Unntakstilfeller i Frankrike - States of emergency in France

Dekret om å erklære unntakstilstanden 22. april 1961

Unntaksstater i Frankrike ( fransk : état d'urgence ) er disposisjoner for å gi den utøvende grenen spesielle fullmakter i tilfelle ekstraordinære omstendigheter. Det ble erklært unntakstilstand etter angrepene i Paris i november 2015 , som utløp etter fem forlengelser i november 2017.

Fire hovedbestemmelser gjelder ulike typer " unntakstilstander " i Frankrike: to av dem stammer fra Frankrikes grunnlov , og de to andre fra en vedtekt:

  • Grunnlovens artikkel 16 gir Frankrikes president "eksepsjonelle fullmakter" ( Pouvoirs exceptionnels ) i tider med akutt krise.
  • Artikkel 36 i den samme grunnloven regulerer "beleiringstilstand" ( état de siège ).
  • Loven av 3. april 1955 lar presidenten erklære en "unntakstilstand".
  • Loven av 23. mars 2020 tillater erklæring om en "sanitær unntakstilstand", som lar Frankrikes statsminister ta tiltak for å beskytte folkehelsen under en epidemi, pandemi eller helsekatastrofe som bringer landet i fare.

Det er forskjeller mellom artikkel 16, artikkel 36 og loven fra 1955, som hovedsakelig gjelder maktfordeling. Disse disposisjonene har blitt brukt på forskjellige tidspunkter, i 1955, 1958, 1961, 1988, 2005 og 2015-2017.

Juridisk rammeverk

Den franske grunnloven, som ble vedtatt i oktober 1958, ble utformet under hensyntagen til vanskelighetene som utøvende direktør opplevde i 1940 under slaget ved Frankrike og den nåværende situasjonen, nemlig den algeriske krigen .

Grunnlovens artikkel 16 - Pouvoirs unntak

Grunnlovens artikkel 16 gir Frankrikes president "ekstraordinære fullmakter" i unntakstilfeller, noe som fører til en effektiv "unntakstilstand":

Når republikkens institusjoner, nasjonens uavhengighet, territoriets integritet eller oppfyllelsen av dens internasjonale forpliktelser er under alvorlig og umiddelbar trussel, og når de konstitusjonelle statlige myndighetene fungerer som de skal, avbrytes republikkens president skal treffe tiltakene som kreves av disse omstendighetene etter offisiell konsultasjon med statsministeren , presidentene for forsamlingene og konstitusjonelle råd  [ fr ] .

Han skal informere nasjonen om disse tiltakene ved en melding.

Disse tiltakene må tilskyndes til en vilje til å sikre at de konstitusjonelle myndighetene på kortest mulig tid har midler til å utføre sine plikter. Konstitusjonelt råd skal høres om slike tiltak.

Stortinget skal møte ipso jure .

The National Assembly kan ikke løses ved utøvelse av beredskaps krefter.

Etter tretti dager med utøvelsen av unntaksfullmaktene, kan konstitusjonelle råd henvises av presidenten for nasjonalforsamlingen, senatets president, seksti députés eller sénateurs (medlemmer av hvert kammer ), for å avgjøre om vilkårene i første ledd er fortsatt oppfylt. Rådet skal avgjøre på kortest mulig tid ved offentlig kjennelse. Rådet bestemmer ipso jure og bestemmer på samme vilkår etter seksti dager etter utøvelsen av unntaksfullmaktene og når som helst utover denne perioden.

Betingelsene er både at staten konfronteres med eksepsjonelle omstendigheter og at de vanlige institusjonene blir forstyrret og ikke kan styre effektivt. Denne endringen av grunnloven for Den franske femte republikk har blitt klassifisert som "liberticide" av kritikere. Påkalt 23. april 1961 under den algeriske krigen ; normal funksjon av institusjoner ble raskt gjenopprettet.

I dommen Rubin de Servens av 2. mars 1962 dømte statsrådet  [ fr ] at det ikke selv kunne påberope seg artikkel 16, da det utgjorde en "regjeringshandling". Videre mente statsrådet at det bare kunne uttale seg om kjennelser som ikke var lovgivningsmessige handlinger som ble utført i løpet av denne perioden. Dermed kan et lovgivningsmessig tiltak (selv om parlamentets rolle ikke er spesifisert, bare at det ikke skal oppløses) som bryter de grunnleggende frihetene, ikke påklages for statsrådet.

I 1972 foreslo Common Program of the Left (utstedt fra en allianse mellom Sosialistpartiet og kommunistpartiet ) å oppheve artikkel 16. Imidlertid gjorde François Mitterrands program for den sosialistiske presidentkampanjen i 1981, som han til slutt vant, inkluderer ikke dette forslaget. I 1992 foreslo den sosialistiske regjeringen til Pierre Bérégovoy å endre denne artikkelen under et prosjekt med konstitusjonell reform; prosjektet ble imidlertid ikke gjennomført. Også i 1992 foreslo Vedel -kommisjonen, opprettet av François Mitterrand , å gi Conseil Constitutionnel (konstitusjonelt råd), på samordnet initiativ fra republikkens president og presidentene i begge kamrene ( Assemblée nationale og Sénat ), oppdraget med å fastslå at vilkårene for bruk av artikkel 16 faktisk var oppfylt.

23. juli 2008 ble det vedtatt en konstitusjonell handling som blant annet la til et avsnitt i grunnloven artikkel 16 som uttalte at konstitusjonelle råd etter 30 dager kan bli bedt om å avgjøre i en offentlig avgjørelse om betingelsene som begrunnet det eller ikke. bruken av artikkel 16 er fremdeles gjeldende. Når som helst utover 60 dager, bestemmer rådet dette spørsmålet uten behov for henvisning.

Grunnlovens artikkel 36 - État de siège

Grunnlovens artikkel 36 omhandler beleiringstilstanden ( État de siège (Frankrike)  [ fr ] , som kan avgjøres av presidenten i ministerrådet i en periode på tolv dager, og som bare kan forlenges med godkjenningen En beleiringstilstand kan erklæres i tilfelle en "overhengende fare som følge av en utenlandsk krig [ guerre étrangère , eller ganske enkelt" krig "] eller et væpnet opprør ( une insurrection à main armée ).

Militære myndigheter kan ta politimakt hvis de anser det nødvendig. Grunnleggende friheter kan være begrenset, som foreningsrett, legalisering av søk på private steder dag og natt, makt til å utvise personer som er dømt for alminnelige saker eller personer som ikke har oppholdsrett på territoriet, etc.

Vedtektsbestemmelser - État d'urgence

Unntakstilstanden i Frankrike er innrammet av lov nr. 55-385 av 3. april 1955 (før datering av grunnloven for den femte republikken) og modellert etter " état de siège ". Den ble opprettet i forbindelse med den algeriske krigen, for å la myndighetene håndtere krisen uten å måtte erklære " état de siège ", som gjør at militæret kan overta en stor del av de sivile myndighetene og som ble unnfanget for krigstid .

Vedtekten fra 1955 sier at unntakstilstanden kan avgjøres av presidenten i ministerrådet. Beslutningen om å utrope unntakstilstanden kan bare vare i 12 dager. For å forlenge unntakstilstanden over en lengre periode, er det nødvendig med en lov som jevnlig blir vedtatt gjennom parlamentet.

Innkalling av unntakstilstand gir eksepsjonelle fullmakter til innenriksministeren og til prefekter . Ministeren kan uttale husarrester . Prefektene kan regulere eller forby sirkulasjon og samling i noen områder: maktforbudet , som ordførere kan uttale for byens territorium uavhengig av unntakstilstanden, utvides til prefekter.

Ministeren og prefektene kan, for den delen av territoriet som berøres av unntakstilstanden, beordre at samlingssteder skal stenges. Myndighetene kan også beordre at våpen som er lovlig arrestert, blir avstått fra dem. Det er ikke nødvendig for administrasjonen å motivere sine beslutninger: Husarrester eller beslutninger som forbyr noen å gå inn i et definert område kan påklages.

Alle disse fullmaktene blir ikke vedtatt av den enkle proklamasjonen av unntakstilstanden, men kan avgjøres av myndighetene hvis behovet oppstår.

Hvis dekretet, eller senere, loven sier det, kan myndighetene:

  • gjennomføre administrative søk og beslag, dag og natt, uten tilsyn med rettsvesenet,
  • sensurere presse-, radio-, film- og teaterrepresentasjoner.

Artikkel 12 i loven fra 1955 tillater, hvis et dekret spesifikt gir det, overføring av noen forbrytelser fra den juridiske jurisdiksjonen til militærets.

Denne loven er modellert etter datidens samfunn for å håndtere en spesifikk krise, og formålet var å forhindre en borgerkrig eller svært alvorlig uro fra en del av befolkningen. Noen deler har siden blitt foreldet:

  • politisk sett er ikke sensur like akseptabelt i det tjueførste århundre som det var på det tidspunkt loven (som hverken nevner TV eller internett) ble vedtatt;
  • administrative søk og beslag må nå underkastes rettslig tilsyn;
  • loven om våpenkontroll fra 2012 har gjort delvis foreldet muligheten for et dekret som krever at innbyggerne må gi fra seg lovlig eide våpen, som var mer vanlige i kjølvannet av andre verdenskrig ;
  • ulike terrorlover har styrket straffeprosessen siden 1980 -tallet: maktene som er tilgjengelig for politi og dommere når de etterforsker terrorhandlinger er mer omfattende enn dem som er beskrevet i loven fra 1955.

Sanitær unntakstilstand

For å kontrollere COVID-19-pandemien i Frankrike opprettet parlamentet en sanitær unntakstilstand ( état d'urgence sanitaire ). For å beskytte folkehelsen kan statsministeren:

  • regulere eller forby bevegelse av mennesker og kjøretøyer og regulere tilgang til offentlig transport og vilkårene for bruk av dem;
  • forby folk å forlate hjemmene sine, bortsett fra nødvendige reiser som for medisinske eller viktige familieavtaler;
  • beordre tiltak rettet mot karantene av personer som sannsynligvis vil bli berørt;
  • beordre tiltak for å plassere og oppbevare de berørte personene i karantene, hjemme eller på annen egnet innkvartering;
  • beordre den midlertidige nedleggelsen og regulere åpningen, inkludert vilkårene for tilgang og tilstedeværelse, for en eller flere kategorier av virksomheter som er åpne for publikum, så vel som møteplasser, og garanterer at mennesker får tilgang til varer og grunnleggende nødvendigheter;
  • sette begrensninger på forsamlingsfriheten ;
  • be om rekvirering av alle personer ( obligatorisk service ) og alle varer og tjenester som er nødvendige for å bekjempe helsekatastrofen;
  • treffe midlertidige tiltak for å kontrollere prisene på visse produkter;
  • treffe alle tiltak for å gjøre pasientene tilgjengelige medisiner tilgjengelig for å utrydde helsekatastrofen;
  • ta andre regulatoriske tiltak som begrenser friheten til å drive forretninger.

Denne unntakstilstanden er innrammet av loven 23. mars 2020 og kan erklæres i ministerrådet for en periode på 2 måneder. Utvidelser til dette må stemmes om av parlamentet.

Historiske bruksområder

Siden 1955 har det blitt avgjort unntakstilstand seks ganger:

  • I 1955 under den algeriske krigen;
  • I 1958, på grunn av opprøret i Algerie ;
  • I 1961, etter generalens putsch (påkallelse av artikkel 16 fra 23. april til 29. september 1961);
  • I 1984, i Ny -Caledonia , blant oppfordringer til uavhengighet i territoriet;
  • Under sivil uroen i Frankrike i 2005 erklærte president Jacques Chirac unntakstilstand 8. november 2005. Den ble forlenget med tre måneder 16. november av parlamentet, som ble dominert av UMP -flertallet. Desember 2005 bestemte Frankrikes høyeste administrative organ, statsrådet, at unntakstilstanden på tre måneder bestemte at det skulle være rolig etter uroen var lovlig. Den avviste en klage fra 74 juraprofessorer og Miljøpartiet De Grønne som utfordret nødvendigheten av unntakstilstanden og uttalte at den kompromitterte grunnleggende friheter. I avvisningen erklærte statsrådet at forholdene som førte til uroen (som begynte 27. oktober), den raske spredningen av vold og muligheten for at den kunne gjenta seg, begrunnet unntakstilstanden.
  • November 2015, umiddelbart etter Paris -angrepene i november 2015 . Dette skulle utløpe etter fire forlengelser i april eller mai 2017. Fra 23. juli 2016 hadde nesten 3600 hus blitt raidet under unntakstilstanden, noe som førte til mer enn 400 arrestasjoner, beslag av mer enn 500 våpen inkludert 40 krigsvåpen , og fire eller fem av disse raidene førte til en terrorisme-knyttet rettslig etterforskning. Noen muslimske rettighetsgrupper kritiserte raidene som urettferdig rettet mot franske muslimer, spesielt de av nordafrikansk avstamning, og hevdet at de ble utført med liten bekymring for sivile rettigheter, og påpekte at bare en terrorrelatert etterforskning hadde ført til straffeforfølgelse innen august 2016. November 2016 kunngjorde president François Hollande og statsminister Manuel Valls at unntakstilstanden ville bli forlenget til det franske presidentvalget 2017 , og uttalte at tiltaket ville være nødvendig for å beskytte stevner og andre hendelser under valgkampen. I forkant av valget som president uttalte Emmanuel Macron at han ville ta en avgjørelse angående unntakstilstanden når han hadde blitt orientert av sikkerhetstjenestene. 24. mai 2017, etter et sikkerhetsmøte som ble holdt for å diskutere situasjonen etter bombingen i Manchester Arena i England, kunngjorde han at han ville be parlamentet om å forlenge unntakstilstanden til november 2017. Dette ble godkjent av parlamentet 6. juli 2017 og forlenget unntakstilstanden frem til 1. november. Nytt lovverk mot terror ble godkjent 3. oktober for å erstatte unntakstilstanden, som ble avsluttet 1. november.

Referanser

Videre lesning