Poengbasert immigrasjonssystem - Points-based immigration system
Et poengbasert immigrasjonssystem er et immigrasjonssystem der en ikke-borgeres kvalifisering til å immigrere (delvis eller helt) bestemmes av om denne ikke-borgeren er i stand til å score over et terskel antall poeng i et poengsystem som kan inkludere faktorer som utdanningsnivå, rikdom, forbindelse med landet, språk flyt, eksisterende jobbtilbud eller andre. Poengbaserte immigrasjonssystemer blir noen ganger også referert til som merittbaserte immigrasjonssystemer. Land som bruker poengbaserte immigrasjonssystemer kan ha andre veier for potensielle innvandrere (for eksempel nærmeste familie, flyktninger osv.), Slik at det å oppnå poengterskelen er ikke nødvendig for alle innvandrere. De kan også ha ytterligere kriterier som poengbaserte innvandrere må tilfredsstille, for eksempel ingen straffeattest eller ingen involvering i terrororganisasjoner. Noen land som bruker poengbaserte immigrasjonssystemer er Storbritannia (se hovedartikkel ), Canada , Australia og New Zealand . Canada og Australia er de to landene med mest erfaring med det poengbaserte systemet, og brukes ofte som sammenligningspunkter når man skal vurdere om et lands immigrasjonssystem er poengbasert.
Poengbaserte systemer etter land
Canada
Canada var det første landet som innførte et poengbasert immigrasjonssystem, og gjorde det i 1967. Endringen kom da Canada gikk forbi et immigrasjonssystem som skilte seg ut fra rase og opprinnelsesland. Det nye systemet favoriserte ungdom, utdanning, erfaring og flytende engelsk eller fransk, dvs. bred menneskelig kapital i motsetning til et bestemt jobbtilbud eller jobbspesifikke ferdigheter. Det poengbaserte immigrasjonssystemet har blitt identifisert som en av faktorene i endringen i Canadas innvandrerfordeling fra 85% europeisk til 15% europeisk og utjevnet innvandringsfeltet. Minimumspoengene som er nødvendige for å komme inn i landet er imidlertid 67 poeng, antall poeng varierer fra land til land. Mer effektiv innvandring og ansettelse gjøres på grunn av dette systemet. Det er noen bevis på at innvandrere som går inn under poengsystemet har opplevd bedre resultater i Canada. Som svar på lavere og synkende arbeidskraftdeltakelse blant mennesker som ble tatt opp gjennom det poengbaserte systemet i forhold til innfødte kanadiske arbeidere, ble to årsaker identifisert: mangel på anerkjennelse fra kanadiske arbeidsgivere for utenlandske utdanningsgrader, og dårlig språk flyt. Som et resultat endret regjeringen sitt poengbaserte system for å veie flytende engelsk og fransk tyngre. Systemet ble også endret slik at enhver dyktig søker med et jobbtilbud scorer høyere enn noen søker uten. Søknadsprosessen ble igjen oppgradert på grunn av gapet mellom en utenlandsk kandidat og en arbeidsgiver og reduserte poengene for jobbtilbud, de endret også systemet til en invitasjon til å immigrere metode som tillater et åpent uttrykk for interesse med muligheten av kandidatpuljen kan forbli et eller to år i systemet for å møte det ofte publiserte "lotteripunktet" og bli invitert. Mangelen på synlighet av kvalifiserte innvandrerkandidatprofiler i jobbbanken for arbeidsgivere og ansettelsesbyråer for å nå ut med et jobbtilbud ble observert for å forsinke prosessen.
Den siste store endringen i Canadas poengbaserte system fant sted i januar 2015 ved den føderale regjeringens lansering av Express Entry . Frem til Express Entry ble introdusert, slet Canada med å administrere inntaket av søknader siden det mottok flere søknader enn de tilgjengelige immigrasjonsstedene. Etterslepet skyldtes at Canada behandlet søknader i den rekkefølgen de mottok. Med andre ord, Canada gjennomgikk hver applikasjon, noe som var en tidkrevende prosess. Canada gikk formelt bort fra denne tilnærmingen da den lanserte Express Entry. Express Entry er et mer dynamisk applikasjonsstyringssystem, siden det gjør det mulig for den kanadiske regjeringen å bare behandle søknadene til kandidatene med høyest poengsum. Dette systemet har eliminert etterslep og redusert søknadsbehandlingsstandarden til seks måneder eller mindre.
Australia
I 1972 bestemte arbeidsregjeringen som ble valgt i Australia at migranter skulle få visum basert på personlige egenskaper og evne til å bidra til det australske samfunnet. I 1989 formaliserte Australia et poengbasert immigrasjonssystem som ligner på Canadas ( The Economist gir en dato for 1979 for første utrulling av politikken). I likhet med Canada byttet Australia til det poengbaserte systemet da det gikk over fra sin historie om rasebasert (Briton-fokusert, bare hvit) innvandringspolitikk. Australias erfaring med systemet er unik med mindre endringer i forskrifter og mangfoldige alternativer gjennom provinsielle programmer. Australia gikk over til en søknadsprosess der folk ble invitert til å uttrykke interesse hvis de oppnådde en påkrevd rett fremover og søkerne ville bli invitert per arbeidsmarkedskrav innen et år eller to etter å ha vært i bassenget.
I 2017 ble Australias poengbaserte system sitert som en inspirasjon og ble hevet som et elegant poeng under diskusjoner om innvandringspolitikk i Storbritannia i forbindelse med Brexit . Det har også blitt sitert i sammenheng med Donald Trumps interesse for å gjøre USAs immigrasjonssystem mer merittbasert og redusere fokuset på utvidede familiemigrasjon etter at den australske statsministeren Malcolm Turnbull kunngjorde å sette "australierne først" gjennom en Facebook-video .
New Zealand
Før 1987 fokuserte New Zealand nesten helt på immigrasjon på etnisitet. Et rudimentært system for kompetansebasert immigrasjon ble lovfestet i 1987, og et forenklet poengsystem ble til senere i 1991.
Storbritannia
Mellom 2008 og 2010 innfaser Storbritannia et poengbasert immigrasjonssystem for regulering av innvandring fra utenfor Det europeiske økonomiske samarbeidsområdet . The Economist rapporterer at systemet ikke utviklet seg til et poengbasert system som det i Australia eller Canada på grunn av de mange spesielle unntakene som ble trukket ut av forskjellige interessegrupper, og påfølgende nedskæring av immigrasjon under Tory-regjeringen. Spesialitetsbasert innvandring er imidlertid åpen i Storbritannia. Da de forlot EU i 2021, implementerte Storbritannia et enkelt poengbasert immigrasjonssystem for alle søkere.
Innledende antagelser om poengbaserte systemer
Jobbtilbud og språklighet
Både Canada og Australia begynte med poengbaserte systemer som fokuserte mer på menneskelig kapital enn på spesifikke jobbtilbud, men begge fant ut av erfaring at dette resulterte i lavere sysselsettingstall for innvandrere sammenlignet med innfødte eller med innvandrere i visse stater og provinser. Dette fikk Madeleine Sumption of the Migration Observatory ved Oxford University til å hevde at "rene" punktsystemer "ikke fungerer." Begge land endret sine poengbaserte systemer for å ta hensyn til jobbtilbud. Men dette åpnet ikke vindu for jobbmuligheter eller en åpen kanal for innvandrerkandidater og arbeidsgivere; ytterligere papirer og mangel på kanaler har blitt observert som resulterer i lave immigrasjonshastigheter, og mange har tilbakeført eller redusert poeng som kreves i disse faktorene.
Justeringsfrekvens
Demetrios Papademetriou fra Migration Policy Institute hevdet, basert på den hyppige justeringen av kriterier som ble brukt av Canada og Australia, at poengbaserte systemer krever hyppige justeringer for å lykkes. Gitt det langsomme tempoet i USAs immigrasjonslovgivning, argumenterte han for at dette krevde et større planleggingsnivå for byråkratiet enn sett i USAs immigrasjonssystem, så å få autonomi for implementeringen av et poengbasert system ville være en utfordring for de forente stater.
Forslag i USA
The Border Security, Economic Opportunity, og Utlendings modernisering Act of 2013 , som gikk det amerikanske Senatet, men ikke Representantenes hus, ville ha innført et poengbasert innvandring system.
I USA støtter president Donald Trump og hans administrasjon , samt noen republikanere , RAISE -loven , som foreslo lovgivning for kraftig å kutte lovlig innvandring til USA. I tillegg til å redusere lovlig innvandring til USA vesentlig og dramatisk redusere familiebasert innvandring, vil lovforslaget også erstatte det nåværende sysselsettingsbaserte amerikanske visumet med et stivt poengsystem. I henhold til lovgivningen vil maksimalt 140 000 poengbaserte innvandrervisum bli utstedt per regnskapsår , med ektefeller og mindreårige barn til hovedsøkeren som regnes mot 140 000 grensen. Lovgivningen vil eliminere dagens etterspørselsdrevet, arbeidsgiver-ledede modellen, der sysselsetting-baserte visa er direkte lydhøre for behovene i arbeidsmarkedet , og ville flytte til en modell der potensielle migranter vil være primært verdsatt av menneskelig kapital faktorer . Poengsystemet som foreslås i loven vil prioritere "individer som allerede er USA-utdannede, utdannet innen STEM-felt , høyt kompenserte, engelskflytende og unge" mens de er vanskeligstilte "kvinner, mennesker som jobber i den uformelle økonomien (inkludert de som gjør ulønnet arbeid), personer med familiebånd til amerikanske borgere, men uten formell utdannelse og sysselsettingshistorie, middelaldrende og eldre voksne, og søkere fra mindre utviklede land. "