Strategidokument for fattigdomsreduksjon - Poverty Reduction Strategy Paper

Strategipapirer for reduksjon av fattigdom ( PRSPs ) er dokumenter som kreves av Det internasjonale pengefondet (IMF) og Verdensbanken før et land kan vurderes for gjeldslettelse innen HIPC-initiativet for tungt gjeldsfattige land (HIPC). PRSP kreves også før land med lav inntekt kan motta hjelp fra de fleste store givere og långivere. IMF spesifiserer at PRSP skal utformes i henhold til fem kjerneprinsipper. PRSP skal være landsdrevet, resultatorientert, omfattende, partnerskapsorientert og basert på et langsiktig perspektiv. PRS-prosessen oppfordrer land til å utvikle en mer fattigdomsfokusert regjering og til å eie sine egne strategier gjennom å utvikle planen i nært samråd med befolkningen. En omfattende fattigdomsanalyse og omfattende deltakelse er viktige deler av PRSP-formuleringsprosessen. Det er mange utfordringer for PRS-effektivitet, som statlig kapasitet til å gjennomføre den etablerte strategien. Kritikk av PRSP inkluderer bistandsbetingelser, donorpåvirkning og dårlig oppfyllelse av det deltakende aspektet.

Hensikt

Verdensbanken og IMF krever at landene produserer et strategidokument for fattigdomsreduksjon som en betingelse for gjeldslettelse gjennom HIPC-initiativet og annen monetær bistand, det samme gjør flere bilaterale givere. PRSPs er ment å hjelpe mottakerlandene med å nå Millennium Development Goals (MDGs). De beskriver et lands plan for å fremme vekst og redusere fattigdom gjennom implementering av spesifikk økonomisk, sosial og strukturell politikk over en periode på tre år eller lenger. PRSPs gir utlånsorganisasjoner, som Verdensbanken og IMF, forsikring om at bistandsmottakende land vil bruke bistand til å forfølge utviklingsresultater som er utdypet i PRSP og godkjent av långivere.

Mål

IMF har skissert fem hovedprinsipper for prosessen der PRSPs blir utdypet. For det første bør den være landsdrevet , noe som betyr at landseierskap til strategien bør kulmineres gjennom bredbasert deltakelse fra det sivile samfunn. Det bør også være resultatorientert ved å fokusere på resultater som vil være til fordel for de fattige, omfattende i å utforske og forstå den flerdimensjonale arten av fattigdom, partnerskapsrettet ved å involvere utviklingspartnere som regjeringen, innenlandske interessenter og eksterne givere. Til slutt bør utviklingen av PRSP baseres på et langsiktig perspektiv rettet mot å redusere fattigdom. Disse kjerneprinsippene er sentrale i målene for PRS-prosessen.

Fattigdomsfokusert regjering

Et sentralt mål er å skape en mer fattigdomsfokusert regjering. Tidligere hadde fattigdomsreduksjon stort sett vært en marginalisert bekymring i regjeringer i utviklingsland . Gjennom PRSP-prosessen har problemet med fattigdom gått opp i prioritet og skapt mer omfattende planer som adresserer fattigdom spesielt enn noen gang før. Det har også vært en økning i ”pro-poor” -utgiftene innen helse-, utdannings- og transportsektoren. På grunn av kravene fra giverne om å vise resultater har det vært en økning i fattigdomsovervåking gjennom deltakende fattigdomsvurderinger og husholdningsundersøkelser.

Sivilsamfunnsengasjement

En viktig funksjon av PRS er å oppmuntre til mer deltakelse fra befolkningen. Hensikten med sivilsamfunnets engasjement er å øke innflytelsen fra interessenter i policyopprettelse, programgjennomføring, ressurstildeling og prioritering. Hensikten her er å dyrke en viss grad av nasjonal konsensus, og derved skape en strategi for reduksjon av fattigdom som er mer representativ for interessentens interesser. Tanken bak dette er at PRS da vil eies av befolkningen og vil være bærekraftig, ettersom den passer til landets behov og kapasitet.

Eie

Eierskap av PRSP av regjeringen og befolkningen er et veldig viktig mål for PRS. Den tar for seg ineffektiviteten ved givers innføring av politiske forhold utenfra, en vanlig tilnærming for utlånsorganisasjoner. En måte som PRS-prosessen oppmuntrer til eierskap, er å få regjeringer til å lage sine egne PRSPer i nært samråd med befolkningen. Dette gjør at de kan ta eierskap over og dermed holde seg til strategiene de og deres befolkning anser nødvendige for å forbedre forholdene i fylkene. I tillegg er håpet at et land når man utvikler en PRSP sammen, vil få en mer omfattende forståelse av fattigdomsproblemene det står overfor. PRSP-prosessen er også ment å oppmuntre regjeringens ledelse til å implementere sine egne strategier ved å tillate dem å fordele hjelpepengene selv i samsvar med strategiene de hadde utarbeidet i PRSP. Vekten på regjeringens ledelse stammer fra problemene som oppstår når givere etablerer sine egne strategi implementeringsbyråer i klientlandene, går utenom statlige etater og undergraver derfor utviklingen av statlig kapasitet, samt skaper en avhengighet av hjelpeorganisasjoner.

Formuleringsprosess

Fattigdomsanalyse

PRSP-prosessen begynner med en analyse av fattigdom i landet, og tar hensyn til både kvantitative og kvalitative data. Denne analysen blir grunnlaget for fattigdomsbekjempelsesstrategien da den indikerer de prioriterte spørsmålene. Det er viktig på dette stadiet for regjeringen å sette i gang sivil deltakelse, men i hvilken grad dette gjøres varierer fra land til land.

Deltakelsesprosess

En av de viktigste faktorene i PRSP er den deltakelsesprosessen den blir opprettet gjennom. Det er viktig for å øke landets eierskap til PRS og fremme ansvarlighet. Verdensbanken skisserer følgende deltakende nivåer:

  • Regjeringsdeltakelse, inkludert ministerier, parlament og sub-nasjonale regjeringer
  • Interessentmedvirkning og involvering. Dette kan omfatte grupper av sivilsamfunn, kvinnegrupper, etniske minoriteter, politiske forskningsinstitutter og akademikere, privat sektor, fagforeninger og representanter fra forskjellige regioner i landet.
  • Deltakelse av bilaterale og multilaterale eksterne utviklingspartnere
  • Deltakelse og konsultasjon av de fattige eller deres representanter

Deltakelse er tilrettelagt av sivilsamfunnsorganisasjoner, hovedsakelig frivillige organisasjoner . Men siden det ikke er noen klare rammer for konsultasjon med massene, eller en klar definisjon av deltakelse, er det mange regjeringer som er i stand til å gjennomføre og organisere det på den måten de bestemmer. Dette resulterer ofte i at regjeringer koordinerer selektiv deltakelse og bruker andre slike taktikker som er rettet mot å fortynne offentlig innflytelse over myndighetsmål. Regjeringer har også vært uklare om hvor mye de skal innlemme de fattiges meninger i PRSP, spesielt mens de også prøver å blidgjøre giverne. Videre er det ingen klare kriterier for å bedømme om deltakelsesaspektet er oppfylt i PRSP eller ikke. Dette betyr at PRSP kan bli godkjent av IMF og Verdensbanken uavhengig av mangel på ekte sivilsamfunnets deltakelse.

Innhold

I følge Verdensbankens PRS-kildebok bør en PRSP inneholde en fattigdomsanalyse, en prioritering av programmene som er nødvendige for å oppnå utviklingsmål, mål og indikatorer, en plan for å holde oversikt over fremgang mot mål og evaluere effektiviteten av gjennomføring av programmer, og en beskrivelse av deltakelsesprosessen i utarbeidelse av strategien.

Kritikk og utfordringer

Selv med en godkjent PRSP har noen land vanskeligheter med å følge gjennom tiltenkt politikk og oppnår derfor ikke PRS-resultatene. En stor faktor av dette er feilfordeling av budsjettmidler som var ment å gå mot PRS.

PRSP-prosessen har blitt undersøkt for å øke betingelsen om bistand, selv om den visstnok ble opprettet for å angre innføringen av politiske forhold utenfra ved å øke landseieret. Noen har hevdet at det er en "prosessbetingelse" ikke en "innholdsvilkår". Denne differensieringen er viktig fordi det betyr at givere bare overvåker om landet har laget en PRSP og hvis den ble laget på en deltakende måte. Dette kan imidlertid fremdeles utgjøre et problem. Siden tidligere ikke givere var i stand til å pålegge innhold effektivt i klientlandets politikk, virker det lite sannsynlig at givere ville være i stand til å innføre prosessstandarder for å lage en PRSP. Det har allerede blitt vist at donorens forsøk på å påvirke innenrikspolitikk ikke har vært vellykket tidligere. Videre vurderer internasjonale finansinstitusjoner faktisk PRSP-innhold, ikke prosess alene.

En klar definisjon av hva sivil deltakelse betyr, er ikke lagt ut av IMF eller Verdensbanken. Dette skaper et problem når man vurderer et av de viktigste kravene til PRSP, som er at det må formuleres med sivil deltakelse. Faktisk eksisterer ikke deltakelse som involverer befolkningen i samarbeid med myndighetene for å utvikle spesifikke strategier for å redusere fattigdom i noe utviklingsland. Dette ser ut til å antyde at WB og IMF godkjenner PRSP uavhengig av oppfyllelsen av denne vilkåret.

Se også

Referanser

Videre lesning

  • Jeremy Gould (red), The New Conditionality: The Politics of Poverty Reduction Strategies , Zed Books 2005
  • Caillods, F. Hallak, J. 2004. Utdanning og PRSP: en gjennomgang av opplevelser . Paris: IIEP / UNESCO. [1]

Eksterne linker