Federalisme i Australia - Federalism in Australia

Den Grunnloven av Australia etablerte prinsippet om føderalisme i Australia

Federalisme ble vedtatt, som et konstitusjonelt prinsipp, i Australia 1. januar 1901-datoen da de seks selvstyrende australske koloniene i New South Wales , Queensland , South Australia , Tasmania , Victoria og Western Australia fødererte, og formelt utgjorde Commonwealth av Australia . Det er fortsatt en sammenslutning av de seks "opprinnelige statene" under Australias grunnlov .

Australia er den sjette eldste gjenlevende føderasjonen i verden etter USA (1789), Mexico (1824), Sveits (1848), Canada (1867) og Brasil (1891).

Det er gjort relativt få endringer i formell (skriftlig) grunnlov siden australsk føderasjon oppstod; i praksis har imidlertid måten det føderale systemet fungerer på, endret seg enormt. Den viktigste respekten den har endret seg på er i hvilken grad Commonwealth -regjeringen har inntatt en dominansposisjon.

Føderasjon

På grunn av Henry Parkes ' Tenterfield Oration av 24. oktober 1889 gjennomførte de australske koloniene en rekke konstitusjonelle konvensjoner gjennom 1890 -årene. Disse kulminerte med et utkast til grunnlov som ble lagt til folkeavstemning i de enkelte koloniene, og til slutt godkjent av velgerne, etter at en siste endringsrunde oppfylte den høyere terskelen for støtte som kreves i New South Wales . Det ble deretter vedtatt av det keiserlige parlamentet i Storbritannia som Commonwealth of Australia Constitution Act 1900 , og avsluttet prosessen med Federation of Australia .

Den ganske desultoriske måten føderasjonen gikk frem på, reflekterte fraværet av overbevisende hastverk. Koloniene så noen fordel i å fjerne tollbarrierer mellom koloni handel og handel, har en større strategisk tilstedeværelse, og få tilgang til investeringskapital til lavere priser; individuelt, men ingen av disse representerte en drivkraft. Samlet med fremveksten for første gang av en tydelig følelse av australsk nasjonal identitet , var de imidlertid kollektivt tilstrekkelige. Denne mangelen på haster gjenspeiles også i deres ønske om å opprette en minimalt sentralisert union.

Føderale trekk i den australske grunnloven

I sitt design ble Australias føderale system modellert tett på det amerikanske føderale systemet . Dette inkluderte: oppregning av parlamentets makt (s. 51) og ikke statene, der statene ble tildelt en bred "gjenværende" makt i stedet (s. 108); en 'overherredom' klausul (s. 109); sterk bikameralisme , med et senat der statene er like representert til tross for store forskjeller i befolkningen (s. 7); inndelingen av senatorer i forskjellige kohorter om vekslende valgsykluser (s. 13); opprettelsen av en høyesterett som har fullmakt til å erklære handlinger fra begge regjeringsnivåer grunnlovsstridige, High Court of Australia (s. 71); og en kompleks to-trinns endringsprosedyre (s. 128).

Utvikling av australsk føderalisme

Den High Court of Australia spilte en avgjørende rolle i utviklingen og utviklingen av føderalisme i Australia

Siden føderasjonen har maktbalansen mellom regjeringsnivåer forskjøvet seg vesentlig fra grunnleggernes visjon. Skiftet har overført makten fra statlige myndigheter til Commonwealth -regjeringen . Selv om velgerne generelt har avvist forslag om å styrke Samveldets myndighet gjennom grunnlovsendringer, har Høyesterett forpliktet, med sjenerøs tolkning av Samveldets oppregnede fullmakter. En viktig faktor har vært måten Commonwealth -regjeringen har monopolisert tilgangen til de viktigste inntektskildene.

I de to første tiårene holdt australsk føderalisme seg rimelig tro mot den "koordinerte" visjonen til frammaskinene. I koordinering av federalisme var samveldet og statene både økonomisk og politisk uavhengige innenfor sine egne ansvarsområder. Dette ble forsterket av Høyesterett, som i en rekke avgjørelser i de første årene avviste Commonwealth -regjeringens forsøk på å utvide sin myndighet til områder av statlig jurisdiksjon.

En faktor i utvidelsen av Commonwealth -maktene Australias engasjement i første verdenskrig . Vendepunktet kom imidlertid virkelig med høyesteretts avgjørelse i Engineers-saken fra 1920, Amalgamated Society of Engineers v Adelaide Steamship Co Ltd , og tilbakeviste de tidlige doktrinene som hadde beskyttet den koordinerte modellen og statens plass i føderasjonen. .

Et system for kooperativ federalisme begynte å dukke opp på 1920- og 1930-tallet som svar på både internt og eksternt press. Elementer av kooperativ federalisme inkluderte: opprettelsen av Australian Loan Council som svar på mellomstatlig konkurranse i lånemarkedene; koordinering av økonomisk styring og budsjettpolitikk under den store depresjonen ; og etablering av felles høringsinstanser, vanligvis i form av ministerråd.

Et annet vendepunkt kom med trusselen mot Australia i begynnelsen av andre verdenskrig og Commonwealth -regjeringens mobilisering av økonomiske ressurser. De konstitusjonelle rammene for skatt tillot både samveldet og statene å ta skatt. Imidlertid introduserte Commonwealth i 1942 lovgivning for å gi det monopol på inntektsskatt. Den gjorde dette ved å gi økonomiske tilskudd til stater (ved bruk av seksjon 96 gir makt), forutsatt at de ikke innkrevde sine egne inntektsskatter. Gyldigheten av denne ordningen ble stadfestet to ganger i Høyesterett. "Uniform" inntektsbeskatning pålagt av Samveldet ble det viktigste instrumentet for samveldets økonomiske dominans og vertikale ubalanse i det australske føderale systemet ( vertikal skattemessig ubalanse ). Systemet tillot samveldet å trenge inn i tradisjonelle statsansvarsområder ved hjelp av spesifikke formålstilskudd eller lån til statene for formål som utdanning, helse og transport. Omfattende bruk av disse "bundne tilskuddene" av Labour Government 1972–75 ga en "work-around" løsning for det australske Arbeiderpartiets mangeårige frustrasjon over federalismens hindringer. Det bidro dermed til å redusere Labours antipati mot det føderale systemet i Australia.

Til tross for sentralisering av lovgivende og finansiell makt, er det mange områder der det føderale parlamentet mangler fullmakt til å regulere omfattende, selv der en slik regulering kan sees å være av nasjonal interesse. Dette har fått statlige og føderale myndigheter til å samarbeide for å opprette reguleringsordninger på områder som markedsføring av landbruksprodukter og konkurransepolitikk.

Gjennom årene har Australia utviklet et stadig mer omfattende system for horisontal finanspolitisk utjevning (HFE) for å sikre at alle jurisdiksjoner har samme finanspolitiske kapasitet i forhold til deres behov. Siden 1933 har et lovfestet organ for Commonwealth -regjeringen, Commonwealth Grants Commission, vært ansvarlig for å bestemme måten overføringer fordeles mellom stater og territorier for å nå dette målet. Siden 2000 har nettoinntekten til GST, en nasjonal merverdiavgift, blitt fordelt som betalinger for generelle formål i henhold til en streng utjevningsformel fastsatt av Grants Commission. Misnøye med denne ordningen førte til en forespørsel om gjennomgang i 2012.

Reform av Forbundet

Statens avhengighet av økonomiske overføringer fra Samveldet, den høye graden av "overlapping og duplisering" og den resulterende politiske konflikten og forvirringen mellom regjeringsnivåene genererer regelmessig kritikk og oppfordringer til "reform av føderasjonen". Rudd Labour -regjeringen lanserte en rekke reformer i 2009 for å redusere den mikromanerende karakteren til betalinger med spesifikke formål. Senest bestilte Abbott Liberal-National Party Coalition-regjeringen en hvitbok om 'Reformen av føderasjonen'.

Territoriene

I tillegg til statene har Australia en rekke territorier. To av disse er selvstyrende: Australian Capital Territory (ACT) og Northern Territory (NT). Resten administreres av Australias regjering . Alle er konstitusjonelt underlagt myndighetene fra Commonwealth -parlamentet. Makten til å "lage lover for regjeringen" i territoriene, tildelt Commonwealth -parlamentet ved artikkel 122 i grunnloven, er ikke begrenset av noen begrensningsord. Det antas generelt å være en plenarmakt, som tilsvarer "fred, orden og god regjering" -makt for selvstyre som er tildelt statene ved deres egne grunnlovslover.

Grunnloven gir imidlertid nesten ingen bestemmelser om territorienes rolle i føderasjonen. For eksempel skulle senatet bestå av like mange senatorer fra hver stat. En spesielt plagsom sak var om dette ekskluderte territorier fra deltakelse i senatet. Seks seter er hver tildelt Northern Territory og Australian Capital Territory , mens hver av delstatene har tolv. Selv om det offisielt er et eget internt territorium, regnes Jervis Bay Territory som en del av det australske hovedstadsområdet for representasjon i senatet. To av de tre bebodde ytre territoriene, nemlig Christmas Island og Cocos (Keeling) Islands , er representert av senatorene og representanter for Northern Territory. Norfolk Island har imidlertid ingen representanter i Senatet eller Representantenes hus, ettersom den har en høyere grad av autonomi enn noen annen del av Australia.

The Northern Territory folkeavstemning 1998 snevert avvist en statsdannelse forslag til Northern Territory. Opptak av territoriet som en ny stat reiser vanskelige spørsmål om hvor mye representasjon i parlamentet som ville bli gitt en jurisdiksjon med en så liten befolkning.

Mellomstatlige relasjoner og utøvende føderalisme

Som svar på den økende overlappingen mellom de to regjeringsnivåene, har australsk federalisme utviklet omfattende praksis for mellomstatlige forbindelser. På toppen av disse er formelle møter mellom statsministeren, premiene i statene, sjefsministrene i de to selvstyrende territoriene og presidenten i Australian Local Government Association. På begynnelsen av 1990 -tallet ble disse møtene formalisert som Council of Australian Governmentments (COAG). Da COVID-19-pandemien begynte, ble de formelle COAG-prosessene satt til side til fordel for hyppigere, umiddelbare og kollegiale møter mellom regjeringssjefene som ble døpt "National Cabinet".

I 2005 opprettet stats- og territorieregjeringene sitt eget topporgan, Council for Australian Federation (CAF), modellert etter Federation of Council i Canada. CAF var imidlertid aktiv i bare noen få år og har falt i ubruk.

Se også

Referanser

Eksterne linker

Bibliotekressurser om
føderalisme i Australia