Tilbaketrekking av amerikanske tropper fra Afghanistan (2011–2016) - Withdrawal of United States troops from Afghanistan (2011–2016)

Den tilbaketrekking av USAs styrker fra Afghanistan beskriver trekningen ned av USAs væpnede styrker i Afghanistan-krigen og planer etter sin post-2014 nærvær når de fleste tropper hadde forlatt Afghanistan på slutten av 2014.

NATO hadde planlagt å opprettholde 13 000 tropper inkludert 9 800 amerikanere i rådgivende og terrorbekjempende kapasitet i Afghanistan under 2015-krigen av krigen i Afghanistan, og de ble forventet å opprettholde en tilstedeværelse i Afghanistan til langt etter slutten av 2016. I juli 2016 , i lys av de forverrede sikkerhetsforholdene, utsatte USA tilbaketrekningen til desember 2016 og bestemte seg for å opprettholde en styrke på 8 400 tropper i 4 garnisoner (Kabul, Kandahar, Bagram og Jalalabad) på ubestemt tid på grunn av Taliban -gjenoppståelsesforsøk etter slaget ved Kunduz . Uttaket ble fullført i desember 2016 og etterlot 8 400 tropper.

Bakgrunn

2009 amerikanske tropper øker under Obama -administrasjonen

Troppsnivået forble omtrent konstant under USAs president Barack Obamas forgjenger, tidligere president George W. Bush , med rundt 30 000 amerikanske tropper utplassert i Afghanistan. I januar flyttet omtrent 3000 amerikanske soldater fra 3. Brigade Combat Team i 10. fjeldivisjon inn i provinsene Logar og Wardak . Troppene var den første bølgen av en forventet økning av forsterkninger som opprinnelig ble beordret av George W. Bush og økt av Barack Obama.

Februar 2009 beordret Barack Obama 17 000 flere amerikanske tropper til Afghanistan for å styrke sikkerheten i landet og økte derved de 36 000 amerikanske troppene som allerede er der med 50%. "Denne økningen er nødvendig for å stabilisere en forverret situasjon i Afghanistan, som ikke har mottatt den strategiske oppmerksomheten, retningen og ressursene den presserende krever," sa Obama i en skriftlig uttalelse. "The Taliban er gjenoppvåknende i Afghanistan, og Al-Qaida støtter opprøret og truer Amerika fra sin trygge havn langs den pakistanske grensen," Obama sa også. Han anerkjente "den ekstraordinære belastningen denne utplasseringen påfører våre tropper og militære familier", men den forverrede sikkerhetssituasjonen i regionen krevde "presserende oppmerksomhet og raske tiltak". Den nye troppsutplasseringen var forventet å omfatte 8000 amerikanske marinere fra Camp Lejeune , North Carolina, 4000 amerikanske hærstyrker fra Fort Lewis, Washington og ytterligere 5000 tropper fra en uspesifisert gren av de amerikanske væpnede styrker. Obama sa også at han var "helt overbevist om at du ikke kan løse problemet med Afghanistan, Taliban, spredningen av ekstremisme i denne regionen utelukkende gjennom militære midler."

En ytterligere beslutning om å sende flere tropper kom etter at administrasjonen fullførte en bredere gjennomgang av Afghanistan -politikken. Mars 2009 kunngjorde Obama etter en intens 60-dagers politisk gjennomgang av Det hvite hus, der militære sjefer og diplomater, regionale regjeringer, partnere, NATO-allierte, frivillige organisasjoner og hjelpeorganisasjoner ble konsultert, en ny strategi for Afghanistan og Pakistan . "Så jeg vil at det amerikanske folket skal forstå at vi har et klart og fokusert mål: å forstyrre, demontere og beseire al-Qaida i Pakistan og Afghanistan, og forhindre at de kommer tilbake til begge land i fremtiden. Det er målet som Det er en årsak som ikke kunne vært mer rettferdig. Og til terroristene som er imot oss, er mitt budskap det samme: vi vil beseire deg, "sa Obama. For dette formålet kunngjorde Obama at han planlegger å styrke amerikanske styrker i Afghanistan ytterligere, øke bistanden til Pakistan og sette strenge standarder - som voldsnivåer og tap i Afghanistan, pakistanske angrep mot opprørere og regnskap for amerikansk bistand - for å måle fremskritt i kampene Al Qaida og Taliban i begge land. En del av strategien hans var utplassering av 4000 amerikanske tropper - utover de ytterligere 17 000 han autoriserte i februar - til å jobbe som trenere og rådgivere for den afghanske hæren og politiet. Tiltaket ble ledsaget av en "økning" av sivile amerikanske til Afghanistan for å hjelpe til med å gjenoppbygge landets infrastruktur. I tillegg til det nye fokuset på Afghanistan, skulle Obama-administrasjonen øke presset på Pakistan for å bekjempe al-Qaida og Taliban trygge havner i stammeområdene langs grensen til Afghanistan. Amerikansk militær og sivil bistand skulle økes. Det siste elementet i politikken var å prøve å engasjere Afghanistans regionale naboer, inkludert Russland og Iran, for å hjelpe til med å berolige Afghanistan.

"Det er ingen overhengende trussel om at regjeringen blir styrtet, men Taliban har fått fart," sa Obama med hensyn til situasjonen i Afghanistan i 2009. "Al Qaida har ikke reemerged i Afghanistan med samme tall som før 9/11, men de beholder sine sikre havner langs grensen. Og våre styrker mangler den fulle støtten de trenger for effektivt å trene og samarbeide med afghanske sikkerhetsstyrker og bedre sikre befolkningen." Desember 2009 kunngjorde Obama derfor ved United States Military Academy i West Point at USA vil sende 30 000 flere tropper til Afghanistan og sette juli 2011 som datoen for å begynne å trekke amerikanske styrker ut av landet. Obama lovet at han kunne "bringe denne krigen til en vellykket avslutning", og la en strategi som ville forsøke å reversere Taliban -gevinster i store deler av Afghanistan, bedre beskytte det afghanske folket, øke presset på Afghanistan for å bygge sin egen militære kapasitet og en mer effektiv regjering og øke angrepene på Al Qaida i Pakistan. Presidenten sa at de tre kjerneelementene i den nye strategien er "en militær innsats for å skape forutsetninger for en overgang, en sivil økning som forsterker positiv handling, og et effektivt partnerskap med Pakistan." Det overordnede målet var å "forstyrre, demontere og beseire Al Qaida i Afghanistan og Pakistan, og å forhindre dets evne til å true Amerika og våre allierte i fremtiden." The West Point Speech avsluttet en tre måneders gjennomgang av krigsstrategi. Under gjennomgangen ba Obama om provins-for-provins-vurderinger av Talibans styrke, effektiviteten til provinsielle afghanske ledere og de generelle sikkerhetsutsiktene for å avgjøre hvor raskt amerikanske styrker kunne forlate visse regioner. I månedene fram til West Point -talen hans, nærmere bestemt på et møte med de felles stabssjefene 30. oktober 2009 for å diskutere sine troppers oversvømmelsesplan, uttalte Obama at Afghanistan -krigen er en amerikansk krig, men han vil ikke forplikte seg til det. Obama var også bekymret over at detaljene om diskusjonene om 3 måneders Afghanistan War Review lekkasje ut ifølge New York Times. "Det jeg ikke kommer til å tolerere er at du snakker med pressen utenfor dette rommet," skjelte han ut sine rådgivere. "Det er en bjørnetjeneste for prosessen, for landet og for menn og kvinner i militæret." I tillegg til de 30 000 ekstra amerikanske troppene som Obama kunngjorde å distribuere til Afghanistan, sendte Obama ytterligere 22 000 styrker (som tidligere ble kunngjort i 2009 (jf. Avsnittet ovenfor)) sammen med 11 000 tropper som ble godkjent av forgjengeren til Afghanistan.

London -konferansen 2010 om Afghanistan og Afghanistan War Review 2010

Under London -konferansen om Afghanistan kunngjorde Afghanistan 28. januar 2010 at den hadde til hensikt å ta ansvar for "flertallet av operasjonene i de usikre områdene i Afghanistan innen tre år og ta ansvar for fysisk sikkerhet innen fem år". Dette kombinert med økningen av afghansk militær styrke til 171 600 og polititall til 134 000 innen oktober 2011 ville gjøre USA i stand til å begynne å overføre amerikanske tropper fra Afghanistan i juli 2011 ifølge USAs utenriksminister Hillary Clinton. "Det er ikke en exit -strategi, det handler om å hjelpe afghanerne" med å ta ansvar for sin egen sikkerhet, forklarte hun.

Obama erklærte betydelige fremskritt med å forstyrre al-Qaida og bekjempe Taliban, og sa 16. desember 2010 at USA vil begynne å trekke amerikanske tropper ut av Afghanistan i juli 2011. Obama sa "vi er på sporet for å nå våre mål" i den afghanske krigen og å "begynne å redusere styrkene våre neste juli." Han la til at trekningen vil "avsluttes i 2014." Obama dukket opp for journalister for å kunngjøre resultatene av krigsanmeldelsen i Afghanistan, som ble samlet fra rapporter levert av militære, diplomatiske og etterretningstjenestemenn siden midten av oktober 2010. Presidenten hadde pålagt sine nasjonale sikkerhetspersonal å utføre en "diagnostisk" vurdering av Desember 2009 West point -strategi etter ett år. De innkalte til åtte arbeidsgruppemøter og nestledermøter fra 16. november til 1. desember. Et team mellom byråer besøkte også Afghanistan og Pakistan fra 25. oktober til 4. november for å diskutere situasjonen med sentrale ledere på første hånd. Oppsummeringsdokumentet for anmeldelsen inneholdt ingen detaljer angående den potensielle størrelsen eller tempoet for tilbaketrekking, og gjorde ingen vurdering av om noen milepæler er nådd og etterlater betydelig svingrom for fremtidige beslutninger. "Som et resultat av vår integrerte innsats i 2010," sa rapporten, "setter vi betingelsene for å begynne overgangen til afghansk sikkerhetsleder tidlig i 2011 og for å starte en ansvarlig, betingelsesbasert amerikansk troppreduksjon i juli 2011." Gjennomgangen konkluderte med at den militære bølgen på 30 000 tropper har vært en suksess, og sa at den "reduserte den totale innflytelsen fra Taliban og arrestert momentumet de hadde oppnådd de siste årene i viktige deler av landet." Den la imidlertid til at suksesser forblir "skjøre og reversible."

Nedtellingstale i 2011

Juni 2011 talte Obama til nasjonen fra Det hvite hus og kunngjorde at 10 000 tropper ville bli trukket tilbake innen utgangen av 2011 og ytterligere 23 000 tropper vil forlate landet sommeren 2012. Han sa at nedtrekningen vil fortsette "ved en jevnt tempo "til USA overlot sikkerhet til afghanske myndigheter i 2014." Vi starter denne nedgangen fra en styrkeposisjon, "sa Obama. "Al Qaida er under mer press enn noen gang siden 11. september ." Med påstand om at landet som fungerte som base for angrepene 11. september 2001, ikke lenger representerte en terrortrussel mot USA, erklærte Obama at "krigens tidevann er på vei tilbake." Den kunngjorte trekkplassen vil etterlate omtrent 68 000 amerikanske tropper i Afghanistan høsten 2012 ifølge The Huffington Post , men general John R. Allen, sjef for International Security Assistance Force (ISAF), sa at 23 000 av de 88 000 amerikanske troppene for tiden i Afghanistan vil være hjemme innen 30. september 2012, og dermed vil 65 000 amerikanske tropper forbli i Afghanistan etter den såkalte fase 2-nedtrekningen.

2011–2012: Innledende trekkplaner

USAs nedtur i Afghanistan begynte 13. juli 2011 da de første 650 amerikanske troppene forlot Afghanistan som en del av Obamas planlagte nedtrekning. Enhetene som forlot var to Army National Guard kavalerieskadroner: 1. skvadron, 134. kavaleriregiment , med base i Kabul, og 1. skvadron, 113. kavaleriregiment , som hadde vært i nabolandet Parwan -provinsen .

USA og NATOs allierte avsluttet 18. april 2012 avtaler for å avvikle krigen i Afghanistan ved å formalisere tre forpliktelser: gradvis flytte afghanerne til en ledende kamprolle; å beholde noen internasjonale tropper i Afghanistan utover 2014, og å betale milliarder av dollar i året for å støtte de afghanske sikkerhetsstyrkene.

Mai 2012 signerte den afghanske presidenten Hamid Karzai og USAs president Barack Obama en strategisk partnerskapsavtale mellom de to landene, etter at den amerikanske presidenten hadde ankommet Kabul som en del av en uanmeldt tur til Afghanistan på første årsdagen for Osama bin Ladens død . Den strategiske partnerskapsavtalen mellom USA og Afghanistan , offisielt kalt "Enduring Strategic Partnership Agreement between the Islamic Republic of Afghanistan and the United States of America", gir den langsiktige rammen for forholdet mellom Afghanistan og USA etter uttaket av amerikanske styrker i Afghanistan -krigen. Avtalen trådte i kraft 4. juli 2012.

Etter signeringen av den strategiske partnerskapsavtalen la Obama planer om å avslutte krigen i Afghanistan ansvarlig. Planene krever 1) fjerning av 23 000 amerikanske tropper sommeren slutten av 2012, dvs. i slutten av september 2012; 2) afghanske sikkerhetsstyrker til å ta ledelsen i kampoperasjoner innen utgangen av 2013 mens ISAF -styrker trener, rådgiver og hjelper afghanerne og kjemper sammen med dem når det trengs; og 3) fullstendig fjerning av alle amerikanske tropper innen utgangen av 2014, bortsett fra trenere som skal bistå afghanske styrker og en liten kontingent med tropper med et spesifikt oppdrag for å bekjempe al-Qaida gjennom terrorbekjempelse.

NATOs toppmøte i Chicago: Tropper tilbaketrekning og langvarig tilstedeværelse

Mai 2012 godkjente lederne i NATO-medlemslandene en exit-strategi under NATO-toppmøtet i Chicago i 2012. De NATO-ledede ISAF-styrkene vil overlevere kommandoen over alle kampoppdrag til afghanske styrker innen midten av 2013, samtidig som de går over fra kamp til en støtterolle som rådgiver, trener og bistår de afghanske sikkerhetsstyrkene og deretter trekker det meste av de 130 000 utenlandske troppene innen utgangen av desember 2014. Et nytt og annerledes NATO -oppdrag vil deretter gi råd, trene og bistå de afghanske sikkerhetsstyrkene, inkludert de afghanske spesialoperasjonsstyrkene.

Tokyo -konferansen om Afghanistan

Tokyo-konferansen om Afghanistan, som ble holdt 8. juli 2012, var den sivil-diplomatiske bokstøtten til NATOs toppmøte i mai 2012 i Chicago, der alliansen bekreftet planer om å trekke utenlandske kampstyrker innen utgangen av 2014 og lovet om lag 4 milliarder dollar i året å betale for pågående opplæring, utstyr og økonomisk støtte til Afghanistans sikkerhetsstyrker. I bytte mot løfter fra den afghanske regjeringen for å bekjempe korrupsjon, ble 16 milliarder dollar i løpet av de neste fire årene for sivile prosjekter som veier til skoler eller prosjekter med sikte på å styrke rettsstaten lovet av de rundt 70 nasjonene som deltok på konferansen. Gjenoppbyggings- og utviklingshjelpen ble pantsatt for tidsrammen gjennom 2015, men under forutsetning av at den afghanske regjeringen reduserer korrupsjon før de mottar alle pengene. I den såkalte Tokyo Framework of Mutual Accountability vil utenlandske regjeringer forsikre Afghanistan om en jevn strøm av finansiering i bytte mot sterkere tiltak mot korrupsjon og etablering av rettsstaten. Opptil 20 prosent av pengene vil avhenge av at regjeringen møter styringsstandarder i henhold til Tokyo Framework of Mutual Accountability.

"Vi vil bekjempe korrupsjon med sterk beslutsomhet uansett hvor det skjer, og be det samme fra våre internasjonale partnere," sa Karzai til giverne. "Sammen må vi stoppe praksisen som gir næring til korrupsjon eller undergraver legitimiteten og effektiviteten til nasjonale institusjoner." Den internasjonale hjelpen er knyttet til en mekanisme som regelmessig vil gå gjennom hvordan den blir brukt, og til garantier fra Kabul om at den seriøst vil ta fatt på sine dypt rotede korrupsjonsproblemer-det konferansen kalte et veikart for ansvarlighet. Kabul må også demonstrere innsats for å forbedre styring og økonomistyring, og ivareta den demokratiske prosessen, rettsstaten og menneskerettighetene - spesielt kvinners. USAs utenriksminister Hillary Clinton understreket behovet for reformer for å ivareta endringene i Afghanistan. "Det må inkludere bekjempelse av korrupsjon, bedre styresett, styring av rettsstaten, økt tilgang til økonomiske muligheter for alle afghanere, spesielt for kvinner," sa hun. Det vil bli holdt en oppfølgingskonferanse i Storbritannia i 2014. Møtet i Storbritannia i 2014 vil kontrollere fremdriften mot "gjensidig ansvarlighet" og en gjennomgangs- og overvåkingsprosess for å sikre at utviklingshjelp ikke blir avledet av korrupte tjenestemenn eller mismanaged-begge deler har vært store hindringer for å få bistandsprosjekter i praksis så langt.

Sikkerhetsoverlevering og amerikansk suspensjon av afghanske lokale politistyrker

USA var satt til å overlate ansvaret for sikkerhet til lokale afghanere innen 2014, og arbeidet var i gang for å trekke amerikanske styrker, men Obama spesifiserte aldri en dato for tilbaketrekning av alle amerikanske tropper fra landet. Obama sa 1. september 2012 at han hadde en "spesifikk plan for å hente troppene våre hjem fra Afghanistan innen utgangen av 2014." September 2012 klargjorde pressesekretær i Det hvite hus Jay Carney deretter Obamas uttalelse ved å si at Obama "aldri hadde sagt at alle troppene ville være ute." Carney bemerket at mens USA ville overføre sikkerhet til afghanske tropper innen utgangen av 2014, ville ikke alle amerikanske tropper være ute av landet innen den datoen. "Alle forstår hva presidentens politikk er, som er en full overgang til afghansk sikkerhet før 2014," sa Carney. "Vi har vært helt klare om stadiene av implementeringen av denne politikken. Og som i Irak betyr det at selv om ikke alle amerikanske tropper nødvendigvis vil ha trukket seg tilbake da, vil de afghanske sikkerhetsstyrkene være i full sikkerhetsovergang, mener jeg, vil være i full sikkerhet, og amerikanske styrker vil fortsette å bli trukket ned. "

"Grønn-på-blå" angrep hindrer overlevering

Arbeidet med å overlevere sikkerhet til afghanere har blitt hemmet av en økning i angrep fra lokale styrker som skulle jobbe med amerikansk og NATO -personell. Amerikanske militære tjenestemenn suspenderte midlertidig opplæringen av afghansk lokalt politi (ALP) 2. september 2012 i kjølvannet av en dødelig serie med såkalte 'green on blue' angrep fra afghanske soldater og politi mot deres internasjonale allierte. Opplæringen er satt på vent for å gjennomføre intensiverte undersøkelsesprosedyrer for nye rekrutter, og 16 000 eksisterende ALP-rekrutter vil bli revurdert. ALP -opplæring er et amerikansk oppdrag, utført av spesialstyrker -team som jobber med afghanske eldste og myndighetspersoner i fjerntliggende landsbyer for å hjelpe landsbyboere til å forsvare seg mot opprørsangrep og trusler. Opplæring av uniformert politi og hærpersonell gjøres under banneret til NATO -operasjonen. Suspensjonen påvirker ikke bare afghansk lokalt politi, men også afghanske spesialoperasjoner og kommandostyrker. Spesialoperasjonstjenestemenn sa at de regner med at det vil ta omtrent to måneder å rescreen alle de afghanske styrkene, og at opplæringen av nye rekrutter kan stoppe i så lang tid som en måned.

Washington Post rapporterte at mange "grønt på blått" -angrep kan ha blitt forhindret hvis eksisterende sikkerhetstiltak hadde blitt brukt riktig, men ifølge NATO -tjenestemenn ble mange militære retningslinjer ikke fulgt - av afghanere eller amerikanere - på grunn av bekymring for at de kan bremse veksten av den afghanske hæren og politiet. Til tross for at den nåværende prosessen for å undersøke rekrutter er effektiv, har mangel på oppfølging tillatt afghanske tropper som falt under opprørets påvirkning eller ble desillusjonert av den afghanske regjeringen å forbli i styrken. I andre tilfeller ble kontrollprosessen for afghanske soldater og politi aldri riktig implementert. NATO -tjenestemenn visste det ifølge Washington Post, men de så den andre veien, bekymret for at omfattende bakgrunnskontroller kan hindre rekrutteringsprosessen. Krav om at afghanere viser de riktige legitimasjonene er også ignorert. Mange afghanere, selv de som ble undersøkt, fikk aldri offisielle merker, noe som gjorde det umulig å vite hvem som skulle ha tilgang til et bestemt anlegg. Tiltak som er spesielt designet for å begrense angrep (amerikanske og NATO -tjenestemedlemmer bør for eksempel alltid ha et lastet magasin i våpnene for å redde dyrebare øyeblikk hvis de blir angrepet av afghanske styrker) ble også inkonsekvent anvendt. "Guardian Angel" -programmet (Programmet krever at en eller to soldater overvåker afghanerne under hvert oppdrag eller møte. Disse soldatene, "engler" ringt og hvis identitet ikke blir avslørt for afghanerne, må være forberedt på å skyte mot alle som prøver å drepe et koalisjonstjenestemedlem.) ble ofte sett på som en distraksjon fra NATOs oppdrag. Oppfordringer om å minimere off-duty tid brukt med afghanske tropper ble på samme måte tenkt av NATO-tjenestemenn for å undergrave målet om relasjonsbygging, men ifølge et direktiv fra NATO-ledere blir tropper nå rådet til å holde seg borte fra afghanske soldater og politifolk under sårbare øyeblikk, for eksempel når de sover, bader eller trener. Ytterligere sikkerhetstiltak inkluderer forbedret opplæring for motintelligensagenter, et mer intensivt kontrollsystem for nye rekrutter, etablering av et anonymt rapporteringssystem for soldater for å rapportere mistenkelig aktivitet; øke tilstedeværelsen av afghanske motintelligenserteam blant afghanske tropper; forby salg av afghanske hær- og politiuniformer for å stoppe infiltratorer som utgir seg som soldater og politifolk; og revetting soldater når de kommer hjem fra permisjon.

Den afghanske hæren har arrestert eller sparket hundrevis av soldater for å ha tilknytning til opprørere, sa forsvarsdepartementet 5. september 2012 da den prøvde å dempe det økende antallet såkalte insiderangrep. "Hundrevis ble sparket eller arrestert etter å ha vist forbindelser med opprørere. I noen tilfeller hadde vi bevis mot dem, i andre var vi bare mistenksom," sa forsvarsdepartementets talsmann Zahir Azimi til journalister i Kabul. - Å bruke hæruniform mot utenlandske styrker er et alvorlig bekymringspunkt ikke bare for forsvarsdepartementet, men for hele den afghanske regjeringen, sa Azimi og la til at Karzai hadde beordret afghanske styrker til å utarbeide måter å stoppe innsideangrep. Azimi nektet å si om de internerte og avskjedede soldatene var fra Talibans høyborg i sør og øst, og sa at de var fra hele landet. Han sa at departementet hans startet en etterforskning av angrepene, kalt grønn-på-blå-angrep, innenfor den 195 000 sterke afghanske hæren for seks måneder siden.

September 2012 suspenderte general John Allen alle felles kampoperasjoner mellom Afghanistan og amerikanske bakkeenheter i Afghanistan. Under ordre fra det generelle samspillet mellom koalisjon og afghanske styrker ville bare finne sted på bataljonsnivå. Allen gjorde grepet, sammen med å suspendere amerikanskledede afghanske treningsoppdrag, på grunn av økende bekymring for "innsideangrep" mot amerikanske tropper fra medlemmer av de afghanske nasjonale sikkerhetsstyrkene. Mindre enn en uke etter at bestillingen USA og NATO bekjempede tropper gjenopptok felles operasjoner med afghanske styrker.

2012-2014: Sikkerhetsoverlevering og bilateral sikkerhetsavtale

2012 uttak

Trekkingen av 23 000 amerikanske tropper fra Afghanistan i 2012 var 22. juli 2012 ved halvveis, ifølge USAs general John Allen, toppsjef for amerikanske og NATO -styrker i Afghanistan, og ville akselerere i de kommende månedene. "August blir den tyngste måneden," sa Allen. "Det kommer mye ut nå, og mye vil komme ut i august og begynnelsen av september. Vi er ferdige sannsynligvis rundt midten av september eller så." Opptil halvparten av de 23 000 troppene som ble trukket ut i 2012 er kampstyrker, sa han. Små tall trekkes fra de relativt stabile nordlige og vestlige delene av landet. Noen vil trekkes tilbake fra øst og sør "og en god bit i sørvest," sa han. USAs forsvarssekretær Leon Panetta kunngjorde 21. september 2012 at de 33 000 ekstra amerikanske troppene som Obama hadde sendt til Afghanistan i 2010 for å motvirke Taliban -angrepene, har forlatt landet. En faset tilbaketrekningsplan ble utviklet der 10 000 tropper ville forlate Afghanistan innen juli 2011 og de resterende 23 000 ville forlate Afghanistan innen utgangen av september 2012. Fjerningen av de 23 000 amerikanske troppene begynte i juli 2012. I en uttalelse som kunngjorde en slutt på bølgen Panetta uttalte:

Når vi reflekterer over dette øyeblikket, er det en mulighet til å innse at bølgen oppnådde sine mål om å reversere Taliban -momentum på slagmarken, og dramatisk økte størrelsen og evnen til de afghanske nasjonale sikkerhetsstyrkene (ANSF). Denne veksten har gjort det mulig for oss og våre ISAF -koalisjonspartnere å begynne prosessen med overgang til afghansk sikkerhetsleder, som snart vil strekke seg over alle provinser og mer enn 75 prosent av den afghanske befolkningen. Samtidig har vi slått enorme slag mot al-Qaidas ledelse, i samsvar med vårt hovedmål om å forstyrre, demontere og beseire Al Qaida og nekte det et fristed.

Når USA og dets allierte ble enige om tidspunktet for skiftet i Afghanistan -oppdraget - der amerikanske tropper ville gå bort fra den ledende kamprollen til et støtteoppdrag som hovedsakelig fokuserte på terrorbekjempelse og opplæring av afghanske sikkerhetsstyrker (ifølge NATO fra 2012 Chicago Summit dette skiftet er planlagt i midten av 2013 ( se avsnittet ovenfor ) - Obama -administrasjonen må bestemme nøyaktig når de resterende 68 000 troppene kommer hjem ifølge New York Times. I september 2012 trakk USA seg da den siste av 33 000 "overspenning" -styrker fra Afghanistan som Obama beordret i West Point 2009 om å prøve å få krigen i Afghanistan under kontroll.Med reduksjonen i de neste to årene av de resterende 68 000 amerikanske troppene, ville den øverste amerikanske og NATO -sjefen i Afghanistan lede en styrke som skal operere fra færre baser og vil trene afghanske styrker til å ta ledelsen i kamp.

2013 uttak

Mengden amerikanske tropper som skal forbli i Afghanistan i løpet av 2013 ble fortsatt bestemt i mars 2012, men det så ut til at tre alternativer ble vurdert. Disse tre alternativene var:

1. En nedtrekning fra 68 000 til 58 000 tropper innen utgangen av 2012, med en ytterligere reduksjon til mellom 38 000 og 48 000 innen juni 2013. Dette ville være en videreføring av den nåværende politikken for gradvis nedtrekning. Obama har uttalt at han foretrekker en gradvis tilbaketrekning.
2. Opprettholde 68 000 tropper ut slutten av 2013. Dette er de amerikanske militærkommandørenes foretrukne alternativ siden det opprettholder amerikanske styrkenivåer gjennom sommerens kampsesong i 2013.
3. En stor og rask nedtrekning, kanskje til 20 000 tropper, innen utgangen av 2013. Dette ville bare etterlate spesialoperasjonsstyrker, terrorbekjempelsesstyrker, militære trenere og noe støtte- og sikkerhetspersonell i Afghanistan. Dette er visepresident Bidens foretrukne alternativ.

Ifølge to amerikanske tjenestemenn som var involvert i afghanske spørsmål sa at den amerikanske øverstkommanderende i Afghanistan, general John R. Allen , ønsket å beholde en betydelig militær evne gjennom kampsesongen som avsluttes høsten 2013, noe som kan oversette til en styrke på mer enn 60 000 tropper til slutten av denne perioden. USA har ikke "begynt å vurdere noen spesifikke anbefalinger for troppstall i 2013 og 2014," sa George Little, talsmann for Pentagon. "Det som er sant er at presidenten i juni 2011 gjorde det klart at styrkene våre vil fortsette å komme hjem i jevnt tempo når vi går over til en afghansk ledelse for sikkerhet. At det fortsatt er tilfelle."

Under talen om Unionens tilstand i 2013 sa Obama at det amerikanske militæret ville redusere troppsnivået i Afghanistan fra 68 000 til 34 000 tropper innen februar 2014. Ifølge en ikke navngitt amerikansk tjenestemann tok Obama sin beslutning "basert på anbefalingene fra militæret og hans nasjonale sikkerhetsteam, "konsultasjoner med Karzai og" internasjonale koalisjonspartnere. "

USA vedtok en tilbaketrekningsplan som USAs general John Allen kalte en "fasetilnærming". I følge den nye tilbaketrekningsplanen, som rapportert av New York Times, skulle antallet tropper gå ned fra 66 000 tropper til 60 500 i slutten av mai 2013. I slutten av november 2013 ville tallet være nede på 52 000. I slutten av februar 2014 skulle troppsnivået være rundt 32 000. Washington Post rapporterte en litt annerledes tilbaketrekningsplan som ba om at de amerikanske styrkenes andel på 68 000 tropper skulle falle til om lag 60 000 i mai 2013 og 52 500 i november 2013. Den største utvandringen ville skje i desember 2013 og januar 2014, da rundt 18 500 tropper var å forlate Afghanistan. Det hvite hus hadde til hensikt å la militæret bestemme i hvilket tempo de 34 000 troppene trekkes tilbake i løpet av de 12 månedene til februar 2013. Amerikanske toppoffiserer sa at de håpet å beholde så mange styrker som mulig i Afghanistan gjennom sommeren 2013, når de kjemper med Taliban er vanligvis på sitt høyeste. "Sjefer vil ha skjønn om tempoet i denne nedturen, som vil tillate dem å beholde styrken de trenger gjennom kampsesongen," ifølge en tjenestemann.

Meldingen om uttak genererte blandede reaksjoner i Afghanistan. Mens afghanske partier som Karzai og Taliban ønsket Obamas beslutning velkommen, var mange afghanere bekymret for at en rask nedtrapning ville destabilisere landet. Afghanere uttrykte også sin bekymring for at afghanske sikkerhetsstyrker ikke var klare til å håndtere landets sikkerhet på egen hånd.

I september 2013 fløy det amerikanske militæret ut en mengde utstyr i stedet for å bruke billigere ruter over land og sjø, mens amerikanske tjenestemenn nektet å utdype årsakene til deres store avhengighet av de dyrere transportmetodene.

NATO overfører sikkerhetsansvar til afghanske styrker

18. juni 2013 ble overleveringen av sikkerhet fra NATO til afghanske styrker fullført. International Security Assistance Force overlot formelt kontrollen over de siste 95 distriktene til afghanske styrker ved en seremoni som deltok av Karzai og NATOs generalsekretær Anders Fogh Rasmussen ved et militærakademi utenfor Kabul. Etter overleveringen skulle afghanske styrker lede sikkerhetsinnsats i alle 403 distrikter i Afghanistans 34 provinser. Før overleveringen var de ansvarlige for 312 distrikter på landsbasis, hvor 80 prosent av Afghanistans befolkning på nesten 30 millioner mennesker bor. "Våre sikkerhets- og forsvarsstyrker vil nå være i spissen," sa Karzai. "Herfra vil alt sikkerhetsansvar og alt sikkerhetsledelse bli tatt av våre modige styrker. Når folk ser at sikkerhet er overført til afghanere, støtter de hæren og politiet mer enn før." Generalsekretær Rasmussen sa at afghanske styrker ved å ta ledelsen innen sikkerhet fullførte en fem-trinns overgangsprosess som begynte i mars 2011. "De gjør det med bemerkelsesverdig besluttsomhet," sa han. "For ti år siden var det ingen afghanske nasjonale sikkerhetsstyrker ... nå har du 350 000 afghanske tropper og politi, en formidabel styrke." Sikkerhetsovergangen signaliserte et viktig skifte i krigen. ISAF var planlagt å avslutte sitt oppdrag innen utgangen av 2014, og koalisjonsstyrker var i ferd med å stenge baser og sende ut utstyr. Rasmussen uttalte at fokuset for ISAF -styrker var å skifte fra kamp til støtte, og at innen utgangen av 2014 ville Afghanistan være fullstendig sikret av afghanere. Etter overleveringen skulle 100 000 NATO -styrker ha en støtte- og opplæringsrolle, da afghanske soldater og politi tok ledelsen i kampen mot væpnede grupper. "Vi vil fortsette å hjelpe afghanske tropper i operasjoner om nødvendig, men vi vil ikke lenger planlegge, utføre eller lede operasjonene, og innen utgangen av 2014 vil kampoppdraget vårt bli fullført," la Rasmussen til.

Bilaterale sikkerhetsavtaleforhandlinger

Innledende suspensjon

USAs planer om å delta i fredsforhandlinger med Taliban resulterte i en suspensjon av bilaterale sikkerhetsdiskusjoner mellom USA og den afghanske regjeringen 13. juni 2013. "I et spesielt møte ledet av president Hamid Karzai har presidenten besluttet å avbryte samtalene om en sikkerhetspakt med USA på grunn av deres inkonsekvente uttalelser og handlinger angående fredsprosessen, sier talsmann Aimal Faizi til Reuters. Utenriksminister John Kerry diskuterte oppblussingen med Karzai i telefonsamtaler 19. juni 2013, sa afghanske og amerikanske tjenestemenn som en del av den siste runden av krisediplomati mellom Washington og Afghanistans kvikslingsleder. Forhandlingene om den bilaterale sikkerhetsavtalen (BSA) begynte tidligere i 2013, og hvis den blir fullført, vil den definere formen på USAs militære tilstedeværelse i Afghanistan i årene som kommer. Sikkerhetsdiskusjonene mellom USA og Afghanistan ville sørge for at et begrenset antall militære trenere og terrorbekjempelsesstyrker forblir i landet. Samtalene har blitt komplisert av flere uenigheter, blant annet om immuniteten som amerikanske tropper ville nyte godt av afghanske lover. USAs marinekorps general Joseph Dunford, sjefen for den USA-ledede koalisjonen, sa til journalister dager før suspensjonen, "Den bilaterale sikkerhetsavtalen er kritisk for enhver tilstedeværelse etter 2014. Så den må tas på alvor på begge sider . " Det var ikke klart hvor lenge Karzai ville trekke seg fra sikkerhetsforhandlingene med USA, ment å fullføre ordninger for å beholde en liten amerikansk tilstedeværelse i landet etter at den siste av NATO -troppene forlater 2014. Karzai har sagt at forhandlingene ikke vil gjenopptas før Taliban møtte direkte med representanter for den afghanske regjeringen, i hovedsak knyttet sikkerhetsforhandlingene til en vaklende fredsprosess og gjorde USA ansvarlig for å overtale Taliban til å snakke med den afghanske regjeringen.

Utkast til avtale om bilateral sikkerhetsavtale

USA og Afghanistan nådde enighet om det endelige språket i den bilaterale sikkerhetsavtalen, som ifølge talskvinne for utenriksdepartementet, Jen Psaki, ikke var det endelige dokumentet, og som amerikanske tjenestemenn fortsatt vurderte det, 20. november 2013. Et brev skrevet av Obama sa at amerikanske styrker vil "samarbeide om opplæring, rådgivning og bistand" til afghanske styrker "i et målrettet, mindre terrorbekjempelsesoppdrag." Det er ingen grense for hvor lenge amerikanske styrker vil forbli i Afghanistan. Avtalen har heller ingen utløpsdato. Avtalen sier at "med mindre gjensidig avtale er gjeldende, skal amerikanske styrker ikke utføre kampoperasjoner i Afghanistan." Den uttaler partenes "intensjon om å beskytte amerikanske og afghanske nasjonale interesser uten amerikanske militære terrorbekjempelsesoperasjoner", men forbyr ikke spesifikt slike operasjoner. USAs spesialoperasjonsstyrker vil beholde spillerommet til å gjennomføre antiterrorisme -angrep på private afghanske hjem. Amerikanske terrorbekjempelsesoperasjoner vil være ment å "utfylle og støtte" afghanske oppdrag og at amerikanske styrker ikke vil utføre militære operasjoner i Afghanistan "med mindre de er enige om hverandre", heter det i teksten. Det understreker at afghanske styrker vil være i spissen og at eventuelle amerikanske militære operasjoner vil bli utført "med full respekt for afghansk suverenitet og full respekt for det afghanske folks sikkerhet og sikkerhet, inkludert i deres hjem." Den bemerker også at "Amerikanske styrker ikke skal målrette mot afghanske sivile, inkludert i deres hjem, i samsvar med afghansk lov og amerikanske styrkers engasjementsregler." Obama skrev i et brev til sin afghanske motpart: "Amerikanske styrker skal ikke gå inn i afghanske hjem for militære operasjoner, bortsett fra under ekstraordinære omstendigheter som medfører akutt fare for liv og lemmer for amerikanske statsborgere. Vi vil fortsette å gjøre vårt ytterste for å respektere afghanernes hellighet og verdighet i deres hjem og i deres daglige liv, akkurat som vi gjør for våre egne innbyggere. "

Avtalen angir ikke antall amerikanske styrker som vil bli værende, men Karzai sa 21. november 2013 at han ser for seg at opptil 15 000 NATO -tropper skal ha base i landet. Ifølge flere estimater planlegger USA å opprettholde en styrke på ikke mer enn 10 000 tropper i Afghanistan etter 2014. Avtaleutkastet tillater en ubestemt amerikansk tilstedeværelse, men Karzai sa 21. november 2013 at det ville være på plass i 10 år. Avtalen inneholder også språk om den amerikanske regjeringens fortsatte finansiering til afghanske sikkerhetsstyrker, og sender slike bidrag gjennom den Kabul-baserte regjeringen.

Avtaleteksten gir USA full juridisk jurisdiksjon over amerikanske tropper og forsvarsdepartement sivile som jobber i Afghanistan. Om troppsimmunitet sier det at Afghanistan er enig i "at USA skal ha enerett til å utøve jurisdiksjon" over medlemmene av styrken og dens sivile komponent "med hensyn til alle kriminelle eller sivile lovbrudd begått på Afghanistans territorium.", og at "Afghanistan gir USA fullmakt til å holde [sivil og kriminell] rettssak i slike saker, eller iverksette andre disiplinære tiltak på passende måte på Afghanistans territorium.", men afghanske myndigheter kan be om at noen blir tatt ut av landet . Det er forbudt for afghanske myndigheter å arrestere amerikanske tropper eller amerikanske sivile som jobber med dem. I tilfelle det skjer "av en eller annen grunn", skal imidlertid personellet "umiddelbart overleveres til amerikanske styrkesmyndigheter." Avtalen spesifiserer også at amerikanske tropper og sivile ikke kan overgis til noen "internasjonal domstol eller noen annen enhet eller stat" uten uttrykkelig amerikansk samtykke. Afghanistan, sier det, beholder lovlig jurisdiksjon over sivile entreprenører, og entreprenører er forbudt å bruke militære uniformer og "kan bare bære våpen i samsvar med afghanske lover og forskrifter."

Dokumentet har en klausul som forplikter USA til å rådføre seg med den afghanske regjeringen i tilfelle eksterne trusler, men ikke den typen NATO-stil gjensidig forsvarspakt afghanerne opprinnelig ønsket. "USA skal med stor bekymring se på enhver ekstern aggresjon eller trussel om ekstern aggresjon mot Afghanistans suverenitet, uavhengighet og territorielle integritet," heter det i den foreslåtte avtalen. Det er en senere klausul som sier at de ville "konsultere raskt" i tilfelle slik aggresjon. Obama la til i et brev til sin afghanske motpart: "USAs forpliktelse til Afghanistans uavhengighet, territorial integritet og nasjonal enhet, slik det er nedfelt i vår strategiske partnerskapsavtale, er varig, det samme er vår respekt for afghansk suverenitet."

I en preambel spesifiserer utkastet at "USA ikke søker permanente militære anlegg i Afghanistan, eller en tilstedeværelse som er en trussel mot Afghanistans naboer, og har lovet å ikke bruke afghansk territorium eller fasiliteter som et utgangspunkt for angrep på andre land. " Den sier at "med mindre annet er gjensidig avtalt, skal amerikanske styrker ikke utføre kampoperasjoner i Afghanistan" og gir ikke løfte om amerikansk militær støtte i tilfelle angrep eller annen sikkerhetstrussel mot Afghanistan. Hvis det er en slik trussel, sier det, vil USA betrakte det som "alvorlig bekymret", konsultere og "skal snarest bestemme støtte det er forberedt på å gi." Men USA uttalte at USA vil betrakte enhver ekstern aggresjon med "alvorlig bekymring" og vil "sterkt motsette seg" militære trusler eller makt mot Afghanistan etter 2014.

Avtaleutkastet sier at sivilt personell fra det amerikanske militæret og forsvarsdepartementet er unntatt visumkrav og beskatning. Afghanske skatter og andre avgifter vil ikke bli pålagt inn- eller utstigning av varer spesielt for bruk av amerikanske styrker. Et vedlegg til utkastet viser steder der Afghanistan samtykker i å tilby fasiliteter for amerikanske styrker, inkludert Kabul; Bagram, nord for hovedstaden, hvor USA har sin største nåværende base; Mazar-e Sharif i Nord-Afghanistan; Herat i vest; Kandahar i sør; Shindand i Herat -provinsen; Sharab i Helmand -provinsen; Gardez, sør for Kabul; og Jalalabad, i øst. Utkastet til dokument gir USA rett til å sette inn amerikanske styrker på ni baser, inkludert de to største, flyplassene i Bagram og Kandahar. Det tillater også amerikanske militære fly å fly inn og ut av Afghanistan fra syv flybaser, inkludert Kabul internasjonale lufthavn. Amerikanske styrker ville i henhold til dokumentet få lov til å transportere forsyninger fra fem grenseoverganger, beskrevet sammen med flybaser som "offisielle inn- og utstigningssteder." Alle baser i Afghanistan vil gå tilbake til afghansk eierskap og suverenitet etter 2014, ifølge utkastet.

Utkastet til avtalen ble ferdigstilt tidlig 19. november 2013 etter at Obama skrev Karzai et brev som forsikret ham om at amerikanske styrker vil fortsette å respektere "det afghanske folks hellighet og verdighet." Avtalen må fra 21. november 2013 ratifiseres av et afghansk stort eldreråd og ratifiseres av parlamentene i Afghanistan og USA. Avtalen, i henhold til utkastet til ordlyden, trer i kraft 1. januar 2015 og deretter "den skal gjelde til utgangen av 2024 og utover" med mindre den avsluttes med to års varsel. Karzai sa at avtalen først ville bli undertegnet etter valget i Afghanistan i 2014, men amerikanske tjenestemenn har utvetydig sagt at avtalen må signeres innen utgangen av 2013, om ikke før, slik at Pentagon kan forberede seg på sin rolle etter det amerikanske kampoppdraget ender. Pressesekretær i Det hvite hus Jay Carney sa at avtalen som Loya Jirga vurderer er Obama -administrasjonens "siste tilbud". Hvis det ikke ble vedtatt innen utgangen av året, sa Carney, ville det "være umulig for USA og våre allierte å planlegge en tilstedeværelse etter 2014." Karzai, som tidligere uttalte at han ville signere det han hadde avtalt å signere, uttalte senere, etter kunngjøringen av utkastet til bilateral sikkerhetsavtale (BSA), at han ikke ville signere det før 2014, etter et presidentvalg for å velge hans etterfølger , men før han forlater kontoret. Aimal Faizi , en talsmann for Karzai, uttalte at Karzai ønsket å vente til etter valget i april 2014 for å teste ytterligere forhold: om amerikanske styrker ville stoppe raid mot afghanske hjem, om Obama -administrasjonen vil bidra til å stabilisere sikkerheten i Afghanistan, bidra til å fremme fred samtaler og ikke blande seg inn i valget. Tjenestemenn i Obama -administrasjonen anser signeringsdatoen som uforhandlingsbar, og siterer behovet for minst et år for å planlegge fremtidige utplasseringer og tillate koalisjonspartnere, inkludert Tyskland og Italia, å planlegge en gjenværende troppstilstedeværelse som de har tilbudt.

Teksten til BSA ble godkjent av delegatene ved Loya Jirga 24. november 2013 og må nå signeres av Afghanistans president, som avviste den endelige anbefalingen fra Loya Jirga omgående å signere BSA med USA, og sendes til parlamentet for endelig ratifisering. Hvis den blir godkjent, vil avtalen tillate USA å sette inn militære rådgivere for å trene og utstyre afghanske sikkerhetsstyrker, sammen med amerikanske spesialoperasjonstropper for anti-terrorisme-oppdrag mot Al Qaida og andre terrorgrupper. Obama vil bestemme størrelsen på styrken. Jirgaen fastsatte noen få betingelser før de uttrykte godkjenning for avtalen, blant dem en 10-års frist for troppens tilstedeværelse etter 2014 og erstatning for skader forårsaket av amerikanske tropper som ble utplassert i Afghanistan. Det stemte også for å legge ved et brev av Obama; lovet at amerikanske tropper bare ville komme inn i afghanske hjem under "ekstraordinære" omstendigheter og bare hvis amerikanske liv var i direkte fare, til BSA. Den eldre forsamlingen krevde også løslatelse av 19 afghanere fra det amerikanske interneringssenteret i Guantanamo Bay og et sterkere amerikansk løfte om å forsvare Afghanistan mot eventuelle angrep fra naboene, spesielt Pakistan. Loya jirga stemte også for å be om at det amerikanske militæret skulle legge en base til de ni basene som ville bli okkupert av amerikanske tropper under den foreslåtte sikkerhetspakten etter at kampstyrker forlot Afghanistan innen utgangen av 2014. Basen er i Bamian -provinsen i sentrale Afghanistan , hvor den NATO-ledede militære koalisjonen har opprettholdt en tilstedeværelse. Bamian er et befolkningssenter for Hazaras, en sjia-minoritet hvis medlemmer ble massakrert av Taliban før den USA-ledede invasjonen som styrtet den militante gruppen. Afghanske analytikere sa at delegater fra Hazara foreslo den ekstra basen. Minst fem av de 50 jirga -komiteene gjorde innvendinger mot artikkelen som omhandler "status for personell" som "autoriserer USA til å holde [sivil og kriminell] rettssak ... eller iverksette andre disiplinære tiltak, etter behov, på Afghanistans territorium "når en amerikansk soldat er anklaget for kriminell aktivitet. Talsmenn fra minst to komiteer uttalte direkte at Afghanistan burde ha jurisdiksjon over eventuelle amerikanske soldater anklaget for forbrytelser på afghansk jord. Flere komiteer uttalte også at hvis rettssaker holdes i USA, bør ofrefamilier ha tilgang til og tilstedeværelse i rettssaker som holdes i USA på bekostning av Washington.

2014 uttak

Det amerikanske styrkenivået vil falle til mellom 10 000 og 20 000 tropper ifølge Long War Journal. De vil bestå av spesialstyrker, terrorbekjempelsesstyrker og militært opplæringspersonell. De vil bli distribuert til et lite antall baser rundt om i landet. Amerikanske/ISAF -tropper vil fortsette sin opplæring av afghanske soldater fra de nasjonale sikkerhetsstyrkene. Motbekjempelse av krefter vil hovedsakelig konsentrere seg om høyverdige mål. USAs forsvarsminister Leon Panetta uttalte 12. november 2012 at Obama -administrasjonen vil slutte å bekjempe operasjoner innen utgangen av 2014, men den finjusterer fortsatt tidslinjen for å trekke de resterende 68 000 amerikanske troppene i Afghanistan. Administrasjonen diskuterte også hvor mange trenere, spesialoperasjonsstyrker og militære eiendeler den vil beholde i landet etter det for å støtte Afghanistans hær og politi.

Under en overraskelsesreise til Afghanistan i mai 2014 uttalte Obama at USA ønsket å signere en bilateral sikkerhetsavtale med Afghanistan med det formål å fortsette opplæring/gi råd til afghanske styrker og bistå i spesifikke terrorbekjempelsesoppdrag. Vinneren av Afghanistans presidentvalg i avrenningen - mellom den tidligere afghanske utenriksministeren Abdullah Abdullah og en gang Verdensbankens økonom Ashraf Ghani - vil umiddelbart bli bedt om å signere sikkerhetsavtalen som vil bidra til å avgjøre hvor mange amerikanske styrker, fra mai 2014 på 32 000, som vil forbli i Afghanistan etter slutten av året 2014. Amerikanske tjenestemenn sa at sikkerhetsavtalen må godkjennes så snart som mulig for å gi amerikanske militære planleggere tid til å fullføre nedtrekksplaner - inkludert beslutninger om hvilke grunnlag som skal stenges - og legge til rette for neste fase av USAs militære tilstedeværelse etter nesten 13 års krig. Pentagon -generaladvokaten Stephen Preston sa i mai 2014 før det amerikanske senatet at planleggingen av nedtrappingen 2014 og tilstedeværelsesplanen etter 2014 vil konsentrere seg om "hva omstendighetene, oppdraget og tilstedeværelsen i Afghanistan vil være."

Mai 2014 kunngjorde Obama at amerikanske kampoperasjoner i Afghanistan ville ende i desember 2014, og at troppsnivået vil bli redusert til 9.800 tropper innen denne tiden.

August 2014 åpnet en bevæpnet mann kledd i afghansk militæruniform ild mot en rekke amerikanske, utenlandske og afghanske soldater, drepte generalmajor Harold J. Greene og såret rundt 15 offiserer og soldater, inkludert en tysk brigadegeneral og åtte amerikanske soldater. For de amerikanske væpnede styrker var det den første døden til en general på utenlandske slagmarker på 44 år.

Etter 13 år avsluttet Storbritannia, USA og de resterende australierne offisielt kampoperasjonen i Afghanistan 28. oktober 2014. Den dagen overleverte Storbritannia sin siste base i Afghanistan, Camp Bastion i den sørlige provinsen Helmand, til Afghanistan, mens USA overlot sin siste base, Camp Leatherneck i den sørlige provinsen Helmand.

Tilstedeværelsesplaner etter 2014

Under toppmøtet i Chicago i 2012 ble NATO og dets partnere enige om å trekke sine kampstyrker ut av Afghanistan innen utgangen av 2014. Et nytt og annerledes NATO -oppdrag vil deretter gi råd, trene og hjelpe de afghanske sikkerhetsstyrkene, inkludert de afghanske spesialoperasjonsstyrkene. Endelige avgjørelser om størrelsen på amerikansk og NATO-tilstedeværelse etter 2014 og dens presise konfigurasjon har ikke blitt tatt av USA eller dets NATO-allierte per 26. november 2012, men ett alternativ krever omtrent 10 000 amerikanske og flere tusen ikke-amerikanske NATO tropper ifølge USA. Tilstedeværelsen skal omfatte en liten amerikansk terrorbekjempelse som består av færre enn 1000 amerikanske tropper, mens NATO -styrker i en parallell innsats vil gi råd til afghanske styrker ved store regionale militære og politihovedkvarter. I følge New York Times vil NATO -styrker mest sannsynlig ha en minimal slagmarkrolle, med unntak av noen spesialoperasjonsrådgivere.

Et viktig spørsmål for NATO -oppdraget etter 2014 var hvilket nivå av det afghanske militære hierarkiet de ville gi råd til. Det var generelt forventet at de ville gi råd til syv regionale afghanske hærkorps og flere regionale afghanske politihovedkvarterer. Ordningen ville i stor grad isolere NATO -rådgiverne fra slagmarken, selv om tjenestemenn sa at rådgivere kan følge med afghanske brigader ved større operasjoner. Det var usannsynlig at NATO -offiserer ville gi råd til afghanske bataljoner på slagmarken, fordi det ville kreve mange flere rådgivere enn det NATO sannsynligvis ville mønstre og ville medføre mer risiko enn de fleste nasjoner ser ut til å anta, selv om noen amerikanske eksperter trodde det ville gjøre afghanerne militæret mer effektivt. Likevel vil NATOs spesialoperasjonsrådgivere sannsynligvis følge kommandoer i afghanske hærer og politi av SWAT-enheter på slagmarken.

En stor utfordring var at Afghanistan ikke ville ha et effektivt flyvåpen før 2017, hvis da. Som en konsekvens sa amerikanske tjenestemenn at NATOs luftmakt vil forbli i Afghanistan etter 2014, men sannsynligvis bare bli brukt på vegne av NATO og amerikanske tropper og kanskje afghanske enheter som er ledsaget av NATO -rådgivere. NATOs styrker stolte sterkt på luftmakt for luftangrep, forsyning og medisinsk evakuering siden Afghanistans veier er i dårlig forfatning og ofte utsatt for bomber. For å kompensere for Afghanistans begrensede flykraft, jobbet USA med en rekke reparasjoner, inkludert å forsyne afghanske styrker med pansrede kjøretøyer som ville være utstyrt med mørtel og angrepskanoner. USA så på å utvide kjøpet av turboprop -fly til afghanerne. I tillegg prøvde USA også å hjelpe afghanske piloter med å lære å fly om natten. Like bekymringsfullt var ifølge New York Times problemet med medisinske evakueringer. Fordi etter 2014 vil afghanerne nesten helt sikkert trenge å stole på et system som var mer avhengig av bakketransport enn helikoptre USA ønsket å hjelpe afghanske styrker med å utvikle flere feltsykehus.

Planer for den videre militære tilstedeværelsen blir formulert i Pentagon, der den største av flere foreløpige alternativer krever rundt 10 000 tropper, med flere andre NATO-regjeringer blyant for flere hundre hver. I henhold til disse foreløpige planene, vil ISAFs etterfølger være basert i Kabul, med de fleste amerikanske trenings- og terrorbekjempelsestroppene sannsynligvis stasjonert i Kandahar og på flybasen på Bagram. Begge stedene skal konverteres til afghansk eierskap. Mindre terrorbekjempelsesenheter i Joint Special Operations Command ville hovedsakelig være plassert i den østlige delen av landet, der de fleste aktivitetene deres foregår. Italia, som har ansvaret for ISAF -oppdraget i Herat i vestlige Afghanistan, vil forbli der for å lære opp afghanere. Tyskland ville gjort det samme i Mazar-e Sharif i nord. Det er uklart hva som ville skje på Camp Bastion, det britiske hovedkvarteret i Helmand -provinsen.

Størrelsen på den amerikanske militære tilstedeværelsen etter 2014 vil bidra til å bestemme størrelsen på det amerikanske sivile fotavtrykket. Fra desember 2012 reduserte USA planene for stor sivil styrke i Afghanistan etter 2014, fordi det amerikanske militæret sikkert vil begrense eller stoppe sikkerheten og andre tjenester det tilbyr amerikanske regjerings sivile i Afghanistan. Faste beslutninger om sivile tall og steder kan ikke fattes "før vi har klart nøyaktig hva de militære oppfølgingstallene skal være," sa en ikke navngitt amerikansk tjenestemann. "Det vil avgjøre ... hvor vi finner, hva slags sikkerhet, medisinsk og annen støtte vi kan få." I følge New York Times ønsker det amerikanske militæret å beholde 9000 amerikanske tropper i Afghanistan, mens Obama -administrasjonen ønsker en styrke på 3000 til 9000 tropper i Afghanistan etter 2014.

Under et møte med Karzai 11. januar 2013 uttalte Obama at han vil bestemme tempoet i nedtrekningen av amerikanske kamptropper og deres tilbaketrekning fra Afghanistan innen utgangen av 2014 etter konsultasjoner med sjefer på bakken. Han sa også at enhver amerikansk misjon i Afghanistan utover 2014 utelukkende ville fokusere på terrorbekjempelse og opplæring av afghanske sikkerhetsstyrker. Ifølge Obama må enhver avtale om tropputtak inkludere en immunitetsavtale der amerikanske tropper ikke er underlagt afghansk lov. "Jeg kan gå til det afghanske folket og argumentere for immunitet for amerikanske tropper i Afghanistan på en måte at afghansk suverenitet ikke blir kompromittert, på en måte at afghansk lov ikke blir kompromittert," svarte Karzai.

Under sin tale om tilstanden i Unionen i 2013 kunngjorde Barack Obama at 34 000 amerikanske tropper vil forlate Afghanistan innen februar 2014, men spesifiserte ikke hva troppsnivået etter 2014 ville være. "Utover 2014 vil Amerikas engasjement for et enhetlig og suveren Afghanistan forbli, men naturen til vårt engasjement vil endre seg," sa Obama. "Vi forhandler frem en avtale med den afghanske regjeringen som fokuserer på to oppdrag-å trene og utstyre afghanske styrker slik at landet ikke igjen glir i kaos og terrorbekjempelse som gjør at vi kan forfølge restene av al-Qaida og deres tilknyttede selskaper, "la han til. Fra og med 12. februar 2013 har Barack Obama ikke tatt en beslutning om den amerikanske styrken etter 2014. Obama -administrasjonen har til hensikt å beholde noen tropper i landet i 2015 og utover, men tallet diskuteres fortsatt i Det hvite hus og må godkjennes av den afghanske regjeringen. Utenstående amerikanske tjenestemenn sa at det var en motvilje mot å offentliggjøre med et endelig antall tropper og en beskrivelse av deres oppdrag mens de fortsatt var i en tidlig fase med å forhandle fram en sikkerhetsavtale med afghanerne om å beholde en amerikansk militær tilstedeværelse etter 2014. New York Times rapporterte at styrken etter 2014 sannsynligvis ikke vil telle mer enn 9000 tropper og deretter bli gradvis mindre. Washington Post rapporterte at Pentagon driver en plan som skal beholde omtrent 8000 amerikanske tropper i Afghanistan i 2015, men vil redusere kontingenten betydelig i løpet av de følgende to årene, kanskje til færre enn 1000 innen 2017, ifølge ledende amerikanske myndigheter og militære offiserer. Som et resultat av suspensjonen av de bilaterale diskusjonene om sikkerhetsavtaler og stadig mer frustrert over omgangene hans med Karzai, tok Obama i begynnelsen av juli 2013 en alvorlig vurdering av å fremskynde tilbaketrekningen av USAs styrker fra Afghanistan og til et "nullalternativ" som ville la ingen amerikanske tropper ligge der etter 2014. I slutten av 2013 trakk USA seg tilbake fra sin trussel om å sette i gang en fullstendig amerikansk tilbaketrekning fra Afghanistan innen utgangen av 2014, hvis Karzai nekter å signere den bilaterale sikkerhetsavtalen innen utgangen av 2013. USA stod imidlertid fast ved sin advarsel om at en total militær tilbaketrekning fortsatt er mulig hvis forsinkelsene fortsetter. Det amerikanske forsvarsdepartementet foreslo Obama å etterlate 10 000 amerikanske tropper når deres kampoppdrag og deres allierte slutter der i slutten av 2014, eller slett ingen. Caitlin M. Hayden, en talskvinne for National Security Council, sa at fravær av en avtale med BSA mellom Amerika og Afghanistan i USA "vil starte planleggingen for en fremtid etter 2014 der det ikke vil være noen amerikanske eller NATO-tropper tilstedeværelse i Afghanistan. ", mens det britiske forsvarsdepartementet sa at inntil pakten er undertegnet, vil det ikke bli tatt noen beslutning om bidraget fra andre nasjoner.

I mai 2014 var det ikke oppnådd enighet om den bilaterale sikkerhetsavtalen. Obama på en reise til Afghanistan i slutten av mai 2014 sa at han var i ferd med å ta beslutninger om overgangen og var i landet for å møte Afghanistans ledere før de tok disse beslutningene endelige. 27. mai 2014 kunngjorde Obama at amerikanske kampoperasjoner i Afghanistan ville ende i desember 2014. En gjenværende styrke på 9.800 tropper vil forbli i landet som inkluderer en gruppe tropper for å trene og gi råd til afghanske sikkerhetsstyrker og en egen gruppe spesialoperasjoner. styrker til å fortsette terrorbekjempelse mot rester av al-Qaida. Disse styrkene ville bli halvert innen utgangen av 2015, og konsolidert ved Bagram flybase og i Kabul. Obama kunngjorde også at alle amerikanske styrker, med unntak av en "normal ambassade tilstedeværelse", ville bli fjernet fra Afghanistan innen utgangen av 2016. Disse gjenværende styrkene ville være en vanlig bistandsgruppe for væpnede styrker, i stor grad for å håndtere militærsalg under myndighet av den amerikanske ambassadøren, men også vokte den amerikanske ambassaden, trene afghanske styrker og støtte terrorbekjempelsesoperasjoner. Disse troppene vil ikke overstige 1000 tropper, i likhet med sikkerhetsnærværet som er i mai 2014 i Irak. Presidentens planer var underlagt godkjenning fra den påtroppende afghanske regjeringen og dens vilje til å signere den bilaterale sikkerhetsavtalen som gir immunitet for amerikanske tropper som tjener i landet, som avtroppende president Karzai hadde nektet å signere. De amerikanske tilstedeværelsesplanene etter 2014 ble ønsket velkommen av avgående Afghanistan -president Hamid Karzai og sa at Afghanistan var klar til å ta ansvar for sin egen sikkerhet, og trekket kunne bane vei for Taliban -fredsforhandlinger. Mens militærstyrkene i Afghanistan reagerte på Obamas planer med skepsis og blant annet argumenterte for at afghanske militærs mangel på luftstøtte og tungt artilleri ikke kunne overvinnes innen 2016 eller 2017, og NATO ønsket meldingen velkommen, delte amerikanske politikere langs partilinjer til Obamas nedtrekk og post 2014 -tilstedeværelsesplaner, afghanske lovgivere anså disse planene som et slag mot afghansk moral og amerikanske tenketanker satte spørsmålstegn ved begrensningen av tilstedeværelse etter slutten av 2016 og pekte på å oppleve i Tyskland, Storbritannia, Korea og Japan, hvor amerikanske styrker forblir lenge etter at kriger er over men behovet for å støtte sterke allierte gjenstår.

Afghanistan og USA signerte den bilaterale sikkerhetsavtalen gjennom USAs ambassadør James B. Cunningham og afghanske nasjonale sikkerhetsrådgiver Mohammad Hanif den bilaterale sikkerhetsavtalen 30. september 2014 i en hjertelig seremoni i presidentpalasset i Kabul, Afghanistan. Den dagen ble også NATO Status of Forces -avtalen signert, noe som ga styrker fra de allierte og partnerlandene den juridiske beskyttelsen som er nødvendig for å utføre NATO Resolute Support Mission når International Security Assistance Force avsluttes i 2014. I henhold til begge avtalene 9.800 amerikanske og minst 2000 NATO-tropper får forbli i Afghanistan etter at det internasjonale kampoppdraget formelt avsluttes 31. desember 2014, samtidig som de muliggjør fortsatt opplæring og rådgivning av afghanske sikkerhetsstyrker, samt terrorbekjempelse mot rester av al-Qaida. De fleste av troppene vil hjelpe til med å trene og hjelpe de afghanske sikkerhetsstyrkene som sliter, selv om noen amerikanske spesialoperasjonsstyrker vil forbli for å utføre terroroppdrag. Det Nato-ledede ISAF-oppdraget vil overgå til et treningsoppdrag med hovedkontor i Kabul med seks baser rundt om i landet. Under BSA har USA lov til å ha baser på ni separate steder over hele Afghanistan. En base i Jalalabad, øst i Afghanistan, kan også forbli et utgangspunkt for væpnede droneoppdrag i Afghanistan og over grensen i Pakistan. Avtalen forhindrer også amerikansk militærpersonell fra å bli tiltalt i henhold til afghanske lover for alle forbrytelser de måtte begå; i stedet har USA jurisdiksjon over enhver straffesak eller disiplinær handling som involverer troppene sine i landet. Bestemmelsen gjelder ikke sivile entreprenører. Troppstallet på 9.800 amerikanere skal halveres innen 2016, med amerikanske styrker deretter kun basert i Kabul og ved Bagram flybase. Ved utgangen av 2017 skal den amerikanske styrken reduseres ytterligere til det amerikanske tjenestemenn har kalt en "normal" militær rådgivende komponent ved den amerikanske ambassaden i Kabul, sannsynligvis på flere hundre. BSA trer i kraft 1. januar 2015 og forblir i kraft "til slutten av 2024 og utover" med mindre den avsluttes av hver side med to års varsel.

I november 2014 utvidet USAs president Obama den opprinnelige rollen til amerikanske væpnede styrker i Afghanistan for 2015. Opprinnelig skulle de gi råd, trene og hjelpe de afghanske styrkene og jakte på restene av Al Qaida. Under presidentens ordre kan amerikanske styrker utføre oppdrag mot Taliban og andre militante grupper som truer amerikanske tropper eller den afghanske regjeringen mens amerikanske jetfly, bombefly og droner kan støtte afghanske tropper i kampoppdrag. I slutten av 2015 ville halvparten av de 9 800 amerikanske troppene forlate Afghanistan. Resten vil bli konsolidert i Kabul og Bagram, og deretter forlate innen utgangen av 2016, slik at Obama kan si at han avsluttet den afghanske krigen før han forlot vervet. USA kan fortsatt ha militære rådgivere i Kabul etter 2016 som ville jobbe fra et kontor for sikkerhetssamarbeid ved USAs ambassade. Men Obama -administrasjonen har ikke sagt hvor stor denne kontingenten kan være og hva den eksakte oppgaven vil være.

Under sin siste tur til Afghanistan kunngjorde USAs forsvarsminister Chuck Hagel 6. desember 2014 slutten på USAs opprinnelige plan om å trekke troppene tilbake fra Afghanistan. I henhold til en plan som ble kunngjort i mai 2014, skulle antallet amerikanske tropper falle til 9 800 innen 1. januar 2015. I stedet vil USA beholde opptil 10 800 tropper de første månedene av 2015 og deretter starte nedtrekningen, som er planlagt å nå 5500 tropper innen utgangen av 2015. I tillegg til å delta i NATOs resolutt støttemisjon bestående av 12 500 soldater, vil noen amerikanske tropper delta i et eget terrorbekjempelsesoppdrag med fokus på al-Qaida. Da USAs president Obama forlater kontoret i 2017, er det bare en liten styrke knyttet til den amerikanske ambassaden i Kabul som skal forbli i Afghanistan. Grunnen til at USA for å beholde flere styrker i landet midlertidig var at planlagte troppeforpliktelser fra amerikanske allierte for NATOs tog-og-bistandsoppdrag som startet i januar 2015, har gått tregt. President Barack Obama "har gitt amerikanske militære sjefer fleksibilitet til å håndtere enhver midlertidig mangel på styrker som vi kan oppleve i noen måneder når vi tillater koalisjonstropper å komme til teater," sa Hagel på en pressekonferanse med president Ashraf Ghani i Kabul. "Men presidentens autorisasjon vil ikke endre troppenes oppdrag, eller den langsiktige tidslinjen for nedtrekningen vår," la han til.

I slutten av mars 2015 kunngjorde USAs president Obama å senke tempoet i tilbaketrekking av amerikanske tropper ved å opprettholde gjeldende styrkenivå på 9.800 tropper gjennom minst slutten av 2015. Denne kunngjøringen kom etter en forespørsel fra den afghanske regjeringen under den nye presidenten Ashraf Ghani. Obama og Ghani uttalte at troppene var nødvendige for å trene og gi råd til afghanske styrker. Ifølge amerikansk embetsmann ville den nåværende styrken på plass tillate amerikanske spesialoperasjonstropper og Central Intelligence Agency å operere i Sør- og Øst -Afghanistan, der opprørerne er sterkest og der Al Qaida er tilstede. Obama uttalte også å stenge de gjenværende amerikanske basene i Afghanistan, for å trekke alle unntatt rundt 1000 tropper når han forlater kontoret i begynnelsen av 2017 for å konsolidere de gjenværende amerikanske styrkene i Kabul. Disse styrkene ville i stor grad operere i Kabul og beskytte ambassadepersonell og andre amerikanske tjenestemenn der. NATO har opprettholdt 13 000 tropper inkludert 9 800 amerikanere i rådgivende og terrorbekjempende kapasitet i Afghanistan under 2015-fasen av krigen i Afghanistan .

I kjølvannet av Talibans fangst av Kundus under slaget ved Kunduz og etter en amerikansk gjennomgang av troppens tilstedeværelse i Afghanistan uttalte USAs president Obama 15. oktober 2015 at afghanske sikkerhetsstyrker ikke er så sterke som de burde være og at sikkerhetssituasjonen i Afghanistan er fortsatt veldig skjøre med risiko for å bli dårligere i noen deler av landet. Av disse grunnene kunngjorde Obama en ny plan på $ 15 milliarder dollar: USA vil beholde sin nåværende styrke på 9.800 gjennom det meste av 2016, og deretter begynne å trekke ned til 5.500 sent på året eller tidlig i 2017. De amerikanske styrkene vil være stasjonert i fire garnisoner: Kabul, Bagram, Jalalabad og Kandahar. Styrken etter 2016 vil fortsatt være fokusert på å trene og gi råd til den afghanske hæren, med spesiell vekt på dens elite-terrorbekjempelsesstyrker. USA vil også opprettholde en betydelig evne til å bekjempe terrorisme av droner og spesialoperasjonsstyrker for å angripe al-Qaida, styrker fra Den islamske staten og andre militante som kan planlegge angrep mot USA. Amerikanske terrorbekjempelsesstyrker utplassert ved baser i Kandahar og Jalalabad og Bagram flybase utenfor Kabul vil kunne målrette mot al-Qaida styrker og styrker fra Den islamske staten, mens amerikanske rådgivere kan fortsette å jobbe med viktige afghanske enheter, for eksempel luft og spesialoperasjonsstyrker, for å stumpe Taliban -angrep.

Under en pressekonferanse 6. juli 2016 sa USAs president Obama at han ville trekke tropper til 8 400 ved slutten av sin administrasjon i desember 2016. Han sa at troppene som er igjen i Afghanistan vil fortsette å være fokusert på trening og rådgivning til det afghanske militæret og engasjement i kampen mot terrorisme. Presidenten advarte om at en forverret sikkerhetssituasjon i Afghanistan kan overvelde afghanske regjeringspartnere uten ytterligere hjelp. "Det er i vår nasjonale interesse - tross alt blodet og skatten vi har investert - at vi gir våre afghanske partnere støtte til å lykkes," sa Obama. "Det er her al-Qaida prøver å omgruppere seg, der Isil prøver å utvide sin tilstedeværelse," la han til. "Hvis de lykkes, vil de prøve flere angrep mot oss."

Se også

• 2021 tilbaketrekning av amerikanske tropper fra Afghanistan
• Tilbaketrekking av amerikanske tropper fra Irak (sammenlignbar hendelse)
• Paris fredsavtaler (sammenlignbar hendelse)
• Opprøret i Taliban
• Sivile tap i krigen i Afghanistan (2001 - i dag)
• Plikt: Memoarer av en sekretær i krig

Referanser

Eksterne linker

• Al Jazeera (9. september 2019): Tidslinje: USAs militære tilstedeværelse i Afghanistan . Arkivert fra originalen 6. april 2020.

Videre lesning

• Plikt: Memoirs of a Secretary at War av Robert Gates . New York: Alfred A. Knopf , 2014.

Eksterne linker

• Afghanistan: Drawdown -serie av Al Jazeera English , med en video og to interaktive websider: Cost of War and The long godbye
• Amerikansk militær forbereder å flytte ut av Afghanistan , YouTube -video av USAs sentrale kommando
• Amerikansk militær forbereder å avslutte Afghanistan -kampoppdraget , YouTube -video av CNN