Tilgang til offentlig informasjon i Bulgaria - Access to public information in Bulgaria

Tilgang til offentlig informasjon og informasjonsfrihet (FOI) refererer til retten til tilgang til informasjon som holdes av offentlige organer, også kjent som "rett til å vite". Tilgang til offentlig informasjon anses som grunnleggende betydning for en effektiv funksjon av demokratiske systemer, da det forbedrer regjeringers og offentlige tjenestemanners ansvarlighet, øker folks deltakelse og tillater informert deltakelse i det offentlige liv. Den grunnleggende forutsetningen for retten til tilgang til offentlig informasjon er at informasjonen som statlige institusjoner har, i utgangspunktet er offentlig og bare kan skjules på grunnlag av legitime grunner som bør være nærmere beskrevet i loven.

Tilgang til offentlig informasjon i Bulgaria er en rettighet garantert av grunnloven fra 1991. Den er regulert av loven om tilgang til offentlig informasjon som først ble introdusert i 2000 og endret i desember 2015. Endringene forbedret proaktiv utlevering , oppmuntret elektroniske forespørsler og letter gjenbruk av informasjon, i tråd med direktiv 2013/37 / EU om Bruk av offentlig sektorinformasjon .

Bakgrunn

I 2014 ble det innledet en offentlig konsultasjon om endringene som skulle innføres i loven om tilgang til informasjon. Sommeren 2014 ble det nedsatt en arbeidsgruppe ved departementet for transportinformasjonsteknologi og kommunikasjon med mandat til å utarbeide endringer i den bulgarske lovgivningen om innføring av det reviderte direktivet 2013/37 / EU om gjenbruk av offentlig Sektorinformasjon fra Europaparlamentet og Rådet 26. juni 2013. Det endrede direktivet utvidet omfanget av gjenbruk av offentlig informasjon ved å inkludere arkiver, biblioteker og museer.

Initiativet til endring av den bulgarske loven om tilgang til offentlig informasjon ble også utarbeidet i rammen av utarbeidelse og diskusjon av nasjonalplanen under Open Government Partnership- initiativet.

I november 2015 vedtok den bulgarske nasjonalforsamlingen endringer i loven om tilgang til offentlig informasjon for å styrke proaktiv utlevering, oppmuntre elektroniske forespørsler og lette gjenbruk av informasjon.

I følge professor Georgi Lozanov, tidligere medlem av Council for Electronic Media, kan innføringen av lov om tilgang til informasjon bidra til å gjøre mediesektoren mer gjennomsiktig, spesielt medieeierskap og finansieringskilder som i stor grad er ugjennomsiktige i Bulgaria.

Juridisk rammeverk

grunnlov

Artikkel 41 i den bulgarske grunnloven fra 1991 sier at alle skal ha rett til å søke, motta og formidle informasjon, forutsatt at denne retten ikke skal utøves til skade for nasjonal sikkerhet, offentlig orden, folkehelse og moral. Artikkel 41 gir borgere rett til å innhente informasjon fra statlige organer og byråer om ethvert spørsmål av legitim offentlig interesse som ikke er en stat eller annen hemmelighet som er foreskrevet i loven og som ikke påvirker andres rettigheter.

Tilgang til offentlighetsloven

I Bulgaria er tilgang til offentlig informasjon regulert av loven om tilgang til offentlig informasjon vedtatt i 2000, og endret i 2008 og 2015. Loven gir enhver person eller juridisk enhet rett til tilgang til offentlig informasjon i enhver form som innehas av statlige institusjoner og andre enheter finansiert av statsbudsjettet og utøvende offentlige funksjoner.

2015 lovendringer som regulerer tilgang til offentlig informasjon

Det endrede juridiske rammeverket for tilgang til offentlig informasjon introduserte en utvidet liste over kategorier av informasjon som er gjenstand for proaktiv utlevering . Endringer innførte også en eksplisitt plikt til å publisere informasjon som er gitt på forespørsler mer enn tre ganger, sammen med en bredere forpliktelse til å publisere online informasjon av offentlig interesse.

Endringene tok også sikte på å oppmuntre til innlevering av elektroniske forespørsler, som kan sendes uten behov for elektronisk signatur.

En annen nyhet gjelder formodningen om samtykke fra tredjepart, noe som betyr at hvis en offentlig myndighet ber om tredjepartsgodkjenning for avsløring av etterspurt informasjon som berører det, vil manglende respons innen 14 dager antas å være samtykke, og informasjonen bør være fullstendig gitt, takket være endringen, blir den forespurte informasjonen ikke ansett, som den var før endringen, som en dissens fra tredjepart som forpliktet det offentlige organet til å gi bare delvis tilgang.

Endringene introduserte også direktiv 2013/37 / UE, med revisjon av det første direktivet om gjenbruk av offentlig sektorinformasjon (2003) som ble implementert i 2007 i loven om tilgang til offentlig informasjon. I tråd med det reviderte direktivet utvidet den endrede loven gjenbruksregimet ved å forby eksklusive klausuler om å gi rett til å bruke hele databaser i samsvar med direktivbestemmelsen som forplikter ethvert offentlig organ i EU til å tilby like tilgjengelighet av slike databaser på like forhold og med tilgangskostnader beregnet på gjennomsiktig måte.

Den nye juridiske rammen vedtar en bredere definisjon av "offentligrettslige organisasjoner" som er underlagt både tilgang til informasjonsforespørsler og gjenbruk av informasjon. Biblioteker, museer og arkiver er inkludert blant institusjonene som må avsløre informasjon for gjenbruk. I henhold til den endrede loven er offentlige organer forpliktet til å gjøre dokumentene tilgjengelige på en brukervennlig måte og i åpent og maskinlesbart format, sammen med metadata i en offentlig dataportal .

Hovedbestemmelser under lov om tilgang til informasjon

I henhold til den bulgarske loven om tilgang til offentlig informasjon er alle statlige organer, inkludert deres direktorater / regionale / lokale kontorer / territoriale enheter osv., Underlagt tilgang til informasjon. Loven gjelder også lokale myndigheter, inkludert ordførere og kommunestyre. Videre er andre enheter underlagt tilgang til informasjonsloven, særlig alle myndigheter som utfører offentlige funksjoner foreskrevet av loven, kalt "offentligrettslige enheter", for eksempel Electronic Media Council, National Health Insurance Fund og lignende, og enkeltpersoner og juridiske enheter finansiert med midler fra statsbudsjettet eller EU (både subsidier og EU-prosjekter og programmer).

Loven gjelder all informasjon som genereres eller holdes av statlige myndigheter, lokale myndigheter og andre enheter som er forpliktet i henhold til loven. Retten til tilgang til offentlig informasjon er begrenset i tilfelle informasjon:

som er klassifisert som statlig eller offisiell hemmelighet;
som er knyttet til forhandlinger og det forberedende arbeidet til en handling;
som påvirker tredjeparts interesser (forretningshemmeligheter og personlige data);
som har fått tilgang til rekvirenten i løpet av det foregående seks måneder.

I følge loven, selv om det er grunn til å nekte, skal imidlertid informasjon avsløres hvis det er en overordnet offentlig interesse som avsløring bidrar til å styrke.

Informasjonsforespørsler kan sendes inn muntlig eller i skriftlig form. I henhold til loven er hver myndighet forpliktet til å utnevne en tjenestemann til sitt kontor som har ansvaret for å håndtere forespørslene.

I tråd med internasjonal beste praksis er tilgang til informasjon i Bulgaria gratis. Å betale et gebyr kan bare kreves for å dekke de faktiske kostnadene for å reprodusere dokumentet (kopier, utskrifter, etc.)

I henhold til den bulgarske loven, i tilfelle anmodere ikke mottar den søkte informasjonen, kan de anke til retten. Loven oppretter ikke en institusjon som har ansvar for å føre tilsyn med gjennomføringen av loven i tilgang til offentlig informasjon.

Tilgang til offentlig informasjon i praksis

I følge en studie utført av NGO Access to Information Program (AIP) i 2015, offentliggjør ikke hver tredje institusjon i Bulgaria sine reguleringsakter, og halvparten av dem gjør ikke dette med hensyn til generelle administrative handlinger. Blant institusjonene som ikke offentliggjør sine forskrifter, er Utenriksdepartementet og mange kommuner.

Studien finner også ut at det er litt mer åpenhet i forhold til publisering av databaser og registre. Det samme gjelder for publisering av programmer og strategiske dokumenter, som utviklingsstrategier og lignende.

Når det gjelder økonomisk gjennomsiktighet, anerkjenner rapporten en forbedring siden 2013, men likevel publiserer omtrent halvparten av institusjonene ikke budsjettene sine på Internett som loven krever. Det er registrert et godt nivå av åpenhet når det gjelder offentliggjøring av informasjon for anbud for offentlige anskaffelser: 94% av institusjonene som er gransket av AIP, har en egen seksjon på sine nettsteder.

Rapporten fant ut at bulgarske institusjoner ikke overholder de nye kravene i loven om tilgang til offentlig informasjon når den fastslår at de er forpliktet til å publisere informasjonen de har gitt til innbyggerne mer enn tre ganger på grunnlag av informasjonsapplikasjoner . I følge AIP-undersøkelsen hadde bare 4% av 565 institusjoner som ble undersøkt, oppfylt dette kravet da undersøkelsen ble gjennomført i løpet av 2015. Imidlertid fulgte nesten alle institusjoner, rundt 97%, det nye kravet som innførte elektroniske søknader om frihet av informasjonsforespørsler.

AIP-undersøkelsen i 2015 avslørte at Kunnskapsdepartementet er det mest gjennomsiktige departementet i Bulgaria, mens Utenriksdepartementet er det minst gjennomsiktige.

Languages

In other projects