Prosedyrer for USAs kongress - Procedures of the United States Congress
Prosedyrer for USAs kongress er etablerte måter å drive lovgivende virksomhet på. Kongressen har toårsperioder med en økt hvert år. Det er regler og prosedyrer, ofte komplekse, som veileder hvordan det konverterer ideer om lovgivning til lover.
Økter
En kongressperiode er delt inn i to " sesjoner ", en for hvert år; Kongressen har av og til også blitt kalt inn i en ekstra (eller spesiell) sesjon (grunnloven krever at kongressen møtes minst en gang hvert år). En ny sesjon starter hvert år 3. januar, med mindre kongressen velger en annen dato. Før det tjuende endringen møttes kongressen fra den første mandagen i desember til april eller mai i den første sesjonen av deres periode (den "lange sesjonen"); og fra desember til 4. mars i den andre "korte økten". (Den nye kongressen ville deretter møtes i noen dager for innvielse, sverge inn nye medlemmer og organisasjon.)
Grunnloven forbyr hvert hus å møte noe sted utenfor USAs hovedstad , eller å avbryte i mer enn tre dager, uten samtykke fra det andre huset. Bestemmelsen var ment å forhindre at ett hus hindrer lovgivende virksomhet bare ved å nekte å møtes. For å unngå å innhente samtykke under lange hvileperioder, kan huset eller senatet noen ganger holde proformamøter , noen ganger bare minutter eller til og med sekunder, hver tredje dag. Samtykke fra begge organer kreves for kongressens siste utsettelse, eller utsettelse av døden , på slutten av hver kongresssesjon. Hvis de to husene ikke kan bli enige om en dato, tillater grunnloven presidenten å avgjøre tvisten.
Felles økter
Joint Sessions of the United States Congress skjer ved spesielle anledninger som krever en samtidig beslutning fra både huset og senatet. Disse øktene inkluderer telling av valgstemmer etter et presidentvalg og presidentens adresse i Unionen. Andre møter i både hus og senat kalles felles møter for kongressen, avholdt etter enstemmige samtykkeavtaler om å holde pause og møte. Møter i Kongressen for Presidential innsettelser kan også være Joint Sessions, hvis både hus og Senatet er i sesjon på den tiden, ellers er de formelle fellessamlinger.
På et eller annet tidspunkt i løpet av de to første månedene av hver økt, presidenten leverer vanligvis den State of the Union Address , en tale hvor han vurderer situasjonen i landet og skisserer sine lovgivende forslag til kongress økten. Talen er modellert etter talen fra tronen som ble holdt av den britiske monarken , og er pålagt av grunnloven i USA - selv om det ikke nødvendigvis er nødvendig å bli levert hvert år eller på vanlig måte. Thomas Jefferson avbrøt den opprinnelige praksisen med å holde talen personlig før begge kongresshusene, og syntes den var for monarkisk. I stedet sendte Jefferson og hans etterfølgere en skriftlig melding til kongressen hvert år. I 1913 gjenopprettet president Woodrow Wilson praksisen med personlig å delta på å holde talen; få presidenter har avviket fra denne skikken siden.
Fellesøkter og fellesmøter ledes tradisjonelt av taleren i huset bortsett fra den felles sesjonen for å telle valgstemmer til president, når grunnloven krever at presidenten i senatet (visepresidenten i USA) skal presidere.
Lovforslag og vedtak
Ideer til lovgivning og lovutkast kommer fra mange områder, inkludert medlemmer av kongressen, kongresskomiteer, velgere, lobbyister, statslovgivere, presidenten, føderale avdelinger og føderale byråer. Huskontoret for lovgivende råd og senatkontor for lovgivende råd er tilgjengelig for å opprette eller endre lovgivning for medlemmer og komiteer.
I mange tilfeller, lobbyister skrive lovgivning og sende det til et medlem for introduksjon. Kongress lobbyister er lovpålagt å være registrert i en sentral database .
Utarbeidelse av vedtekter er en kunst som krever "stor dyktighet, kunnskap og erfaring." Kongresskomiteer utarbeider noen ganger lovforslag etter studier og høringer som dekker perioder på et år eller mer.
Ethvert medlem av kongressen kan når som helst innføre lovgivning mens huset er i møte ved å plassere det i beholderen på kontoristens skrivebord. En sponsors signatur kreves, og det kan være mange medsponsorer. Det er tildelt et nummer av kontoristen. Det vanlige neste trinnet er at forslaget sendes til et utvalg for vurdering.
Et forslag tar vanligvis en av fire hovedformer: lovforslaget, felles resolusjon, samtidig resolusjon og enkel resolusjon.
- Regninger er lover under utvikling. Et lovforslag fra et hus begynner med bokstavene "HR" for "Representantenes hus", etterfulgt av et nummer som beholdes etter hvert som det skrider frem. Det blir presentert for presidenten etter at begge husene er enige.
- Felles resolusjoner - Det er liten praktisk forskjell mellom et lovforslag og en felles resolusjon siden begge behandles likt; en felles resolusjon som stammer fra huset, for eksempel begynner "HJRes." etterfulgt av nummeret.
- Samtidig resolusjoner påvirker bare huset og senatet, og blir derfor ikke presentert for presidenten for godkjenning senere. I huset begynner det med "H.Con.Res."
- Enkle resolusjoner gjelder bare huset eller bare senatet og begynner med "H.Res." eller "S.Res." henholdsvis
De fleste lovforslag blir introdusert som lovforslag, men noen blir introdusert som felles resolusjoner. Det er liten praktisk forskjell mellom de to, bortsett fra at felles resolusjoner kan inneholde innledninger, men regninger ikke. Felles resolusjoner er den vanlige metoden som brukes for å foreslå en grunnlovsendring eller for å erklære krig. På den annen side har samtidige resolusjoner (vedtatt av begge hus) og enkle resolusjoner (vedtatt av bare ett hus) ikke lov . I stedet tjener de til å uttrykke kongressens mening, eller til å regulere prosedyren .
Medlemmer av House Financial Services -komiteen sitter i nivåene med hevede stoler, mens de som vitner og publikummere sitter nedenfor.
Hus representanter på en pressekonferanse annonserte HR 3004 i 2005.
Her er utkastet til et lovforslag kalt Coinage Act fra 1873 vedtatt av Representantenes hus som var klar til å bli behandlet av senatet i 1873. Ordlyden i den endelige vedtekten er mest sannsynlig forskjellig fra denne.
_Press_Conference.jpg)
Hvordan regninger blir lover
Regninger kan innføres av ethvert medlem av begge hus. Grunnloven bestemmer imidlertid at: "Alle regninger for inntektsøkning skal stamme fra Representantenes hus." Som et resultat har ikke senatet makt til å starte regninger som pålegger skatt . Videre mener Representantenes hus at senatet ikke har makt til å opprette bevilgningsregninger eller regninger som godkjenner utgifter til føderale midler. Historisk sett har senatet bestridt tolkningen som huset går inn for. Imidlertid, når senatet kommer fra en bevilgningsregning, nekter huset rett og slett å vurdere det, og derved avgjør tvisten i praksis. Selv om senatet ikke kan komme fra inntekts- og bevilgningsregninger, beholder det imidlertid makten til å endre eller avvise dem. En kongresslov i 1974 etablerte prosedyrer for å prøve å etablere passende årlige utgiftsnivåer.
Hver regning går gjennom flere stadier i hvert hus. Den første fasen innebærer behandling av en komité som ofte søker innspill fra relevante avdelinger, og ber om tilbakemelding fra det offentlige ansvarskontoret . Mest lovgivning vurderes av stående komiteer , som hver har jurisdiksjon over et bestemt emne, for eksempel landbruk eller bevilgninger. Huset har tjue faste komiteer; senatet har seksten. Faste komiteer møtes minst en gang i måneden. Nesten alle stående komitémøter for å drive forretninger må være åpne for publikum med mindre komiteen stemmer offentlig for å avslutte møtet. Åpne komitémøter kan dekkes av media. I noen tilfeller kan det bli sendt regninger til utvalgte komiteer , som har en tendens til å ha smalere jurisdiksjoner enn faste komiteer. Hvis et lovforslag er viktig, kan utvalget fastsette en dato for offentlige høringer kunngjort av komiteens leder. Hver stående og utvalgte komité ledes av en leder (som tilhører majoritetspartiet ) og et rangerende medlem (som tilhører minoritetspartiet ). Vitner og eksperter kan presentere sin sak for eller imot et lovforslag. Noen ganger blir utskrifter av disse møtene offentliggjort. Deretter kan et lovforslag gå til det som kalles en mark- økt der komiteemedlemmer debatterer lovforslagets fordeler og kan tilby endringer eller revisjoner. Komiteer har lov til å holde høringer og samle bevis når de behandler regninger. De kan også endre lovforslaget, men hele huset har makt til å godta eller avvise komiteendringer. Etter å ha vurdert og diskutert et tiltak, stemmer utvalget om det ønsker å rapportere tiltaket til fullt hus. Hvis du ikke rapporterer en regning eller legger det inn, betyr det at den har blitt avvist. Hvis endringer i et lovforslag er omfattende, vil noen ganger et nytt lovforslag med alle innebygde endringer bli skrevet, noen ganger kjent som et rent lovforslag med et nytt nummer.
Begge husene sørger for prosedyrer der utvalget kan omgås eller overstyres, men de blir sjelden brukt. Hvis det blir rapportert av komiteen, når regningen gulvet i hele huset som vurderer det. Dette kan være enkelt eller komplekst. Behandling av et lovforslag krever i seg selv en regel som er en enkel resolusjon som slår ut detaljene om debatt - frister, mulighet for ytterligere endringer og slikt. Hver side har lik tid og medlemmer kan gi etter for andre medlemmer som ønsker å snakke. Noen ganger prøver motstandere å gjeninnta et lovforslag som betyr å endre deler av det. Generelt krever diskusjon beslutningsdyktighet , vanligvis halvparten av det totale antallet representanter, før diskusjonen kan begynne, selv om det er unntak.
Huset kan debattere og endre lovforslaget; de nøyaktige prosedyrene som brukes av Representantenes hus og senatet er forskjellige. En endelig avstemning om lovforslaget følger.
Når en regning er godkjent av det ene huset, sendes det til det andre, som kan passere, avvise eller endre det. For at lovforslaget skal bli lov, må begge husene godta identiske versjoner av regningen. Hvis det andre huset endrer lovforslaget, må forskjellene mellom de to versjonene forenes i en konferansekomité , en ad hoc -komité som inkluderer både senatorer og representanter. En mekanisme som kongressen bruker for å arbeide innenfor inntektsbegrensninger kalles forsoningsprosessen, som er en trinnvis måte å holde nye budsjetter innenfor grensene til eksisterende. I tillegg bruker begge husene en budsjetthåndhevingsmekanisme uformelt kjent som pay-as-you-go eller paygo som fraråder medlemmer å vurdere handlinger som øker budsjettunderskuddet.
I mange tilfeller har konferansekomiteer innført betydelige endringer i lovforslag og lagt til uforespurte utgifter, som vesentlig avviker fra både hus- og senatversjonene. President Ronald Reagan sa en gang: "Hvis en appelsin og et eple gikk til konferansekonsultasjoner, kan det komme ut av en pære." Hvis begge husene er enige i den versjonen som er rapportert av konferansekomiteen, godkjenner regningen; ellers mislykkes det.
Det er en rekke midler for medlemmer til å stemme om regninger, inkludert systemer som bruker lys og bjeller og elektronisk avstemning. De fleste stemmer, inkludert beslutningsdyktige stemmer, gjøres elektronisk, og lar medlemmene stemme "ja" eller "nei" eller "til stede". De lyser opp når avstemningen er i gang. Medlemmer sette inn en stemme ID-kort og kan endre sine stemmer i løpet av de siste fem minutter hvis de velger; i tillegg brukes papiravstemninger ved noen anledninger ( ja angitt med fargen grønn, nei med rødt.) For å gjennomføre en stemmeavstemning spør formannen "Så mange som er for sier Aye, så mange som er imot, si nei" . Reglene tillater direkte mediedekning av stemmegivning, selv om det er forbudt å bruke disse sendingene til politiske formål eller politiske annonser. Husreglene krever at en tre femtedel stemmer for å fatte en kjennelse som inneholder en spesifisert føderal inntektsskattesats. Ett medlem kan ikke avgi stemme på et annet medlem. Det er mulig for innbyggerne å lære hvordan kongresspersoner stemte ved å konsultere en online database.
Etter passering av begge husene regnes en regning som registrert og sendes til presidenten for godkjenning. Presidenten kan signere lovforslaget og gjøre det lov. Presidenten kan også velge å nedlegge veto mot lovforslaget og returnere det til kongressen med sine innvendinger. I et slikt tilfelle blir lovforslaget bare lov hvis hvert kongresshus stemmer for å overstyre vetoen med to tredjedels flertall. Til slutt kan presidenten velge å ikke gjøre noe, verken signere eller nedlegge veto mot lovforslaget. I et slikt tilfelle sier grunnloven at lovforslaget automatisk blir lov etter ti dager, unntatt søndager, med mindre kongressen blir utsatt i løpet av denne perioden. Derfor kan presidenten nedlegge veto mot lovgivning som ble vedtatt på slutten av en kongresssamling bare ved å ignorere det; manøvren er kjent som et lomme -veto , og kan ikke overstyres av den utsatte kongressen.
Hver kongresslov eller felles resolusjon begynner med en vedtakende formel eller resolusjonsformel fastsatt ved lov. Disse er:
- Congress of Act : "Enten det ble vedtatt av senatet og representanthuset i USA i kongressen samlet."
- Felles resolusjon : "Løst av senatet og representanthuset i USA i kongressen samlet."
Beslutningsdyktig og stemme
Grunnloven spesifiserer at et flertall av medlemmene er beslutningsdyktige for å gjøre forretninger i hvert hus. Reglene for hvert hus bestemmer at et quorum antas å være til stede med mindre et quorum -kall viser det motsatte. Representanter og senatorer tvinger sjelden tilstedeværelsen av et quorum ved å kreve beslutningsdyktige oppfordringer; i de fleste tilfeller fortsetter debatter selv om et flertall ikke er tilstede.
Begge husene bruker stemmeavstemning for å avgjøre de fleste saker; medlemmer roper "ja!" eller "nei!", og styrelederen kunngjør resultatet. Grunnloven krever imidlertid en registrert avstemning om kravet til en femtedel av de tilstedeværende medlemmene. Hvis resultatet av stemmeavstemningen er uklart, eller hvis saken er kontroversiell, skjer det vanligvis en registrert avstemning. Senatet bruker stemmeavtaler; en kontorist roper ut navnene på alle senatorene, hver senator sier "ja" eller "nei" når navnet hans eller hennes blir annonsert. Huset forbeholder seg stemmeavtaler for valg av høyttaler, ettersom en utlysning av alle 435 representanter tar ganske lang tid; normalt stemmer medlemmene med elektronisk enhet. Ved stemmelikhet mislykkes den aktuelle bevegelsen. I senatet kan visepresidenten (hvis den er tilstede) avgi den uavbrutt stemme.
En serie med mange stemmer på rad er kjent som vote-a-rama ; Dette er oftest en serie endringer i en budsjettvedtak eller et lovforslag i forsoningsprosessen , men kan gjøres på alle lovforslag.
Referanser
Eksterne linker
- Hvordan lover utarbeides , via US Government Printing Office
- Hvordan våre lover blir arkivert 2008-08-21 på Wayback Machine av John V. Sullivan, 2007. Detaljert informasjon om regler og prosedyrer for kongressen.
- Kongressordliste , via C-SPAN
- Utvalgte Congressional Research Service -rapporter om kongressen og dens prosedyrer , via Law Librarians 'Society of Washington, DC
- Thomas lovgivende informasjon arkivert 1997-12-24 på Wayback Machine via Library of Congress