Royal Commission on Local Government in Scotland - Royal Commission on Local Government in Scotland

The Royal Commission on Local Government i Scotland , vanligvis kalt Wheatley Commission eller Wheatley Report (Cmnd. 4150), ble utgitt i september 1969 av formannskapet for Lord Wheatley . Dens anbefalinger førte til et nytt system for regionale og distriktsråd, introdusert i 1975 av Local Government (Scotland) Act 1973 .

Bakgrunn

På 1960-tallet var det generell enighet om at systemet for lokale myndigheter i Skottland hadde behov for reform. Det var mer enn fire hundre lokale myndigheter: 33 fylkeskommuner (hvorav 4 ble parret som "felles fylkeskommuner" for de fleste formål), 4 fylkeskommuner, 197 byråd (administrerende 21 store burger og 176 små burger ) og 196 distriktsråd. Disse strukturene hadde hovedsakelig blitt introdusert på slutten av 1800-tallet, og var i stor grad basert på enheter som dateres tilbake til middelalderen . Det var heller ingen klar funksjonsfordeling mellom fylker, byer og distrikter.

Den konservative regjeringen publiserte en melding i juni 1963 med tittelen The Modernization of Local Government in Scotland (Cmnd.2067). De foreslo en reduksjon i antall enheter ved sammenslåing av eksisterende myndigheter. Antall fylker vil bli redusert til mellom 10 og 15, og de vil få ansvar for større tjenester som politi, utdanning og vannforsyning. Under fylkene ville det være et andre nivå av råd (som ikke ble kalt navn) dannet av sammenslåing av byer og distrikter som utøvde makt over rent lokale tjenester. Det ble forutsatt at disse rådsområdene ville ha en befolkning på ikke mindre enn 40.000. De fire byfylkene ville fortsette som enhetsmyndigheter med utvidede grenser der det var aktuelt.

Etter regjeringsskifte indikerte William Ross , statssekretær for Skottland i den nye Labour Party- administrasjonen, i mars 1965 at han ikke hadde til hensikt å følge politikken til sin forgjenger. I februar 1966 kunngjorde statsministeren, Harold Wilson , Commons at en kongelig kommisjon ville bli utnevnt til å gjennomgå lokal administrasjon i Skottland.

Medlemskap i kommisjonen

Den kongelige kommisjonen ble utnevnt i mai 1966 og hadde ni medlemmer:

Bevis hørt

Kommisjonen hørte bevis fra en rekke interesserte parter. Det var enighet om at antallet lokale myndigheter måtte reduseres, og at det skulle dannes en ny todelt struktur. Blant likene som avga bevis var:

  • Den nasjonale foreningen Kommunal- Officers foreslått et system av fem regionrådene og 60 kommuner. Regionene vil ha ansvar for utdanning og sosial velferd, med andre tjenester levert på lokalt nivå. Rådene ville ha myndighet til å ta ut en lokal inntektsskatt for å finansiere deres aktiviteter. Det bør også være et permanent rådgivende råd for kommunene, med plikt til å gjennomgå myndigheters strukturer og funksjoner fortløpende. Det bør også oppnevnes et ombudsmann for å løse tvister.
  • Den Confederation of British Industry støttet også en to-lags struktur.
  • Council of Scottish Chambers of Commerce så for seg at det nye øvre nivået skulle ha ansvar for større tjenester som politi, brannvesen, planlegging og utdanning. De understreket viktigheten av å opprettholde en rekke uavhengige politistyrker i Skottland, og avvise et sentralisert system som "uønsket og til og med farlig".

Rapporten

Kommisjonen publiserte sin rapport 25. september 1969. I rapporten ble det anerkjent at det var fire fellesskapsnivåer i Skottland:

  • den region
  • Den distrikt eller shire
  • Den lokalitet (som det var 100 til 150)
  • Den sokn (som det var omtrent 800)

Inndeling av funksjoner

Flertallet av kommisjonærene anbefalte, som forventet, en to-lags struktur, delt mellom regionalt og distriktsnivå. Imidlertid foreslo de også at lokalitets- og menighetsnivåene kunne få en "stemme". Dette ville bli gjort ved at regionale myndigheter valgte å opprette "lokale komiteer" og ved å opprette ikke-lovbestemte samfunnsråd der det var etterspørsel. Samfunnsråd kan ha tillatelse til å drive noen lokale tjenester på byråbasis på vegne av distrikts- eller regionale råd.

Regioner skulle ha fullmakt over større planlegging, sosiale tjenester, bolig, politi og utdanning; distrikter over lokal planlegging, planleggingsapplikasjoner, bygningskontroll, biblioteker og lisensiering.

Medlemskap og økonomi

Alle medlemmene av de foreslåtte rådene skulle velges direkte, med en fire års mandatperiode. Det vil være tillatt å være medlem av både et regionalt og distriktsråd, men en ansatt ved myndigheten vil ikke være valgbar. Det skulle ikke være noen øvre aldersgrense for kandidater. Valg skulle avholdes annet hvert år på enten regionalt eller distriktsnivå. Rådmenn skulle motta betaling for sine tjenester, ettersom man følte at lokale representanter ofte gjorde betydelige økonomiske ofre, og det ikke var noen godtgjørelse for sekretær- eller administrasjonskostnader. Begge nivåene i rådet skulle pålegge skatt for å finansiere deres aktiviteter, da dette ville gjøre dem mer direkte ansvarlige overfor velgerne.

Kommunale områder

Rapporten delte Skottland i syv regioner, delt inn i trettisju distrikter. De er beskrevet i tabellen nedenfor når det gjelder eksisterende fylker og byer.

Regionene og distriktene foreslått av Wheatley Commission
Region Eksisterende fylker og byer Distrikter

Sentral

1. Områder fra Perthshire og Stirlingshire
2. Områder fra Clackmannanshire, Fife og West Lothian
Øst 3. Dundee og omegn inkludert Longforgan fra Perthshire, Monifieth fra Angus, Newport on Tay og Tayport fra Fife
4. Angus (unntatt områder i Dundee-distriktet), område fra Kincardineshire
5. Område fra Fife (unntatt områder i Dundee-distriktet)
6. Kinross-shire og område fra Perthshire
Høylandet og øyene 7. Caithness og nordøst Sutherland
8. Det meste av Sutherland og Tain-området i Ross og Cromarty
9. Det meste av fastlandet Ross og Cromarty
10. Vestlige øyer
11. Lochaber-området i Inverness-shire, Isle of Skye, nordvest Argyll
12. Sørlige og vestlige Argyll
13. Nairnshire, øst Inverness-shire, sørlige Moray, sørlige Banffshire
14. Orkney og Shetland
Nordøst 15. City of Aberdeen og tilstøtende områder i Aberdeenshire og Kincardineshire
16. Østlige Banffshire og nordvestlige Aberdeenshire
17. Moray og vestlige Banffshire
18. Sentrale og sørlige Aberdeenshire, nordlige Kincardineshire
Sørøst 19. Berwickshire, Peebles-shire, Roxburghshire (mindre områder i South West-regionen), Herot og søyeområde i Midlothian
20. Øst-Lothian og det meste av Midlothian
21. Byen Edinburgh og omegn Midlothian og West Lothian
22. West Lothian
23. En del av Fife sentrert på Dunfermline
24. En del av Fife sentrert på Kirkcaldy
Sørvest 25. Wigtownshire
26. Dumfriesshire, Kirkcudbright, en del av Roxburghshire
Vest 27. Sørlige Ayrshire
28. Nordlige Ayrshire, en del av Lanarkshire ( Hamilton og East Kilbride områdene) og en del av Bute ( Isle of Arran og Isle of Cumbrae )
29. Del av Argyllshire (Cowal) og del av Bute ( Isle of Bute )
30. Sørlige Lanarkshire inkludert Biggar og Lanark
31. Del av Lanarkshire rundt Motherwell
32. Vestlige Dunbartonshire
33. Western Renfrewshire inkludert Greenock og Port Glasgow
34. Del av Lanarkshire rundt Coatbridge
35. Del av Dunbartonshire ( Cumbernauld- området), del av Stirlingshire (Kilsyth-området)
36. Det meste av Renfrewshire
37. Glasgow og omegn i Dunbartonshire, Lanarkshire og Renfrewshire inkludert Bearsden , Clydebank , Bishopbriggs og Rutherglen

Minoritetsrapport

To medlemmer av kommisjonen (Anderson og Johnston) var uenige om antall distrikter som skulle opprettes og om maktfordelingen, og følte at lokal planlegging skulle være en regional funksjon og at det andre nivået skulle dannes på "lokalitetsnivå" med så mange som 101 myndigheter.

De mente også at Shetland, Orkney og de vestlige øyene skulle ha en spesiell status mellom regionen og distriktet.

Reaksjon og påfølgende lovgivning

Hovedartikkel: Local Government (Scotland) Act 1973

Etter publiseringen av rapporten var det en periode på tolv uker der de eksisterende lokale myndighetene kunne gi svar. Rapporten ble diskutert i Underhuset 14. oktober 1969. Statssekretæren uttalte at regjeringen etter mottak av rådets observasjoner ville utarbeide en melding med endelige beslutninger om strukturer, grenser og funksjoner.

Etter stortingsvalget i 1970 kom de konservative tilbake til makten, og i februar 1971 produserte de en stortingsreform for kommunestyre i Skottland (Cmnd. 4583). Dette aksepterte generelt rapportens anbefalinger, men økte antall regioner til åtte ved å skille grensene fra Sørøst-regionen. Det var noen endringer i regionale grenser mens distriktene Shetland og Orkney skulle bli "spesielle områder", med Highlands and Islands-regionen omdøpt til "Highlands". Antall gjenværende distrikter ble økt med 14 fra 35 til 49.

Lokale myndigheter ble bedt om å komme med sine observasjoner om forslagene innen 30. april 1971.

22. desember 1971 uttalte utenriksminister Gordon Campbell en parlamentarisk uttalelse som skisserte regjeringens svar på de mottatte observasjonene.

Hovedpoengene som ble reist var:

  • Vestregionen var for stor.
  • Innbyggerne i Fife, som var delt mellom tre regioner, ønsket at den skulle danne en egen region.
  • De vestlige øyer som består av Lewis , Harris , Uists og Barra bør være et spesielt område med status som Orkney og Shetland.

Regjeringen aksepterte dannelsen av et område på de vestlige øyer, men avviste etableringen av en Fife-region. Antall distrikter på fastlandet skulle være uendret, selv om det var 19 endringer i distriktsgrensene, inkludert overføring av Newport, Tayport og tilstøtende menigheter overført fra Dundee-distriktet til North Fife. I tillegg skulle det være seks endringer i regionale grenser. Antall og grenser for de nye myndighetene ble bekreftet i et rundskriv, sammen med foreslåtte navn. Blant endringene i regionale navn var Forth (Sørøst), Strathclyde (Vest) Dumfries og Galloway (Sørvest).

The Local Government (Scotland) Bill ble introdusert for Commons den 17. november 1972. Under lovens passering gjennom parlamentet ble det gjort en rekke endringer:

  • Fife ble en egen region.
  • Forth-regionen, etter å ha mistet et område til den nye Fife-regionen, ble omdøpt til Lothian.
  • Strathclyde ble økt i størrelse.
  • Antall distrikter i Strathclyde ble økt fra 13 til 19: 4 ble brutt fra Glasgow District, mens 2 ble dannet i Ayrshire.
  • Det var en rekke grenseendringer i distriktene.

Lovforslaget mottok den kongelige samtykket 25. oktober 1973, og 16. mai 1975 oppstod systemet med ni regioner, 53 distrikter og 3 øyområder.

Referanser