Byfornyelse -Urban renewal

Melbourne Docklands byfornyelsesprosjekt, en transformasjon av et stort nedlagt dokkeområde til et nytt bolig- og kommersielle område for 25 000 mennesker
1999- fotografi ser nordøst på Chicagos Cabrini-Green boligprosjekt , en av mange byfornyelsestiltak

Byfornyelse (også kalt urban fornyelse i Storbritannia og urban ombygging i USA ) er et program for ombygging av land som ofte brukes for å adressere urbant forfall i byer. Byfornyelse innebærer å rydde ut ødelagte områder i indre byer for å rydde ut slumområder og skape muligheter for boliger av høyere klasse, bedrifter og andre utbygginger.

Et hovedformål med byfornyelse er å gjenopprette økonomisk levedyktighet til et gitt område ved å tiltrekke eksterne private og offentlige investeringer og ved å oppmuntre til bedriftsetablering og overlevelse. Det er kontroversielt for dets eventuelle forflytning og destabilisering av lavinntektsbeboere, inkludert afroamerikanere og andre marginaliserte grupper.

Historisk opprinnelse

Moderne forsøk på fornyelse begynte på slutten av 1800-tallet i utviklede land, og opplevde en intens fase på slutten av 1940-tallet under rubrikken gjenoppbygging . Prosessen har hatt stor innvirkning på mange urbane landskap og har spilt en viktig rolle i historien og demografien til byer rundt om i verden.

Byfornyelse er en prosess der privateide eiendommer innenfor et utpekt fornyelsesområde kjøpes eller tas av eminent domene av en kommunal ombyggingsmyndighet, raseres og deretter overføres til utvalgte utbyggere som bruker dem til annen bruk.

Konseptet med byfornyelse som metode for sosial reform dukket opp i England som en reaksjon på de stadig mer trange og usanitære forholdene til de urbane fattige i de raskt industrialiserende byene på 1800-tallet. Agendaen som dukket opp var en progressiv doktrine som antok at bedre boligforhold ville reformere innbyggerne moralsk og økonomisk. En annen reformstil – pålagt av staten på grunn av estetikk og effektivitet – kan sies å ha begynt i 1853, med rekrutteringen av baron Haussmann av Napoleon III for ombyggingen av Paris .

I det 20. og 21. århundre fullføres praksisen med byfornyelse normalt med ett (eller flere) av tre mål, økonomisk fornyelse, sosial/kulturell fornyelse eller miljøfornyelse. Mange byer knytter revitaliseringen av det sentrale forretningsdistriktet og gentrifiseringen av boligområder til tidligere byfornyelsesprogrammer. Målet om byfornyelse utviklet seg til en politikk basert mindre på ødeleggelse og mer på renovering og investeringer, og er i dag en integrert del av mange lokale myndigheter, ofte kombinert med små og store bedriftsincentiver . Målet med dette er:

  • Å takle hindringer for økonomisk vekst
  • Redusere arbeidsledigheten
  • Øke attraktivitetsnivået for både lokale innbyggere og investorer
  • Øke beboernes tilfredshet med der de bor
  • Skape muligheter for utsatte lokalsamfunn
  • Frigjøring av potensial i utsatte områder

Prosessen med byfornyelse utføres ofte i landlige områder, referert til som landsbyfornyelse, selv om det kanskje ikke er nøyaktig det samme i praksis.

I noen tilfeller kan byfornyelse føre til byspredning når byinfrastrukturen begynner å inkludere motorveier og motorveier .

Kontrovers

Byfornyelse er et mye diskutert og kontroversielt program. Det har blitt sett på av talsmenn som en økonomisk motor og en reformmekanisme, og av kritikere som en mekanisme for kontroll. Kontroversen involverer ofte bruk av eminent domene , riving av historiske strukturer og direkte forskyvning forårsaket av slumrydding . Når det gjelder å bruke det eminente domenet som en lovlig metode for å ta privat eiendom for byinitiert utvikling, er Kelo-saken det virkelige eksempelet for å demonstrere motstanden mot eminent bruk. Den amerikanske høyesterett opprettholdt beslutningen med 5 mot 4 stemmer, men ingenting ble bygget på eiendommen som ble tatt. Selv om det kan bringe mer rikdom til lokalsamfunn, kan det også utpeke sine eksisterende innbyggere.

Byfornyelse i ulike land og regioner

Argentina

Et prosjekt kalt Puerto Madero i Buenos Aires , forvandlet en stor nedlagt kai til et nytt luksuriøst bolig- og handelsdistrikt .

I Buenos Aires , Argentina , er Puerto Madero et kjent eksempel på et byfornyelsesprosjekt. På 1990-tallet bestemte den argentinske regjeringen å bygge et nytt bolig- og handelsdistrikt for å erstatte byens gamle havn og brygger. Mer enn 50 skyskrapere har blitt bygget de siste 20 årene. Puerto Madero er nå Buenos Aires' dyreste og mest eksklusive nabolag.

Brasil

I Rio de Janeiro er Porto Maravilha  [ pt ] et storstilt urbant revitaliseringsprosjekt ved vannkanten, som dekker et sentralt plassert område på fem millioner kvadratmeter. Prosjektet tar sikte på å sanere havneområdet, øke sentrumsattraksjonen som helhet og øke byens konkurranseevne i den globale økonomien . Byrenoveringen omfatter 700 km med offentlige nettverk for vannforsyning, sanitæranlegg, avløp, elektrisitet, gass og telekom; 5 km med tunneler; 70 km veier; 650 km 2 fortau; 17 km sykkelsti; 15.000 trær; og 3 anlegg for sanitærbehandling.

Hong Kong

Å takle landmangel i Hong Kong har alltid vært en toppprioritet på regjeringens agenda, med en rekke strategier utplassert for å øke landforsyningen. Et av de nåværende initiativene, notert i administrerende direktørs 2022-policyadresse, er å konsolidere eiendomsinteresser og fremskynde byfornyelse.

Italia

I Italia hadde begrepet byfornyelse hatt den klassiske betydningen "gjenoppretting", "gjenbruk" og også "ombygging" i mange år. Det er ikke lenge siden denne betydningen har endret seg, eller har begynt å endre seg, mot den angelsaksiske modellen som tar hensyn til ideen om en handling som "bestemmer en økning av økonomiske, kulturelle, sosiale verdier i en eksisterende urban eller territoriell kontekst."

For eksempel kan vi nevne regionloven av 29. juli 2008, nr. 21, i Puglia- regionen, "Normer for urban fornyelse", som sier: «Ved denne loven fremmer Puglia-regionen regenerering av deler av byer og urbane systemer i samsvar med kommunale og interkommunale strategier for å forbedre urbane, sosioøkonomiske, miljømessige og kulturelle forhold ved menneskelige bosetninger " LEGGE REGIONALE 29 luglio 2008, n. 21: "Norme per la rigenerazione urbana" .

Et lignende konsept ble utført av Lombardia- regionen ved hjelp av dens regionale lov av 26. november 2019 - n. 18 "Forenkling og incentivtiltak for urban og territoriell fornyelse, samt for gjenvinning av eksisterende bygningsarv. Endringer og tillegg til regional lov 11. mars 2005, n. 12 (Lov for Territoriets regjering) og andre regionale lover " Legge Regione Lombardia 18/2019 .

Denne loven definerer byfornyelse som "det koordinerte settet av bybyggingsintervensjoner og sosiale initiativer som kan inkludere erstatning, gjenbruk, ombygging av det bygde miljøet og omorganisering av bylandskapet ved hjelp av gjenvinning av forringede, underbrukte eller forlatte områder , samt gjennom opprettelse og forvaltning av infrastruktur, grønne områder og tjenester […] med en horisont mot bærekraft og miljømessig og sosial motstandskraft, teknologisk innovasjon og økende biologisk mangfold» (Art 2. LR18/2019).

Den samme loven introduserer noen belønninger forbeholdt hvem som bygger for sosiale formål. Dessuten er disse belønningene også reservert for de som har noen spesielle implementeringsmodeller. For eksempel kan du øke volumet på bygningen din når "integrerte sikkerhetssystemer og byggeplassrisikostyringsprosesser brukes; metoder som er basert på sporbarhet og kontrollaktiviteter, med særlig referanse til jordbevegelse og sporbarhet av avfall, basert på avansert teknologi" , er økningen i byggeindeksen anerkjent i kunsten. 3 og disse belønningene gis også når teknologier som geolokalisering, videoovervåking og perimeterbeskyttelse implementeres for å forhindre "risikoen for kriminalitet under alle faser av byggeplasser" La legalità per la rigenerazione urbana: en lovanalyse .

Marokko

I den franske kolonitiden ble hele byen Marrakesh - byen innenfor forsvarsmurene - rasert og ombygd, bortsett fra bevaring av moskeer, madrassaer og begravelsesminnesmerker. De bevarte madrassaene inkluderer bygninger reist som caravanserai.

Singapore

Historien til Singapores byfornyelse går tilbake til tidsperioden rundt andre verdenskrig . Før krigen hadde Singapores boligmiljø allerede vært et problem. Spenningen i både infrastruktur og boligforhold ble forverret av det raskt økende antallet Singapore-befolkning på 1930-tallet. Som en konsekvens av krigen og mangelen på økonomisk utvikling, mellom 1940- til 1950-årene, fortsatte den tidligere ondskapen med boligforhold å skje. Så mye som 240 000 husokkupanter ble plassert i Singapore i løpet av 1950-årene. Det var forårsaket av bevegelsen av migranter, spesielt fra halvøya Malaysia og babyboomen. I midten av 1959 var overfylte slumområder bebodd av et stort antall husokkupanter, mens disse områdene manglet eksistensen av servicefasiliteter som sanitæranlegg.

Siden etableringen av republikken Singapore har byfornyelse blitt inkludert i den delen av den nasjonale forbedringspolitikken som snarest ble satt i verk. Før det var hovedplanen fra 1958 allerede utformet for å løse byproblemene. Men på grunn av mangelen på byplanleggingseksperter forårsaket av mangelen på profesjonelt personale, kom kritikk fra mange byutøvere. Fagteamet anbefalt av FN da ble bedt av regjeringen om å takle byfornyelsesspørsmålene og dens ombyggingsplan i 1961. Basert på FNs bistandsrapport ble to pilotprosjekter initiert i slutten av 1964 av regjeringen. Disse ombyggingene førte deretter til suksessen med Singapores byfornyelse fordi regjeringen kunne sørge for tilstrekkelig mengde offentlige boliger og forretningsområder.

I etableringen av byfornyelsesprogrammer opplevde PAP-regjeringen noen vanskeligheter . Hindringene kom fra motstand fra folk som pleide å bo i slummen og husokkupantene. Det ble rapportert av Singapore-aviser at disse menneskene var motvillige til å bli erstattet. Dette ble de største problemene med 1960-tallets ombyggingsordninger. Rimelig landverdi ble også en av grunnene. Et annet problem var at regjeringen måtte kjøpe den private grunnen eid av mellom- og øvre samfunn for å gjøre tomten ledig og brukes til ombygging.

Sør-Korea

Fastlands-Kina

Kina opplevde den raskeste urbaniseringen og har en av de største byspredningsskalaene i verden fra 1990. Massiv eiendomsutvikling og gjenoppbygging brakte økonomisk revitalisering. Men når man renser det urbane forfallsområdet, ble tradisjonelle og historiske bygninger ødelagt til forskjellige nivåer. I industrien brukte forskere og praktikere «gammelbyrekonstruksjon» og «byfornyelse» for å beskrive endringene som ble gjort i det urbane forfallsområdet. Etter å ha forsket mer på byfornyelse når det gjelder internasjonale trender og innenlandsk utvikling, bygde utøverne i bransjen konsensus om å bruke "byfornyelse" for å beskrive alle endringene som ble gjort i gamlebyområdet. Med den raske utviklingen av urbanisering i Kina, nådde urbaniseringshastigheten bøyningspunktet til Northam-kurven . Byutviklingen handlet ikke om byspredning og eiendomsutvikling i stor skala. Kina forbedret sin byutviklingsstrategi ved å bruke annen beholdningsplanlegging enn inkrementell planlegging. Kinesere fremmet urbanisering aggressivt som nasjonal politikk. Men på grunn av endringen fra konseptet med byfornyelse når det gjelder presentasjonen fra den fysiske dimensjonen, fremmer Kina nå småskala "reparasjoner" for å forbedre bymiljøet på en mer bærekraftig og rimelig måte. På den 15. China Central City Work Conference ble politikken «byreparasjon og økologisk restaurering» fremmet. Umiddelbart etterpå så nye byfornyelsesmodeller som Guangzhous mikrorenovering og Shanghais mikrofornyelse ut til å lede trenden til en ny æra med byfornyelsesprogrammer i Kina.

"Planlegging er iboende politisk", men byutviklingen i Kina det siste tiåret er slående lik situasjonen i mange vestlige land. Når det gjelder likhetsdelingen med amerikanske byfornyelsesprogrammer, så begge landene på eldre nabolag som utdaterte og ødelagte, oppfordret lokale myndigheter til å samarbeide med lokale utviklingsinteresser for ombygging i sentrum, klarte ikke å gi nok støtte og bekymring til innbyggerne i ryddede områder, som ofte var innbyggere med lav inntekt, og bygget mange motorveier for å nå storskala byspredning.

Taiwan

Et prosjekt kalt Xinyi Special District i Taipei , forvandlet store nedlagte industriområder til et nytt kommersielt distrikt .

I Taipei , Taiwan , er Xinyi Special District et kjent eksempel på et byfornyelsesprosjekt. Dens historiske utvikling begynte i 1976, da Taipei kommunestyre godtok forslaget om å ombygge området øst for Sun Yat-Sen Memorial Hall. Målet med denne ombyggingen var å sette opp et sekundært kommersielt senter vekk fra det mer overfylte gamle sentrum ( Taipei Station , Ximending -området). Ombyggingen håpet å øke velstanden i det østlige distriktet og bekvemmeligheten av bylivet for eksisterende innbyggere. Senterets formål var å utvide næringsinvesteringer i området og tiltrekke internasjonale finansielle tjenester og teknologifirmaer. Den planla også for boligutvikling ved å bygge et helt nytt samfunn. Xinyi Project Area er det eneste kommersielle utviklingsområdet i Taipei med en fullstendig planlagt gate og urban design. I tillegg til å tiltrekke seg selskaper, har den også store butikklokaler, varehus og kjøpesentre. Xinyi Special District er nå det viktigste sentrale forretningsdistriktet i Taipei.

Storbritannia

En del av Charles Booths fargekodede fattigdomskart , som viser Westminster i 1889 – en banebrytende sosial studie av fattigdom som sjokkerte befolkningen.

Fra 1850-tallet og utover begynte de forferdelige forholdene til de urbane fattige i Londons slumområder å tiltrekke seg oppmerksomheten til sosiale reformatorer og filantroper, som startet en bevegelse for sosial boligbygging. Det første området som ble målrettet var den beryktede slummen kalt Devil's Acre nær Westminster . Denne nye bevegelsen ble i stor grad finansiert av George Peabody og Peabody Trust og hadde en varig innvirkning på den urbane karakteren til Westminster.

Slumrydding begynte med Rochester Buildings, på hjørnet av Old Pye Street og Perkin's Rent, som ble bygget i 1862 av kjøpmannen William Gibbs . De er en av de tidligste storstilte filantropiske boligutbyggingene i London. Rochester-bygningene ble solgt til Peabody Trust i 1877 og ble senere kjent som blokkene A til D i Old Perkin's Rents Estate. Angela Burdett-Coutts, 1st Baroness Burdett-Coutts finansierte et eksperimentelt sosialt boligfelt, blant de første i sitt slag, på hjørnet av Columbia Road og Old Pye Street (nå revet). I 1869 bygde Peabody Trust et av sine første boligfelt ved Brewer's Green, mellom Victoria Street og St. James's Park . Det som var igjen av Devil's Acre på den andre siden av Victoria Street ble ryddet og ytterligere Peabody-eiendommer ble bygget etter Cross Act av 1875 .

I 1882 bygde Peabody Trust Abbey Orchard Estate på tidligere myrland på hjørnet av Old Pye Street og Abbey Orchard Street. Som mange av de sosiale boligfeltene, ble Abbey Orchard Estate bygget etter kvadratisk plankonsept. Boligblokker ble bygget rundt en gårdsplass, og skapte et semi-privat rom innenfor eiendommen som fungerte som rekreasjonsområde. Gårdsplassene var ment å skape en fellesskapsstemning, og boligblokkene ble designet for å slippe inn sollys i gårdsplassene. Boligblokkene ble bygget med høykvalitets murverk og inkluderte arkitektoniske funksjoner som bokstaver , glass , inventar og beslag. Eiendommene som ble bygget i området på den tiden ble ansett som modellboliger og inkluderte felles vaskeri og sanitærfasiliteter, nyskapende på den tiden, og peiser i noen soverom. Designet ble deretter gjentatt i en rekke andre boligfelt i London.

Statlig inngripen ble først oppnådd med vedtakelsen av folkehelseloven av 1875 gjennom parlamentet . Loven fokuserte på å bekjempe skitne urbane levekår som var årsaken til sykdomsutbrudd. Det krevde at all ny boligbygging inkluderte rennende vann og et internt dreneringssystem, og det forbød også bygging av ussel bolig av entreprenører.

"A Cellar dwelling in Nichol Street", illustrasjon for "More Revelations of Bethnal Green", publisert i The Builder , vol. XXI, nei. 1082 (31. oktober 1863)

London County Council ble opprettet i 1889 som den kommunale myndigheten i County of London , og i 1890 ble Old Nichol i East End of London erklært som en slum og rådet godkjente dets klaring og gjenoppbygging av et område på rundt 15 mål. (6,1 ha), inkludert eiendommene Nichol og Snow, og et lite stykke på Shoreditch-siden av Boundary Street, formelt Cock Lane. Slumryddingen begynte i 1891 og omfattet 730 hus bebodd av 5 719 mennesker. LCC-arkitektene tegnet 21 og Rowland Plumbe to av 23 blokker som inneholder mellom 10 og 85 leiligheter hver. Totalt 1.069 leiegårder, for det meste to- eller treroms, var planlagt for å romme 5.524 personer. Prosjektet ble hyllet som å sette "nye estetiske standarder for å huse arbeiderklassene" og inkluderte et nytt vaskeri, 188 butikker og 77 verksteder. Kirker og skoler ble bevart. Byggingen av prosjektet begynte i 1893, og det ble åpnet av prinsen av Wales i 1900. Andre slike ordninger på 1880-tallet, hvor nylig ryddet tomter ble solgt videre til utviklere, inkluderte Whitechapel , Wild Street, Whitecross Street og Clerkenwell .

For tiden pågår det to hovedprosjekter for urban fornyelse i London, Elephant Park ved Elephant and Castle og ved Stratford . Disse utføres begge av Lendlease , et multinasjonalt selskap som fokuserer på å gjenoppbygge forsømte byområder.

Mellomkrigstida

Tudor Walters-komiteens rapport fra 1917 om skaffelse av boliger og gjenoppbygging etter krigen i Storbritannia, ble bestilt av parlamentet som et svar på den sjokkerende mangelen på egnethet blant mange rekrutter under krigen; dette ble tilskrevet dårlige levekår, en tro oppsummert i en boligplakat fra perioden "du kan ikke forvente å få en A1-befolkning ut av C3-hjem".

Rapportens anbefalinger, kombinert med en kronisk boligmangel etter første verdenskrig, førte til et regjeringsledet program for husbygging med slagordet 'Home for Heroes'. Christopher Addison , boligministeren på den tiden var ansvarlig for utformingen av bolig- , byplanlegging osv. Lov 1919 som introduserte det nye konseptet om at staten er involvert i byggingen av nye hus. Dette markerte starten på en lang tradisjon fra det 20. århundre med statseide boliger, som mye senere ville utvikle seg til rådeiendommer .

Med begynnelsen av den store depresjonen i 1929 ble økt husbygging og offentlige utgifter brukt til å trekke landet ut av resesjonen. Boligloven av 1930 ga lokale råd vidtrekkende fullmakter til å rive eiendommer som var uegnet for menneskelig beboelse eller som utgjorde en fare for helsen, og forpliktet dem til å gjenhuse de menneskene som ble flyttet på grunn av de store slumryddingsprogrammene. Byer med en stor andel viktorianske rekkehusbebyggelse – boliger som ikke lenger ble ansett som tilstrekkelig standard for moderne levekrav – gjennomgikk de største endringene. Over 5 000 hjem (25 000 innbyggere) i byen Bristol ble utpekt som ombyggingsområder i 1933 og planlagt for riving. Selv om det ble gjort en innsats for å huse ofrene for rivingene i samme område som før, var dette i praksis for vanskelig å gjennomføre fullt ut og mange mennesker ble omhuset i andre områder, til og med forskjellige byer. I et forsøk på å gjenhuse de fattigste som ble berørt av ombygging, ble husleien satt på et kunstig lavt nivå, selv om denne politikken også bare oppnådde blandet suksess.

Josefov -området, eller Old Jewish Quarter , i Praha ble jevnet med jorden og gjenoppbygd i et forsøk på byfornyelse mellom 1890 og 1913.

Andre programmer, slik som det i Castleford i Storbritannia og kjent som The Castleford Project, søker å etablere en prosess med byfornyelse som gjør det mulig for lokale innbyggere å ha større kontroll og eierskap over retningen til samfunnet deres og måten det overvinner markedet på feil. Dette støtter viktige temaer innen byfornyelse i dag, som deltakelse, bærekraft og tillit – og at regjeringen fungerer som talsmann og «enabler», snarere enn et instrument for kommando og kontroll.

I løpet av 1990-tallet vant begrepet kulturledet fornyelse terreng. Eksempler som oftest nevnes som suksesser inkluderer Temple Bar i Dublin hvor turismen ble tiltrukket av et bohemsk "kulturkvarter", Barcelona hvor OL i 1992 ga en katalysator for infrastrukturforbedringer og ombygging av vannfrontområdet, og Bilbao hvor byggingen av et nytt kunstmuseum var fokus for et nytt forretningsdistrikt rundt byens nedlagte havneområde. Tilnærmingen har blitt veldig populær i Storbritannia på grunn av tilgjengeligheten av lotterifinansiering for kapitalprosjekter og livligheten i de kulturelle og kreative sektorene. Imidlertid kan ankomsten av Tate Modern til London -bydelen Southwark bli varslet som en katalysator for økonomisk gjenopplivning i det omkringliggende nabolaget.

I Sør-Afrika etter apartheid dukket det opp store sosiale grasrotbevegelser som Western Cape Anti-Eviction Campaign og Abahlali-basen Mjondolo for å bestride "byfornyelsesprogrammer" som tvangsflyttet de fattige ut av byene.

Byfornyelsespolitikken som ofte er avhengig av statens dominans i diskursen om å fjerne karakteren og infrastrukturen til eldre bykjerner, med det som kreves av eksisterende markedsbaserte bestanddeler, må undersøkes nærmere. Professor Kenneth Paul Tan ved National University of Singapore har dette å si "Singapores selvbilde av å ha oppnådd suksess mot alle odds legger et enormt press på regjeringen og folket for å opprettholde og overgå denne suksessen. Presset for fremgang og utvikling ødelegger mange ting på sin vei, ofte vilkårlig, noen ganger ubevisst. For å takle slike tap psykisk, har Singapores kultur av komfort og velstand blitt oppnådd gjennom selvbeherskelse av undertrykkende teknikker. Ønsket økonomisk fremgang, mobilitet oppover, velstående og praktisk livsstil og en 'verden -klasseby."

«Singaporeerne har måttet undertrykke tapet av følelsen av sted og fellesskap, familiebånd, lidenskap og medfølelse, asiatiske skikker og verdier, åpenhet for resten av verden og til og med disiplinen, hardt arbeid og sparsommelighet knyttet til tidligere kapitalistisk-industriell holdninger. Men ingen undertrykkende innsats kan være fullstendig, konsekvent og fullt ut vellykket, selv ikke i dominerende hegemoni. Derfor er "nået" alltid en kompleks og splittet verden av disjunktive verdier, holdninger og idealer. De overnaturlige inntrengingene i disse fem filmene bør fortelle oss noe om umuligheten av en sammenhengende verden av ideologi og erfaring."

forente stater

1900 til 1950-tallet

Luftfoto av sentrum av Fairbanks, Alaska på begynnelsen av 1960-tallet, som viser området ryddet i Alaskas første byfornyelsesprosjekt.

Byfornyelsesprosjekter i USA har inkludert design og bygging av Central Park i New York og 1909 Plan for Chicago av Daniel Burnham . På samme måte var innsatsen til Jacob Riis med å gå inn for riving av forringede områder i New York på slutten av 1800-tallet også formende. Ombyggingen av store deler av New York City og New York State av Robert Moses mellom 1930- og 1970-tallet var et bemerkelsesverdig og fremtredende eksempel på urban ombygging. Moses ledet byggingen av nye broer , motorveier , boligprosjekter og offentlige parker .

Andre byer over hele USA begynte å lage ombyggingsprogrammer på slutten av 1930- og 1940-tallet. Disse tidlige prosjektene var generelt fokusert på slumrydding og ble implementert av lokale offentlige boligmyndigheter , som var ansvarlige både for å rydde slumområder og for å bygge nye rimelige boliger. Byplanleggings- og boligrådet (CHPC) grunnlagt i 1937 hadde en stor hånd i gjenoppbyggingen av urbane slumområder, med deres primære oppgave å eliminere dårlige boligforhold, skape mindre overfylte og renere offentlige boliger.

I 1944 garanterte GI Bill (offisielt Serviceman's Rejustment Act) Veterans Administration (VA) boliglån til veteraner under gunstige vilkår, noe som drev forstadsbygging etter slutten av andre verdenskrig , som steder som Levittown, New York , Warren, Michigan og San Fernando Valley i Los Angeles ble forvandlet fra jordbruksland til byer okkupert av titusenvis av familier på få år. Imidlertid var GI-regningen først og fremst gunstig for hvite veteraner fremfor svarte, så i indre byer der svarte veteraner prøvde å bruke fordelene fra GI-regningen for å finne boliger og/eller jobber, var det mye vanskeligere.

Housing Act av 1949 , også kjent som Taft-Ellender-Wagner Act, ga føderale lån til byer for å erverve og rydde slumområder som skal selges til private utviklere for å ombygge i samsvar med en plan utarbeidet av byen (normalt med nye boliger) ), og tilskudd for å dekke to tredjedeler av delen av byens kostnader utover salgsprisene mottatt fra utviklerne, samt gi millioner av dollar til å skape offentlige boliger over hele landet. Uttrykket som ble brukt på den tiden var "byombygging". "Byfornyelse" var en setning som ble popularisert med vedtakelsen av Housing Act av 1954 , som gjorde disse prosjektene mer fristende for utviklere ved blant annet å gi boliglån støttet av Federal Housing Administration (FHA).

Begrepet "urban renewal" ble ikke introdusert i USA før Housing Act ble endret igjen i 1954. Det var også året da USAs høyesterett stadfestet den generelle gyldigheten av bysaneringsvedtekter i landemerkesaken, Berman v. Parker .

Under den mektige innflytelsen fra multimillionæren RK Mellon ble Pittsburgh den første storbyen som gjennomførte et moderne byfornyelsesprogram i mai 1950. Pittsburgh var beryktet over hele verden som en av de skitneste og mest økonomisk deprimerte byene, og virket moden for byfornyelse . En stor del av sentrum i hjertet av byen ble revet, omgjort til parker, kontorbygg og en sportsarena og omdøpt til Det gylne triangel i det som generelt ble anerkjent som en stor suksess. Andre nabolag ble også utsatt for byfornyelse, men med blandede resultater. Noen områder ble bedre, mens andre områder, som East Liberty og Hill District , gikk ned etter ambisiøse prosjekter som endret trafikkmønstre, blokkerte gater for kjøretøytrafikk, isolerte eller delte nabolag med motorveier og fjernet et stort antall etniske og minoritetsbeboere. Et helt nabolag ble ødelagt (for å bli erstattet av Civic Arena ), og fortrengte 8000 innbyggere (hvorav de fleste var fattige og svarte).

På grunn av måtene det var rettet mot den mest vanskeligstilte sektoren av den amerikanske befolkningen, kalte romanforfatteren James Baldwin den berømte Urban Renewal "Negro Removal" på 1960-tallet.

Tidlig til midten av 1900-tallet var Detroit et førsteklasses område for urbane "ombyggere", ettersom store deler av byen bare hadde avfeldige boliger tilgjengelig. Arbeidet til CHPC og FHA for å fornye Detroit forårsaket enorme mengder svarte forskyvninger på grunn av bygging av motorveier og flyplasser direkte gjennom svarte nabolag som 8-mile og Paradise Valley . Svarte familier ble kastet ut fra hjemmene sine og leverte ikke flyttetjenester. "Slumområdene" som ble ryddet eller som ble sett på for ombygging, var først og fremst svarte nabolag.

I 1956 ga Federal-Aid Highway Act statlige og føderale myndigheter full kontroll over nye motorveier, og ofte ble de dirigert direkte gjennom pulserende urbane nabolag – isolerte eller ødela mange – siden fokuset i programmet var å bringe trafikk inn og ut av de sentrale kjernene i byene så raskt som mulig og ni av ti dollar brukt kom fra den føderale regjeringen. Dette resulterte i en alvorlig forringelse av skattegrunnlaget i mange byer, isolerte hele nabolag, og betydde at eksisterende kommersielle distrikter ble forbigått av flertallet av pendlere . Segregeringen fortsatte å øke etter hvert som lokalsamfunn ble fordrevet. Svarte familier som fikk sine hjem og nabolag ødelagt, måtte finne boligalternativer dypere i indre by, da hvite kunne bruke disse motorveiene til å spre seg lenger og lenger inn i forstedene, men fortsette å jobbe i byen.

I Boston , en av landets eldste byer, ble nesten en tredjedel av den gamle byen revet – inkludert den historiske West End – for å gi plass til en ny motorvei, lav- og moderate inntekter høyhus (som til slutt ble luksusboliger) , og nye statlige og kommersielle bygninger. Dette ble sett på som en tragedie av mange innbyggere og byplanleggere , og et av midtpunktene i ombyggingen - Government Center - regnes fortsatt som et eksempel på overskudd av byfornyelse.

Reaksjon mot byfornyelse

I 1961 publiserte Jane Jacobs The Death and Life of Great American Cities , en av de første – og sterkeste – kritikkene av moderne storstilt byfornyelse. Det skulle imidlertid fortsatt gå noen år før organiserte bevegelser begynte å motsette seg byfornyelse. Rondout - området i Kingston, New York (ved Hudson River) ble i hovedsak ødelagt av et føderalt finansiert byfornyelsesprogram på 1960-tallet, med mer enn 400 gamle bygninger revet, de fleste av dem historiske mursteinskonstruksjoner bygget på 1800-tallet. Tilsvarende dårlig gjennomtenkte byfornyelsesprogrammer sløyet de historiske sentrene til andre byer og byer over hele Amerika på 1950- og 1960-tallet (for eksempel West End- området i Boston, Gateway District of Minneapolis , sentrumsområdet i Norfolk, Virginia og den historiske vannkanten områder av byene Narragansett og Newport på Rhode Island).

Civil Rights Act av 1964 er en landemerkelov for å forkaste diskriminering basert på rase, kjønn, religion, kjønn, nasjonal opprinnelse og senere seksuell legning og kjønnsidentitet gjennom juridiske midler. På dette tidspunktet ble restriksjoner på rasehandlinger på boliger lovlig fjernet og forbudt, noe som var et viktig skritt for desegregering i USA . Imidlertid eksisterte redlining fortsatt for å presentere ulik eiendomstransaksjon for mange etniske minoriteter. Selv om segregering var eksplisitt ulovlig, har diskriminering under byplanleggingssammenheng vært dypt forankret.

Fra 1965 til 1967 feide opptøyer mange byer over hele USA - mest drastisk i Detroit under 12th Street Riot . På 1970-tallet utviklet mange større byer motstand mot de omfattende byfornyelsesplanene for byene deres. I Boston stanset samfunnsaktivister byggingen av den foreslåtte Southwest Expressway , men først etter at en tre mil lang strekning med land var blitt ryddet. I San Francisco var Joseph Alioto den første ordføreren som offentlig avviste politikken for byfornyelse, og med støtte fra samfunnsgrupper tvang han staten til å avslutte byggingen av motorveier gjennom hjertet av byen. Atlanta mistet over 60 000 mennesker mellom 1960 og 1970 på grunn av byfornyelse og motorveibygging, men en byggeboom i sentrum gjorde byen til utstillingsvinduet for New South på 1970- og 1980-tallet. På begynnelsen av 1970-tallet i Toronto var Jacobs sterkt involvert i en gruppe som stoppet byggingen av Spadina Expressway og endret transportpolitikken i den byen.

Noen av politikken rundt byfornyelse begynte å endre seg under president Lyndon Johnson og krigen mot fattigdom , og i 1968 garanterte Housing and Urban Development Act og The New Communities Act av 1968 privat finansiering for private gründere for å planlegge og utvikle nye samfunn. Deretter etablerte Housing and Community Development Act av 1974 Community Development Block Grant- programmet (CDBG) som for alvor begynte å fokusere på ombygging av eksisterende nabolag og eiendommer, snarere enn riving av substandard boliger og økonomisk deprimerte områder.

Fram til 1970 mottok de fordrevne eierne og leietakerne bare den konstitusjonelt pålagte "rettferdige kompensasjonen" spesifisert i det femte tillegget til den amerikanske grunnloven. Dette kompensasjonsmålet dekket bare den virkelige markedsverdien av den overtatte eiendommen, og utelot kompensasjon for en rekke tilfeldige tap som for eksempel flytteutgifter, tap av gunstig finansiering og spesielt forretningstap, som tap av forretningsgoodwill. På 1970-tallet vedtok den føderale regjeringen og delstatsmyndighetene Uniform Relocation Assistance Act som gir begrenset kompensasjon for noen av disse tapene. Loven nekter imidlertid de fordrevne grunneierne retten til å saksøke for å håndheve bestemmelsene, så den anses som en lovgivende nåde i stedet for en konstitusjonell rett. Historisk sett har urban ombygging vært kontroversiell på grunn av slike praksiser som å ta privat eiendom med eminent domene for "offentlig bruk" og deretter overlate den til ombyggerne gratis eller for mindre enn anskaffelseskostnaden (kjent som "landnedskrivning") . I den kontroversielle Connecticut-saken Kelo v. City of New London (2005) ba planen derfor en ombygger for å leie den aktuelle eiendommen på 90 mål ved vannkanten for $1 per år.

For tiden brukes en blanding av renovering, selektiv riving, kommersiell utvikling og skatteinsentiver oftest for å revitalisere urbane nabolag. Et eksempel på en hel utryddelse av et samfunn er Africville i Halifax , Nova Scotia . Gentrifisering er fortsatt kontroversiell, og resulterer ofte i kjente mønstre av fattige innbyggere som blir priset ut av urbane områder til forsteder eller mer deprimerte områder av byer. Noen programmer, som det som administreres av Fresh Ministries og Operation New Hope i Jacksonville, Florida , og Hill Community Development Corporation (Hill CDC) i Pittsburghs historiske Hill District forsøker å utvikle lokalsamfunn, samtidig som de kombinerer svært gunstige låneprogrammer med økonomisk kompetanseutdanning slik at fattigere innbyggere ikke blir fordrevet.

Niagara Falls, New York

Et eksempel på at byfornyelse har gått galt i USA er i Niagara Falls sentrum, New York . Det meste av det opprinnelige sentrum ble revet på 1960-tallet, og mange erstatningsprosjekter inkludert Rainbow Center Factory Outlet , Niagara Falls Convention and Civic Center , Native American Cultural Center, Hooker Chemical (senere Occidental Petroleum ) hovedkvarterbygning, Wintergarden, Fallsville Splash Park , en stor parkeringsrampe, en lukket gangvei, underholdningskompleksene Falls Street Faire & Falls Street Station, deler av Robert Moses State Parkway , og ordfører E. Dent Lackey Plaza stengte innen tjue til tretti år etter deres konstruksjon. I flere amerikanske byer ble noen revne blokker aldri erstattet.

Til slutt ble det tidligere turistdistriktet i byen langs Falls Street ødelagt. Det gikk i strid med prinsippene til flere urbane filosofer, som Jane Jacobs , som hevdet at distrikter med blandet bruk var nødvendig (som det nye sentrum ikke var) og arterier måtte holdes åpne. Mindre bygninger bør også bygges eller beholdes. I Niagara Falls blokkerte imidlertid konferansesenteret trafikken inn til byen, som ligger i sentrum av Falls Street (hovedpulsåren), og Wintergarden blokkerte også trafikken fra konferansesenteret til Niagara Falls . Rainbow Center avbrøt gatenettet, tok opp tre blokker, og parkeringsramper isolerte byen fra kjernen, noe som førte til forringelse av nærliggende nabolag. Turister ble tvunget til å gå rundt i Rainbow Center, Wintergarden og Quality Inn (som alle var tilstøtende), totalt fem blokker, og motvirket småbedrifter i byen.

Fordeler og ulemper

Byfornyelse lever noen ganger opp til håpene til de opprinnelige talsmennene – den har blitt vurdert av politikere, byplanleggere , samfunnsledere og innbyggere – den har spilt en unektelig viktig, om enn kontroversiell, rolle. Men andre ganger har urbane ombyggingsprosjekter mislyktes i flere amerikanske byer, etter å ha kastet bort store mengder offentlige midler uten hensikt.

Etterfylling av boligmasse kan være en kvalitetsforbedring; det kan øke tettheten og redusere spredningen ; det kan ha økonomiske fordeler og forbedre den globale økonomiske konkurranseevnen til en bys sentrum. Det kan i noen tilfeller forbedre kulturelle og sosiale bekvemmeligheter, og det kan også forbedre mulighetene for sikkerhet og overvåking. Utviklinger som London Docklands økte skatteinntektene for myndighetene.

På slutten av 1964 uttrykte den britiske kommentatoren Neil Wates den oppfatning at byfornyelse i USA hadde «demonstrert de enorme fordelene som følger av et byfornyelsesprogram», som å avhjelpe de «personlige problemene» til de fattige, opprettelse eller renovering av boligmasse, utdannings- og kulturelle 'muligheter'. I USA har vellykkede urbane ombyggingsprosjekter en tendens til å revitalisere sentrumsområder, men har ikke lyktes med å revitalisere byer som helhet. Prosessen har ofte resultert i at innbyggere i byer med lav inntekt har blitt fordrevet når boligene deres ble tatt og revet. Etter hvert ble urban ombygging en motor for bygging av kjøpesentre, bilfabrikker og forhandlere, "large box" varehus (som Target, Costco og Best Buy). Således, i Washington, DC, fordrev det berømte (eller beryktede) Southwest Washington fornyelsesprosjektet (se Berman v. Parker ) tusenvis av stort sett afroamerikanske familier, men ga dem ingen erstatningsbolig fordi på den tiden (1954) gjorde loven det ikke sørge for noen. Også versjonen av prosjektet som ble godkjent av den amerikanske høyesterett i Berman, sørget for rimelige erstatningsboliger, hvorav en tredjedel skulle leies for $17/rom/måned, men etter rettens avgjørelse ble denne bestemmelsen i den lokale loven ble opphevet.

Erstatningsboliger – særlig i form av høyhus for leietakere med lav inntekt – har ikke vært vellykket. Disse prosjektene er vanskelige å politi, noe som fører til en økning i kriminalitet, og slike strukturer kan i seg selv være umenneskeliggjørende. Offentlige boligprosjekter som Cabrini-Green i Chicago og Pruitt-Igoe i St. Louis ble så dårlige at de måtte rives.

Dessuten, som en viktig metode for byfornyelsesprosjekt, virket slumrydding veldig effektiv for å rense bymiljøet, men mislyktes i å løse de virkelige sosiale problemene som forårsaker slumområder. Og innbyggere med lav inntekt ble tvunget til å flytte ut av lokalsamfunnene sine, noe som regnes som direkte forflytning. Dessuten er byfornyelse svært likt å åpne døren for gentrifisering , noe som fører til at de høye middelklassens innbyggere finner sted i byfornyelsesområdet ved å gjøre den stigende boligprisen ikke lenger overkommelig for lavinntektsbeboere. Det er et resultat av indirekte forskyvning. De truede gruppene lider også noen ganger av sosiale ulikheter på grunn av diskriminering på grunn av raseidentitet.

I 2000 lovet bylederne i Portland, Oregon å gjøre opp for behandlingen av lokale afroamerikanere, hvis lokalsamfunn hadde desimert gjennom det lokale byfornyelsesprogrammet. Løftet sa at penger brukt i Nord- og Nordøst-Portland ville komme de fattige, eldre og fargede til gode, men etter 16 år mislyktes byens ledere i å oppfylle løftet. I disse årene utnyttet hvite utviklere bykontanter til leilighetsprosjekter på flere millioner dollar, de økende prisene tvinger afroamerikanere og andre lavinntektsinnbyggere ut av markedet.

Se også

Referanser

Videre lesning

  • Klemek, Christopher (2011). Det transatlantiske sammenbruddet av urban fornyelse, etterkrigstidens urbanisme fra New York til Berlin . Chicago: Univ. fra Chicago Press. ISBN  0-226-44174-1 .
  • Grogan, Paul, Proscio, Tony, Comeback Cities: A Blueprint for Urban Neighborhood Revival , 2000. (Business Week anmeldelse av "Comeback Cities")
  • Cohen, Lizabeth, Saving American Cities: Ed Logue and the Struggle to Renew Urban America in the Suburban Age (Farrar, Straus og Giroux, 2019).
  • Pernice, Nicolas M., MS "Urban redevelopment of Lawrence, MA a retrospective case study of the Plains Neighborhood", 2011, 136 sider ISBN  9781267218490
  • Zipp, Samuel. Manhattan Projects: Rise & Fall of Urban Renewal i Cold War New York . New York: Oxford University Press, 2010.
  • Lavine, Amy. Urban Renewal and the Story of Berman v. Parker. vol. 42 The Urban Lawyer 423 (2010), https://www.jstor.org/stable/27895791