Jordreform i Zimbabwe - Land reform in Zimbabwe
Jordreform i Zimbabwe begynte offisielt i 1980 med undertegnelsen av Lancaster House -avtalen , som et forsøk på å fordele land mer rettferdig mellom svarte oppholdsbønder og hvite zimbabwere av europeisk aner , som tradisjonelt hadde hatt overlegen politisk og økonomisk status . Programmets angitte mål var ment å endre den etniske balansen mellom grunneier.
Regjeringens landfordeling er kanskje det mest avgjørende og mest bittert omstridte politiske spørsmålet rundt Zimbabwe. Det har blitt kritisert for vold og trusler som ødela flere ekspropriasjoner, samt parallelle kollaps av innenlandske banker som hadde obligasjoner på milliarder dollar på avviklede eiendommer. Den FN har identifisert flere viktige svakheter med dagens program, nemlig manglende kompensere styrtet grunneiere som kalles for av Southern African Development Community (SADC), den dårlige håndteringen av grensetvister, og kroniske mangel på materiell og personell for å gjennomføre gjenbosetting på en ryddig måte. Mange gårdeiere og gårdsarbeidere har blitt drept under voldelige overtakelser.
Jordreform har hatt en alvorlig negativ effekt på Zimbabwes økonomi og bidro sterkt til kollapsen på 2000 -tallet. Det har vært en betydelig nedgang i den totale gårdsproduksjonen som har ført til tilfeller av sult og hungersnød. Økende fattigdomsnivå kombinert med økt uformell oppdrett blant bønder som mottok omfordelt jord har ført til en økning i bruken av barnearbeid, spesielt i dyrking av sukkerrør.
Fra 2011 hadde 237 858 zimbabwiske husholdninger fått tilgang til land under programmet. Totalt hadde det blitt anskaffet 10 816 886 hektar siden 2000, mot de 3 498 444 som ble kjøpt fra frivillige selgere mellom 1980 og 1998. I 2013 hadde hver hvit eid gård i Zimbabwe blitt ekspropriert eller bekreftet for fremtidig omfordeling. Den obligatoriske ervervingen av jordbruksjord uten kompensasjon ble avviklet tidlig i 2018. I 2019 uttalte Commercial Farmers Union at hvite bønder som hadde ekspropriert land under fast track -programmet hadde avtalt å godta et midlertidig kompensasjonstilbud fra den zimbabwiske regjeringen på RTGS $ 53 millioner dollar (USA 17 millioner dollar) som en del av regjeringens innsats for å kompensere fordrivede bønder. Et år senere kunngjorde den zimbabwiske regjeringen at den ville kompensere de bortførte hvite bønder for infrastrukturinvesteringer i landet og hadde forpliktet seg til å betale 3,5 milliarder dollar.
Bakgrunn
Grunnlaget for den kontroversielle landstriden i det zimbabwiske samfunnet ble lagt i begynnelsen av europeisk bosetting i regionen, som lenge hadde vært åstedet for massebevegelser av forskjellige bantufolk . På det sekstende århundre hadde portugisiske oppdagere forsøkt å åpne Zimbabwe for handelsformål, men landet ble ikke permanent bosatt av europeiske immigranter før tre hundre år senere. Det første store zimbabwiske riket var Rozwi -riket , som ble etablert i det ellevte århundre. To hundre år senere, begynte Rozwi keiser regel å smuldre og riket falt til Karanga folkeslag , en relativt ny stamme til regionen som oppsto nord for Zambezi-elven . Begge disse menneskene kom senere til å danne kjernen i Shona -sivilisasjonen, sammen med Zezuru i det sentrale Zimbabwe, Korekore i nord, Manyika i øst, Ndau i sørøst og Kalanga i sørvest.
De fleste shona -kulturer hadde en teoretisk felles holdning til tomteeierskap; det senere europeiske konseptet med å drive individuell eiendomseierskap var uhørt. Land ble ansett som den kollektive eiendommen til alle beboerne i et gitt høvdingsområde, med sjefen som formidlet uenigheter og spørsmål knyttet til bruken av den. Likevel reserverte mannlige hoder ofte personlige traktater for sin egen dyrking, og tildelte mindre traktater til hver av deres koner. Befolkningsvekst resulterte ofte i overforbruk av det eksisterende landet, som ble sterkt redusert både når det gjaldt dyrking og beite på grunn av det større antallet mennesker som forsøkte å dele det samme arealet.
I begynnelsen av det nittende århundre ble shona erobret av den nordlige Ndebele (også kjent som Matabele ), som begynte prosessen med å forme Zimbabwes land. Selv om Ndebele -eliten ikke var interessert i dyrking, ble landseie ansett som en viktig kilde til en persons rikdom og makt - de andre var storfe og slaver. Ndebele -monarker anskaffet seg store landområder tilsvarende.
Landsult var i sentrum av Rhodesian Bush -krigen , og ble adressert på Lancaster House, som forsøkte å innrømme en rettferdig omfordeling til de landløse uten å skade de hvite bøndenes vitale bidrag til Zimbabwes økonomi. Ved uavhengighet fra Storbritannia i 1980 fikk de zimbabwiske myndighetene fullmakt til å sette i gang nødvendige reformer; så lenge land ble kjøpt og solgt på villig basis, ville den britiske regjeringen finansiere halve kostnaden. På slutten av 1990 -tallet avsluttet statsminister Tony Blair denne ordningen da tilgjengelige midler fra Margaret Thatchers administrasjon var oppbrukt, og avviste alle forpliktelser til landreform. Zimbabwe svarte med å gå i gang med en "fast track" -fordelingskampanje, med tvang konfiskasjon av hvite gårder uten kompensasjon.
Juridisk situasjon i Sør -Rhodesia
Europeiske bosettingsmønstre
De første hvite kolonisatorene begynte å invadere fra Sør -Afrika og Storbritannia i slutten av det nittende århundre, mindre enn hundre år etter Ndebele -invasjonene. Dette reflekterte en større trend med permanent europeisk bosetting i de mildere, tørrere områdene i Sør-Afrika i motsetning til det tropiske og subtropiske klimaet lenger nord. I 1889 introduserte Cecil Rhodes og British South Africa Company (BSAC) de tidligste hvite nybyggerne for Zimbabwe som prospektører, og søkte innrømmelser fra Ndebele for mineralrettigheter. Settlerne ble kjent som Pioneer Column og etablerte byen Salisbury, nå Harare . Rhodos håpet å oppdage gull og etablere en gruvekoloni, men den opprinnelige intensjonen måtte endres ettersom verken kostnadene eller avkastningen på overkapitalen samsvarte med de opprinnelige anslagene. Lokale gullforekomster klarte ikke å gi den massive avkastningen som BSAC hadde lovet sine investorer, og de militære kostnadene ved ekspedisjonen hadde forårsaket et underskudd. En midlertidig løsning var tildeling av land til nybyggerne i håp om at de ville utvikle produktive gårder og generere nok inntekt til å rettferdiggjøre koloniens fortsatte administrative kostnader. Regionen ble avgrenset som Sør -Rhodesia etter 1898.
Mellom 1890 og 1896 ga BSAC et område som omfattet 16 millioner dekar - omtrent en sjettedel av området Sør -Rhodesia - til europeiske immigranter. I 1913 var dette utvidet til 21,5 millioner dekar. Imidlertid var disse innrømmelsene strengt regulert, og land ble bare tilbudt de personene som var i stand til å bevise at de hadde den nødvendige kapitalen for å utvikle den. Unntak ble gjort under Ndebele- og Shona-opprørene mot BSAC på midten av 1890-tallet, da det ble lovet land til alle europeiske menn som var villige til å ta våpen til forsvar for kolonien, uavhengig av deres økonomiske status. Nybyggerne i Pioneer Column fikk deler på 3150 dekar hver, med opsjon på å kjøpe mer land fra BSACs beholdninger til relativt lave priser (opptil femten ganger billigere enn sammenlignbare land på markedet i Sør -Afrika).
Opprettelse av Tribal Trust Lands
Det oppsto snart friksjon mellom nybyggerne og Ndebele- og Shona -folket, både når det gjelder landfordeling og økonomisk konkurranse. I 1900 eide Sør -Rhodesias svarte befolkning anslagsvis 55 000 storfe, mens europeiske innbyggere eide færre enn 12 000. Det meste av beiteområdet ble derfor beitet av afrikansk eide storfe, følgelig. På mindre enn to tiår kom imidlertid Ndebele og Shona til å eie over en million storfe, og hvite bønder hadde også en million til. Etter hvert som mengden tilgjengelig beitemark for husdyrene raskt gikk ned, ledsaget av enorme mengder beite og erosjon, ble landkonkurransen mellom de tre gruppene intens. En rekke påfølgende landkommisjoner ble dermed nedsatt for å studere problemet og fordele landet.
Den koloniale regjeringen i Sør -Rhodesia avgrenset landet til fem forskjellige oppdrettsregioner som omtrent tilsvarte nedbørsmønstre. Region I omfattet et område i det østlige høylandet med markant større nedbørsmengder best egnet for dyrking av diversifiserte kontantavlinger som kaffe og te. Region II var høyveld , også i øst, hvor landet kunne brukes intensivt til korndyrking som mais, tobakk og hvete. Region III og Region IV gjennomgikk periodisk tørke og ble sett på som egnet for husdyr, i tillegg til avlinger som krevde lite nedbør. Region V var lavveld og uegnet for dyrking av avlinger på grunn av sin tørre natur; begrenset husdyrhold var imidlertid fortsatt levedyktig. Grunneierskap i disse regionene ble bestemt av rase i henhold til vilkårene i den sørlige Rhodesian landfordelingsloven , vedtatt i 1930, som forbeholdt region I, II og III for hvit bosetting. Region V og et segment av Region II som hadde større nedbørsmengder, ble organisert i Tribal Trust Lands (TTL), utelukkende forbeholdt svart afrikansk eierskap og bruk. Dette skapte to nye problemer: For det første var forholdet mellom land og befolkning i de områdene som var forbeholdt hvite så høyt at mange gårder ikke kunne utnyttes til fulle potensial, og noen førsteklasses hviteide jordbruksland lå på tomgang. For det andre resulterte lovverket i tvungen overbruk av landet i TTL -ene på grunn av overbefolkning der.
Sør -Rhodesian landfordelingslov reservert 49 millioner dekar til hvitt eierskap og etterlot 17,7 millioner dekar tomt til enten det hvite reservatet eller TTL -ene. Mens en undersøkelse foretatt av koloniets landkommisjon i samarbeid med den britiske regjeringen i 1925 fant at de aller fleste svarte Rhodesianere støttet en eller annen form for geografisk segregering, inkludert reservasjon av land utelukkende til bruk, ble mange desillusjonert av måten lovverket ble implementert til eksplisitt fordel for hvite. De overfylte forholdene i TTL -ene tvang stort antall Shona og Ndebele til å forlate levebrødet på landsbygda og søke lønnsarbeid i byene eller på hvite kommersielle gårder. De som ble igjen på traktater i TTL -ene, måtte finne seg i å tømme matjord på grunn av overforbruk; store mengder matjord ble fjernet fra vegetasjonsdekket og gjort uproduktive som en konsekvens. For å kontrollere erosjonshastigheten innførte koloniale myndigheter frivillige initiativer for avlasting av husdyr. Da disse hadde liten suksess, ble avlagringsprogrammet obligatorisk i 1941, noe som tvang alle innbyggerne i TTL -ene til å selge eller slakte dyr som erklært overskudd. Ytterligere 7,2 millioner dekar ble også satt av til salg til svarte bønder, kjent som de opprinnelige innkjøpsområdene.
På begynnelsen av 1950 -tallet vedtok Sør -Rhodesia African Land Husbandry Act, som forsøkte å reformere det kommunale systemet i TTL -er ved å gi svarte afrikanere rett til å søke om formelle skjøte til bestemte traktater. Denne lovgivningen viste seg å være så upopulær og vanskelig å håndheve at den påtroppende statsministeren i Rhodesia Ian Smith beordret suspensjon på midten av 1960 -tallet. Smiths administrasjon anerkjente deretter de tradisjonelle lederne for hvert høvdingsområde som den endelige myndigheten for arealtildeling i TTL -ene.
Etter Rhodesias ensidige uavhengighetserklæring ble landlovgivningen igjen endret med Rhodesian Land Tenure Act fra 1969. Landbesittelsesloven oppgraderte jordfordelingsloven av 1930 og var utformet for å rette opp problemet med utilstrekkelig jord tilgjengelig for den raskt voksende svarte befolkningen. Det reduserte mengden land reservert for hvitt eierskap til 45 millioner dekar og reservert ytterligere 45 millioner dekar for svart eierskap, og introduserte likhet i teorien; Imidlertid fortsatte det mest fruktbare jordbruksarealet i region I, II og III å bli inkludert i den hvite enklaven. Misbruk av systemet fortsatte å florerer; noen hvite bønder benyttet seg av lovgivningen for å flytte eiendomsgrensene til land som tidligere var utpekt for svart bosetting, ofte uten å varsle de andre grunneierne. Et beslektet fenomen var eksistensen av svarte lokalsamfunn, spesielt de som samlet seg rundt misjoner, som var uvitende om lovverket og uforvarende satt på huk på land som ble redesignet for hvitt eierskap. Tomten ville bli solgt i mellomtiden, og regjeringen var forpliktet til å kaste ut de eksisterende beboerne. Disse hendelsene og andre var medvirkende til å fremkalle sympati blant Rhodesias svarte befolkning for nasjonalistiske bevegelser som Zimbabwe African National Union (ZANU) og Zimbabwe African People's Union (ZAPU), som forsøkte å styrte den rhodesiske regjeringen med våpen.
Bush -krigen og Lancaster House
Opptrappingen av Rhodesian Bush -krigen på 1970 -tallet førte til en betydelig mengde landsflytting og avbrøt landbruksaktivitet. Forstyrrelsen av veterinærtjenestene resulterte i massive husdyrstap, og dyrking av kontantavlinger ble hemmet av geriljeraid. Drapet på rundt tre hundre hvite bønder under krigen, samt verneplikt av hundrevis av andre til Rhodesian sikkerhetsstyrker , førte også til en nedgang i landbruksproduksjonen. Mellom 1975 og 1976 doblet Rhodesias bybefolkning seg da tusenvis av landlige innbyggere, for det meste fra TTL -er, flyktet til byene for å unnslippe kampene. En kampanje for systematisk villagisering fulgte da Rhodesian Army flyttet deler av den svarte befolkningen til bevoktede bosetninger for å forhindre at de ble undergravd av opprørerne.
I 1977 ble eiendomsloven endret av det rhodesiske parlamentet, som ytterligere reduserte mengden areal som var forbeholdt hvitt eierskap til 200 000 hektar, eller 500 000 dekar. Over 15 millioner hektar ble dermed åpnet for kjøp av personer i alle raser. To år senere, som en del av det interne oppgjøret , avskaffet Zimbabwe Rhodesias påtroende biracial -regjering under biskop Abel Muzorewa reservasjonen av land i henhold til rase. Hvite bønder fortsatte å eie 73,8% av det mest fruktbare landet som er egnet for intensiv dyrking av kontante avlinger og beite av husdyr, i tillegg til å generere 80% av landets totale landbruksproduksjon. Dette var et viktig bidrag til økonomien, som fremdeles var underbygget av landbrukseksporten.
Jordreform dukket opp som et kritisk spørsmål under Lancaster House Talks for å avslutte Rhodesian Bush -krigen. ZANU -leder Robert Mugabe og ZAPU -leder Joshua Nkomo insisterte på omfordeling av land - ved tvangsbeslag, uten kompensasjon - som en forutsetning for et forhandlet fredsoppgjør. Dette gjenspeilte rådende holdninger i geriljahærene, henholdsvis Zimbabwe African National Liberation Army (ZANLA) og Zimbabwe People's Revolutionary Army (ZIPRA), og landlige støttebaser, som hadde store forventninger til omfordeling av land. Den britiske regjeringen, som formidlet samtalene, foreslo en konstitusjonell klausul som understreket eiendomsbesittelse som en umistelig rett til å forhindre masseutvandring av hvite bønder og den økonomiske kollapsen i landet. Dette ble nedfelt i seksjon 16 i den zimbabwiske grunnloven, 1980 . For å sikre Mugabe og Nkomos støtte til den konstitusjonelle avtalen, kunngjorde Lord Carrington at Storbritannia ville være forberedt på å bistå landbosetting med teknisk bistand og økonomisk bistand. Generalsekretæren for Samveldet av nasjoner , Sir Shridath Ramphal , mottok også forsikringer fra den amerikanske ambassadøren i London, Kingman Brewster , om at USA på samme måte ville bidra med kapital for "et betydelig beløp for en prosess med omfordeling av land og de ville påta seg å oppmuntre den britiske regjeringen til å gi lignende forsikringer ".
Lancaster House -avtalen fastsatte at gårder bare kunne tas fra hvite etter et "villig kjøper, villig selger" -prinsipp i minst ti år. Hvite bønder skulle ikke utsettes for noe press eller skremming, og hvis de bestemte seg for å selge gårdene sine, fikk de bestemme sine egne prispriser. Unntak kan gjøres hvis gården var ledig og ikke ble brukt til landbruksaktivitet.
Sør -Rhodesias uavhengighet ble endelig anerkjent som Republikken Zimbabwe 18. april 1980. Som Zimbabwes første statsminister bekreftet Mugabe sitt engasjement for landreform. Det nyopprettede zimbabwiske departementet for land, gjenbosetting og ombygging kunngjorde senere samme år at landreform ville være nødvendig for å lindre overbefolkning i de tidligere TTL-er, utvide produksjonspotensialet til småskala oppholdsbønder og forbedre levestandarden for landlige svarte . De uttalte målene var å sikre at forlatt eller underutnyttet land ble utnyttet til sitt fulle potensial, og gi muligheter for arbeidsløse, jordløse bønder.
Etter uavhengighet
Ulikheter i grunneier ble oppblåst av et økende overbefolkningsproblem , uttømming av overutnyttede områder og eskalerende fattigdom i livsoppholdsområder parallelt med underutnyttelse av land på kommersielle gårder. Den hovedsakelig hvite kommersielle sektoren brukte arbeidskraft til over 30% av den betalte arbeidsstyrken og sto for rundt 40% av eksporten. Dens viktigste avlinger inkludert sukkerrør , kaffe , bomull , tobakk og flere varianter av høy-utbytte hybrid mais . Både de kommersielle gårdene og eksistenssektoren opprettholdt store storfe, men over 60% av husdyret ble levert av førstnevnte. I skarp kontrast var livet til typiske livsoppholdsbønder vanskelig, og arbeidet ble dårlig belønnet. Etter hvert som erosjonen økte, reduserte livsoppholdssektorens evne til å mate tilhengerne sterkt.
Faser av jordreform
Villig selger, villig kjøper
Til tross for omfattende økonomisk bistand fra Storbritannia, ble den første fasen av Zimbabwes landreformprogram ansett som mislykket. Zimbabwe var bare i stand til å skaffe 3 millioner hektar (7,41 millioner dekar) for svart gjenbosetting, langt unna det tiltenkte målet på 8 millioner hektar (19,77 millioner dekar). Dette landet ble omfordelt til rundt 50 000 husstander. Mange tidligere tilhengere av de nasjonalistiske bevegelsene mente at løftene fra Nkomo og Mugabe med hensyn til landet ikke hadde blitt virkelig oppfylt. Denne følelsen var spesielt akutt i Matabeleland , der arven etter loven om fordeling av sør -Rhodesian land var mer ugunstig for svarte zimbabwere enn andre deler av landet.
Midler øremerket for kjøp av hvite gårder ble ofte omdirigert til forsvarsutgifter gjennom midten av 1980 -tallet, som Zimbabwes embetsmenn fikk en del kritikk for. Reduksjon av finansiering utgjorde et annet dilemma: eiendomsprisene var nå utover det departementet for land, gjenbosetting og ombygging hadde råd til å nå sine mål. Det klarte heller ikke å bygge tilstrekkelige veier, klinikker og skoler for det store antallet mennesker det ble bosatt i nye områder. Etter 1983 kunne det innenlandske budsjettet ikke lenger opprettholde gjenbosettingstiltak, og til tross for britisk bistand gikk antallet gårder som ble kjøpt gradvis ned for resten av tiåret.
I 1986 siterte regjeringen i Zimbabwe økonomiske begrensninger og en pågående tørke som de to overordnede faktorene som påvirket den langsomme utviklingen av landreformen. Imidlertid var det også klart at det i departementet for land, gjenbosetting og ombygging var mangel på initiativ og opplært personell til å planlegge og gjennomføre massebosetting. Parlamentet vedtok jordoppkjøpsloven i 1985, som ga regjeringen første rett til å kjøpe overflødig jord for omfordeling til de landløse. Det ga myndighetene myndighet til å kreve traktater ved siden av de tidligere TTL -ene (nå bare kjent som "kommunale områder") og merke dem for gjenbosetting, forutsatt at eierne kunne bli overtalt til å selge.
Mellom april 1980 og september 1987 ble arealet av land okkupert av hviteide kommersielle gårder redusert med omtrent 20%.
Obligatorisk oppkjøp
Etter utløpet av de forankrede konstitusjonelle betingelsene som ble pålagt av Lancaster House -avtalen på begynnelsen av 1990 -tallet, skisserte Zimbabwe flere ambisiøse nye planer for landreform. En nasjonal landpolitikk ble formelt foreslått og nedfelt som Zimbabwean Land Acquisition Act fra 1992, som ga myndighetene myndighet til å erverve alt land som det så passende, men bare etter betaling av økonomisk kompensasjon. Selv om grunneierne ikke var i stand til å utfordre selve oppkjøpet, fikk de noen sider tillatelse til å forhandle om kompensasjonsbeløp med staten. Den britiske regjeringen fortsatte å hjelpe til med å finansiere gjenbosettingsprogrammet, med bistand spesifikt øremerket landreformer som nådde 91 millioner pund innen 1996. Ytterligere 100 millioner pund ble bevilget for "budsjettstøtte" og ble brukt på en rekke prosjekter, inkludert landreform. Zimbabwe begynte også å tiltale andre givere gjennom sine politikker for økonomisk strukturjustering (ESAP), som var prosjekter som ble implementert i samarbeid med internasjonale byråer og knyttet til utenlandske lån.
Omlegging av gårder til personlig bruk av Zimbabwes politiske elite begynte å dukke opp som et avgjørende spørsmål i midten av 1990 -årene. Statsminister Mugabe, som overtok et utøvende presidentskap i 1987, hadde oppfordret tilbakeholdenhet ved å håndheve en oppførselskode for ledere som hindret medlemmer av det regjerende partiet, ZANU - PF , fra å monopolisere store jordbruksarealer og deretter leie dem ut for profitt. Lokale medier avslørte snart store brudd på koden fra Mugabes familie og høytstående embetsmenn i ZANU - PF. Til tross for krav om ansvarlighet, ble partimedlemmene aldri disiplinert. I stedet for å bli bosatt av jordløse bønder, fortsatte flere hundre kommersielle gårder som ble ervervet i henhold til lov om erverv av land, fortsatt utleid av politisk tilkoblede individer. I 1994 ble en uforholdsmessig stor del av landet som ble ervervet eid av færre enn 600 svarte grunneiere, hvorav mange eide flere eiendommer. En studie av kommersielle gårder fant at over halvparten av det omfordelte landet det året gikk til fraværende eiere som ellers ikke var engasjert i landbruket.
Regjeringspartiets oppfattede monopolisering av land provoserte intens motstand fra donorstatene til ESAP, som argumenterte for at det var usannsynlig at de som sto utenfor patronatet til ZANU-PF ville tjene på det. I 1996 ble partiets interesser enda mer uatskillelige fra jordreformspørsmålet da president Mugabe ga ZANU - PFs sentrale komité overordnede fullmakter - som erstattet dem i Zimbabwes domstoler samt departementet for land og landbruk - til å delegere eiendomsrett. Det året ble ikke alle gårder merket for omfordeling lenger valgt eller diskutert av regjeringsdepartementene, men på ZANU - PFs årlige kongress.
I 1997 publiserte regjeringen en liste over 1 471 gårder den hadde tenkt å kjøpe tvangsmessig for omfordeling. Listen ble satt sammen via en landsomfattende øvelse med landidentifikasjon som ble gjennomført gjennom året. Grunneierne fikk tretti dager til å sende inn skriftlige innvendinger. Mange gårder ble avnotert og deretter omregistrert da departementet for land og landbruk debatterte fordelene ved å erverve forskjellige eiendommer, spesielt de som ZANU-PF hadde beordret skulle eksproprieres av uspesifiserte "politiske årsaker". Av de 1 471 individuelle eiendomskjøpene ble rundt 1 200 anket til domstolene av gårdeierne på grunn av forskjellige juridiske uregelmessigheter. President Mugabe svarte med å indikere at etter hans mening var landreform et strengt politisk spørsmål, ikke et spørsmål som skulle stilles spørsmålstegn ved eller debatteres av rettsvesenet.
Den økende politiseringen av landreform ble ledsaget av forverring av diplomatiske forbindelser mellom Zimbabwe og Storbritannia. Den offentlige mening om den zimbabwiske jordreformprosessen blant britiske borgere var desidert middelmådig; Det ble oppfattet som en dårlig investering fra den britiske regjeringen i et ineffektivt og skittent implementert program. I juni 1996 erklærte Lynda Chalker , britisk statssekretær for internasjonal utvikling at hun ikke kunne godkjenne den nye obligatoriske oppkjøpspolitikken og oppfordret Mugabe til å gå tilbake til prinsippene om "villig kjøper, villig selger".
November 1997 beskrev Chalkers etterfølger, Clare Short , den nye Labour -regjeringens tilnærming til Zimbabwes jordreform. Hun sa at Storbritannia ikke godtok at Storbritannia hadde et spesielt ansvar for å dekke kostnadene ved landkjøp i Zimbabwe. Til tross for Lancaster House -forpliktelsene, uttalte Short at regjeringen hennes bare var forberedt på å støtte et program for landreform som var en del av en fattigdomsutryddelsesstrategi. Hun hadde andre spørsmål angående måten land skulle anskaffes og kompensasjon betales på, og åpenheten i prosessen. Hennes regjerings posisjon ble beskrevet i et brev til Zimbabwes landbruksminister, Kumbirai Kangai:
- Jeg bør gjøre det klart at vi ikke godtar at Storbritannia har et spesielt ansvar for å dekke kostnadene ved landkjøp i Zimbabwe. Vi er en ny regjering med ulik bakgrunn uten koblinger til tidligere koloniale interesser. Min egen opprinnelse er irsk, og som du vet var vi kolonisert, ikke kolonisere.
Brevet avsluttet med å uttale at et program for rask landerverv ville være umulig å støtte, med henvisning til bekymring for skaden dette kan gjøre på Zimbabwes landbruksproduksjon og dets utsikter til å tiltrekke seg investeringer.
Kenneth Kaunda , tidligere president i Zambia , svarte avvisende med å si "da Tony Blair overtok i 1997, forstår jeg at en ung dame med ansvar for koloniale spørsmål i den regjeringen rett og slett droppet å gjøre noe med det."
I juni 1998 publiserte Zimbabwe -regjeringen sitt "politiske rammeverk" om Land Reform and Resettlement Program Phase II (LRRP II), som planla et obligatorisk kjøp over fem år på 50.000 kvadratkilometer fra 112.000 kvadratkilometer som eies av hvite kommersielle bønder, offentlige selskaper, kirker, frivillige organisasjoner og multinasjonale selskaper. Brutt ned, betydde de 50 000 kvadratkilometerne at regjeringen hvert år mellom 1998 og 2003 hadde til hensikt å kjøpe 10 000 kvadratkilometer for omfordeling.
I september 1998 innkalte regjeringen til en donorkonferanse i Harare om LRRP II for å informere donorsamfunnet og involvere dem i programmet: Førtiåtte land og internasjonale organisasjoner deltok og godkjente enstemmig landprogrammet og sa at det var avgjørende for fattigdomsbekjempelse, politisk stabilitet og økonomisk vekst. De ble enige om at oppstartsfasen, som dekker de første 24 månedene, bør starte umiddelbart, spesielt verdsetter den politiske nødvendigheten og det presserende i forslaget.
Commercial Farmers Union tilbød seg fritt å selge regjeringen 15 000 kvadratkilometer for omfordeling, men grunneierne dro igjen føttene. Som svar på trekk fra den nasjonale konstitusjonelle forsamlingen, en gruppe akademikere, fagforeningsfolk og andre politiske aktivister, utarbeidet regjeringen en ny grunnlov. Utkastet ble diskutert mye av offentligheten i formelle møter og endret for å inkludere begrensninger på presidentmakt, grenser for presidentperioden og en aldersgrense på 70 for presidentkandidater. Dette ble ikke sett på som et passende resultat for regjeringen, så forslagene ble endret for å erstatte disse klausulene med en for å obligatorisk erverve land for omfordeling uten kompensasjon. Opposisjonen boikottet stort sett utformingen av grunnloven og hevdet at denne nye versjonen skulle forankre Mugabe politisk.
Geriljaveteraner fra Zimbabwe African National Liberation Army (ZANLA) og Zimbabwe People's Revolutionary Army (ZIPRA) begynte å dukke opp som en radikal styrke i landspørsmålet rundt denne tiden. Geriljaene fremførte på en kraftig måte sin holdning om at hviteide land i Zimbabwe med rette var deres, på grunn av løfter som ble gitt dem under Rhodesian Bush-krigen. Oppfordringer om akselerert landreform ble også gjentatt av en velstående byklasse av svarte zimbabwere som var interessert i å gjøre innhopp i kommersielt jordbruk, med offentlig hjelp.
Rask fremdrift av jordreform og vold
"Under de [ sic ] Bippas [bilaterale investeringsfremmende og beskyttelsesavtaler], som du angivelig sier ble brutt, var den eneste mangelen at vi ikke klarte å samle inn penger for å betale erstatning, men det var ingen brudd."
- Patrick Chinamasa , Zimbabwes finansminister (2014)
Regjeringen holdt en folkeavstemning om den nye grunnloven 12. – 13. Februar 2000, til tross for at den hadde et tilstrekkelig stort flertall i parlamentet til å vedta eventuelle endringer den ønsket. Hadde den blitt godkjent, ville den nye grunnloven ha gitt myndighetene myndighet til å erverve land tvangsløst uten kompensasjon. Til tross for stor støtte i media ble den nye grunnloven beseiret, 55% til 45%.
26. – 27. Februar 2000 organiserte pro-Mugabe Zimbabwe National Liberation War Veterans Association (ZNLWVA) flere mennesker (inkludert, men ikke begrenset til, krigsveteraner; mange av dem var deres barn og barnebarn) for å marsjere på hviteide jordbruksland, først med trommer, sang og dans. Denne bevegelsen ble offisielt betegnet "Fast-Track Land Reform Program" (FTLRP). De hovedsakelig hvite gårdeierne ble tvunget til å forlate landene sine sammen med sine arbeidere, som vanligvis var av regional avstamning. Dette ble ofte gjort voldelig og uten kompensasjon. I denne første bølgen av gårdsinvasjoner hadde det blitt beslaglagt totalt 110 000 kvadratkilometer land. Flere millioner svarte gårdsarbeidere ble ekskludert fra omfordelingen, og etterlot dem uten arbeid. I følge Human Rights Watch hadde War Veterans Association i 2002 "drept hvite gårdeiere i løpet av å okkupere kommersielle gårder" ved minst syv anledninger, i tillegg til "flere titalls [svarte] gårdsarbeidere". De første hvite bøndene som døde som en direkte konsekvens av bosettingsprogrammet ble myrdet av zimbabwiske paramilitærer i midten av 2000. Vanligere ble vold rettet mot gårdsarbeidere, som ofte ble angrepet og drept av krigsveteranene og deres støttespillere. Voldelige konfrontasjoner mellom bøndene og krigsveteranene skjedde og resulterte i skuddvekslinger, samt en tilstand av væpnet beleiring på de berørte gårdene.
Offisielt ble landet delt inn i småhaverproduksjon, såkalte A1-ordninger og kommersielle gårder, kalt A2-ordninger. Det er imidlertid mye overlapping mellom de to kategoriene.
Den voldelige overtakelsen av Alamein Farm av den pensjonerte hærgeneralen Solomon Mujuru utløste de første rettslige skrittene mot en av Robert Mugabes indre krets. På slutten av 2002 ble beslaget dømt ulovlig av Høyesterett og Høyesterett i Zimbabwe; men den forrige eieren klarte ikke å gjennomføre rettskjennelsene, og general Mujuru fortsatte å bo på gården til han døde 15. august 2011. Mange andre juridiske utfordringer med landerverv eller utkastelse var ikke vellykkede.
Juni 2004 sa en talsperson for den britiske ambassaden, Sophie Honey:
- Storbritannia har ikke gitt avkall på forpliktelser (inngått) ved Lancaster House. På Lancaster House gjorde den britiske regjeringen det klart at de langsiktige kravene til landreform i Zimbabwe var utenfor kapasiteten til ethvert enkelt giverland.
- Siden [Zimbabwes] uavhengighet har vi gitt 44 millioner pund til landreform i Zimbabwe og 500 millioner pund i bilateral bistand.
- Storbritannia er fortsatt en sterk forkjemper for effektive, godt forvaltede og fattige landsreformer. Fast-track landreform har ikke blitt implementert i tråd med disse prinsippene, og vi kan ikke støtte den.
Ministeren for jord, jordreform og gjenbosetting, John Nkomo, hadde fem dager tidligere erklært at alt land, fra avlingsfelt til viltforvaltninger, snart ville bli statlig eiendom. Jordbruksdokumenter vil bli erstattet med leiekontrakter på 99 år, mens leieavtaler for viltforvaltning vil være begrenset til 25 år. Det har imidlertid siden blitt benektet denne politikken.
Parlamentet, dominert av ZANU - PF , vedtok en grunnlovsendring, undertegnet i loven 12. september 2005, som nasjonaliserte jordbruksjord som ble ervervet gjennom "Fast Track" -prosessen og fratok opprinnelige grunneiere retten til å utfordre regjeringens beslutning om å ekspropriere sitt land i retten . Det Høyesterett i Zimbabwe styrte mot juridiske utfordringer til denne endringen. Saken ( Campbell mot Republikken Zimbabwe ) ble behandlet av SADC Tribunal i 2008, som mente at den zimbabwiske regjeringen krenket SADC -traktaten ved å nekte tilgang til domstolene og engasjere seg i rasediskriminering av hvite bønder hvis land hadde blitt konfiskert og at kompensasjon bør betales. Høyesterett nektet imidlertid å registrere nemndas dom, og til slutt trakk Zimbabwe seg fra nemnda i august 2009.
I januar 2006 sa landbruksminister Joseph Made at Zimbabwe vurderte lovgivning som ville tvinge kommersielle banker til å finansiere svarte bønder som tidligere hadde fått tildelt hviteide jordbruksarealer i landreformene. Made advarte om at banker som ikke ville låne ut en vesentlig del av inntekten til disse bønder, ville få lisensen trukket tilbake.
De nybebygde bøndene hadde stort sett unnlatt å sikre lån fra forretningsbanker fordi de ikke hadde eiendomsrett over landet de ble bosatt på, og dermed ikke kunne bruke det som sikkerhet. Banker har ikke vært i besittelsessikkerhet på gårdene, og har vært motvillige til å stille lån til de nye bøndene, hvorav mange ikke har mye erfaring med kommersielt oppdrett, og heller ikke eiendeler for å stille alternativ sikkerhet for lånte penger.
Etterspill og utfall
Omfordeling av tomter
Partiet må innføre mekanismer for å løse de mange problemene som følger av måten landreformprogrammet ble gjennomført på, spesielt ved å ta hensyn til korrupte og hevngjerrig praksis fra offiserer i Landskapsdepartementet.
Sentralkomitérapport for den 17. årlige nasjonale folkekonferansen, ZANU - PF
Motstridende rapporter dukket opp om effekten av Mugabes landreformprogram. I februar 2000 rapporterte medieforbindelsesavdelingen for African National Congress at Mugabe hadde gitt seg selv 15 gårder, mens Simon Muzenda mottok 13. Kabinettministre holdt 160 gårder blant dem, sittende ZANU - PF -parlamentarikere 150, og 2500 krigsveteraner bare to. Ytterligere 4500 jordløse bønder fikk tre. Programmet etterlot også ytterligere 200 000 gårdsarbeidere fordrevne og hjemløse, med i underkant av 5% som mottok kompensasjon i form av land som ble ekspropriert fra sine avviste arbeidsgivere.
Den Institute of Development Studies ved University of Sussex publisert en rapport motvirke at Zimbabwes økonomi er utvinne og at ny virksomhet vokser i distriktene. Studien rapporterte at av rundt 7 millioner hektar land som ble distribuert via landreformen (eller 20% av Zimbabwes område), var 49,9% av de som mottok land landlige bønder, 18,3% var "arbeidsledige eller i lavtlønnede jobber i regionale byer , vekstpunkter og gruver, "16,5% var embetsmenn, og 6,7% var fra den zimbabwiske arbeiderklassen. Til tross for påstandene fra kritikere av landreformen som bare var til fordel for statlige byråkrater, gikk bare 4,8% av landet til forretningsfolk, og 3,7% gikk til sikkerhetstjenester. Omtrent 5% av husholdningene (ikke det samme som 5% av landet) gikk til bønder som var fraværende godt forbundet med ZANU-PF. Masvingo er imidlertid en del av landet med relativt dårlig oppdrettsjord, og det er mulig flere gårder gikk til "mobiltelefonbønder" i andre deler av landet, ifølge studien. Studien har blitt kritisert for å fokusere på detaljerte lokale saker i en provins ( Masvingo -provinsen ) og ignorere den voldelige karakteren av gjenbosetting og aspekter ved folkeretten. Kritikere fortsetter å hevde at hovedmottakerne er lojalister fra Mugabe.
Fra 2011 var det rundt 300 hvite bønder igjen i Zimbabwe. I 2018 i ZANU - PF sentralkomitérapport for den 17. årlige nasjonale folkekonferansen uttalte regjeringen at prosessen med jordreform led under korrupsjon og "hevngjerrige prosesser" som måtte løses.
Etter nærmere to tiår har Zimbabwe startet prosessen med å returnere land til bønder hvis gårder ble overtatt. Ettersom USA krever at landet må returnere landet før det kan oppheve sanksjonene det har pålagt det en gang blomstrende Sør -Afrika -landet, begynte Zimbabwe å betale erstatning til hvite bønder som mistet gårdene sine, og regjeringen søker aktivt etter flere deltakere. I 2020 er det mange mer enn 1000 hvite bønder som dyrker jorda, og dette tallet stiger.
September 2020 bestemte Zimbabwe seg for å returnere land som ble beslaglagt av utlendinger mellom 2000 og 2001; Derfor kunne utenlandske statsborgere som hadde beslaglagt landet, for det meste nederlandske, britiske og tyske statsborgere, søke om å få det tilbake. Regjeringen nevnte også at svarte bønder som mottok land under det kontroversielle jordreformprogrammet ville bli flyttet for å la de tidligere eierne "gjenvinne besittelsen".
Virkning på produksjonen
.jpg)
Før 2000 hadde jordbrukere store landområder og brukte stordriftsfordeler til å skaffe kapital, låne penger når det var nødvendig og kjøpe moderne mekanisert gårdsutstyr for å øke produktiviteten på jordene sine. Fordi de viktigste mottakerne av jordreformen var medlemmer av regjeringen og deres familier, til tross for at de fleste ikke hadde noen erfaring med å drive en gård, har nedgangen i total gårdsproduksjon vært enorm og til og med forårsaket sult og hungersnød, ifølge bistand byråer. Eksportavlinger har lidd enormt i denne perioden. Mens Zimbabwe var verdens sjette største produsent av tobakk i 2001, produserte det i 2005 mindre enn en tredjedel av mengden som ble produsert i 2000.
Zimbabwe var en gang så rikt på landbruksprodukter at det ble kalt "brødkurven" i Sør -Afrika, mens det nå sliter med å mate sin egen befolkning. Omtrent 45 prosent av befolkningen regnes nå som underernærte . Avlinger for eksport som tobakk, kaffe og te har lidd mest under jordreformen. Årlig produksjon av mais, den viktigste hverdagsmaten for zimbabwere, ble redusert med 31% i løpet av 2002 til 2012, mens den årlige produksjonen av småkorn økte med 163% i samme periode. Med over en million hektar konvertert fra først og fremst eksportavlinger til først og fremst mais, nådde endelig produksjonen av mais volumet før 2001 i 2017 under Mnangagwas "kommandolandbruk" -program.
Tobakk
Jordreform forårsaket et kollaps i Zimbabwes tobakksavling, den viktigste landbrukseksporten. I 2001 var Zimbabwe verdens sjette største produsent av tobakk, bak bare Kina, Brasil, India, USA og Indonesia. I 2008 hadde tobakksproduksjonen kollapset til 48 millioner kg, bare 21% av mengden som ble dyrket i 2000 og mindre enn avlingen som ble dyrket i 1950.
I 2005 ble kontraktssystemet innført i Zimbabwe. Internasjonale tobakksselskaper inngikk avtale med småskalabønder om å kjøpe avlingen. Til gjengjeld fikk bøndene landbruksmidler som frø og gjødsel, samt råd og tilsyn. Produksjonen ble gjenopplivet etter hvert som de små svarte bønder fikk erfaring med tobaksdyrking. I 2019 produserte Zimbabwe 258 millioner kg tobakk, den nest største avlingen på rekord. Denne produksjonsøkningen kom på bekostning av kvalitet ettersom kapasiteten til å produsere herdet høy nikotintobakk med høy verdi gikk tapt og i stor grad ble erstattet av tobakk av lavere kvalitet.
Økonomiske konsekvenser
Kritikere av landreformene har hevdet at de har hatt en alvorlig skadelig effekt på den zimbabwiske økonomien.
Oppgangen i Zimbabwes BNP etter dollarisering kan tilskrives lån og utenlandsk bistand som er oppnådd ved å pantsette landets enorme naturressurser - inkludert diamanter, gull og platina - til utenlandske makter.
Som svar på det som ble beskrevet som "fast-land-reformen" i Zimbabwe, satte USAs regjering den zimbabwiske regjeringen i kredittfrysing i 2001 gjennom Zimbabwe Democracy and Economic Recovery Act fra 2001 (nærmere bestemt seksjon 4C med tittelen Multilateral Financing Restriction ),
Zimbabwes handelsoverskudd var 322 millioner dollar i 2001, i 2002 var handelsunderskuddet 18 millioner dollar, for å vokse raskt i de påfølgende årene.
Se også
Referanser
kommando landbruksprogram. Zimbabwes regjering 2016
Videre lesning
- CPGB-ML (20. desember 2010). "Zimbabwe Speaks - Intervju med ministeren for landreform i Zimbabwe" . YouTube . Besøkt 7. februar 2011 .
- Fowale, Tongkeh (30. juli 2008). "Zimbabwe og vestlige sanksjoner: motiver og implikasjoner" . American Chronicle . Besøkt 14. juli 2009 .
- Lebert, Tom (21. januar 2003). "Land Research Action Network" . Arkivert fra originalen 28. september 2007 . Hentet 3. april 2008 .
- "Zimbabwe: Fast Track Land Reform in Zimbabwe" . Vol. 14, nr. 1 (A) . Human Rights Watch. Mars 2002 . Hentet 3. april 2008 .
- Annie Schleicher (14. april 2004). "Zimbabwes landprogram, PBS Backgrounder" . Online NewsHour. Arkivert fra originalen 1. mai 2004 . Hentet 18. mai 2016 .CS1 -vedlikehold: uegnet URL ( lenke )
- "Mugabe og den hvite afrikaner" . 2009 . Besøkt 14. juli 2012 .