California Assembly Bill 5 (2019) - California Assembly Bill 5 (2019)
| California Assembly Bill 5 (2019) | |
|---|---|
 | |
| California lovgiver | |
| Fullt navn | En lov om endring av § 3351 i og for å tilføre § 2750.3 i arbeidsloven og for å endre arbeidsledighetsforsikringskodeksene 606.5 og 621, om ansettelse, og gjøre en bevilgning til dette |
| Introdusert | 2018-12-03 |
| Forsamlingen stemte | 11.09.2019 (56–15) |
| Senatet stemte | 2019-09-10 (29–11) |
| Logget inn i lov | 2019-09-18 |
| Guvernør | Guvernør Gavin Newsom |
| Kode | Arbeidsloven og arbeidsledighetsforsikringsloven |
| Seksjon | 3351, 2750.3, 606.5, 621 |
| Vedtak | AB 5 |
| Nettsted | Full tekst av lovforslaget |
Status: Gjeldende lovgivning | |
California Assembly Bill 5 eller AB 5 er en statsvedtekt som utvider et landemerke i Høyesterett i California fra 2018, Dynamex Operations West, Inc. v. Superior Court ("Dynamex"). I så fall mente domstolen at de fleste lønnsgivende arbeidstakere er ansatte og burde klassifiseres som sådan, og at bevisbyrden for å klassifisere enkeltpersoner som uavhengige entreprenører tilhører leieenheten. AB 5 utvider denne beslutningen til alle arbeidere. Det gir dem rett til å bli klassifisert som arbeidstakere med den vanlige arbeidsbeskyttelsen, for eksempel minstelønnslover, sykefravær og arbeidsledighets- og kompensasjonsytelser, som ikke gjelder for uavhengige entreprenører. Bekymringer over feilklassifisering av ansatte , spesielt i konsertøkonomien , drev støtte til regningen, men den er fortsatt splittende.
Loven kodifiserer og utvider omfanget av den såkalte "ABC-testen", etablert i Dynamex- kjennelsen. Denne testen sier at en arbeider må klassifiseres som en ansatt, og ikke som en entreprenør, med mindre ansettelsen oppfyller alle følgende betingelser: (A) den enkelte er fri fra retning og kontroll som gjelder både under kontrakten for utførelse av tjeneste og faktisk; (B) tjenesten utføres utenfor arbeidsgivers vanlige forretningsdrift; og (C) individet er vanligvis engasjert i et uavhengig etablert yrke, yrke, yrke eller virksomhet av samme art som det som er involvert i tjenesten som utføres.
Som svar på passeringen av AB 5 begynte mange bransjer å lobbyere for unntak. Omtrent 100 yrker ble spesifikt unntatt fra AB5; Generelt er det yrker som sees å jobbe direkte med og sette sine egne priser til kundene.
De ridesharing selskapene Uber og Lyft både lobbet tungt mot passering av regningen, og etter at det ble vedtatt at de drev lobbyvirksomhet uten hell å få California lovgiver å unnta ridesharing fra regningen. De (sammen med matleveringsfirmaet DoorDash ) nektet også, etter at lovforslaget ble vedtatt , å omklassifisere sjåførene sine som ansatte. De tre selskapene, nå også med seg Instacart og Postmates , finansiert en stemmeseddel initiativ , Proposition 22 , å unnta både ridesharing og levering selskaper fra AB 5-kravene, samtidig gi sjåfører noen nye gjerder, inkludert minstelønn og per mil utleggsrefusjon . Forslag 22 ble vedtatt i november 2020 med 59% av stemmene.
Bestemmelser og historie
30. april 2018 avgjorde Høyesterett i California i Dynamex å stille strenge krav til ansattes klassifisering. Den opprettet en 3-delt test for å avgjøre om en ansatt kunne klassifiseres som en entreprenør i stedet for en ansatt, vanligvis kjent som "ABC" -testen, og erstatte for tidligere lønnskravskrav en tidligere 11-punkts standard satt i et tidligere tilfelle , SG Borello & Sons, Inc. v. Department of Industrial Relations ("Borello") i 1989 ( Borello -testen).
AB 5, som ble introdusert i desember 2018, setter utvidelsen av Dynamex -dommen på en lovfestet grunn ved å sette inn §2750.3 i California Labor Code , og legger som hovedregel bevisbyrden på arbeidsgivere for å vise at en arbeider er riktig klassifisert som en uavhengig entreprenør der alle tre av følgende betingelser er oppfylt:
- arbeideren er fri for arbeidsgivers kontroll og retning i forbindelse med utførelsen av arbeidet, både under kontrakten for utførelse av slikt arbeid og faktisk
- arbeideren utfører arbeid som ligger utenfor det vanlige løpet av leieenhetens virksomhet
- arbeideren er vanligvis engasjert i en uavhengig etablert handel, yrke eller virksomhet av samme art som arbeidet utført for leieenheten
Denne testen er ekskludert i visse spesifiserte tilfeller, der Borello fortsetter å søke. Dette erklæres uten kvalifisering for en spesifisert yrkesliste. For andre oppgitte profesjonelle , B2B- og konstruksjonstjenester må separate vilkårslister også være fullt ut gjeldende for å fastslå at en arbeider er en uavhengig entreprenør. Eiendomslisenshavere og besetningsbyråer ble erklært å være underlagt California Business and Professions Code i stedet.
Den foreslåtte loven gir også byer i staten rett til å saksøke selskaper for brudd på loven, der de tidligere ikke kunne. California Attorney General's office og lokale påtalemyndigheter kan også saksøke selskaper.
Talsmenn for lovforslaget sa at det ville gi arbeidere som tidligere var klassifisert som entreprenører minstelønn, overtid, sykefravær, arbeidsledighet og andre ytelser, og forhindre at staten mister 8 milliarder dollar fra ubetalte lønnskatter. Motstanderne sa at det ville øke lønnskostnadene med opptil 30%, skape høyere kostnader og redusert service for kundene og redusere fleksibiliteten for arbeidstakere.
Etter diskusjoner og lovendringer, som hovedsakelig inkluderte unntak for visse yrker, vedtok lovforslaget først forsamlingen i mai 2019. I august 2019, da lovforslaget nærmet seg passasje, foreslo konsertøkonomiselskaper Uber og Lyft også en forhandlet minstelønn på 21 dollar, men å beholde ansatte som uavhengige entreprenører som et unntak. Forslagene ble ikke godtatt av lovgiver. Andre endringer og unntak ble gjort, først og fremst for å utelukke bestemte yrker. Lovforslaget vakte nasjonal oppmerksomhet, inkludert støtte fra de store presidentkandidatene i Det demokratiske partiet 2020.
Etter den siste passasjen i lovgiver, 11. september 2019, sa Uber og Lyft at de ikke hadde noen planer om å omklassifisere arbeidere som ansatte, og Ubers juridiske direktør Tony West sa "Bare fordi testen er vanskelig betyr ikke at vi vant kan ikke bestå den. Vi fortsetter å tro at sjåførene er riktig klassifisert som uavhengige. "
Som svar på implementeringen av loven gjeninnførte USAs lagmannsrett for den niende kretsen sin avgjørelse i Vazquez v. Jan-Pro , som påvirker California franchiselov og California uavhengig entreprenørlov, ved å gjøre det uklart at hvis en franchisegiver lisenser sitt varemerke til en franchisetaker påtar franchisegiveren arbeidsgiverens forpliktelser.
16. desember 2019 utviklet California Labor and Workforce Development Agency veiledning for å gi ressurser og informasjon til arbeidere og arbeidsgivere på AB 5.
AB 5 ble introdusert av forsamlingskvinnen Lorena Gonzalez i California og godkjent av guvernør Gavin Newsom . Det ble godkjent av California State Senate 29–11 om en partilinjestemme, av forsamlingen 56–15, og signert av guvernør Gavin Newsom 18. september 2019. Den trådte i kraft 1. januar 2020.
Unntak
Omtrent 100 yrker ble spesifikt unntatt fra AB5, inkludert leger, tannleger, psykologer, forsikringsagenter, aksjemeglere, advokater, regnskapsførere, ingeniører, eiendomsmeglere, reisebyråer, grafiske designere, låtskrivere, arkitekter, ungdomssporttrenere og noen frilansskribenter, produsenter og kartografer, ettersom de generelt sett arbeider direkte med og setter prisene til kundene.
Andre er unntatt med betingelser, for eksempel frisører, kosmetologer og manikyrister hvis de fastsetter sine egne lønnssatser, betales direkte av kunder og planlegger avtaler selv. Selgere er unntatt hvis de blir betalt basert på faktisk salg. Næringsfiskere er unntatt unntatt fra arbeidsledighetsforsikring.
Avisfirmaer vil få et ekstra år før de må omklassifisere leveransearbeidere, ettersom ekstrakostnadene kan være en overveldende belastning for noen nyhetsorganisasjoner som for tiden befinner seg i en prekær finansiell tilstand.
Som svar på passeringen av AB 5 begynte flere bransjer å lobbyere Sacramento for unntak. Bransjene som fikk dispensasjon hadde en tendens til å ha følgende egenskaper:
- de uavhengige entreprenørene hadde råd til å sette eller forhandle sine egne priser
- de uavhengige entreprenørene hadde tilgang til direkte kommunikasjon med kundene
- de uavhengige entreprenørene tjente minst to ganger minstelønnen
Juridiske utfordringer
I november 2019 anla California Trucking Association , som representerer rundt 70 000 lastebilsjåfører i staten, sak i USAs tingrett for det sørlige distriktet i California , og utfordret både California Supreme Court Dynamex -dommen og AB 5. Foreningen hevder at mange av de representerte sjåførene hadde valgt å være uavhengige entreprenører etter å ha blitt ansatt av førere, ettersom dette lar dem sette sine egne rutetider og ellers tjene penger på å eie sitt eget kjøretøy. Håndhevelse av AB 5 ville tvinge dem til å bli behandlet som ansatte og miste disse fordelene, hevdet forbundet.
17. desember 2019 anla American Society of Journalists and Authors og National Press Photographers Association søksmål i USAs tingrett for Central District of California, Western Division og hevdet at loven grunnlovsstridig utpekte freelancejournalister ved å begrense arbeidsmengden de kan produsere for hvilken som helst enkelt utgiver, i motsetning til alle andre jobbkategorier som er oppført som "profesjonelle tjenester".
Uber og Postmates anla en lignende sak i slutten av desember 2019, og utfordret at loven nekter lik beskyttelse på grunn av forskjell i typer jobber som er unntatt.
Mottak og innvirkning
Arrangørene forventet at AB 5 skulle føre til vekst av fagforeninger .
Om musikkbransjen
Recording Academy uttrykte bekymring for at AB 5 ville påvirke konsertmusikere negativt , og uttalte at det lobbyer lovgivere i California for å informere dem om "virkningen av slik lovgivning".
Direktør for San Jose Jazz Brendan Rawson hevdet at fordi AB 5 krever at ethvert musikksted skal utpeke medlemmer av en handling som opptrer der selv en gang som offisielle ansatte på selve lokalet, vil hendelser som musikkfestivaler bli alvorlig og unødvendig belastet. Den eneste veien rundt dette, sa Rawson, er at musikere innlemmer seg selv. Rawson påpekte at dette gikk utover musikerne selv, og siterte midlertidig ansettelse av SJPD -offiserer til San Jose Jazz's Summer Fest, som alle ville bli lagt til som San Jose Jazz -ansatte.
Lake Tahoe Music Festival kunngjorde at den stenges etter 40 år på grunn av AB 5 og COVID-19.
Om frilansjournalistikk
Forbes kritiserte lovforslagets grenser for frilansjournalistikk og går inn for at California skulle endre den. Forsamlingskvinnen Gonzalez erkjente at noen frilansjournalister mistet betydelig inntekt. Flere dager før, som svar på potensielle tap av stillinger som følge av regningen, twitret Gonzalez: "Dette var aldri gode jobber. Ingen har noen gang foreslått det, selv frilansere. Vi vil fortsette å jobbe med dette neste år."
I desember 2019 avsluttet Vox Media kontrakter med rundt 200 freelance sportsforfattere og redaktører som skrev for bloggenettverket SB Nation , og kunngjorde at de ville erstatte dem med 20 nye deltids- og heltidsansatte. Selskapet hadde båret historier som støtter AB 5. Forsamlingskvinne Gonzalez kritiserte Vox og omtalte dem som "gribber" i forbindelse med deres tidligere bruk av frilansskribenter.
Frilansjournalister som bor i California, frykter at det blir vanskeligere å få arbeid, fordi selskaper ikke vil håndtere tilleggspapirene og juridiske forpliktelsene til AB 5 og i stedet vil ansette noen fra en annen stat.
Som svar på den nye loven har Uber gjort flere endringer i appen for sjåfører i California, for eksempel å la sjåfører se destinasjoner på forhånd og fjerne straffer for å avvise ritt. Det har også begynt å teste en ny funksjon som gjør at sjåfører kan sette sine egne priser, i trinn på 10%, med passasjeren som ser den laveste prisen akseptert av en tilgjengelig sjåfør, og sjåfører ser hvor lenge de sannsynligvis vil vente på å bli sendt ut basert på deres valgt rente.
Håndhevelseshandlinger
I mai 2020 saksøkte California statsadvokat Xavier Becerra Uber og Lyft, og påsto at selskapene som kjørte tur hadde feilklassifisert sjåførene sine som "uavhengige entreprenører" i stedet for "ansatte" i strid med AB5. Saken, påstått at Uber og Lyft nektet arbeiderne sine forpliktet "ansatt" fordeler og beskyttelse som minstelønn og overtidsbetaling, refusjon for forretningsrelaterte utgifter, arbeidsledighet og uføretrygd og betalt sykemelding.
Høyesterettsdommer i California, Ethan Schulman, avslo sin dom 10. august 2020 og uttalte at Uber og Lyft må behandle sjåførene sine som ansatte under AB-5, ettersom arbeidet deres i forbindelse med "ABC-testen" ikke var utenfor det vanlige løpet av deres virksomhet, og det var heller ikke en "flersidig plattform" som Uber og Lyft hadde hevdet, men ganske enkelt transportselskaper som falt innenfor AB-5s bestemmelser. Både Uber og Lyft har gitt uttrykk for sine planer om å anke dommen, samt søke om pålegg om å oppheve pålegget til anken er fullført.
Lastebil
Los Angeles byadvokat Mike Feuer saksøkte flere lastebilselskaper og påsto at de krenket AB5 ved å klassifisere sjåførene sine som "uavhengige entreprenører" i stedet for "ansatte", men dommer i høyesterett William Highberger bestemte at AB5 foregår på forhånd av Federal Aviation og Administrasjonsautorisasjonsloven fra 1994.