tyder på at utenlandsk bistand brukes som et politisk våpen for USA for å fremkalle ønsket handling fra andre nasjoner. Et medlems medlemskap i FNs sikkerhetsråd kan gi en betydelig økning i amerikansk bistand.

I 1990 da den jemenittiske ambassadøren i De forente nasjoner, Abdullah Saleh al-Ashtal , stemte mot en resolusjon for en USA-ledet koalisjon om å bruke makt mot Irak , gikk USAs ambassadør i FN Thomas Pickering til setet for den jemenittiske ambassadøren og svarte : "Det var den dyreste nei -stemmen du noen gang har avgitt". Umiddelbart etterpå sluttet USAID drift og finansiering i Jemen.

Terroristliste fra utenriksdepartementet

USAID krever at frivillige organisasjoner signerer et dokument som avviser terrorisme , som en betingelse for finansiering. Issam Abdul Rahman, mediekoordinator for de palestinske ikke-statlige organisasjoners nettverk, et organ som representerer 135 frivillige organisasjoner på Vestbredden og Gazastripen, sa at organisasjonen "tar problemer med politisk betinget finansiering." Også Folkefronten for frigjøring av Palestina , oppført som en terrororganisasjon av det amerikanske utenriksdepartementet, sa at USAIDs tilstand ikke var annet enn et forsøk "på å pålegge politiske løsninger forberedt på kjøkkenene til vestlige etterretningsbyråer for å svekke rettigheter og prinsipper for palestinere, spesielt retten til retur. "

Avstå fra prostitusjon og sexhandel

I 2003 vedtok kongressen en lov som ga amerikanske myndigheter midler til private grupper for å bekjempe AIDS og andre sykdommer over hele verden gjennom USAID -tilskudd. Imidlertid var en av betingelsene loven på tilskuddsmottakere var et krav om å ha "en politikk som eksplisitt motarbeider prostitusjon og sexhandel". I 2013 avgjorde USAs høyesterett i Agency for International Development v. Alliance for Open Society International, Inc. at kravet bryter det første endringsforbudet mot tvunget tale.

Se også

Notater til teksten

For kilder med korte referanser, se "Referanser" nedenfor for fullstendige kildehenvisninger.

Referanser

Eksterne linker