Ren strømplan - Clean Power Plan

Se også: Regulering av klimagasser etter ren luftloven

Den Navajo kullkraftverk , et kullfyrt kraftverk utenfor Page, Arizona

The Clean Power Plan var en Obama-administrasjonen politikk for å bekjempe menneskeskapte klimaendringer (global oppvarming) som først ble foreslått av Environmental Protection Agency (EPA) i juni 2014. Den endelige versjonen av planen ble avduket av president Obama 3. august 2015. Hver stat ble tildelt et individuelt mål for å redusere karbonutslipp, noe som kunne oppnås slik de så det, men med mulighet for at EPA skulle gå inn hvis staten nektet å legge frem en plan. Hvis hver stat nådde målet sitt, ble planen planlagt å redusere karbonutslipp fra elektrisitetsproduksjon 32% innen 2030, i forhold til 2005 -nivået, samt oppnå forskjellige helsemessige fordeler på grunn av redusert luftforurensning .

I 2017 signerte Donald Trump en forretningsordre som påla EPA å gjennomgå planen, og trakk USA fra Paris -avtalen . Trump-utnevnte EPA-administrator Scott Pruitt kunngjorde at den formelle prosessen for å oppheve Clean Power-planen vil begynne 10. oktober 2017. Standard føderale reguleringsprosedyrer og potensielle juridiske utfordringer for å implementere eller endre en forskrift vil trolig ta opptil to år.

I mai 2019 kunngjorde EPA-administrator Andrew Wheeler , som hadde erstattet Pruitt, planer om å endre måten EPA beregner helserisiko for luftforurensning på, og sa at endringen var ment å rette opp inkonsekvenser i de nåværende kostnads-nytte-analysene som ble brukt av byrået. det er den rimelige rene energiregelen. På den siste hele dagen i Trump -administrasjonen avviste DC Circuit Court of Appeals den nye regelen og karakteriserte den som en "grunnleggende feilkonstruksjon" av miljølovgivningen. Dommen gjeninnførte ikke Clean Power Plan, men den skaper imidlertid en mulighet for den kommende Biden -administrasjonen for å forbedre og tydeliggjøre reglene.

Mål

Den endelige versjonen av planen tar sikte på å redusere karbondioksidutslipp fra elektrisk kraftproduksjon med 32 prosent innen 2030, i forhold til 2005 -nivået. Planen er fokusert på reduksjon av utslipp fra kull brenning kraftverk , så vel som å øke bruken av fornybar energi, og energisparing. Tjenestemenn i Det hvite hus håpet også at planen ville hjelpe til med å overtale andre land som slipper ut store mengder karbondioksid til offisielt å love å redusere sine utslipp på FNs klimakonferanse 2015 .

Krav

Planen vil kreve at enkelte stater oppfyller spesifikke standarder for reduksjon av karbondioksidutslipp. Statene står fritt til å redusere utslipp på forskjellige måter, og må levere planer for utslippsreduksjon innen september 2016, eller, med forlengelsesgodkjenning, innen september 2018. Hvis en stat ikke har sendt inn en plan innen da, vil EPA pålegge sin egen plan på den staten.

EPA delte landet i tre regioner basert på tilkoblede regionale elektrisitetsnett for å bestemme statens mål. Statene skal gjennomføre planene sine ved å fokusere på tre byggesteiner: øke generasjonseffektiviteten til eksisterende fossile brenselanlegg, erstatte lavere karbondioksidutslipp fra naturgass med kulldrevet produksjon, og erstatte generasjon fra nye null karbondioksid som sender ut fornybare kilder for fossilt brensel drevet generasjon.

Statene kan bruke regionalt tilgjengelige lavkarbonproduksjonskilder når de erstatter kullproduksjon i staten og koordinere med andre stater for å utvikle flerstatslige planer.

fordeler

EPA anslår at Clean Power Plan vil redusere forurensningene som bidrar til smog og sot med 25 prosent, og reduksjonen vil føre til netto klima- og helsemessige fordeler på anslagsvis 25 milliarder dollar til 45 milliarder dollar per år i 2030. Det inkluderer unngåelse av 140 000 til 150 000 astmaanfall blant barn og 2700 til 6 600 for tidlige dødsfall. EPA projiserer at planen vil spare den gjennomsnittlige amerikanske familien 85 dollar per år i energiregninger i 2030, og den vil spare nok energi til å drive 30 millioner hjem og spare forbrukerne 155 milliarder dollar fra 2020 til 2030. Planen vil skape 30 prosent mer fornybar energi generasjon i 2030 og bidra til å redusere kostnadene for fornybar energi. Det ville også skape hundretusenvis av arbeidsplasser, ifølge NRDC.

Redusert CO
2 utslipp

I følge Energy Information Administration (EIA) produserte kull i 2015 i USA 1.364.000.000 tonn CO
2. Dette utgjorde 71% av CO
2utslipp fra elkraftsektoren. Ved å bytte denne kullgenerasjonen til en renere kilde som vindkraft , CO
2utslipp kan reduseres betydelig. I tillegg tyder det på at vindkraft nå har lavere produksjonskostnader enn kull eller naturgass, selv når det tas hensyn til subsidier. I følge League of Conservation Voters i 2015 fastsatte Clean Power Plan "de første nasjonale grensene for karbonforurensning fra eksisterende kraftverk - nasjonens eneste største kilde til forurensning som driver klimaendringer" og var "det største trinnet" USA hadde "noen gang tatt for å ta opp klimaendringer."

USAs vedtakelse av Clean Power Plan var et av de første store globale initiativene for å dempe interne klimagassutslipp . Siden planen ble etablert i 2014, har det vært gjort en global global innsats for å redusere utslipp av giftige partikler fra andre utviklede nasjoner. Parisavtalen ble avtalt i oktober 2016 og trådte i kraft i november 2016. Parisavtalen tar sikte på å bekjempe globale klimaendringer ved å holde en global temperaturstigning i dette århundret godt under 2 grader Celsius og å fortsette arbeidet med å begrense temperaturøkningen ytterligere til 1,5 grader celsius. For å vedta planen har 194 medlemsland i UNFCCC signert traktaten, hvorav 172 har ratifisert den.

De fattigste, mest underutviklede nasjonene avgir de laveste nivåene av karbondioksid og klimagasser. Ifølge Verdensbanken påvirker klimagassutslipp fra store nasjoner som USA og Kina uforholdsmessig mange utviklingsland som ikke har infrastruktur for å bekjempe tørke, hungersnød og andre naturkatastrofer.

Økonomisk miljørettferdighet for husholdninger

Den økonomiske virkningen av Clean Power Plan (CPP), inkludert effekten på sysselsettingen, kan måles med mange variabler, inkludert dens innvirkning på strømpriser og helseutgifter. I fire store studier utført om den økonomiske effekten av KPP, varierte funnene mye på grunn av forutsetningene og variablene analysert. Til syvende og sist er effekten av CPP på husholdninger mest påvirket av hvordan stater bestemmer seg for å nå sine utslippsmål, fordeler inntektene fra karbonavgiften og samarbeider med andre stater.

Data om den økonomiske virkningen av Clean Power -planen på strømpriser er sterkt avhengig av fire studier utført separat av Synapse Energy Economics, MJ Bradley & Associates, NERA Economic Consulting og US Environmental Protection Agency (EPA). Synapse Energy Economics stolte på forutsetninger fra en amerikansk Department of Energy (DOE) fra 2012 om fremtidig potensial for energi og rapporterte funn som indikerer at CPP vil redusere strømkostnadene. MJ Bradley & Associates stoler på data fra National Renewable Energy Laboratory (NREL) og rapporterte generelt optimistiske funn, med store nedgang i kostnader på grunn av CPP. NERA Economic Consulting, finansiert av kulllobbyister, stolte på data fra US Energy Information Administration (EIA) med pessimistiske antagelser, noe som resulterte i pessimistiske funn om at noen stater til og med kan stå overfor tosifrede prisøkninger. EPA hentet fra NREL for data og gjorde mellomliggende antagelser, og til slutt rapporterte funn som er "mellomliggende" på samme måte som andre studier. Evnen til å måle og bestemme virkningen på risikosamfunn blir forvirret av disse varierende konklusjonene.

Forskjellene mellom statene til side, tre viktige risikogrupper er samfunn med lavere inntekt, samfunn med høyere inntekt og kullgruvesamfunn. Husholdninger med lavere inntekt kan uforholdsmessig få økte utgifter på grunn av at en stor andel av forbruket faller inn i kategorien energiintensiv, inkludert produkter og tjenester som elektrisitet, oppvarming og bensin. Imidlertid vil lokalsamfunn med lavere inntekt også sannsynligvis dra nytte av økt luftkvalitet og dermed reduserte helseutgifter. For å bekjempe enhver negativ innvirkning av KPP, kan statene velge å tildele omtrent 10% av inntektene for karbonpriser for å beskytte lavinntektssamfunn. Samfunn med høyere inntekt kan bli uforholdsmessig påvirket av KPP på grunn av reduserte inntektsnivåer, på grunn av større avhengighet av kapitalinntekt, snarere enn lønn. Kullgruvearbeidere, som utgjør 0,057% av den totale sysselsettingen i USA, kan bli uforholdsmessig påvirket av CPP på grunn av potensielle permitteringer i kullindustrien. Derimot drar kullgruvearbeidere uforholdsmessig stor fordel av økt ren luft og reduserte helseutgifter. Bare en til fem prosent av inntektene fra en moderat karbonpris ville oppveie enhver skade for kullgruvesamfunn.

Helseeffekt

I følge Energy Innovations Energy Policy Simulator vil en opphevelse av Clean Power Plan føre til en økning i karbondioksidutslipp på mer enn 500 millioner tonn innen 2030, og innen 2050 vil tallet stige til mer enn 1200 millioner tonn.

Videre konkluderer EPAs nærhetsanalyse med at en høyere prosentandel av minoritets- og lavinntektssamfunn bor i nærheten av kraftverk sammenlignet med nasjonale gjennomsnitt, noe som øker risikoen for sykdom og død på grunn av utslipp av giftige partikler og luftforurensning.

Miljøstyrelsen har fastslått at forurensning av klimagasser forårsaker global temperaturoppvarming, noe som fører til skadelige endringer i miljøet og menneskers helse globalt, for eksempel økt tørke og økt hungersnød på grunn av redusert vannforsyning og landbruksproduksjon. I følge EPA -faktaarket om Clean Power Plan er klimaendringene ansvarlige for alt fra sterkere stormer til lengre tørke og økte forsikringspremier, matpriser og allergisesonger. Populasjonene som er mest sårbare for de negative effektene av klimaendringer inkluderer barn, eldre voksne, mennesker med hjerte- eller lungesykdom og mennesker som lever i fattigdom. Opphevelsen av Clean Power -planen vil øke klimagassutslippene og fremskynde de skadelige miljøendringene på grunn av klimaendringer som uforholdsmessig påvirker subaltern -befolkninger rundt om i verden.

Sysselsetting og samfunnsengasjement påvirker

Som nevnt er en stor del av Clean Power Plan -oppdraget å regulere og redusere klimagassutslipp fra industrien. Motstanderne av Clean Power -planen har uttalt at forsøket på å redusere disse utslippene også kommer til å redusere antall jobber i USA på grunn av svinn i industrisektoren. Nærmere bestemt vil det være en reduksjon på 19% i jern- og stålproduksjonen, 21% reduksjon i sementproduksjonen og 11% i raffineringsproduksjonen. På den annen side har de som argumenterer positivt for Clean Power -planen, adressert sysselsettingsproblemene til kritikere av Clean Power -planen. Selv om arbeidsplasser vil gå ned i industrisektoren, har det også vært en økning på landsbasis innen sol-, vind- og energieffektiv sektor.

Selv om noen er skeptiske til Clean Power -planen på grunn av tap av jobber i industrisektoren, har EPA gjort det klart at for at Clean Energy -planen skal være effektiv samfunnsengasjement er avgjørende, spesielt lavinntekt, minoritet og stammesamfunn. For å sikre muligheter i lokalsamfunn krever EPA at alle stater demonstrerer hvordan de aktivt engasjerer seg med lokalsamfunn. Miljødirektoratet har laget en insentivplan for ren energi som vil belønne lokalsamfunn som investerer i vind- og solgenerasjoner; forutsetningen er å øke etterspørselen etter energieffektive programmer i lavinntektssamfunn. I tillegg til å stimulere offentlig engasjement, vil de også teste luftkvalitetsvurderinger og gi demografisk informasjon for å måle effekten av luftforurensning på lokalsamfunn som ligger i nærheten av kraftverk.

2015 kunngjøring

President Obama kunngjorde planen i en tale holdt i Det hvite hus 3. august 2015. I sin kunngjøring uttalte Obama at planen inneholder de første standardene for karbondioksidutslipp fra kraftverk som noensinne er foreslått av Environmental Protection Agency. Han kalte også planen "det viktigste trinnet som Amerika noen gang har gjort i kampen mot globale klimaendringer."

Obama kalte planen hans "en moralsk forpliktelse" og refererte til leksikonet Laudato si ' av pave Frans .

Politikken er blitt beskrevet som "[Obamas] mest ambisiøse klimapolitikk til nå." Som svar på Obamas kunngjøring fra 2015 ga hundrevis av bedrifter uttrykk for støtte til planen, inkludert eBay , Nestlé og General Mills . For å vise støtte til Clean Power -planen, sendte 360 ​​andre selskaper og investorer brev til sine guvernører. Selskapene og investorene som signerer brevet representerer alle 50 stater. I 2016 støttet 2/3 av elektriske verktøy planen.

Regelen på 460 sider (RIN 2060-AR33) med tittelen "Retningslinjer for utslipp av karbonforurensning for eksisterende stasjonære kilder: elektriske verktøy genererer enheter" ble publisert i Federal Register 23. oktober 2015.

Kongressens utfordring

I oktober 2015 introduserte den republikanske senatoren Shelley Moore Capito fra West Virginia senatets felles resolusjon 24 (SJ Res. 24), en "Resolution of Disapproval" i henhold til Congressional Review Act , som ville ha blokkert Clean Power -planen permanent og forbudt EPA fra utvikle "vesentlig like" standarder. SJ Res. 24 ble godkjent av senatet 17. november med en avstemning på 52–46 og av huset 1. desember med en avstemning på 242–180. Obama la ned veto mot resolusjonen 18. desember. Ifølge League of Conservation Voters var resolusjonen "et ekstremt tiltak ... som truer vår helse og vår fremtid." Stemmene om resolusjonen ble ansett som sentrale stemmer av ligaen og amerikanerne for velstand (AFP) kongresskort. AFP sa at Clean Power -planen vil ha en "ødeleggende effekt på økonomien" og at resolusjonen vil sende et "klart signal til klimaforhandlerne i Paris om at president Obamas ekspansive grønne energiagenda ikke har støtte på Capitol Hill."

Domstolens utfordring

Ytterligere informasjon: Regulering av klimagasser etter ren luftloven

I den foreslåtte regelen 18. juni 2014 hevdet EPA at fordi endringen i Clean Air Act fra 1990 er tvetydig, har EPAs tolkning krav på rettslig respekt . EPA fant lov til å være tvetydig fordi språket i United States Code er fra en 23 mai 1990, Hus endringen som er i konflikt med en aldri kodifisert 3 april Senatet konform endring.

Etter at USAs høyesterett i King v. Burwell stadfestet Affordable Care Act 25. juni 2015, vedtok imidlertid EPA en mer aggressiv lovfestet tolkning . I den siste regelen som ble kunngjort 3. august, hevdet EPA at senatets språk utvetydig lar det regulere, mens husspråket i den amerikanske koden bør ignoreres fordi det er urimelig i henhold til Clean Air Acts "omfattende ordning".

Motstanderne erklærte umiddelbart at planen var ulovlig, og forsøkte å saksøke før byrået fullførte regelen. Bare ti dager etter at EPA kunngjorde den endelige regelen, begjærte tjuesju stater USAs lagmannsrett for District of Columbia Circuit for et nødopphold. Peabody Energy hyret Laurence Tribe , president Obamas mentor ved Harvard Law School, til å forfatte en brief som senere ble hyllet i senatet. Stammen vil fortsette å vitne for House Energy and Commerce Committee at EPAs energipolitikk "brenner grunnloven."

Utfordrere hevder at EPA overskred sin juridiske myndighet i utstedelse av CPP, med hensyn til kraftverkene som omfattes av planen, og at omfanget av "byggesteinene" for handling går utover standarder som gjelder for spesifikke elektriske generasjonsenheter, som etterlyst av ren luftloven. Atten stater (California, Connecticut, Delaware, Hawaii, Illinois, Iowa, Maine, Maryland, Massachusetts, Minnesota, New Hampshire, New Mexico, New York, Oregon, Rhode Island, Vermont, Virginia og Washington) har sluttet seg til rettssaken til støtte for EPAs plan.

Håndhevelse stoppet av Høyesterett

Februar 2016 beordret USAs høyesterett EPA til å stanse håndhevelsen av planen til en lavere domstol dømmer i søksmålet mot planen. 5–4 stemmer var første gang Høyesterett noen gang hadde holdt en forskrift før en dom av lavere lagmannsrett.

Fra juli 2016 går flere stater-inkludert republikanere som Wyoming , South Carolina , Virginia , Arizona , Idaho og New Jersey- fremover for å oppfylle planens krav, men noen ganger indirekte, uavhengig av åpen motstand.

DC Circuit Court hører argumentet

27. september 2016 ble saken mot CPP behandlet i USAs lagmannsrett for District of Columbia Circuit . Hovedsdommeren ved domstolen, Merrick B. Garland , avslo seg selv, ettersom han også var president Obamas nominerte i Høyesterett i USA .

Argumentet har skapt debatt om både konstitusjonaliteten og de politiske effektene av Clean Power -planen. The New York Times Editorial Board publiserte en redaksjonell hevder at DC Circuit skal holde planen.

I august 2017 innvilget den amerikanske lagmannsretten for District of Columbia Circuit EPA ytterligere 60 dager til å gjennomgå CPP og sende inn sitt standpunkt for retten, før han fortsatte prosessen med å avgjøre saken om CPPs lovlighet.

Forslag til handlinger under president Trump

Se også: Miljøpolitikk for Trump -administrasjonen

President Donald Trumps foreslåtte føderale budsjett 2018 for USA defunded Clean Power Plan. 28. mars 2017 signerte president Trump en forretningsordre der EPA -administrator Scott Pruitt ble bedt om å gjennomgå Clean Power -planen. EPA må gå gjennom den formelle regelverksprosessen for å endre den eksisterende regelen, og i 2007 bestemte USAs høyesterett i saken Massachusetts v. Environmental Protection Agency at EPA -regulering av karbondioksid faktisk kreves av Clean Air Act , som er fortsatt i kraft. Trump forklarte denne avgjørelsen og kalte Clean Power-planen en "arbeidsdrepende forskrift", som noen ser på som feil, og sa "potensialet for jobbvekst i sektoren for ren energi dverger enhver potensiell jobbvekst i fossile brenseløkonomien".

Opposisjonen hevder at med opphevelsen av Clean Power -planen, vil USA ikke være i stand til å oppfylle standardene for klimagassutslipp som ble vedtatt i henhold til Paris -avtalen , og igjen måtte trekke seg fra avtalen. Uten det forventes USA å falle over 20% av løftet. Fordi Clean Power -planen var en vesentlig del av hvordan USA hadde til hensikt å nå utslippsmålene som ble satt for Parisavtalen, kan denne handlingen fraråde andre land å opprettholde sine egne forpliktelser. Janet McCabe , avdelingsleder i Obama Administration EPA, uttalte at vedtaket fullstendig ser bort fra virkningene av klimaet og kostnadene og fordelene forbundet med de startet programmene. Ifølge henne vil det føre til flere år med usikkerhet og potensielt tapt mulighet, samt et forverret offentlig image av USA internasjonalt. Imidlertid håper hun at beslutningens innvirkning på bransjens retning mot et renere energisystem ikke vil være alvorlig ettersom flere stater allerede oppfyller 2022 -målet karbondioksidutslipp fastsatt i Clean Power Plan.

Juni 2017 kunngjorde Donald Trump USAs tilbaketrekning fra Paris -avtalen , men en rekke amerikanske stater dannet United States Climate Alliance for å opprettholde målene for Clean Power Plan separat fra den føderale regjeringen innenfor statsgrenser.

Forsøkt erstatning med Affordable Clean Energy -regelen

4. oktober 2017 avslørte et EPA -dokument innhentet av Reuters at EPA planla å oppheve Clean Power Plan. En liste over potensielle alternativer til Clean Power -planen etter offentlig diskusjon ble lekket til Bloomberg News 6. oktober. På samme måte rapporterte Washington Post og CNN at EPA ville oppheve planen og begrense alternativene til råd for lokale tjenester 10. oktober. Den gang EPA-administrator Scott Pruitt signerte en foreslått regel om å oppheve Clean Power Plan den dagen. New Yorks og Massachusetts ’advokatgeneral planla å saksøke EPA for opphevelsen. EPA holdt en høring, med tittelen "Forslag om å oppheve Clean Power Plan", 28. – 29. November 2017 i Charleston, West Virginia. Høringen ble direktesendt fra hovedbygningen i West Virginia, der den ble holdt.

I mai 2019 kunngjorde administrator Andrew Wheeler planer om å endre måten EPA beregner helserisiko for luftforurensning, noe som resulterer i rapportering om langt færre helserelaterte dødsfall og gjør det lettere å tilbakestille Clean Power Plan. Trump-administrasjonen har argumentert med at Obama-administrasjonen har overskatt helserisikoen for ulike miljøforskrifter, til skade for industrien. Administrator Wheeler forsvarte endringen som en måte å rette opp inkonsekvenser i de nåværende kostnads-nytte-analysene som ble brukt av byrået. Den nye planen vil bli kjent som Affordable Clean Energy (ACE) -regelen. De planlagte endringene ble hyllet av representanter fra bransjen.

Miljøvernere kjemper mot administrasjonens tilbakeføring av kraftverk. I april 2020 leverte flere miljøgrupper og tjueto stater sine første juridiske briefs i et forsøk på å bekjempe administrasjonens forsøk på å løsne utslippsstandarder. Miljøvernere er bekymret for at de nye ACE-standardene er så begrenset i forurensningskontrollene at det krever at kraftprodusenter installerer at det kan hindre fremtidige administrasjoner i å ta opp klimaforandrende forurensning.

19. januar 2021 bestemte den føderale DC lagmannsretten at Affordable Clean Energy -regelen brøt Clean Air Act, og lot administrasjonen til påtroppende president Joe Biden lage en regel fra grunnen av.

Se også

Referanser

Videre lesning

Eksterne linker