Vannforsyning og sanitæranlegg i Tyrkia - Water supply and sanitation in Turkey

Tyrkia: Vann og sanitæranlegg
Tyrkias flagg
Data
Tilgang til en forbedret vannkilde 99%
Tilgang til forbedret sanitæranlegg 90%
Kontinuitet i forsyning (%) Ikke tilgjengelig
Gjennomsnittlig vannforbruk i by (liter / innbygger / dag) 112
Gjennomsnittlig vann- og sanitærtariff (US $ / m3) 0,9 - 2,05 (2009) eller 1,32 - 3,04 tyrkisk lira i de 16 største byene
Andel av husstandsmåling Høy
Årlig investering i vannforsyning og sanitæranlegg 1 milliard dollar per år (13 dollar per innbygger og år)
Kilder til investeringsfinansiering Ikke tilgjengelig
Institusjoner
Desentralisering Ja
Nasjonalt vann- og sanitærfirma Nei
Vann- og sanitærregulator Nei
Ansvar for policyutforming Delt mellom forskjellige departementer
Sektorrett Nei
Antall bytjenesteleverandører 2379
Antall landlige tjenesteleverandører Ikke tilgjengelig

Vannforsyning og sanitæranlegg i Tyrkia er preget av prestasjoner og utfordringer. I løpet av de siste tiårene har tilgang til drikkevann blitt nesten universell, og tilgangen til tilstrekkelig sanitæranlegg har også økt betydelig. Autonome verktøy har blitt opprettet i de 16 storbyene i Tyrkia, og kostnadsgjenoppretting er økt, og gir dermed grunnlaget for bærekraften i tjenestetilbudet. Intermitterende tilbud, som var vanlig i mange byer, har blitt mindre hyppige. I 2004 ble 61% av avløpsvannet som ble samlet opp gjennom kloakk, behandlet. I 2020 ble 77% av vannet brukt av jordbruk, 10% av husholdninger og resten av industrien.

Gjenværende utfordringer inkluderer behovet for å øke rensingen av avløpsvann ytterligere , redusere det høye nivået av ikke-inntektsvann som svever rundt 50% og utvide tilgangen til tilstrekkelig sanitæranlegg i landlige områder. Investeringen som kreves for å overholde EUs standarder i sektoren, spesielt i avløpsrensing, anslås å være i størrelsesorden 2 milliarder euro per år, mer enn det dobbelte av dagens investeringsnivå.

Institusjonelt er sektoren fragmentert. Retningslinjer, regulerings- og planleggingsfunksjoner er spredt mellom fem ministerier, Statens hydrauliske verk (DSI) og Statens planleggingsorganisasjon under statsministerens kontor. Tjenestetilbud er ansvaret for om lag 2400 kommuner og 16 verktøy i de største byene. Eksternt samarbeid har spilt og spiller fortsatt en viktig rolle for vann og sanitæranlegg i Tyrkia. Tyskland, Frankrike, EU og Verdensbanken er de største eksterne partnerne.

Adgang

I 2015, i Tyrkia, var tilgangen til vann universell. Når det gjelder sanitet, har 95% av befolkningen tilgang til "forbedret" sanitet, 98% av bybefolkningen og 86% av landbefolkningen. Deretter er det fortsatt, omtrent 4 millioner mennesker uten tilgang til "forbedret" sanitæranlegg.

Tilgangen til vannforsyning og sanitæranlegg i Tyrkia er høy. Basert på husholdningsundersøkelser og folketellingsresultater anslår Joint Monitoring Program for Water Supply and Sanitation at 100% av den tyrkiske urbane befolkningen hadde tilgang til en forbedret vannkilde i 2007. I landlige områder, hvor mindre enn en tredjedel av befolkningen bor, 96% hadde tilgang. I urbane områder hadde 97% tilgang til forbedrede sanitæranlegg , sammenlignet med 75% i landlige områder. I urbane områder var 95% koblet til kloakk , mens de resterende 5% ble betjent av septiktanker .

Avløpsrensing

Det var 138 kommunale avløpsanlegg i Tyrkia fra og med 2004. I følge miljødepartementet ble 41% av avløpsvannet som ble sluppet ut i et kloakkanlegg behandlet i 2004 (1,68 milliarder m3 på 2,77 milliarder m3). Mekanisk behandling ble påført 28% av avløpsvannet, biologisk behandling til 58% og avansert behandling til 13%. 53% av avløpsvannet, renset eller ikke, ble ledet ut i ferskvannsforekomster, 39% til sjøen, 1% til åker og 6% til et annet mottaksmiljø. I Istanbul økte andelen avløpsvann fra 9% i 1993 til 95% i 2004.

Vannressurser og vannbruk

I 2008 ble 4,56 milliarder m3 vann innhentet av kommuner eller kjøpt av dem for å bli distribuert av dem. Av dette beløpet ble 40% abstrahert fra dammer, 28% fra brønner, 23% fra kilder, 4% fra elver og 5% fra innsjøer. 111,4 milliarder m3 drikkevann ble solgt til 20 millioner abonnenter, og 4,8 milliarder tyrkiske lire-inntekter ble oppnådd. Dette innebærer at gjennomsnittsnivået for ikke-inntektsvann  - produsert vann som ikke ble fakturert - var 48% ((4,56-2,4) x100 / 4,56) og at gjennomsnittstaksten var 2 tyrkiske lira per kubikkmeter (1,10 Euro / m3) . I følge resultatene av 2008 kommunale vannstatistikkundersøkelse var vannuttaket per innbygger 215 liter per dag i 2008. Faktisk fakturert forbruk med tanke på ikke-inntektsvann var 52% av dette nivået, eller 112 liter per dag. I 2021 bygges underjordiske demninger mot tørke.

Kommunal vannbruk utgjør omtrent 16% av total vannbruk i Tyrkia, sammenlignet med 76% brukt av landbruket og 12% av industrien. Totalt vannuttak for all bruk utgjorde bare 17% av de totale tilgjengelige vannressursene i et gjennomsnittlig år (gjennomsnitt 1977-2001). Kommunal vannbruk utgjorde altså bare ca 3% av tilgjengelige vannressurser. Tilgjengeligheten av vann er imidlertid svært sesongbasert og er ikke like fordelt over hele landet. Lokal og regional vannmangel oppstår til tross for god gjennomsnittlig vanntilgjengelighet. For eksempel, i 2007 rammet en alvorlig tørke hele Middelhavskysten samt Sentral-Anatolia og truet vannforsyningen i Istanbul og Ankara.

Klima forandringer

Klimaendringene i Tyrkia legger press på vannressursene.

Juridiske og institusjonelle rammer

Politikk og regulering

Det er ingen lov om vann og sanitet i Tyrkia, og det er ingen institusjon som har ansvar for å utvikle politikk for vannforsyning og sanitær eller for å regulere sektoren. En rekke lover om miljø, helse og lokale myndigheter utgjør sammen det juridiske rammeverket for sektoren. Lokale myndigheter spiller en sentral rolle i sektoren som tjenesteleverandør, delvis mobiliserer ressurser for investeringsfinansiering fra egne inntekter og er ansvarlig for utarbeidelsen av stedsspesifikke masterplaner, mulighetsstudier og for anskaffelse av nødvendige arbeider.

På nasjonalt nivå utgjør en rekke offentlige enheter sektorens institusjonelle rammer. Den statlige planleggingsorganisasjonen under statsministerens kontor har ansvar for generell investeringsplanlegging gjennom femårsplaner; Innenriksdepartementet har ansvaret for tilsyn med lokale myndigheter gjennom sitt generaldirektorat for lokale myndigheter; departementet for offentlige arbeider og bosetning kontrollerer den statseide provinsen, en finansieringskilde for vannforsyning og sanitet; miljø- og skogsdepartementet har ansvaret for å utvikle vannressurser samt miljøovervåking og håndheving; Landbruksdepartementet gjennom drikkevannsenheten i General Directorate for Rural Services (KHGM) har ansvar for planlegging, finansiering og bygging av drikkevannsforsyning på landsbygda; og Helsedepartementet har ansvaret for å overvåke drikkevannskvaliteten.

Tjenesteytelse

De 16 største byene i Tyrkia har hver juridisk separate og økonomisk autonome kommunale vann- og sanitærfirmaer kalt Su ve Kanalizasyon Idaresi (SKI). Disse verktøyene ble opprettet i løpet av 1980- og 1990-tallet, og begynte med etableringen av ISKI i Istanbul i 1981. Styrene i disse selskapene ledes vanligvis av borgermesteren. Mindre byer tilbyr tjenester direkte gjennom kommunale vann- og avløpsavdelinger. SKI finnes i følgende storbyer : Adana , ASKI - Ankara , Antalya , Bursa , ISKI - Istanbul , DISKI - Diyarbakir , Kayseri , Denizli , Eskişehir , Gaziantep , Izmir , Konya , Malatya , Mersin , Samsun og Sanliurfa .

Det var 3225 kommuner i Tyrkia i 2008, inkludert noen veldig små kommuner. Før kommunevalget i mars 2009 ble antallet redusert med 862 gjennom omklassifisering av små kommuner med færre enn 2000 innbyggere, noe som førte til at antallet kommuner ble 2363.

Privat sektor deltakelse

Privat sektor deltakelse i tilførsel av vannforsyning og sanitæranlegg i Tyrkia er for det meste begrenset til drift av vann- og avløpsrenseanlegg uten direkte kontakt med kundene. Et unntak er leiekontrakten i Antalya fra 1996 til 2002, hvor et privat selskap direkte leverte vann- og avløpstjenester til kundene. I 1996 signerte byen en leieavtale med et privat selskap for å levere vann- og sanitærtjenester i 10 år. Beslutningen om å velge en leieavtale ble tatt etter råd fra et britisk konsulentselskap uten en alternativstudie som ville ha sammenlignet ulike alternativer for deltakelse i privat sektor. Kontrakten ble tildelt etter internasjonal konkurransebud med tre bud. Det ble tildelt den lavest kvalifiserte budgiveren ANTSU, et konsortium mellom det franske vannselskapet Lyonnaise des Eaux (i dag Suez Environnement ) og det tyrkiske firmaet ENKA (sistnevnte forlot konsortiet kort tid etter at kontrakten ble signert). Eierskapet til eiendeler forble hos det offentlige selskapet, Antalya Water Supply and Sewerage Authority (ASAT). ANTSU mottok en avtalt godtgjørelse per kubikkmeter vann som ble samlet inn fra ASAT-kunder. Investeringene ble delvis finansiert gjennom lån fra Verdensbanken og Den europeiske investeringsbanken. Det var noen små forbedringer i løpet av kontraktsperioden, for eksempel en økning i kontinuiteten i vannforsyningen fra 19 til 23 timer per dag. En viktig indikator, ikke-inntektsvann , stagnerte imidlertid på et høyt nivå på rundt 60%, mens den private operatøren hadde hatt som mål å redusere den til 30% innen tre år. Halvveis i kontraktsperioden sa den private operatøren at den tapte penger og ba om å øke godtgjørelsen. Da kommunen nektet, sa ANTSU at den var forpliktet etter tyrkisk lov å avvikle seg selv. ASAT overtok deretter ansvaret for driften i 2002, og kontrakten ble avsluttet blant begge siders erstatningskrav. I sin ferdigrapport for prosjektet som støttet leiekontrakten, konkluderte Verdensbanken at resultatene var utilfredsstillende. Imidlertid var det også suksesser: For eksempel bidro midler gitt gjennom Verdensbankens lån til å øke andelen av avløpsforbindelser fra null i 1996 til 35% av det urbaniserte området i 2003.

I løpet av kontraktsperioden bestemte kommunene og miljømyndighetene en vesentlig endring av utformingen av et planlagt renseanlegg. Den opprinnelige planen hadde kun forutsett et mekanisk avløpsrenseanlegg og et sjøfall, som Verdensbanken anså som tilstrekkelig til å beskytte miljøet i Antalya-bukten. Den nye utformingen inkluderte et aktivert slambehandlingsanlegg som innebar høyere kapital- og driftskostnader. Anlegget sto ferdig i 2002 og drives av et privat selskap, atskilt fra leieselskapet, under en Design-Build-Operate (DBO) kontrakt.

Bulk vannforsyning

State Hydraulic Works (tyrkisk: Devlet Su İşleri eller DSİ) er et byrå under miljø- og skogsdepartementet som er ansvarlig for utnyttelsen av landets vannressurser. I tillegg til vurdering og overvåking av vannressurser, vannkraftproduksjon og bulk vannforsyning til jordbruk, er DSİ også lovlig ansvarlig for tilførsel av husholdnings- og industrielt vann til byer med mer enn 100.000 innbyggere. Per 2000-folketellingen var det 55 slike byer i Tyrkia. DSİ leverte vann til 26 millioner mennesker i 45 byer.

Fra begynnelsen av 2005 leverte DSİ årlig totalt rundt 2,5 km³ husholdningsvann i samsvar med drikkevannsstandardene. Dette tallet vil nå 5,3 km³ etter fullføring av prosjektene som er under bygging, eller i den endelige prosjekterings- og planleggingsfasen. Vannforsyningsprosjekter utviklet av DSİ oppfyller en tredjedel av kravene til husholdnings- og industrielt vannforbruk.

Opplæring

Den tyrkiske kommunesamfunnet (TBB) trener ansatte i vann- og sanitæranlegg i kommersielle og tekniske aspekter. Tidligere har denne funksjonen blitt utført av Institute for Public Administration for Turkey and the Middle East, Türkiye ve Orta Doğu Amme İdaresi Enstitüsü (TODAIE).

Effektivitet

Nivået på ikke-inntektsvann (fysiske og kommersielle vanntap) i tyrkiske byer er mye høyere enn i andre OECD-land bortsett fra Mexico. For eksempel var det i 2006 45% i Kayseri , 51% i Diyarbakir og 69% i Adana . Nivået av ikke-inntektsvann i Istanbul gikk ned fra mer enn 50% før 1994 til 34% i 2000 på grunn av store investeringer i rørutskifting.

Økonomiske aspekter

Nivået på toll og kostnadsgjenoppretting i Tyrkia er relativt høyt for et land med mellominntekt. Landet er imidlertid til en viss grad avhengig av tilskudd og subsidierte lån fra eksterne partnere for å finansiere investeringsbehovet. Det er spesielt behov for investeringer innen rensing av avløpsvann for å overholde EU-direktiver.

Tariffer og kostnadsdekning

Vann- og sanitærpriser i tyrkiske byer fastsettes av lokale myndigheter. For boligbrukere krever de fleste byer økende takst. Kommersielle brukere og offentlige institusjoner belastes med en lineær tariff som er nær eller høyere enn den høyeste blokken i boligtariffen. Tariffnivåer varierer mellom byer. Blant 11 av de 16 storbyene, ble den høyeste vann- og sanitærsatsen i 2009 belastet av Istanbul med 3,04 tyrkiske lira (2,05 dollar) per kubikkmeter, og den laveste ble belastet i Diyarbakir med 1,32 tyrkiske lira (0,90 dollar), hver for en forbruk på 20 kubikkmeter per måned og basert på en valutakurs på US $ 1 = TLY1,47 i august 2009. I løpet av 1990-tallet, en periode med høy inflasjon i Tyrkia, har noen byer indeksert toll til inflasjon for å forhindre erosjon av tariffer. Under indekseringssystemet økes tariffene automatisk hver tredje måned i tråd med økningen i konsumprisindeksen . Kostnadsgjenvinningen av verktøy i Tyrkia er generelt høy, og noen av dem har moderat overskudd.

Investering

Årlige investeringer i den tyrkiske vann- og sanitetssektoren på begynnelsen av 2000-tallet var på rundt 1 milliard dollar per år, eller om lag 13 dollar per innbygger og år. Kostnadene for Tyrkia for å overholde Environmental Acquis Community i vannforsyning og sanitæranlegg er anslått til å være i størrelsesorden 34 milliarder euro for 2007-23 eller årlige investeringer på rundt 2 milliarder euro. Ytterligere investeringer i industriell forurensningskontroll vil være i størrelsesorden 15 milliarder euro.

Finansiering

De viktigste finansieringskildene for byvannforsyning og sanitæranlegg i Tyrkia er egenfinansiering av verktøy, statlige overføringer, subsidierte lån fra Iller Bank ( Provinsbanken ), samt tilskudd og subsidierte lån og eksternt samarbeid. Iller Bank gir ikke bare lån, men administrerer også distribusjon av statlige overføringer til kommuner. I de 16 storbyene i Tyrkia som har kommunale verktøy (SKI), betales 10% av overføringene fra den nasjonale regjeringen til kommunale overføringer direkte til verktøyene, mens de resterende 90% går til kommunene.

Eksternt samarbeid

De viktigste eksterne partnerne i Tyrkia innen vannforsyning og sanitæranlegg er EU, Frankrike og Tyskland.

Den Europeiske Union

EU yter 134,3 millioner euro i tilskudd i 2007-09 til vannforsyning og sanitæranlegg som en del av instrumentet for førtilgangsassistanse (IPA). Det første prosjektet som ble godkjent under IPA for vann og sanitæranlegg i Tyrkia, var for et renseanlegg for avløpsvann i Ordu. En prioritering for IPA er reduksjon av vanntap.

Den europeiske investeringsbanken gir også lån til vannforsyning og sanitæranlegg i Tyrkia. Fra og med 2010 hadde det flere prosjekter under implementering, hvorav det siste er Samsun- avløpsprosjektet som ble signert i 2005, støttet med et lån på 30 millioner euro. I tillegg ble et miljørammelån for Iller Bank beregnet til å nå 150 millioner euro for vann, sanitær og håndtering av fast avfall under utarbeidelse i 2010.

Frankrike

Frankrike gir subsidierte lån til kommunal infrastruktur i tyrkiske byer gjennom Agence Française de Développement (AFD). I 2009 ga AFD lån til byene Istanbul (120 millioner euro), Kayseri (22 millioner euro) og Konya (50 millioner euro) til byutvikling, inkludert vannforsyning og sanitæranlegg. Frankrike gir også et lån på 16 millioner euro til behandling av slam fra et renseanlegg i Bursa .

Tyskland

Mellom slutten av 1980-tallet og 2006 ga den tyske regjeringen og den statseide utviklingsbanken KfW 780 millioner euro i tilskudd og myke lån til vannforsyning og sanitæranlegg i Tyrkia, med særlig fokus på byer i de fattigere delene av Tyrkia. Tysk utviklingssamarbeid blir implementert av GIZ (teknisk samarbeid) og KfW (økonomisk samarbeid) på vegne av den tyske regjeringen.

Tyskland har finansiert sanitærprosjekter i Isparta , Tarsus , Siirt , Batman , Van og Diyarbakir , Fethiye og Malatya , samt vannforsyningsprosjekter i Istanbul og Adana . I Ankara og Kayseri har både vannforsyning og sanitærprosjekter blitt støttet. Prosjekter er også under implementering i Sivas , Siirt , Batman og Van. Det første mekanisk-biologiske renseanlegget i en tyrkisk storby, bestilt i 1997 i Ankara, er finansiert av tysk økonomisk samarbeid.

GIZ har støttet kapasitetsutvikling av ansatte som arbeider i kommunale verktøy innen kommersielle og tekniske aspekter gjennom et prosjekt implementert fra 2002 til 2006 i samarbeid med opplæringsinstituttet TODAIE.

Verdensbanken

Den Verdensbanken finansierer i dag en kommunale tjenester prosjekt gjennomført av Iller Bank. Prosjektet, som opprinnelig ble godkjent i 2005, mottok et første lån på 275 millioner dollar og ytterligere finansiering på 240 millioner dollar i 2010. Prosjektet finansierer investeringer i byene Antalya (vannforsyning og avløp), Denizli (vannforsyning, avløp og storm vanndrenering), Mersin (vannforsyning), Beypazari (vannforsyning, avløp og rensing av avløpsvann), Istanbul (avløp i Akfirat-området), Kayseri (deponi for fast avfall) og Kirsehir (vann, avløp og drenering av stormvann)

Istanbul kommunale tjenesteprosjekt, støttet gjennom et lån på 336 millioner dollar og godkjent i 2007, hadde 43% av inntektene øremerket vannforsyning og sanitæranlegg.

Tidligere finansierte Verdensbanken blant annet vann- og sanitærprosjekter i Istanbul fra 1970-tallet til 1990-tallet, i Izmir og Ankara på slutten av 1980- og 1990-tallet, samt i Antalya og Bursa på slutten av 1990-tallet samt i tidlig på 2000-tallet. Resultatet av prosjektet i Antalya, som involverte et offentlig-privat partnerskap, ble vurdert av Verdensbanken som utilfredsstillende, fordi det var for stort, hadde for mange mål, på grunn av dårlig risikodeling mellom det offentlige og de private partnerne og fordi det var et misforhold mellom inntektene i lokal valuta og gjeld i utenlandsk valuta.

Se også

Referanser

Eksterne linker