Frihandelsavtale mellom EU og Mercosur - European Union–Mercosur free trade agreement
.svg)
Den europeiske union-Mercosur frihandelsavtale er en frihandelsavtale der EU og Mercosur enige i prinsippet i 2019. Avtalen ble kunngjort den 28. juni på 2019 G20 Osaka-toppmøtet etter tjue år med forhandlinger. Selv om det er prinsipiell enighet, er de endelige tekstene ikke ferdigbehandlet, signert eller ratifisert og har derfor ikke trådt i kraft. Hvis den blir ratifisert, vil den representere den største handelsavtalen som er inngått av både EU og Mercosur når det gjelder involverte borgere. Handelsavtalen er en del av en bredere assosiasjonsavtale mellom de to blokkene. Foruten handel, ville assosiasjonsavtalen også omhandle samarbeid og politisk dialog. Forhandlingene om disse to delene ble avsluttet 18. juni 2020.
Bakgrunn
Avtalen kom etter tjue års forhandlinger. Samtalene begynte i 1999, men stoppet før de fikk fart igjen i 2016. Samtaler hadde grunnlagt seg i årevis på grunn av motstand fra europeiske storfekjøttprodusenter , spesielt småbønder som fryktet å bli underpriset av import fra Brasil , verdens største storfekjøttprodusent. Mange regjeringer i Sør-Amerika foretrakk på dette tidspunktet "sør-sør-samarbeid" fremfor å utvikle bånd med Europa, mens europeiske regjeringer på lignende måte hadde andre prioriteringer.
Den økende bruken av proteksjonistisk politikk av nasjonale ledere anses å ha ansporet til fornyelse av samtaler i 2016. EU kan håpe at avtalen representerer et betydelig brudd i denne globale fornyelsen av proteksjonisme. EU-kommisjonens president Jean-Claude Juncker siterte avtalen som en støtte for "regelbasert handel" i en tid med voksende proteksjonisme. Mercosur håper kanskje å bruke avtalen som modell for fremtidige avtaler fremover. Mercosurs presidenter har allerede uttalt at de ønsker å nå handelsavtaler med Canada og EFTA . Argentinas president Mauricio Macri har sagt at avtalen med EU er "ikke et ankomstpunkt, men et utgangspunkt".
EU er allerede Mercosurs største handels- og investeringspartner. 20,1% av handelsblokkens eksport gikk til EU i 2018. Mercosur -eksporten til EU var på 42,6 milliarder euro det året, mens EU -eksporten til Mercosur -landene var verd 45 milliarder euro. Mercosurs største eksport til EU -land er landbruksprodukter som mat , drikke og tobakk , grønnsaksprodukter inkludert soya og kaffe , kjøtt og andre animalske produkter . Europas største eksport til Mercosur inkluderer maskiner , transportutstyr og kjemiske og farmasøytiske produkter . EU eksporterte tjenester for 23 milliarder euro til handelsblokken i Sør -Amerika i 2017 mens tjenester for om lag 11 milliarder euro kom fra Mercosur til Europa .
Til tross for verdien av handelen, forblir betydelige tariffer på plass, noe som betyr potensiell utvidelse av markedene hvis disse tariffene fjernes. EU ønsker mer tilgang for sine produserte varer, spesielt biler , som står overfor 35%toll, og mer tilgang til kontrakter for selskapene sine og vin og ost å selge. Hovedmålet for Mercosur -landene er å øke salget av gårdsvarer.
Funksjoner
Den samlede befolkningen i de to regionene betyr at avtalen vil involvere en befolkning på 780 millioner. Det er den største frihandelsavtalen Mercosur har blitt enige om siden blokkeringen ble lansert i 1991. Den representerer også EUs største handelsavtale til nå når det gjelder tollreduksjon.
For Mercosur eliminerer avtalen 93% av tollene til EU og gir "fortrinnsbehandling" for de resterende 7%. Avtalen vil gi økt tilgang til det europeiske markedet for Mercosurs landbruksvarer, særlig storfekjøtt , fjærfe , sukker og etanol . Avtalen vil trolig også være bra for brasilianske juiceeksportører og argentinske fiskeeksportører . Avtalen vil også fjerne 91% av tollene på EU -eksport til Mercosur -landene. Ifølge Financial Times , "noen av de viktigste gevinstene for Europa inkluderer nedskæring av avgifter på biler og bildeler , kjemikalier, maskiner og tekstiler , og forbedret markedsadgang for EU -vin og ost". Avgifter på 4,5 milliarder euro vil bli spart, ifølge EU -kommisjonen . Avtalen inkluderer en standstill -klausul der resterende tariffer ikke vil bli hevet over en avtalt sats.
Avtalens virkeområde er veldig bredt. I tillegg til tariffer, dekker det opphavsregler, handelsmidler, sanitære og fytosanitære tiltak (SPS), tekniske handelshindringer (TBT), tjenester og liberalisering av investeringer, konkurransepolitikk, subsidier, statlige foretak (SOE), handel og bærekraftig utvikling. Det inkluderer også økt tilgang til offentlige anskaffelseskontrakter og immaterielle rettigheter, inkludert "geografiske indikasjoner" eller beskyttelse for regionale matspesialiteter. Det vil bli innført juridiske garantier som beskytter 357 europeiske mat- og drikkevarer mot etterligning, inkludert Prosciutto di Parma og Fromage de Herve . Tollprosedyrer vil også bli forenklet under avtalen.
Hvis den ratifiseres, vil den bli faset inn i over 15 år.
Motstand
Avtalen er blitt fordømt av europeiske storfekjøttbønder, miljøaktivister og urfolksrettigheter .
Protester mot avtalen har funnet sted. Regjeringer og parlamenter i EUs medlemsland har også kritisert avtalen. I oktober 2020 har både Europaparlamentet og EU-handelskommissær Valdis Dombrovskis uttalt at EU-Mercosur-avtalen "ikke kan godkjennes slik den er".
Europeiske bønder
Avtalen forventes å utløse en enorm økning i eksport av argentinsk og brasiliansk storfekjøtt til alle EU -land . I henhold til avtalen vil EU åpne sine markeder for en kvote på opptil 99 000 tonn storfekjøtt per år til en fortrinnsrett på 7,5% toll. Bønder i hele EU er imot dette, spesielt mindre bønder som frykter å bli underbudt på pris. Den COPA-COGECA union , som representerer 23 millioner bønder i EU, advarte deal “vil gå inn i historien som et svært mørkt øyeblikk”. The Irish Farmers' Association fordømte avtalen som en ‘skammelig og svak sell-out’.
Miljøvernere
Av bekymring er også den potensielle miljøpåvirkningen av avtalen, særlig at den kan representere et tilbakeslag i kampen mot klimaendringer . Den Amazonas er et av verdens største karbonlagre . Men mengden karbon som Amazonas absorberer fra atmosfæren og lagrer hvert år har falt med rundt en tredjedel det siste tiåret. Denne nedgangen i Amazonas karbonvaske utgjør en milliard tonn karbondioksid - tilsvarer over det dobbelte av Storbritannias årlige utslipp. Siden valget av Jair Bolsonaro som president i Brasil har avskogingen av Amazonas blitt intensivert. Avskogingen av Amazonas er nå på sin høyeste hastighet på et tiår, med 2018 en økning på 13% i avskogingen.
Storfeoppdrett er den største drivkraften for avskoging av Amazonas, og har stått for hele 80% av avskogingen. Den nåværende økte forekomsten av ødeleggelse av regnskog kommer i en tid med rekordstor eksport av storfekjøtt fra Brasil. Frykten er at avtalen kan føre til enda mer avskoging ettersom den utvider markedstilgangen til brasiliansk storfekjøtt. EU-ledere har svart på kritikk med å si at vilkårene i avtalen ikke er i strid med målene i klimaavtalen i Paris, og at handelsavtalen fremhever en forpliktelse til "regelbasert handel". Likevel, som Jonathan Watts påpeker, "er det utallige rapporter om brudd på regler fra brasilianske kjøttselskaper". Mange eksperter anser miljøbestemmelsene i den nåværende avtaleteksten for å være "tannløse" ettersom de mangler håndhevelsesbeføyelser. Brasil er undertegnende av klimaavtalen i Paris, men president Bolsonaro har kritisert den og truet med å trekke Brasil ut. Som nevnt ovenfor har avskoging av Amazonas intensivert under Bolsonaro. Han har blitt anklaget for å ha svekket Brasils miljødepartement , oppfordret til oppdrett og utvidelse av gruvedrift i området og lukket øynene for ulovlig ødeleggelse. Den nåværende miljøministeren, Ricardo Salles , har pålagt det laveste antallet bøter for ulovlig avskoging på et tiår.
I følge Jonathan Watts 'forhandlinger tok det nesten to tiår, noe som kan forklare hvorfor resultatet som ble signert i forrige uke gjenspeiler fortidens pro-industrielle verdier fremfor nåtidens miljøhensyn.' En leder i The Irish Times sier at "EU-landene forplikter seg til å oppnå null-karbon i 2050, men dette vil vise seg meningsløst hvis planetens største karbonvaske blir ødelagt." Den tidligere franske miljøministeren Nicolas Hulot fordømte avtalen i et intervju med Le Monde , og hevdet at det er "helt motstridende" til EUs klimamål og advarer om at det vil muliggjøre ytterligere ødeleggelse av Amazonas regnskog. Det har blitt uttrykt frykt i Financial Times om at "EU-Mercosur-avtalen vil avbryte klimainsatsen".
Urfolksrettighetsaktivister
Bortsett fra trusselen mot klimaet, vil avskoging direkte påvirke Brasils urfolk , som allerede står overfor en forverret situasjon. Siden han ble president, har Bolsonaro forsøkt å frata det urfolksorganet FUNAI sitt ansvar for å identifisere og avgrense urfolk og overlate denne makten til landbruksdepartementet. Et slikt trekk ville "sette reven til ansvar for hønsegården", ifølge opposisjons senator Randolfe Rodrigues . Han har også sviktet byråer som er ansvarlige for rettshåndhevelse i Amazonas. Urfolk møter direkte trusler. I 2019 invaderte anslagsvis 20 000 gullgruvere ulovlig Yanomami Indigenous Territory , et av Brasils største urfolksterritorier. Yanomami- kampanjer har anklaget presidenten for å ha oppmuntret invasjonen ved å si at urfolk hadde for mye land og at stor gruvedrift og omfattende monokultur burde være tillatt på urfolks territorium.
Dinaman Tuxá, en urfolksleder, har sagt at "Avtaler som dette bare øker voldsnivået mot urfolk. Vi må fortelle EU at signering av denne frihandelsavtalen kan føre til folkemord i Brasil . Hvis de signerer denne avtalen, blod vil søles. "
18. juni 2019 skrev over 340 sivilsamfunnsorganisasjoner for å oppfordre EU til å stoppe handelsforhandlingene umiddelbart og bruke sin innflytelse som Brasils nest største handelspartner for å forbedre menneskerettighetssituasjonen i Brasil under Bolsonaro. Brevet bemerket beslutningen om å sette urfolk land avgrensning under ansvarsområdet til Landbruksdepartementet der agribusiness lobbyen har kraftige svaie og gjentatte angrep og invasjoner av urfolk land av profitt søkere. Det bemerket også tidligere suspensjon av handelspreferanser med land som er involvert i menneskerettighetsbrudd som Myanmar og Filippinene, i tillegg til å begrense import av produkter relatert til menneskerettighetsbrudd som konfliktmineraler . Dette brevet gjentok en lignende bønn i mai fra 600 europeiske forskere og 300 urfolk, som oppfordret EU til å kreve at Brasil respekterer miljø- og menneskerettighetsstandarder som en forutsetning for å avslutte Mercosur -handelsforhandlingene.
Regjeringer og parlamenter
Etter at den brasilianske presidenten Jair Bolsonaro mottok mye kritikk angående beskyttelsen av regnskogen i Amazonas , ga både Irland og Frankrike uttrykk for bekymring og truet med veto mot avtalen med mindre tiltak fra den brasilianske regjeringen iverksettes.
I juli 2019 ble en symbolsk bevegelse som avviste handelsavtalen vedtatt i Dáil Éireann , underhuset til den irske lovgiveren , med 84 stemmer mot 46. Den 8. august 2019 indikerte Luxemburgs handelsminister at implementeringen av Paris -klimaavtalen var nødvendig betingelse for å signere handelsavtalen EU-Mercosur. August sa den slovakiske landbruksministeren Gabriela Matecna at Slovakia ville blokkere avtalen på grunn av Brasils uakseptable tilnærming til Amazonas -brannene.
I september 2019 stemte lovgivere i det østerrikske parlamentets EU -underutvalg nesten enstemmig for å avvise utkastet til frihandelsavtale med henvisning til bekymring for deres nasjonale jordbrukssektor og Amazonas skogbranner. Som sådan er regjeringen forpliktet til å nedlegge veto mot pakten på EU -nivå, der alle 28 medlemslandene og deres parlamenter må gå med på handelsavtaler. Lovgivere fra sentrum-høyre ÖVP og det høyreekstreme Freedom Party stemte også for å avvise avtalen.
Januar 2020 inntok regjeringen i den belgiske regionen Wallonia formelt standpunkt mot avtalen. Det vallonske parlamentet godkjente enstemmig (70-0) denne posisjonen 5. februar 2020.
Juni 2020 vedtok det nederlandske representanthuset et forslag om å avvise avtalen med knapt flertall. Regjeringen i den belgiske hovedstadsregionen Brussel uttalte 14. juli 2020 at avtalen var uakseptabel i sin nåværende form og oppførte en rekke forutsetninger. Denne posisjonen ble godkjent av en parlamentarisk kommisjon 10. oktober 2020.
August 2020 uttrykte Tysklands forbundskansler Angela Merkel tvil om handelsavtalen EU-Mercosur og om den kunne gjennomføres i sin nåværende form.
September 2020 sa visestatsminister Leo Varadkar at Irland ikke ville ratifisere handelsavtalen EU-Mercosur med mindre nye håndhevbare miljøgarantier ble lagt til.
Finalisering, signering og ratifikasjon
.jpg)
Etter vedtakelsen og publiseringen av den 17 sider lange "prinsippavtalen" 1. juli 2019 ble 29 uferdige tekster til kapitler og vedlegg til handelsavtalen publisert i juli og september med en ansvarsfraskrivelse om at de ble publisert "kun til informasjonsformål og kan gjennomgå ytterligere endringer, inkludert som et resultat av prosessen med juridisk revisjon ". De viktigste liberaliseringsplanene for varer, tjenester og investeringer er ennå ikke offentliggjort.
I mellomtiden har forhandlingene for de andre delene av assosiasjonsavtalen EU-Mercosur fortsatt og ble avsluttet 18. juni 2020 med en avtale om søylene i politisk dialog og samarbeid, innledningen og de institusjonelle og endelige bestemmelsene. Denne teksten har ikke blitt publisert ennå av de offisielle instansene, men ble lekket ut av Greenpeace. Greenpeace fordømte det faktum at forpliktelser om å beskytte naturen eller å håndtere klimakrisen, slik det er fastsatt i UNFCC Paris -avtalen, ikke var inkludert i vilkårene for at ingen av partene kunne sanksjonere den andre eller suspendere avtalen.
Når tekstene er endelige og lovlig revidert, må de oversettes til alle offisielle EU- og Mercosur -språk.
Tekstene vil deretter bli presentert av EU -kommisjonen for Ministerrådet i Den europeiske union for godkjenning. I rådet kreves det enstemmighet. Rådet vil, hvis det blir godkjent, undertegne avtalen og sende den til Mercosur -landene og til Europaparlamentet. En EU -assosiasjonsavtale må også godkjennes av de nasjonale parlamentene i alle EU -medlemslandene. Det kreves også ratifikasjon av avtalen av de nasjonale parlamentene i Mercosur -landene. Til sammen er dette en prosess som kan ta mange år i seg selv. I EU kan imidlertid handelsdelen av avtalen (og noen elementer i innledningen, institusjonelle og siste bestemmelser) allerede implementeres foreløpig etter ratifisering av Mercosur og godkjennelse av Europaparlamentet. Europakommisjonen kan også beslutte å presentere handelspilaren som en egen handelsavtale. Hvis Mercosur -landene og rådet er enige om det, trenger ikke den separate handelsavtalen å bli godkjent av parlamentene i EU -medlemslandene (ettersom handel er en eksklusiv EU -kompetanse), er det tilstrekkelig med godkjenning fra Europaparlamentet. Det som er igjen av assosiasjonsavtalen må fortsatt godkjennes av alle nasjonale parlamenter og kan ikke gjennomføres foreløpig.
Det er en rekke potensielle barrierer som kan stoppe avtalen fra å bli ratifisert. For eksempel valget av en mer venstrekandidat i det argentinske stortingsvalget 2019 . Den økte tilstedeværelsen av miljøvernere i Europaparlamentet etter valget i 2019 har også blitt notert. The Economist spekulerer i at avstand og andre prioriteringer kan forårsake tap av interesse som ligner det som forsinket samtalene så lenge.
Se også
Eksterne linker
- Handelsavtale mellom EU og Mercosur: Avtalen i prinsipp og dens tekster , foreløpig tekst på Europakommisjonens nettsted , 2019-07-12