United States Congressional Joint Select Committee on Deficit Reduction - United States Congressional Joint Select Committee on Deficit Reduction

The Joint Select Committee on Deficit Reduction , på folkemunne kalt supercommittee , var en felles utvalgt komité av amerikanske kongressen , skapt av Budget Control Act av 2011 den 2. august, ble 2011. Denne loven er ment å hindre suverene standard som kunne ha kommet fra USAs gjeldstak-krise i 2011 . Målet med komiteen var å utvikle en underskuddsreduksjonsplan over 10 år i tillegg til kutt på 917 ​​milliarder dollar og den første gjeldsgrenseøkningen på 900 milliarder dollar i Budget Control Act of 2011 som unngikk en amerikansk suverent mislighold. Komiteens innstilling skulle ha vært gjenstand for en enkel avstemning av de fullstendige lovgivende organene uten endring; denne ekstraordinære bestemmelsen ble inkludert for å begrense partisan gridlock. Målet som er skissert i Budsjettkontrolloven fra 2011 var å kutte minst 1,5 billioner dollar i løpet av de kommende 10 årene (unngå mye større "sekvestrasjon" -kutt som ville være lik gjeldstaket på 1,2 billioner dollar som Kongressen pådro seg. gjennom å unnlate å produsere et lovforslag om reduksjon av underskudd), og omgått derfor kongressdebatten og resulterte i et vedtatt lovforslag innen 23. desember 2011. 21. november avsluttet komiteen sitt arbeid og avga en uttalelse som begynte med følgende: "Etter måneder med hardt arbeid og intense overveielser, har vi kommet til den konklusjonen i dag at det ikke vil være mulig å gjøre noen topartsavtale tilgjengelig for publikum før komiteens frist. " Komiteen ble formelt avsluttet 31. januar 2012.

Historiske presedenser

I både form og prosess var Joint Select Committee on Deficit Reduction en uvanlig konstruksjon i det amerikanske føderale lovverket. Den Base omstilling og lukking prosess gir en delvis presedens. Senatshistorikeren Donald Ritchie fant unøyaktige paralleller mellom Joint Select Committee og ulike historiske felleskomiteer. Den eneste presedensen for komiteens makt til å skrive og rapportere lovgivning er Joint Committee on Atomic Energy 1946–1977 .

Struktur og medlemskap

Komiteen besto av tolv medlemmer av kongressen, seks fra representanthuset og seks fra senatet , med hver delegasjon jevnt fordelt mellom demokrater og republikanere. Tre medlemmer hver ble utnevnt av høyttaleren og minoritetslederen i huset og av majoritets- og minoritetsledere i senatet. To av medlemmene ble utpekt som medledere, en hver av Senatets flertalleder og av husets høyttaler. Loven stilte ikke noe krav om at hverken stolen skulle være fra et bestemt hus eller en bestemt part. The Los Angeles Times spådde før komiteen ble konstituert som den "viktigste spillere" i prosessen vil være de fire lederne velger de tolv komitémedlemmene. Kommentatorer bemerket at planen vil gå videre med sju medlems flertall hvis et enkelt medlem avviker fra partilinjer.

Medlemmer

9. august kunngjorde senatets majoritetsleder Harry Reid senatets demokratiske medlemmer av komiteen. Høyttaler John Boehner og senatets minoritetsleder Mitch McConnell kunngjorde de republikanske utnevnelsene til komiteen fra begge hus 10. august 2011. Husets mindretalls leder Nancy Pelosi kunngjorde sine valg dagen etter.

Demokrater Republikanere
Senatets medlemmer
Husets medlemmer

Murray fungerte som senatens demokratiske konferansesekretær , leder av senatskomiteen for veteransaker og leder av den demokratiske senatorkampanjeutvalget . Hensarling var nestleder for huskomiteen for finansielle tjenester , emeritusleder for den republikanske studiekomiteen og husrepublikanske konferanseleder .

Kerry og Baucus var begge styreleder for stående senatskomiteer (henholdsvis utenriksrelasjoner og finans), medlemmer av senatets finanskomité og var blant de ti mest seniormedlemmene i det amerikanske senatet . Kyl var senatets minoritetspisk . Toomey var medlem av Joint Economic Committee . Portman var tidligere direktør for Office of Management and Budget og tidligere USAs handelsrepresentant .

Camp var leder av House Committee on Ways and Means og Joint Committee on Taxation . Upton var formann for huskomiteen for energi og handel . Clyburn var den tredje rangordnede husdemokraten. Becerra var rangordnet medlem av underkomiteen for måter og midler for sosial sikkerhet og var nestleder i House Democratic Caucus . Van Hollen var rangordnet medlem av House Budget Committee og hadde tidligere ledet Democratic Congressional Campaign Committee .

Baucus, Becerra, Camp og Hensarling hadde sittet i den nasjonale kommisjonen for finanspolitisk ansvar og reform ; alle fire hadde stemt imot Simpson-Bowles-planen som kom fra komiteen.

Operasjon

Den Budget Control Act økt gjeldstaket med $ 400 milliarder i august 2011. Samtidig kreves det den føderale regjeringen til å gjøre $ 917 milliard i utgifter kutt over en ti-års periode som et første avdrag. Dette var basert på estimater fra Congressional Budget Office ved å bruke gjeldende økonomiske grunnlinjer, inkludert utløpet av Bush skattelettelser . I henhold til loven forventes det at offentlige inntekter vil øke etter 2012.

Anbefaling

Komiteen var tiltalt for å ha gitt en anbefaling innen 23. november 2011 om minst 1,5 billioner dollar i ytterligere underskuddsreduksjonstrinn som skal gjennomføres over en tiårsperiode. Dette ville ha vært den andre delen av tiltak for reduksjon av underskudd. Mulige områder som komiteen skal undersøke, inkluderer: inntektsøkninger, inkludert skatteøkning; skattereformer, for eksempel forenkling av avgiftskoden og eliminering av noen skattelettelser og smutthull; kutt på militære utgifter; og tiltak for å reformere og bremse veksten i rettighetsprogrammer, inkludert Medicare , Medicaid og Social Security . Ifølge økonomirådgiveren Gene Sperling i Det hvite hus er "alt på bordet."

Kongresstemme

Komiteens anbefalinger skulle ha blitt satt til en enkel opp- eller nedstemming av Kongressen innen 23. desember 2011. Avstemningen ville ikke ha vært underlagt endringer, House " majoritet av flertallet " -blokker, eller Senatets filibusters , som garanterer et rent flertall stemme i begge kamrene. En "utløsermekanisme" ble inkludert i lovforslaget for å vedta $ 1,2 billioner i automatiske utgiftskutt i tilfelle komiteen ikke kunne bli enige om en anbefaling eller den fullstendige kongressen ikke klarte å godkjenne den. Lovforslaget fastslo at denne automatiske andre delen av tiltak som reduserer underskudd deles mellom nasjonal sikkerhet og innenlands arena, med de største rettighetsprogrammene ekskludert. Målet med de automatiske kuttene var ment å gi begge sider insentiver til å inngå kompromisser.

Høringer og møter

Mens flertallet av komiteens virksomhet ble gjennomført gjennom private forhandlinger, er fem høringer og møter offentlig registrert.

  • 8. september 2011: Organisasjonsmøte
  • 13. september 2011: Høring om historien og drivkreftene til vår lands gjeld og dens trusler
  • 22. september 2011: Høring - Oversikt: Inntektsalternativer og reform av skattekoden
  • 26. oktober 2011: Hørsel - Oversikt: Diskresjonære utlegg, sikkerhet og ikke-sikkerhet
  • 1. november 2011: Høring - Oversikt over tidligere gjeldsforslag

Debatt om fortjeneste

Brukerstøtte

Tilhengerne mente at utsiktene til overhengende kutt i utgiftene, hvis komiteens tiltak ikke ble vedtatt, ville være tilstrekkelig "usmakelig for lovgivere" for å få dem til å handle og gi et "sterkt incitament for en topartsavtale." Representant Rob Andrews fra New Jersey støttet ideen som en måte å "unngå en mislighold" selv om han uttrykte bekymring for at det ville ta for lang tid for lovgivere å lære seg "nyansene til Medicare og Medicaid" med hensyn til intrikate refusjonsformler.

Kritikk

Kritikk av komiteens ordning inkluderte kommentarer fra lovgivere som er bekymret for hvor raskt lov om lov om budsjettkontroll ble satt sammen; de protesterte mot å ha liten tid til å gjennomgå reglene som komiteen skulle operere etter, og mot den manglende innspill til mekanismen fra offentlige høringer eller debatter. Lovgivere fra begge de store partiene uttrykte bekymring for at ordningen ville "overvinne deres myndighet til å skrive og revidere lovgivning." Presidentkandidat Representant Ron Paul foreslo at kongressmedlemmer kan være under "enormt press" for å stemme på komiteens anbefaling uavhengig av dens fortjeneste. Huffington Post- kritiker RW Sanders beskrev komiteen som "ikke valgt" med makt til å "effektivt styre vårt land" og muligens utstede budsjettkutt som "i utgangspunktet ville være uutfordret." Senator Bob Menendez spådde at komiteen ville bli fastlåst med et "stablet dekk" av medlemmer i motsetning til nye inntekter. En analyse i New York Times beskrev komiteen som lik andre "blue-ribbon paneler" etablert i løpet av de siste sytti årene som en måte å "gi politisk dekning til beslutningstakere for å gjøre upopulære endringer"; i de fleste tidligere tilfeller har Kongressen ignorert panelforslagene eller utsatt vedtak. En fremtidig kongress kan overstyre alle beslutninger som tas, siden en kongress ikke kan "binde en annen". En rekke vakthundegrupper, inkludert Public Campaign og MoveOn.org , var bekymret for at lobbyister ville påvirke saksgangen, og ba om at lovgivere skulle avsløre møter med lobbyister og avstå fra politisk innsamling under utvelgelsesprosessen. Standard & Poor's var fra begynnelsen pessimistisk med hensyn til sjansen for alvorlig finansreform; byrået nedgradert landets kredittvurdering fra AAA til AA + og skrev:

... Nedgradering gjenspeiler vårt syn på at effektiviteten, stabiliteten og forutsigbarheten til amerikansk politikk og politiske institusjoner har blitt svekket i en tid med pågående finanspolitiske og økonomiske utfordringer ... (vi er) pessimistiske med hensyn til Kongressens og administrasjonens kapasitet til å kunne utnytte avtalen sin denne uken til en bredere finanspolitisk konsolideringsplan som stabiliserer regjeringens gjeldsdynamikk når som helst snart. Utsiktene for den langsiktige rangeringen er negative.

-  Standard & Poor's, august 2011

Analytiker Fareed Zakaria spådde komiteen ville stenge fast uten at flertallet favoriserte en spesifikk plan og skrev:

Det er et poeng. Jeg mener, det er en gang til der Kongressen i utgangspunktet har slått til, sparket boksen nedover veien, bruk den metaforen du vil ha. Det kutter 21 milliarder dollar ut av 2012-budsjettet, som er det eneste budsjettet som denne kongressen faktisk har noen autoritet over ... Demokratene sier ingen kutt på rettigheter. Republikanerne sier ingen skatter. Det er flott, bortsett fra at vi alle vet at den eneste løsningen på vårt langsiktige gjeldsproblem er kutt i rettigheter og nye skatter.

Dødsfall og svikt

Det opprinnelige forslaget fra demokratene i komiteen tilbød 3 billioner i underskuddsreduksjon, inkludert 1,3 billioner i nye inntekter og 400 milliarder i Medicare-besparelser, men ble avvist på partisk linje for nivået på skatteøkninger. Den republikanske Toomey-planen foreslo 1,2 billioner i underskuddsreduksjon, inkludert 300 milliarder i nye inntekter, men ble avvist fordi den senket den øverste marginale skattesatsen fra 35% til 28%.

Den endelige avtalen ville ha vært nødvendig å gjennomgå en 48-timers kontrollperiode av Kongressens budsjettkontor før den ble presentert for kongressen. Etter at finansmarkedene stengte mandag 21. november 2011, ga komiteen en uttalelse om at den ikke hadde nådd enighet. Denne feilen til tross for de ekstraordinære forholdene som komiteen opererte under, ble sett på av begge sider som en savnet mulighet og en triumf av politisk ideologi over ekte ledelse. En ORC International-avstemning som ble gjennomført 11. – 13. November rapporterte at 19% av respondentene ville holde begge parter ansvarlige for å ikke oppnå enighet; 32% av respondentene mente demokratene ville ha et større ansvar, og 42% republikanerne (± 3%). En meningsmåling fra Quinnipiac University Polling Institute, som ble gjennomført 14. – 20. November, indikerer at velgerne beskyldte den truende blindveien på Kongressens republikanere fra 44% til 38% (± 1,9%) over president Obama og Kongresdemokrater. En Gallup- undersøkelse som ble utført 21. november etter kunngjøringen, viser at 55% fordelte skylden likt republikanerne og demokratene i komiteen, med 24% skylden på de republikanske medlemmene mer og 15% skyldte de demokratiske medlemmene mer (± 4%).

Komiteens formann Jeb Hensarling beskyldte demokratiske komitémedlemmer for å insistere på "minimum 1 billion dollar i høyere avgifter" og uvillighet til å godta "strukturreformer" for helsepersonellrettighetsprogrammer. Jon Kyl innrammet svikten som et spørsmål om regjeringens omfang og størrelse og om underskuddet best kunne håndteres av økte skatter eller av økt økonomisk vekst. Pat Toomey kalte forslaget sitt for et "ekte kompromiss" som inkluderte økte skatteinntekter ved å reformere og forenkle skattekoden, samt redusere utgiftene. De republikanske presidentkandidatene har hver uttalt at reduksjon av underskudd ikke skal omfatte noen skatteøkninger. Phil Kerpen fra Americans for Prosperity feiret blindveien som en hindring av en "dårlig tidsbestemt skatteøkning". Republikanere har også kritisert Obama for hans praktiske tilnærming; presidenten var ute av landet i løpet av den siste uken med forhandlinger.

Komitéformann Patty Murray beskyldte republikanske komitemedlemmer for å insistere på at de "rikeste amerikanerne og de største selskapene skulle beskyttes mot å betale en krone mer" på bekostning av middelklassen. John Kerry la skylden på "republikanernes insistering på å gjøre skattelettelser for de rikeste amerikanerne permanente", med henvisning til Bush skattelettelser som skulle utløpe i 2013. Nancy Pelosi beskyldte republikanernes avvisning av en "balansert tilnærming", og Harry Reid sa ingen kompromisser med det republikanske forslaget om å privatisere Medicare. Tidligere forsvarssekretær William Cohen skisserte de sannsynlige konsekvensene av å binde opp forsvarsbudsjettet, og oppfordret kongressens republikanere til å velge mellom "rigid antitax ideology" og nasjonalt forsvar.

Etterspill

Underskuddsreduksjon og de automatiske kuttene som planlegges å tre i kraft i januar 2013 ble sett på som sannsynlig å figurere i presidentvalget i 2012. President Obama uttalte at han ville nedlegge veto mot ethvert forsøk fra Kongressen på å avlyse sekvestreren på $ 1.2 billioner. Disse bindinger var fremtredende i USAs diskusjoner om finanspolitiske klipper som startet i 2012.

De amerikanske finansmarkedene forventet stort sett komiteens svikt og etterlot lite rom å falle etter kunngjøringen. The Dow var en reduksjon på 2,1% på dag av kunngjøringen, og den NASDAQ og S & P 500 ble hver ned 1,9%. Avkastningen på ti års statskasser falt til 1,96% etter økt etterspørsel etter stabile investeringer. Kredittvurderingsbyråene opprettholdt sine anslag for amerikanske statsgjeld. Standard & Poor's bekreftet sin AA + -vurdering; byrået hadde nedprioritert landets kredittvurdering i august 2011, med henvisning til Kongressens motstand mot nye inntektsmål og frykter at skattelettelsene i 2001 og 2003 kanskje ikke får utløpe. Moody's bekreftet en rating på AAA med negative utsikter. Fitch Ratings bekreftet sin AAA-rangering, men reviderte utsiktene til negative, med henvisning til "avtagende tillit til at tidlige finanspolitiske tiltak som er nødvendige for å plassere amerikanske offentlige finanser på en bærekraftig vei ... vil komme."

Etter kunngjøringen om at komiteen ikke hadde nådd enighet, la en gruppe regjeringsvakthusorganisasjoner ut et åpent brev til president Obama og rangordnet kongressmedlemmer som ba om utgivelse av komitéens arbeidsdokumenter. Det argumenterer for at forslagene kan tjene allmenne interesser ved å gi grunnlag for offentlig debatt fremover. Gruppen besto av skattebetalere for sunn fornuft , prosjektet om myndighetstilsyn , Sunlight Foundation , Center for Responsive Politics , Citizens Against Government Waste , The Heartland Institute , og Citizens for Responsibility and Ethics i Washington . Med unntak av de fem offentlige høringer, vil komiteens forhandlinger som består av flertallet av forhandlingene og mottilbudene forbli forseglet i 20 år i henhold til gjeldende regler.

Referanser

Eksterne linker