Doha -avtalen (2020) - Doha Agreement (2020)
| Avtale for å bringe fred til Afghanistan | |
|---|---|
.jpg) USAs representant Zalmay Khalilzad (til venstre) og Taliban -representanten Abdul Ghani Baradar (til høyre) signerer avtalen i Doha, Qatar, 29. februar 2020
| |
| Type | Fredsavtale |
| Kontekst | Krig i Afghanistan (2001–2021) |
| Signert | 29. februar 2020 |
| plassering | Sheraton Grand Doha , Doha , Qatar |
| Signatører |
 Zalmay Khalilzad Abdul Ghani Baradar
|
| Fester |
USAs Taliban
|
| Språk | |
| Les online | |
 Avtale for å bringe fred til Afghanistan på Wikisource
| |
Den Doha-avtalen , også kjent som avtalen for å bringe fred til Afghanistan , er en fredsavtale som ble undertegnet av USA og Taliban 29. februar 2020 for å bringe Afghanistan-krigen til en slutt. Avtalen på fire sider ble signert på Sheraton Grand Doha i Doha , Qatar , og publisert på det amerikanske utenriksdepartementets nettsted. Det ble forhandlet frem av Zalmay Khalilzad .
Avtalen åpnet for tilbaketrekking av alle NATO-styrker fra Afghanistan mot et Taliban-løfte om å forhindre al-Qaida i å operere i områder under Taliban-kontroll, samt pågående samtaler mellom Taliban og den afghanske regjeringen. USA gikk med på en innledende reduksjon av styrkenivået fra 13 000 til 8600 innen 135 dager (dvs. innen juli 2020), etterfulgt av full tilbaketrekking innen 14 måneder (dvs. innen 1. mai 2021) hvis Taliban beholder sitt forpliktelser. USA forpliktet seg også til å stenge fem militærbaser innen 135 dager, og uttrykte sin intensjon om å avslutte økonomiske sanksjoner mot Taliban innen 27. august 2020.
Avtalen ble støttet av Kina, Russland og Pakistan og enstemmig godkjent av FNs sikkerhetsråd , men involverte ikke regjeringen i Afghanistan. India ønsket pakten velkommen.
Til tross for fredsavtalen steg opprørsangrep mot afghanske sikkerhetsstyrker i kjølvannet, med tusenvis drept. Uttakene etter avtalen fortsatte imidlertid. I januar 2021 var det bare 2500 amerikanske tropper igjen i landet, og NATO -styrker evakuerte fullstendig ved slutten av den sommeren. USA fullførte evakueringen 30. august 2021 da Taliban tok kontroll over landet med makt .
Avtalen
De intra-afghanske forhandlingene skulle etter planen begynne 10. mars 2020 i Oslo , Norge. Sammensetningen av den afghanske regjeringens forhandlingslag var ikke bestemt, fordi resultatene av det afghanske presidentvalget i 2019 var omstridt. Avtalen krevde at den afghanske regjeringen skulle løslate 5000 Taliban -fanger ved starten av samtalene, i en fangeutveksling for 1000 regjeringssoldater som Taliban hadde.
Bestemmelsene i avtalen inkluderer tilbaketrekking av alle NATO-tropper fra Afghanistan , et Taliban-løfte om å forhindre al-Qaida i å operere i områder under Taliban-kontroll, og samtaler mellom Taliban og den afghanske regjeringen . Den USA enige om å en innledende reduksjon av sin kraft nivået fra 13000 til 8600 av juli 2020, etterfulgt av en full tilbaketrekking innen 14 måneder dersom Taliban holder sine forpliktelser. NATOs generalsekretær Jens Stoltenberg forpliktet seg til å redusere NATOs antall til omtrent 12 000 fra omtrent 16 000 tropper. USA forpliktet seg også til å stenge fem militærbaser innen 135 dager, og uttrykte sin intensjon om å avslutte økonomiske sanksjoner mot Taliban innen 27. august 2020.
Intra-afghansk dialog og forhandlinger
Doha-avtalen ba om intra-afghansk dialog og forhandlinger om at "en permanent og omfattende våpenhvile" skulle starte 10. mars. Den afghanske regjeringen var ikke part i Doha-avtalen, og 1. mars uttalte president Ghani at han ville avvise en fange utveksling og sa: "Afghanistans regjering har ikke forpliktet seg til å frigjøre 5000 Taliban -fanger. [...] Frigjøring av fanger er ikke USAs myndighet, men det er myndigheten til regjeringen i Afghanistan." Ghani uttalte også at enhver fangeutveksling "ikke kan være en forutsetning for samtaler", men må være en del av forhandlingene. 2. mars uttalte en taliban-talsperson at de var "helt klare" for de interafghanske samtalene, men at det ikke ville bli noen samtaler hvis om lag 5000 av fangene deres ikke ble løslatt. Han sa også at den avtalte perioden med reduksjon i vold var over, og at operasjoner mot afghanske regjeringsstyrker kunne gjenopptas.
Likevel begynte forhandlingene mellom den afghanske regjeringen og Taliban for løslatelse av fanger som planlagt 10. mars 2020. Imidlertid underskrev Ghani samme dag et dekret om løslatelse av 1500 Taliban -fanger 14. mars, men bare hvis de ble enige om å signere løfter som garanterer at de ikke kommer tilbake til kamp. Samme dag begynte USA å trekke tilbake noen tropper. Til tross for at vilkårene i fredsavtalen også mottok enstemmig støtte fra FNs sikkerhetsråd , kunngjorde kilder i nærheten av Taliban, inkludert Taliban -talsmann Suhail Shaheen , at gruppen hadde avvist Ghanis fangerbyttedekret og fortsatt insisterte på løslatelse av 5000 Taliban -fanger. Mars 2020 kunngjorde Javid Faisal, en talsmann for National Security Council at Ghani hadde utsatt løslatelsen av Taliban -fanger, med henvisning til et behov for å gå gjennom listen over fanger og dermed sette fredsavtalen mellom den amerikanske regjeringen og Taliban i fare. .
27. mars 2020 kunngjorde den afghanske regjeringen dannelsen av et forhandlingsteam på 21 medlemmer for fredsforhandlingene. Imidlertid avviste Taliban 29. mars teamet og uttalte at "vi skal bare sitte til forhandlinger med et forhandlingsteam som er i samsvar med våre avtaler og er konstituert i samsvar med de fastsatte prinsippene." 31. mars 2020 ankom en tre-personers Taliban-delegasjon Kabul for å diskutere løslatelse av fanger. De er de første Taliban -representantene som besøker Kabul siden 2001. Den afghanske regjeringen hadde også tidligere avtalt å holde samtalene i Bagram fengsel . Samme dag kunngjorde imidlertid den afghanske regjeringen at Talibans avslag på å gå med på en annen våpenhvile og Taliban -delegasjonens nektelse av å møte opp i fengselet til den planlagte tiden begge resulterte i utsettelse av fangebyttingen. Etter ankomsten av Taliban -delegasjonen, sa en høytstående embetsmann i afghansk regjering til Reuters at "løslatelsen av fanger kan skje om noen dager hvis alt går som planlagt."
31. mars 2020 oppfordret FNs sikkerhetsråd alle stridende parter til å erklære en våpenhvile for at fredsprosessen skal gå videre. April 2020 ble det avslørt at både Taliban og den afghanske regjeringen faktisk holdt forhandlinger ansikt til ansikt i Kabul dagen før, i motsetning til de forrige videokonferansesamtalene, og at de ble overvåket av Den internasjonale komiteen for Røde Kors (ICRC). Imidlertid uttalte Afghanistans kontor for det nasjonale sikkerhetsrådet at den eneste fremgangen som er gjort så langt var "på tekniske spørsmål" og Taliban -talsperson Zabihullah Mujahid uttalte deretter: "Det vil ikke være noen politiske samtaler der." Utenfor samtalene viste spenningen mellom den afghanske regjeringen og Taliban også da afghanske myndigheter ga Taliban skylden for en eksplosjon 1. april 2020 som drepte flere barn i Helmand. På den andre forhandlingsdagen ble det avtalt at opptil 100 Taliban -fanger 2. april 2020 ville bli løslatt i bytte mot 20 afghanske militærpersonell
April 2020 gikk Taliban ut av fangebytteforhandlingene, som Taliban -talsmann Suhail Shaheen beskrev som "resultatløs". Shaheen uttalte også i en tweet at timer etter at han gikk ut av samtalene, ble Talibans forhandlingslag tilbakekalt fra Kabul. Taliban klarte heller ikke å frigjøre noen av de 15 sjefene de ønsket å bli løslatt. Argumenter om hvilke fanger som skulle bytte resulterte også i en forsinkelse av den planlagte fangebytten. Dagen etter fastholdt Faisal at bare 100 fanger fra Taliban ville bli løslatt. Faisal uttalte senere at de 100 fangene, som ble fengslet på Bagram, ble løslatt. Taliban nektet å bekrefte disse utgivelsene, delvis på grunn av at Talibans tilbaketrekning fra Kabul forhindret dets "tekniske team" i å foreta verifikasjoner av fangeidentitetene. Ettersom den afghanske regjeringen utelukkende bestemte hvilke fanger som ble løslatt, kunne det heller ikke bekreftes om noen av fangene som ble løslatt sto på Talibans liste over foretrukne navn.
17. mai 2020 signerte Ghani en maktdelingsavtale med sin rival Abdullah Abdullah som avsluttet den langvarige tvisten om resultatene av det afghanske presidentvalget i 2019 og tildelte ansvaret for fredsforhandlinger til Abdullah.
I august 2020 løslot den afghanske regjeringen 5100 fanger, og Taliban løslot 1000. Den afghanske regjeringen nektet imidlertid å løslate 400 fanger fra listen over de Taliban ville ha løslatt, fordi de 400 ble anklaget for alvorlige forbrytelser. Ghani uttalte at han ikke hadde den konstitusjonelle myndigheten til å løslate disse fangene, så han innkalte en loya jirga fra 7. til 9. august for å diskutere saken. Jirga gikk med på å frigjøre de 400 gjenværende fangene.
14. august 2020 ble et av de 21 medlemmene i det afghanske forhandlingslaget, Fawzia Koofi, angrepet av våpenmenn sammen med søsteren Maryam Koofi, nær Kabul. Fawzia Koofi er en fremtredende menneskerettighetsaktivist i Afghanistan, som har stått høyt for å fordømme Taliban.
Taliban -tjenestemenn anklaget den afghanske regjeringen for forsettlig å ha utsatt løslatelsen av 100 arrestasjoner i Taliban for å hemme forhandlingene. Den afghanske regjeringen nektet for påstandene og insisterte på at alle fanger i Taliban var løslatt.
I september 2020 hadde den afghanske regjeringen frigjort omtrent 5000 Taliban -fanger etter en forespørsel fra Trump -administrasjonen. Et regjeringsmeglingsteam forble i beredskap for å reise til Doha for samtaler med Taliban, men forsinkelsene vedvarte.
Gjenopptakelse av opprør
Etter undertegnelsen av Doha -avtalen 29. februar 2020 økte opprørsangrep mot afghanske sikkerhetsstyrker . Taliban gjenopptok offensive operasjoner mot den afghanske hæren og politiet 3. mars 2020 og utførte angrep i provinsene Kunduz og Helmand. 4. mars gjennomførte USA luftangrep mot Taliban -krigere i Afghanistans sørlige Helmand -provins. I de 45 dagene etter avtalen (mellom 1. mars og 15. april 2020) gjennomførte Taliban mer enn 4500 angrep i Afghanistan, en økning på mer enn 70% sammenlignet med samme periode året før. Mer enn 900 afghanske sikkerhetsstyrker ble drept i perioden, opp fra rundt 520 i samme periode året før. På grunn av en betydelig reduksjon i antall offensiver og luftangrep fra afghanske og amerikanske styrker mot Taliban, falt Taliban -tapene til 610 i perioden ned fra ca 1 660 i samme periode året før. Pentagon- talsmannen, Jonathan Hoffman, sa at selv om Taliban sluttet å gjennomføre angrep mot de USA-ledede koalisjonsstyrkene i Afghanistan, var volden fortsatt "uakseptabelt høy" og "ikke bidrar til en diplomatisk løsning." Han la til: "Vi har fortsatt å gjøre defensive angrep for å forsvare våre partnere i området, og vi vil fortsette å gjøre det."
22. juni 2020 rapporterte Afghanistan om sin "blodigste uke på 19 år", hvor 291 medlemmer av de afghanske nasjonale forsvars- og sikkerhetsstyrkene (ANDSF) ble drept og 550 andre såret i 422 angrep utført av Taliban. Minst 42 sivile, inkludert kvinner og barn, ble også drept og 105 andre såret av Taliban i 18 provinser. I løpet av uken kidnappet Taliban 60 sivile i den sentrale provinsen Daykundi .
Tilbaketrekking av vestlige styrker
Doha-avtalen omhandlet også tilbaketrekning fra Afghanistan av "alle militære styrker i USA, dets allierte og koalisjonspartnere, inkludert alt ikke-diplomatisk sivilt personell, private sikkerhetskontraktører, trenere, rådgivere og støttetjenestepersonell". The Trump administrasjonen enige om å en innledende reduksjon av amerikanske soldater i Afghanistan fra 13 000 til 8600 i løpet av 135 dager (dvs. etter juli 2020), etterfulgt av en full tilbaketrekking innen 14 måneder (dvs. innen 1. mai 2021), hvis Taliban beholdt sin forpliktelser. NATOs generalsekretær Jens Stoltenberg forpliktet seg til å redusere NATOs antall til omtrent 12 000 fra omtrent 16 000 tropper. USA forpliktet seg også til å stenge fem militærbaser innen 135 dager. Mars 2020 begynte USA å trekke noen soldater tilbake.
Juli 2020 stemte US House Armed Services Committee overveldende for en endring av National Defense Authorization Act for å begrense president Trumps evne til å trekke amerikanske tropper fra Afghanistan under de 8600 som var blitt handlet på.
20. januar 2021, ved innvielsen av Joe Biden , var det fortsatt 2500 amerikanske soldater i Afghanistan. Bidens nasjonale sikkerhetsrådgiver, Jake Sullivan , sa at administrasjonen ville gå gjennom tilbaketrekningsavtalen. April 2021 sa Biden -administrasjonen at USA ikke ville trekke de gjenværende soldatene innen 1. mai, men ville trekke dem innen 11. september. Juli angav Biden en amerikansk utmeldingsdato 31. august.
Andre vestlige styrker fastsatte sine egne tilbaketrekningstider. Tyskland og Italia trakk troppene sine ut av Afghanistan 2. juli 2021. Australia fullførte tilbaketrekningen 15. juli. Den siste britiske flyreisen var 28. august.
I hele august 2021 tok Taliban raskt kontroll over landet med makt . De resterende amerikanske soldatene ble trukket tilbake innen 30. august 2021.