Rent vannregel - Clean Water Rule
.jpg)
The Clean Water regel er en 2015 forskrift utgitt av US Environmental Protection Agency (EPA) og United States Army Corps of Engineers (USACE) for å avklare vannressursforvaltning i USA under en bestemmelse i Clean Water Act of 1972 . Forordningen definerte omfanget av føderal vannbeskyttelse på en mer konsistent måte, spesielt over bekker og våtmarker som har en betydelig hydrologisk og økologisk forbindelse til tradisjonelle farbare farvann, mellomstatlige farvann og territorialhav. Det blir også referert til som Waters of the United States (WOTUS) -regelen, som definerer alle vannmasser som faller under amerikansk føderal jurisdiksjon. Regelen ble publisert som svar på bekymringer om mangel på klarhet om lovens omfang fra lovgivere på flere nivåer, bransjemedlemmer, forskere og andre vitenskapelige fagfolk, aktivister og innbyggere.
Regelen ble bestridt i rettssaker. I 2017 kunngjorde Trump -administrasjonen sin intensjon om å gå gjennom og oppheve eller revidere regelen. En høyesterettsdom 22. januar 2018 returnerte regelens landsdekkende myndighet etter at regelen ble bestemt for å være ulovlig av en lavere domstol. Det ga tilbake jurisdiksjon som tidligere var komplisert av avgjørelser fra lagmannsretten. To uker senere suspenderte Trump -administrasjonen formelt regelen til 6. februar 2020. Trump -administrasjonen opphevet formelt WOTUS -regelen 12. september 2019 og publiserte en erstatningsregel 21. april 2020. 30. august 2021 avsluttet USA Tingrett for District of Arizona kastet erstatningsregelen for 2020.
I juni 2021 kunngjorde administrasjonen av president Joe Biden at den ville reversere 2019 -regelen og gjenopprette 2015 -forskriften og utvide omfanget av føderal jurisdiksjon over vannveier.
Viktige bestemmelser i den opphevede 2015 -regelen
2015 -regelen sikrer at Clean Water Act (CWA) -programmer er mer presist definert og har til hensikt å spare tid og unngå kostnader og forvirring ved fremtidig implementering av loven. Regelen har til hensikt å gjøre det lettere å forutsi hvilke tiltak som vil bli iverksatt av Miljøstyrelsen og hvilke prosesser selskaper og andre interessenter kan måtte gjennomgå for prosjekter og tillatelser. Det er ingen direkte endringer i loven under regelen om rent vann. Etter analyse fant EPA og Department of the Army at høyere forekomst av vanndekning ville gi et forhold på 2: 1 mellom fordeler og kostnader ved implementering etter den siste regelen. Implementering av regelen vil skille eventuelle konsekvenser for miljømessige rettferdighetssamfunn, selv om det er klart at "meningsfullt engasjement fra minoriteter, lavinntekt og urbefolkning, så vel som andre interessenter, har vært en hjørnestein i utviklingen av den siste regelen."
.jpg)
Spesifikke detaljer som er avklart med regelen er skissert nedenfor.
- Definerer tydeligere sideelver og tilstøtende farvann som er under føderal jurisdiksjon og forklarer hvordan de er dekket
En sideelv, eller oppstrøms vann, må vise fysiske trekk ved rennende vann - en seng, bredd og vanlig høyt vannmerke - for å garantere beskyttelse. Regelen gir beskyttelse for vann som har disse funksjonene og har en betydelig forbindelse til nedstrøms farvann. Tilstøtende farvann er definert av tre kvalifiserende omstendigheter fastsatt av regelen. Disse kan omfatte våtmarksområder, dammer, innslag og innsjøer som kan påvirke den kjemiske, biologiske eller fysiske integriteten til nærliggende farvann.
- Overfører eksisterende unntak fra Clean Water Act
Alle eksisterende unntak fra mangeårige byråpraksis er offisielt etablert for første gang. Vann som brukes i normale jordbruks-, oppdretts- eller skogbruksaktiviteter, i tillegg til visse definerte grøfter, tidligere ombygde dyrkingsområder og avfallsbehandlingssystemer, er fortsatt ekskludert.
- Reduserer kategorier av farvann som er gjenstand for analyse fra sak til sak
Før regelen kunne nesten alt vann settes gjennom en analyse som forble saks-spesifikk, selv om det ikke ville være dekket av CWA. Regelen begrenser bruk av case-spesifikk analyse ved å gi sikkerhet og klarhet mellom beskyttet og ikke-beskyttet vann. Til syvende og sist sparer regelen tid og unngår ytterligere evaluering og behovet for å ta saken for retten.
- Beskytter amerikanske "regionale vannskatter"
Spesifikke vannskiller har vist seg å påvirke nedstrøms vannhelse. Regelen beskytter Texas kyst prærien våtmarker, kyst depresjoner kalt Carolina Bays og tilhørende sesong Delmarva bukter, vestlige Vernal bassenger i California , pocosins og andre prærien jettegryter , da påvirker nedstrøms vassdrag.
Definere 'Waters of the United States'
Clean Water Act er den primære føderale loven som regulerer vannforurensning i USA. Språket i Clean Water Act beskriver seg selv som angående 'Waters of the United States'. Disse definerer loven som 'farbare vannveier', som knytter loven til konstitusjonell myndighet for å regulere handel mellom land. To amerikanske høyesterettsavgjørelser , i 2001 og 2006, tolket loven til å omfatte farvann som for øyeblikket ikke var farbart som tidligere var navigert som lett kunne mudres for å gjenopprettes til navigasjon eller gjøres tilgjengelig for navigering. Omfanget av disse avgjørelsene tviler på lavere rettsavgjørelser som tolker lovens myndighet til å utvide reguleringsmyndigheten til bekker, våtmarker og små vannmasser som ikke er seilbare i betydningen av interstate -handelsklausulen. Disse avgjørelsene understreket behovet for at EPA og USACE mer presist definerer og begrunner en implisitt reguleringsmyndighet over sideelver som strømmer inn i de farbare vannveiene som det er gitt en klar lovfestet myndighet for.
Solid Waste Agency of Northern Cook County (SWANCC) v. US Army Corps of Engineers
Solid Waste Agency i Northern Cook County (SWANCC), Illinois, ble nektet føderale tillatelser til å utvikle en gammel grusgruve til et deponi fordi trekkfugldammer hadde utviklet seg i forlatte utgravningsgraver på eiendommen. Høyesterett avgjorde i 2001 at myndigheten gitt av CWA ikke omfattet forlatte grusgraver med sesongdammer.
Rapanos v. USA
I 1989 fylte landutvikler John Rapanos ni hektar på eiendommen hans omtrent 10-20 miles fra det nærmeste farbare vannet som miljøkonsulenten hans hadde klassifisert som våtmark uten tillatelse fra Michigan Department of Environmental Quality. Rapanos v. United States resulterte i en høyesterettsavgjørelse fra 2006 med fem dommere som var enige om å frafalle kjennelser mot de tiltalte, men utstedte tre forskjellige meninger som etterlot usikkerhet på hvilke av de beskrevne testene som definerte grensen for den føderale myndigheten til å regulere våtmarker. Den resulterende uklarheten ble en del av den oppgitte begrunnelsen for EPA -regelverk som resulterte i Waters of the United States -regelen i 2015.
Utvikling
Etter SWANCC -kjennelsen utstedte EPA (den gang under George W. Bush -administrasjonen ) retningslinjer i 2003 som begrenser regulatorisk gjennomgang av rundt 20 millioner dekar isolerte våtmarker og ga på forhånd beskjed om foreslått regelverk som vesentlig vil begrense omfanget av WOTUS og svekke CWA beskyttelse. Etter sterk motstand fra kongressen ble den planlagte lovgivningen forlatt, til lettelse for miljøforkjempere og skuffelse for landutviklingsgrupper som ønsket å redusere føderal beskyttelse av våtmarker.
Mangelen på flertallsoppfatning i Rapanos- saken i 2006 førte til et nytt sett med retningslinjer for EPA som påla byrået å fastslå våtmarksbeskyttelse fra sak til sak. Dette bidro til en økning i søksmål for de neste åtte årene som utfordret EPAs reguleringsmyndighet over bekker og våtmarker. For å redusere forvirring og for å gjenopprette det opprinnelige omfanget av WOTUS til nivåer før SWANCC, ble gjentatte mislykkede forsøk gjort for å vedta Clean Water Authority Restoration Act (CWRA) i hver kongress fra 2002 til 2010.
I april 2011 foreslo EPA, under Barack Obama -administrasjonen , et nytt sett med retningslinjer for å erstatte de to som ble utstedt under Bush -administrasjonen. Disse retningslinjene dannet grunnlaget for det som ble Clean Water Rule. I motsetning til måten 2003- og 2007-retningslinjene ble utstedt på, gjennomførte EPA og USACE fagfellevurderte hydrologiske studier, mellomorganer og økonomiske analyser før de publiserte en formell foreslått regel 21. april 2014.
27. mai 2015, etter en offentlig kommentarperiode og mange møter med statlige enheter, offentlige og private interessenter, signerte daværende EPA-administrator Gina McCarthy sammen med assisterende hærsekretær Jo-Ellen Darcy Clean Water Rule, som trer i kraft i august av det året.
Implikasjoner for interessenter
EPA hadde uttalt at 2015 -regelen ikke skapte noen ekstra byrde for interessenter som jobber i landbruket siden det ikke var noen endring i unntakene for aktiviteter som er nødvendige for skogbruk, oppdrett eller oppdrett. Regelen ga klarere beskyttelse av mange farvann i USA som, hvis det er forurenset, kan ha skadelige effekter på drikkevann, naturtyper og flomutsatte områder. En amerikansk vannnyhetsorganisasjon understreket at selv om regelen var en oppdatering av CWA, er det fortsatt behov for mer regulering siden mer enn halvparten av landets bekker og elver ikke oppfyller standarder og de fleste forurensningsspørsmål kommer fra ikke -kilder . som landbruksavrenning . Mange mennesker, 117 millioner i henhold til EPA, er avhengige av drikkevann, i tillegg til mange andre som avtar på fiske, fra kilder beskyttet under implementeringen av regelen.
Lavinntektssamfunn og fargesamfunn risikerer oftere å bli påvirket av forurensning. Det har også blitt bevist at "stater gjennomfører færre regulatoriske håndhevingshandlinger i fylker med høyere fattigdom." Environmental Justice Coalition for Water uttrykte i sin kommentar til regelen behovet for å "styrke de kategoriske beskyttelsene" til våtmarker, for å minimere flom og støtte forurensning.
Selv om det ikke er noen direkte implikasjoner for urfolk , ble stammesamfunn konsultert under prosessen med å fullføre rent vannregelen. En egen, revidert tolkningsregel til Clean Water Act, paragraf 518, bestemte stammeområder bør behandles som stater og ble trådt i kraft i mai 2016. Denne endringen er viktig for å gi mennesker som lever på reservasjoner tilgang til EPA -regulering og føderale tilskudd; stammer trenger ikke lenger å "demonstrere iboende myndighet til å regulere" vannet sitt.
Forordningen på statsnivå bestemmes av styrken til føderal dekning, og noen interessenter anser regelen for å være for mye av regjeringen. Det er bekymring fra private grunneiere, inkludert småbedriftseiere og bønder, at denne "regelen vil føre til at radikale miljøgrupper saksøker huseiere og små bedrifter", og til slutt "økte reguleringskostnader, mindre økonomisk utvikling, færre arbeidsplasser."
Juridiske utfordringer og motstand
Partisan og industriopposisjon
Myndighetsregulering og beskyttelse av ferskvannsforsyninger og vannskillehelse oppfattes ofte på den politiske høyresiden som en byrde for økonomisk vekst og krenkelse av grunneierrettigheter. Clean Water Rule var en del av en større mobilisering fra Obama-administrasjonen for å forankre presidentskapet med en miljøarv, som republikanerne har sett på som en "over-rekkevidde" av utøvende makt.
Pushback mot Clean Water Rule inkluderer også noen demokrater fra "gårds- og energistater". Noen statlige og lokale myndigheter anser også regelen om rent vann som en grunnlovsstridig overskridelse av brudd på føderalismens prinsipper og bestemmelser om rettssaker som er beskrevet i henholdsvis 10. og 14. endring. Juridiske innvendinger kan også tas opp etter prinsippet om at rentvannsloven i seg selv bryter lovens handelsparagraf .
22. februar 2017 ga Business Roundtable en liste over føderale forskrifter til Trump -administrasjonen som den ønsket å ha gjennomgått for opphevelse eller større reformer; Clean Water Rule var blant "ønskelisten" på seksten. Rundbordet er et konsortium av store selskaper inkludert JP Morgan Chase , Honeywell , Lockheed Martin og Dow Chemical Company .
Føderalt opphold
Etter at tretten stater saksøkte for å blokkere regelen, utstedte USAs øverste distriktsdommer for North Dakota Ralph R. Erickson et foreløpig forbud i 2015, timer før regelen skulle tre i kraft, og blokkerte regulering i disse statene. I en egen sak stoppet Sixth Circuit Court midlertidig implementeringen av 2015 -regelen ved å utstede et landsdekkende opphold 9. oktober 2015, som var dagen før regelen skulle tre i kraft. Seksjonskretsens avgjørelse ble opphevet 22. januar 2018 da Høyesterett i USA utstedte enstemmig avgjørelse om at lagmannsrettene ikke har den opprinnelige jurisdiksjonen til å vurdere utfordringer mot Clean Water Act og derfor mangler myndighet til å utstede en oppholde seg. Utfordringer til 2015 -regelen må snarere anlegges for tingretten i USA .
Trump -administrasjonen
Donald Trump , som en del av presidentkampanjen i 2016, hadde satt seg et mål om å oppheve eller svekke WOTUS -regelen, og en gang i embetet begynte han å handle på dette løftet og uttalte at regelen var et "massivt maktgrep" av regjeringen på bønder , huseiere og landkommisjonærer, som stoppet økonomisk vekst. 28. februar 2017 signerte Trump en forretningsordre som påla EPA å gjennomgå Clean Water Rule for konflikter med hans økonomiske vekstagenda. Mars 2017 kunngjorde Trump -administrasjonen sin intensjon om å gå gjennom og oppheve eller revidere regelen. Trump -administrasjonens valg for EPAs vannsjef, David Ross , representerte staten Wyoming i 2015 i et søksmål mot EPAs tolkning av WOTUS.
16. februar 2017 signerte Trump en lov som avviser og forlater strømbeskyttelsesregelen . Regelen, publisert av Office of Surface Mining Reclamation and Enforcement 20. desember 2016, med bare 31 dager igjen av Obama -administrasjonens embetsperiode, regulerte bergingsplasser for fjerning av fjelltopp . I januar 2018 suspenderte EPA formelt WOTUS -forordningen fra 2015 og kunngjorde planer om å utstede en ny versjon senere i 2018. Femten stater, to byer og flere miljøorganisasjoner har utfordret EPAs suspensjon i flere søksmål.
EPA og USACE publiserte en foreslått regel 14. februar 2019 som skulle revidere WOTUS -definisjonen. Trump -administrasjonen kunngjorde formelt at WOTUS -regelen var opphevet 12. september 2019 for å få virkning innen uker. Trump -administrasjonen utstedte en erstatningsregel for rent vannregelen 23. januar 2020 (publisert 21. april 2020), som ytterligere tilbakeførte beskyttelsen på visse våtmarker og bekker og eliminerte krav til grunneierne om å få EPA -godkjenning for visse modifikasjoner av sine egne landområder. The Natural Resources Defense Council og andre miljøorganisasjoner saksøkt for å blokkere den nye regelen.
30. august 2021 kastet USAs tingrett for District of Arizona utbytteregelen for 2020 i Pasqua Yaqui Tribe et al v. EPA. Retten uttalte at EPA gjorde alvorlige saksbehandlingsfeil ved utstedelsen av 2020 -regelen, og at implementering av regelen ville føre til "alvorlig miljøskade."
Biden administrasjon
I juni 2021 beskrev administrasjonen av president Joe Biden "betydelig miljøforringelse" fra hundrevis av nylig igangsatte utviklingsprosjekter som ikke var gjenstand for godkjenning på grunn av opphevelsen i 2019. I en kunngjøring sa EPA at den planla å sette i gang en ny regel for å reversere regelen 2019/2020.