Royal Commission in National Natural Disaster Arrangements - Royal Commission into National Natural Disaster Arrangements

The Royal Commission til National Natural Disaster Arrangementer , også referert til som bushfires Royal Commission , var en kongelig kommisjon etablert i 2020 av den australske regjeringen til å undersøke og rapportere på naturkatastrofe forvaltning samordning som det er relatert til 2019-20 australske bushfire sesong . Kommisjonen var ansvarlig for å undersøke koordinering, beredskap for, reaksjon på og utvinning fra katastrofer, samt å forbedre motstandskraften og tilpasse seg endrede klimaforhold og dempe virkningen av naturkatastrofer.

Kommisjonen skulle opprinnelig fullføre rapporten innen 31. august 2020; den ga imidlertid bare foreløpige observasjoner 31. august 2020 og ga ut en sluttrapport 28. oktober 2020. Rapporten, som inneholdt mellom en og syv anbefalinger for hvert av 22 kapitler om forskjellige emner, ble lagt frem i parlamentet 30. oktober 2020.

Bakgrunn

Mellom juni 2019 og februar 2020 var forskjellige australske stater og territorier utsatt for et stort antall ukontrollerte buskbranner , hovedsakelig sørøst i landet. 14. januar 2020 brant anslagsvis 18,6 millioner hektar (46 millioner dekar , 186 000 kvadratkilometer , 72 000 kvadratkilometer ), over 5 900 bygninger (inkludert 2779 boliger) ødelagt og minst 34 mennesker ble drept. Anslagsvis en milliard dyr ble drept, og noen truede arter kan bli utryddet. Luftkvaliteten falt til farlige nivåer. Kostnaden for å håndtere de bushfires er ventet å overstige A $ 4,4 milliarder av 2009 Black Saturday branner og turisme sektor inntekter har falt mer enn A $ 1 milliard. 7. januar 2020 hadde røyken flyttet omtrent 11 000 kilometer over Sør -Stillehavet til Chile og Argentina . 2. januar 2020 estimerte NASA at det ble sluppet ut 306 millioner tonn (337 millioner korte tonn) CO ₂ ( karbondioksid ).

Fra september 2019 påvirket branner ulike regioner i delstaten New South Wales kraftig . I det østlige og nordøstlige Victoria brant store skogområder ut av kontroll i fire uker før brannene dukket opp fra skogene i slutten av desember. Flere unntakstilstander ble erklært over New South Wales , Victoria og Australian Capital Territory . Forsterkninger fra hele Australia ble kalt inn for å hjelpe til med å bekjempe brannene og avlaste utmattede lokale mannskaper i New South Wales. Den australske forsvarsstyrken ble mobilisert for å gi luftstøtte til brannslukningsarbeidet og for å gi arbeidskraft og logistisk støtte. Brannmenn og utstyr fra blant annet New Zealand , Singapore , Canada og USA bidro til å bekjempe brannene, spesielt i New South Wales.

23. januar 2020 har et luftskip og to helikoptre krasjet under brannslokningsoperasjoner. To brannbiler ble fanget i dødelige hendelser forårsaket direkte av brannforhold og drepte tre brannmenn.

Det var betydelig debatt om den underliggende årsaken til brannens intensitet og omfang, inkludert rollen som brannhåndteringspraksis og klimaendringer , som vakte betydelig internasjonal oppmerksomhet. Politikere som besøkte brannpåvirkede områder mottok negative svar, særlig statsminister Scott Morrison . Anslagsvis En $ 500 millioner ble donert av publikum på store, internasjonale organisasjoner, offentlige personer og kjendiser for offer lettelse og dyreliv utvinning . Konvoier med donert mat , klær og husdyrfôr ble sendt til berørte områder.

Desember 2019 kunngjorde David Littleproud , minister for naturkatastrofer og beredskapshåndtering , at Representantenes faste komité for miljø og energi ville foreta en undersøkelse av effekten av tidligere, nåværende vegetasjon og landforvaltningspolitikk, praksis og lovverk og deres effekt på intensiteten og hyppigheten av buskbranner og påfølgende risiko for eiendom, liv og miljø '. Januar 2020 kunngjorde den viktorianske premier, Daniel Andrews , en uavhengig undersøkelse av skogsbrannsesongen 2019-2020 i Victoria. 31. januar 2020 kunngjorde NSW Premier, Gladys Berejiklian , en uavhengig undersøkelse for å gjennomgå årsakene, forberedelsene og reaksjonene på skogsbrannene i New South Wales.

Januar 2020 skisserte statsminister Scott Morrison et forslag om å opprette en kongelig kommisjon i skogsbrannene. Commonwealth -regjeringen utarbeidet mandat for å kreve godkjennelse av stat og territorieregjeringer. En rekke organisasjoner gjorde innsigelser mot undersøkelseskommisjonen, med henvisning til kostnader, lengde og den følelsesmessig utmattende prosessen; at de fleste tidligere henvendelser ikke hadde implementert mange av anbefalingene deres; og at referanseperioden ikke klarte å ta for seg Australias retningslinjer for utslippsreduksjon. Støtten til den kongelige kommisjonen fra Labour -premiene var "lunken".

Henvisningsbetingelser

Etableringen av Royal Commission fulgte en konstitusjonell grå sone ved direkte å sette i gang forsvarsstyrkes utplasseringer, ved å benytte en oppfordring fra den australske hærreserven , med australsk forsvarsstyrkes personell som støtte til innsats fra stat og territorium, uten klare regler for engasjement.

Royal Commission in National Natural Disaster Arrangements, også referert til som Bushfires Royal Commission, ble utnevnt i henhold til Royal Commissions Act 1902 . Det ble ansvaret for å undersøke koordinering, beredskap for, reaksjon på og utvinning fra katastrofer, samt å forbedre motstandskraften og tilpasse seg endrede klimaforhold og dempe virkningen av naturkatastrofer. Februar 2020 utstedte generalguvernør David Hurley patent fra Commonwealth- brevet som utpekte tre kommisjonærer og kommisjonens mandat . Kommissærene ble instruert "om å gjennomgå forskjellige operative aspekter av skogsbrannsesongen 2019–2020 ... fokusert på nasjonal koordinering gjennomført i fellesskap mellom samveldet og stats- og territorieregjeringene [for å] gi australierne tillit til at naturkatastrofer koordineringsordninger er de beste de kan være."

De mandat nødvendig kommissærene å undersøke "Australias ordninger for å bedre spenst og tilpasse seg endrede klimatiske forhold, hvilke tiltak bør iverksettes for å dempe virkningene av naturkatastrofer, og om ansvarlighet for naturkatastrofer risikostyring ... bør styrkes. " Kommisjonærene ble bedt om å vurdere "terskler for og eventuelle hindringer for statens eller territoriets forespørsler om bistand fra samveldet", om samveldet burde ha makt til å erklære en nasjonal unntakstilstand for å skape "klarere myndighet til å iverksette tiltak ... i den nasjonale interessen ", for eksempel å distribuere det australske forsvarsstyrket.

Hver stat ble også bedt om å utstede breve patent , eller deres tilsvarende utnevnelsesinstrumenter, som lar de tre kommisjonærene foreta en undersøkelse av ordninger for samordning av naturkatastrofer i henhold til deres respektive lover. (Til tross for at både Australian Capital Territory og Northern Territory har sine egne regjeringer, administreres de offisielt under Commonwealth of Australia , og Commonwealth brevpatent dekket deres jurisdiksjon.

Kommissærer og utøvende

Samme dag kunngjorde Morrison opprettelsen av Royal Commission og utnevnelsen av følgende tre kommisjonærer:

• Air Chief Marshal Mark Binskin , en tidligere sjef for Australias forsvar , leder av Royal Commission
• Den ærede doktor Annabelle Bennett , en tidligere dommer ved Federal Court of Australia og kansler ved Bond University
• Professor Andrew Macintosh, professor i jus ved Australian National University og medlem av universitetets Climate Change Institute

Fullmakter

Myndighetene til kongelige kommisjoner i Australia er angitt i lovgivningen, Royal Commissions Act 1902 .

Kongelige kommisjoner, oppnevnt i henhold til loven om kongelige kommisjoner eller på annen måte, har fullmakt til å utstede en stevning til en person for å møte for kommisjonen under en høring for å avgi bevis eller for å framlegge dokumenter spesifisert i stevningen; kreve at vitner avlegger ed eller bekrefter; og kreve at en person leverer dokumenter til Kommisjonen på et bestemt sted og tidspunkt. En person som har fått innkallelse eller melding om å fremlegge dokumenter, må oppfylle dette kravet eller bli tiltalt for straffbare forhold. Straffen for domfellelse ved et slikt lovbrudd er en bot på 1000 dollar eller seks måneders fengsel. En kongelig kommisjon kan autorisere det australske føderale politiet til å gjennomføre ransakingsordrer .

Rapporter

Kommisjonen skulle opprinnelig fullføre rapporten innen 31. august 2020; den ga imidlertid bare foreløpige observasjoner 31. august 2020 og ga en sluttrapport 28. oktober 2020. Rapporten ble lagt fram i parlamentet 30. oktober 2020.

Den endelige rapporten inneholdt 80 anbefalinger tilpasset kapitlene i rapporten. Anbefalingene justerte kapitlene som følger:

Landforvaltning

I kapittel 17 fant kommisjonen at "Vekten av forskning på effekter av drivstoffreduksjon på forplantning av ekstreme buskbranner indikerer at når forholdene forverres, er drivstoffreduksjon avtagende effektivitet". Den skilte mellom vanlige og ekstreme buskbranner og sa at drivstoffreduksjon (enten ved forskjellige former for kontrollert brenning eller aboriginsk landforvaltningspraksis kjent som fire-stick-oppdrett eller "kul brenning") kan brukes til å redusere risikoen: "Redusere tilgjengelig drivstoff i landskapet kan også bremse den opprinnelige brannhastigheten og brannintensiteten, noe som kan gi muligheter for brannhemming og dermed redusere risikoen for at branner eskalerer til ekstreme brannhendelser ".

Respons og utfall

Commonwealth-regjeringen tilbød støtte eller prinsipiell støtte til flertallet av anbefalingene, men støttet spesielt ikke anbefalingene om å etablere en nasjonal flammeflåte. I november 2020 kunngjorde den australske regjeringen en intensjon om å innføre lovgivning for å gi samveldet en evne til å erklære en nasjonal nødssituasjon, etablere et nasjonalt møte for nødstyringsministre, styrke nasjonale koordineringsordninger innen Emergency Management Australia og starte arbeidet med å etablere en nasjonal nødresistens, Hjelp og gjenopprettingsbyrå. Byrået er ment å inkludere National Bushfire Recovery Agency og National Drought and North Queensland Flood Response and Recovery Agency .

Den tasmanske regjeringen tilbød støtte eller prinsipiell støtte for alle unntatt to av anbefalingene. Tasmania støttet ikke aspekter ved anbefaling 5.1, særlig ved å merke seg at Tasmania "ikke støtter den australske regjeringen som har makt til å iverksette tiltak uten samtykke fra stater og territorier". Tasmania støttet heller ikke anbefaling 11.1 som ga større statlige og territorielle myndigheters ansvar for ulike beredskapsoppgaver som ble delegert til lokale myndigheter.

Se også

• Bushfires i Australia
• Liste over naturkatastrofer i Australia
• National Bushfire Recovery Agency

Referanser

Eksterne linker

• Offesiell nettside
• Sluttrapport fra Royal Commission om nasjonale naturkatastrofer ( Web / PDF )
• Midlertidige observasjoner av Royal Commission til nasjonale naturkatastrofer ( Web / PDF )

Stat og territorium svar

• Commonwealth Government svar til Royal Commission in National Natural Disaster Arrangements ( Web / PDF )
• Tasmansk regjerings svar til Royal Commission in National Natural Disaster Arrangements